Шкала заработной платы некоторых служащих федерального правительства США
Общая шкала ( GS ) является преобладающей шкалой оплаты труда на государственной службе США . В состав ОО входит большинство должностей «белых воротничков» (профессиональных, технических, административных и канцелярских работников). По состоянию на сентябрь 2004 года [обновлять]71 процент федеральных гражданских служащих получал зарплату по системе GS. Ставки заработной платы GG идентичны опубликованным ставкам заработной платы GS.
GS был принят в качестве закона Законом о классификации 1949 года, который заменил Закон о классификации 1923 года. GS теперь кодифицирован как часть главы 53 раздела 5 разделов 5331–5338 Кодекса США ( 5 USC §§ 5331–5338). ). Шкала заработной платы изначально была создана с целью поддерживать федеральные зарплаты на уровне эквивалентных рабочих мест в частном секторе. Хотя это и не было целью, шкала оплаты труда GS хорошо обеспечивает равную оплату за равный труд путем сокращения разрыва в оплате труда между мужчинами, женщинами и меньшинствами в соответствии с другим, отдельным законом, Законом о равной оплате труда 1963 года . [ нужна цитата ]
До января 1994 года сотрудникам категории общего обслуживания обычно платили одинаковую сумму (за определенный разряд и ступень) независимо от того, где они работали. Эта система игнорировала растущую реальность региональных различий в зарплатах и заработной плате в Соединенных Штатах, и это привело к мнению, что во многих местах зарплаты федеральных государственных служащих становятся все более неконкурентоспособными по сравнению с зарплатами в частном секторе, что влияет на усилия по набору и удержанию сотрудников федерального правительства. агентства. В январе 1994 года Закон о сопоставимости оплаты труда федеральных служащих 1990 года (FEPCA) ввел в структуру заработной платы GS компонент «корректировки заработной платы на месте». Как республиканская, так и демократическая администрации жаловались на методологию, используемую для расчета местных поправок, и на прогнозируемые затраты на устранение разрыва в оплате труда (согласно определению FEPCA) между федеральными зарплатами и зарплатами в частном секторе. В декабре 2007 года платежный агент президента сообщил, что для достижения цели, установленной FEPCA (чтобы сократить расчетный разрыв в оплате труда между федеральной и нефедеральной оплатой до разницы в 5%), потребуется корректировка средней заработной платы на местном уровне на 36,89%. Для сравнения, в 2007 календарном году средняя фактически санкционированная корректировка заработной платы на местном уровне составила 16,88%. В результате FEPCA так и не была реализована в полной мере. [ нужна цитата ]
Администрация
Управление персонала США управляет графиком заработной платы GS от имени других федеральных агентств.
Изменения в GS обычно должны быть санкционированы либо президентом ( посредством исполнительного указа ), либо Конгрессом (посредством законодательства). Обычно президент назначает ежегодную общую корректировку заработной платы (включая корректировку заработной платы на местном уровне) в начале календарного года после того, как Конгресс принял закон о ежегодных ассигнованиях для федерального правительства.
В рамках FEPCA Бюро статистики труда проводит ежегодные исследования заработной платы, выплачиваемой нефедеральным работникам в определенных населенных пунктах. Опросы используются для определения разницы, если таковая имеется, между федеральной и нефедеральной оплатой в конкретной области оплаты труда. Федеральный совет по заработной плате (созданный FEPCA) готовит рекомендации относительно состава определенных зон оплаты труда на местах и ежегодной корректировки сопоставимости для каждой области, а также поправки для всех других работников за пределами этих областей, называемых «Остальные части США». . Рекомендации совета передаются платежному агенту президента (также созданному FEPCA), который затем устанавливает, изменяет или отменяет отдельные районы оплаты труда и дает окончательные рекомендации по корректировке заработной платы президенту, который может либо принять рекомендации агента, либо ( по сути) отклонить их, представив альтернативный план оплаты.
FEPCA также предусматривает автоматическую ежегодную общую корректировку ставок заработной платы GS. Распространенным заблуждением является то, что ежегодные корректировки федеральной заработной платы определяются в зависимости от колебаний стоимости жизни и других региональных факторов. Фактически, всесторонние корректировки GS (но не местной заработной платы) определяются в соответствии с ростом стоимости занятости, измеряемым Индексом стоимости занятости Министерства труда , который не обязательно коррелирует с ростом стоимости занятости. более известный индекс потребительских цен , который отслеживает потребительские цены.
Структура оценок и ступеней
Сравнение зарплат государственных служащих США
ОШ подразделяется на 15 классов (ОШ-1, ОШ-2 и т. д. до ОШ-15); каждая оценка разделена на 10 ступеней. В свое время существовало также три «суперсорта» ГС (ГС-16, ГС-17 и ГС-18); они были отменены в соответствии с положениями Закона о реформе государственной службы 1978 года и заменены службой высшего звена и более поздней шкалой оплаты труда высшего уровня (не руководящей).
Большинство должностей конкурсной службы оплачиваются по ОО. Кроме того, на многих должностях исключенной службы в качестве основы для установления ставок заработной платы используется ОО. На некоторых должностях в исключенной службе используется обозначение класса «GG», например «GG-12» или «GG-13». Ставки заработной платы GG в целом идентичны опубликованным ставкам заработной платы GS.
Диапазон от GS-1 до GS-7 обычно обозначает должности начального уровня, тогда как должности среднего уровня относятся к диапазону от GS-8 до GS-12 и должности высшего уровня (старшие менеджеры, технические специалисты высокого уровня или врачи). находятся в диапазоне от GS-13 до GS-15. Новый сотрудник GS обычно нанимается на первую ступень присвоенного ему ранга GS, хотя работодатель имеет право по своему усмотрению в качестве стимула при приеме на работу разрешить первоначальное назначение на более высокую ступень (другие агентства могут поместить сотрудника на более высокий ранг). В большинстве профессиональных профессий поступление на должности среднего звена классифицируется с двухуровневым интервалом, то есть сотрудник продвигается от GS-5 к GS-7, затем к GS-9 и, наконец, к GS-11, пропуская 6 классы. , 8 и 10.
Продвижение между ступенями в пределах одного класса
Постоянные сотрудники ниже 10-й ступени в своем звании обычно получают повышение по ступени после отработки установленного срока службы, по крайней мере, удовлетворительным образом. Нормальное прогрессирование составляет 52 недели (один год) между этапами 1–2, 2–3 и 3–4, затем 104 недели (два года) между этапами 4–5, 5–6 и 6–7 и, наконец, 156 недель. недели (три года) между шагами 7–8, 8–9 и 9–10. [2] Тем не менее, за выдающиеся результаты работы сотрудник может быть вознагражден посредством «повышения уровня качества» («QSI»), которое продвигает сотрудника на одну ступень в рейтинге независимо от времени, проведенного на предыдущем этапе. [3] (Когда присуждается QSI, дата QSI становится датой начала следующего повышения ступени, что - если будущие повышения ступени присуждаются в обычном порядке - сократит общее время, необходимое сотруднику для достижения конечного уровня. шаг в пределах класса.)
Продвижение между классами
В зависимости от агентства и описания работы должность GS может предусматривать продвижение по «карьерной лестнице», что означает, что сотрудник, показавший удовлетворительную работу, будет продвигаться между уровнями GS, обычно на ежегодной основе, пока он (она) не достигнет вершины. Оценка GS за эту работу (что означает полную производительность). Продвижение за пределы высшего разряда (либо на специализированную техническую должность, либо на руководящую должность) будет подлежать конкурсному отбору.
Однако не все должности предусматривают такую «карьерную лестницу», что требует от сотрудников, стремящихся к карьерному росту, рассматривать другие пути карьерного роста либо внутри своего агентства, либо за его пределами.
Примером может служить «карьерная лестница» аудиторов Агентства по аудиту оборонных контрактов (DCAA). Традиционной оценкой «начального уровня» в DCAA является уровень GS-7 (некоторые сотрудники попадают либо на более низкий уровень GS-5, либо на более высокие уровни GS-9 или GS-11), а «карьерная лестница» — от GS-7 до От GS-9 до GS-11 и, наконец, до GS-12, при этом ожидается, что сотрудник перейдет из одной ступени в другую через один год и достигнет уровня GS-12 через три года. За пределами уровня ОШ-12 продвижение на более высокие уровни (ОШ-13, ОШ-14 и ОШ-15, большинство из которых занимают руководящие должности) осуществляется на основе конкурсного отбора.
Кроме того, если сотрудника повышают до уровня, который не является частью карьерной лестницы (например, повышение на руководящую должность), заработная плата сотрудника устанавливается на ступени более высокого уровня, ближайшей к текущей зарплате сотрудника (но никогда не ниже текущая зарплата), а также дополнительные меры для вознаграждения сотрудника за повышение по службе и учета возросших обязанностей, связанных с новой должностью. Например (без учета местных поправок), зарплата сотрудника с GS-12 Step 10 (базовый оклад 96 770 долларов США), повышенного до должности GS-13, первоначально будет установлена на уровне GS-13 Step 4 (базовый оклад 97 373 доллара США). , поскольку это ближайшая зарплата к GS-12, ступень 10, но не ниже ее), а затем его/ее зарплата будет скорректирована до более высокой ступени (например, GS-13, ступень 6, с базовой зарплатой в размере 103 275 долларов США).
Расчет зарплаты
Заработная плата в рамках GS состоит из двух компонентов: базового оклада и «корректировки заработной платы на месте».
Базовая зарплата
Базовый оклад основан на таблице, составленной Управлением кадров (таблица на 2024 год показана ниже) [4] и используется в качестве базового уровня для корректировки заработной платы на местах. Увеличение между ступенями для классов GS-1 и GS-2 варьируется в зависимости от ступени; для классов от GS-3 до GS-15 повышения между ступенями внутри класса одинаковы, но увеличиваются по мере повышения класса. Таблица пересматривается с января каждого года, чтобы отразить базовую корректировку стоимости жизни (известную как общее увеличение графика).
Некоторые должности имеют свои уникальные шкалы GS. Ярким примером являются должности патентных экспертов , которые могут получать надбавку более 50% к стандартной шкале GS. В соответствии с законами, регулирующими специальные шкалы GS, сотрудники, должности которых охватываются этими шкалами, получают либо зарплату по специальной шкале, либо стандартную зарплату по шкале GS плюс поправку на местоположение (см. ниже), в зависимости от того, что выше. [5]
Корректировка местоположения
Второй компонент заработной платы GS, корректировка заработной платы на месте, был введен в 1994 году в рамках Закона о сопоставимости заработной платы федеральных служащих 1990 года (FEPCA). До FEPCA все сотрудники GS получали одинаковую зарплату независимо от местоположения, что не отражало ни неравенства в оплате труда в государственном и частном секторах, ни различий в стоимости жизни в крупных мегаполисах. Как отмечалось ранее, сотрудник, занимающий должность со специальной шкалой GS, не получает надбавки за местонахождение, если только оплата по специальной шкале не ниже, чем при использовании поправки к оплате за местонахождение.
В соответствии с FEPCA Соединенные Штаты (за исключением территорий и иностранных сотрудников) разделены на населенные пункты для целей определения заработной платы. Территории населенных пунктов обычно следуют либо за столичными статистическими областями (MSA), либо за комбинированными статистическими областями (CSA), но часто включают приграничные округа, которые не включены в MSA или CSA, [6] с двумя дополнительными обозначенными территориями для штатов Аляска и Гавайи. и, наконец, «Остальная часть США», состоящая из территорий внутри Соединенных Штатов, которые не выделены как отдельный населенный пункт; этот район получает наименьшую надбавку к местной оплате труда. Географическое определение населенных пунктов подлежит периодическому пересмотру, а новые или пересмотренные территории обычно рекомендуются за год до фактической реализации (чтобы обеспечить возможность рассмотрения и общественного обсуждения). Корректировки заработной платы сотрудников на других территориях США и иностранных сотрудников не зависят от этой корректировки. По состоянию на 2024 год существует 58 обозначенных территорий (включая Аляску, Гавайи и «Остальную часть США»):
Общая заработная плата с учетом местности рассчитывается следующим образом (результат обоих уравнений один и тот же):
FEPCA устанавливает верхний предел общей заработной платы высокооплачиваемых сотрудников (в основном тех, кто находится на более высоких ступенях GS-15) – общая базовая заработная плата плюс корректировка по местонахождению не может превышать заработную плату для сотрудников уровня IV Исполнительного расписания .
Персонал, базирующийся за пределами Соединенных Штатов (например, территории США, зарубежные заморские территории), получает меньшую поправку на местонахождение (4,76% на 2010 год). Однако они также могут получать определенные необлагаемые налогом надбавки, такие как надбавки на стоимость жизни, почтовые надбавки и жилищные надбавки в соответствии с другими законами, такими как Закон о дипломатической службе . Федеральные гражданские служащие, базирующиеся в CONUS, обычно не получают жилищных пособий или жилья, предоставляемого государством. Кроме того, некоторый гражданский персонал, дислоцированный за границей, не получает жилищных пособий; сюда могут входить иждивенцы военнослужащих, работающие на федеральных гражданских должностях за границей, военнослужащие, которые оставили службу за границей и были наняты на должность за границей, а также граждане США, нанятые на должности за границей во время поездки за границу.
Напротив, необлагаемые налогом пособия, выплачиваемые во время командировок за границу (особенно жилищные пособия), обычно считаются стимулом для службы за границей, поскольку они могут быть весьма щедрыми. Хотя эта ситуация может быть выгодной для некоторых сотрудников во время их командировки за границу, эти необлагаемые налогом надбавки не считаются частью заработной платы, поэтому они не учитываются при расчете аннуитета государственной службы при выходе на пенсию. Однако корректировки местоположения CONUS учитываются при расчете аннуитетов.
Сотрудники, работающие на Аляске и Гавайях, раньше считались OCONUS и получали корректировку стоимости жизни, но теперь постепенно переводятся в местную систему оплаты труда.
Примечание: «Сотрудники правительства США не имеют права на исключение дохода, полученного за границей, или исключение/вычет из налога на жилье за рубежом в соответствии с разделом 911, поскольку «доход, полученный за рубежом» не включает суммы, выплачиваемые правительством США в качестве сотрудника. Но см. раздел «Другая занятость». , позже» [66]
Сравнение эквивалентов гражданских и военных званий
Сравнение зарплат государственных служащих США
Списки приоритета протоколов для гражданского и военного персонала были разработаны каждой из организаций Министерства обороны, чтобы установить порядок действий правительства, военных и гражданских лидеров на дипломатических, церемониальных и общественных мероприятиях. Протокол – это свод установленных правил надлежащего этикета. Приоритет определяется как приоритет в месте, времени или ранге. В правительстве, военном и дипломатическом корпусе существенную роль играет старшинство должностей. Эквивалентность гражданских чинов и воинских званий предусмотрена только для протокольных целей и неофициально для делегированных руководящих обязанностей. Хотя полномочия воинского звания распространяются на все службы и внутри каждой службы, их не существует для гражданских служащих, и, следовательно, не существует эквивалентности командных или контролирующих полномочий между гражданским и военным персоналом, внешним по отношению к местной организации. «Список приоритета протоколов Департамента армейской службы» разработан Управлением протоколов армии. Другую форму армейского «Списка приоритетов» можно найти в Приложении D к DA PAM 600-60: Руководство по протоколу и этикету для официальных развлечений. Список «Гражданского и военного уровня заработной платы» Департамента ВМФ можно найти в Приложении D к OPNAVINST 1710.7A: Социальное использование и протокол. Департамент ВВС «Эквиваленты военных и гражданских званий» можно найти в Приложении 10 к AFI 34-1201. Консолидированные списки Министерства обороны были составлены JMAR. [67]
Эквивалентность GS и воинских званий в отношении финансового учета регулируется иными правилами, чем те, которые касаются протокола. [68]
Платите за производительность
В последние годы было предпринято несколько попыток ликвидировать ОО и заменить его различными системами оплаты труда, делающими упор на «оплату за результаты работы» (т. обслуживания). Структура оплаты, которая позволяет это сделать, обычно известна как диапазон заработной платы . Наиболее известными усилиями в этой области являются системы оплаты труда, созданные для министерств внутренней безопасности и обороны ( Кадровая система национальной безопасности ) [69] в 2002 и 2003 годах соответственно. Этим усилиям бросили вызов федеральные профсоюзы и другие группы работников. [ нужна цитата ] Многие руководящие и непереговорные сотрудники подразделения, однако, были переведены со своих должностей GS на справедливые должности NSPS. В рамках своих бюджетных предложений на 2007 и 2008 финансовые годы президент Джордж Буш предложил в конечном итоге ликвидировать систему GS и заменить ее концепцией оплаты по результатам работы во всей исполнительной власти правительства. Административно-бюджетное управление подготовило законопроект, известный как «Закон о работе для Америки», [70] , но по состоянию на январь 2008 года [ нужно обновить ] Конгресс не реализовал это предложение. Президент Барак Обама подписал закон об отмене системы NSPS 29 октября 2009 года. В соответствии с Законом об оборонных полномочиях 2010 года, Публичный закон 111-84, все сотрудники NSPS должны быть переведены обратно на прежнюю систему оплаты труда не позднее 1 января. , 2012. Закон также требует, чтобы ни один сотрудник не потерял заработную плату в результате этого преобразования. [71] Для обеспечения этого был разработан набор правил конвертации. В большинстве случаев, если текущая зарплата сотрудника NSPS находится между двумя уровнями ступени GS, к которой относится его должность, его зарплата будет увеличена до более высокой ступени. Сотрудники, чья зарплата была увеличена сверх суммы шага GS 10 в рамках NSPS, будут переведены на удержанную заработную плату, что означает, что они будут получать 50% ежегодного увеличения стоимости жизни до тех пор, пока таблица GS не достигнет уровня заработной платы, которую они зарабатывают. [72][обновлять]
Список других условий шкалы заработной платы
AD: определяется административно
БД: Инженеры и ученые демонстрационной армии Внешняя ссылка
DE: Техническая и деловая поддержка Демонстрационной армии. Внешняя ссылка.
DJ: Внешняя административная ссылка Демонстрационной армии
ДК: Внешняя ссылка общей поддержки Демонстрационной армии
DN: Совет по безопасности оборонных ядерных объектов, внешняя ссылка
ДЕЛАТЬ: Демонстрация управления бизнесом ВВС и профессиональных внешних связей.
DP: Внешняя ссылка в области науки и техники (S&E) (стр. 10)
DR: Ученый и инженер демонстрационных ВВС Внешняя ссылка
DS: Внешняя ссылка технического специалиста (стр. 10)
DU: Поддержка миссии демонстрационных ВВС Внешняя ссылка
AT, EV, FG, FV, FW: Федеральное управление гражданской авиации [73]
GG: Общий график, исключительные услуги (кроме патентных экспертов)
GM, GL, GP, GR: например, см. «Руководство по надзору за общим графиком» и «Управление персоналом в США – оплата и отпуск».
HS: График работы служащих Палаты представителей, регулирует заработную плату сотрудников Палаты представителей США и поддерживается Комитетом по управлению палатой представителей. [74]
HWS: График заработной платы Палаты, аналогичный графику работы сотрудников Палаты, но применяется к некоторым сотрудникам Палаты, не работающим в офисах-членах. [74]
IA: Кадровая система гражданской разведки Министерства обороны (DCIPS) - используется ВМФ и другими организациями. Внешняя ссылка
IC: Командование по ликвидации чрезвычайных ситуаций - Освобожденный FEMA персонал для периодических стихийных бедствий (резервист FEMA)
ИТ: Группы по ликвидации чрезвычайных ситуаций – персонал по управлению инцидентами, освобожденный от уплаты налогов FEMA (FEMA CORE), диапазон оплаты I–V
ВМ: Наемный моряк. Управляет государственными и управляемыми судами (GOGO) для Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) и Командования военных морских перевозок (MSC), а также других агентств.
Y ( Кадровая система национальной безопасности ): ранее использовалась для должностей на государственной службе Министерства обороны (DoD) (приблизительно 2006–2012 гг.) [77] Существует четыре карьерных группы: (1) Стандартные: YA, YB, YC, YP, ( 2) Научно-технические: YD, YE, YF, (3) Медицинские: YG, YH, YI, YJ, (4) Службы расследования и защиты: YK, YL, YM, YN (NSPS была отменена в 2009 году; см. Национальную безопасность) . Система персонала для получения дополнительной информации)
^ «Таблица заработной платы 2024-GS» (PDF) . Управление персонала США . Проверено 3 января 2024 г.
^ «Таблица специальных тарифов, номер 0576» . Управление персонала США. 1 января 2017 года . Проверено 26 марта 2017 г.
^ В тех редких случаях, когда округ, являющийся частью MSA/CSA, исключается из зоны оплаты населенного пункта, содержащей этот MSA/CSA, он включается в другую зону, обычно с более высоким процентом корректировки.
^ Определение местных зон оплаты можно найти в 5 CFR 531.606 (b). Для удобства представления и во избежание повторного редактирования (поскольку при добавлении новой зоны оплаты населенного пункта она включается в том месте, где она появляется в этом разделе в алфавитном порядке), все подразделы расположены в алфавитном порядке (слева направо, сверху вниз, в этой таблице), за исключением «Остальные части США», который является последним подразделом (подраздел 58 по состоянию на 2024 год).
^ Определяется как «те части Соединенных Штатов, их территорий и владений, перечисленных в 5 CFR 591.205, не расположенные в пределах платной зоны другого населенного пункта».
^ «Кадровая система национальной безопасности». Канцелярия министра обороны . Архивировано из оригинала 6 апреля 2007 г.
^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 7 ноября 2012 г. Проверено 21 июля 2014 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
^ http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_cong_public_laws&docid=f:publ084.111.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
^ «Кадровая система национальной безопасности - часто задаваемые вопросы» . www.dcpas.osd.mil . Архивировано из оригинала 24 января 2010 года.
^ «Заработок и льготы». Федеральная авиационная администрация. 11 июля 2023 г. Проверено 2 ноября 2023 г.
^ ab «[USC02] 2 USC 293: Графики компенсаций». uscode.house.gov .
^ «О AcqDemo». Канцелярия заместителя министра обороны по закупкам и снабжению (A&S). 21 февраля 2019 г. Архивировано из оригинала 31 марта 2019 г. Проверено 31 марта 2019 г.
^ "Домой | AmeriCorps" . americorps.gov .
^ «НСПС - Кадровая система национальной безопасности» . Архивировано из оригинала 10 апреля 2007 г. Проверено 11 апреля 2007 г.
Официальный веб-сайт на веб-сайте Управления кадров США
Таблицы выплат по общему графику на веб-сайте Управления кадров США.
Квалификации общего расписания содержат информацию о том, как уровни общего расписания пересекаются с соответствующими уровнями образования.
Расписание на 2010 год с федерального сайта работ содержит информацию о том, как повышаются уровни должностей общего расписания в зависимости от процента заработной платы на месте.