Государственная услуга или услуга общего (экономического) интереса — это любая услуга , предназначенная для удовлетворения конкретных потребностей, относящихся к совокупности членов сообщества, [1] [2] независимо от того, предоставляется ли она напрямую агентством государственного сектора , через государственное финансирование, доступное частным предприятиям или добровольным организациям, или предоставляется частными предприятиями, подпадающими под высокий уровень государственного регулирования. Некоторые государственные услуги предоставляются от имени жителей правительства или в интересах его граждан. Этот термин связан с социальным консенсусом (обычно выражаемым посредством демократических выборов ) о том, что определенные услуги должны быть доступны всем, независимо от дохода , физических возможностей или умственной активности . Примерами таких услуг являются пожарные службы , полиция , военно-воздушные силы , парамедики и общественное вещание .
Даже там, где государственные услуги не предоставляются и не финансируются государством , они обычно подлежат регулированию, выходящему за рамки того, что применяется к большинству секторов экономики по социальным и политическим причинам. Государственная политика , [3] когда она осуществляется в интересах общества и с его мотивами, является типом государственной услуги.
.jpg/1280px-City_of_Rockhampton_train_(Sunshine_railway_station,_Brisbane).jpg)
В современных развитых странах термин «общественные услуги» (или «услуги общего интереса») часто включает в себя: [4]
В развивающихся странах общественные услуги, как правило, развиты гораздо меньше. Например, водоснабжение может быть доступно только богатому среднему классу . По политическим причинам услуги часто субсидируются , что сокращает финансирование, потенциально доступное для расширения в более бедных общинах. [ необходима ссылка ] Цель 5 в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций , однако, является глобальной инициативой, которая направлена на оказание влияния на предоставление общественных услуг и инфраструктуры для маргинализированных демографических групп. [5]
Органы управления уже давно предоставляют основные общественные услуги. Традиция обеспечения безопасности граждан посредством организованной военной обороны возникла по меньшей мере четыре тысячи лет назад. [6]
Поддержание порядка посредством делегированных полномочий на местах возникло, по крайней мере, еще в период Воюющих царств (V-III вв. до н. э.) в Древнем Китае с учреждением сянь (префектур) под контролем назначенного из центра префекта. Исторические свидетельства государственного предоставления разрешения споров через правовую/правосудную систему восходят, по крайней мере, к Древнему Египту. [7]
Первостепенной общественной задачей в древней истории было обеспечение всеобщего благоволения богов посредством теологически и церемониально правильной государственной религии . [8]
Широкое распространение коммунальных услуг в качестве общественных услуг в развитых странах обычно начиналось в конце девятнадцатого века, часто с развитием муниципальных услуг по газо- и водоснабжению . Позже правительства начали предоставлять другие услуги, такие как электроснабжение и здравоохранение . В большинстве развитых стран местные или национальные органы власти продолжают предоставлять такие услуги, самыми большими исключениями являются США и Великобритания , где частное предоставление, возможно, пропорционально более значимо. [9] Тем не менее, такие предоставляемые частным образом общественные услуги часто строго регулируются, например (в США) Комиссиями по коммунальным услугам .
Примерами, отмеченными в истории общественных служб Оксфорда, являются ремонт улиц, уборка и освещение , дренаж и утилизация сточных вод, водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение, полиция и пожарная служба, почта, транспорт, больничные услуги, а также предоставление бань , парков и кладбищ . [10]
Иногда общественная услуга может иметь характеристики общественного блага (неконкурентная и неисключаемая), но большинство из них являются услугами, которые (в соответствии с преобладающими социальными нормами ) могут быть недопоставлены рынком . В большинстве случаев общественные услуги являются услугами , т.е. они не связаны с производством товаров . Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в секторах, которые являются естественными монополиями .
Они могут включать результаты, которые трудно приписать конкретным индивидуальным усилиям или трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество. Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования. Они могут привлекать людей с этикой общественного служения, которые хотят дать что-то более широкой общественности или сообществу посредством своей работы.
Процесс оценки потребностей людей в определенной области, а затем проектирование и обеспечение соответствующей общественной услуги для удовлетворения этих потребностей часто называют в Великобритании заказом . [11] Заказанные услуги могут предоставляться организациями в государственном секторе, частном секторе или третьем секторе : [12] когда задействован частный или третий сектор, процесс заказа обычно связан с процессом закупок , чтобы определить, кто будет предоставлять услуги, по какой цене и на каких условиях. Заказ часто рассматривается как циклический процесс. [11]
Государственные услуги могут быть построены, скоординированы и эксплуатироваться многими способами или формами. Они включают правительственные агентства, независимые государственные институты, координируемые правительством организации, гражданское общество, военные агентства и волонтеров.
Государственные учреждения не ориентированы на прибыль, и их сотрудники часто мотивированы по-другому. [13] Исследования их работы выявили противоречивые результаты, включая как более высокий уровень усилий [13] , так и меньшее количество рабочих часов. [14] Опрос, проведенный в Великобритании, показал, что менеджеры по найму в частном секторе не придают такого значения опыту работы в государственном секторе, как опыту работы в частном секторе. [15] Государственные служащие, как правило, получают меньшую заработную плату при корректировке на образование, хотя эта разница уменьшается, когда включаются льготы и часы. [16] Государственные служащие имеют другие нематериальные выгоды, такие как повышенная гарантия занятости и высокая заработная плата. [16]
Исследование пришло к выводу, что общественные услуги связаны с более высоким удовлетворением человеческих потребностей и более низкими энергетическими потребностями, в то время как современные формы экономического роста связаны с противоположным. Авторы обнаружили, что современная экономическая система структурно не соответствует целям устойчивого развития и что на сегодняшний день ни одна страна не может обеспечить достойный уровень жизни при устойчивых уровнях использования энергии и ресурсов. Они проводят анализ факторов социального обеспечения и оценивают, что улучшение благоприятных факторов обеспечения и инфраструктуры позволит обеспечить устойчивые формы достаточного удовлетворения потребностей. [17] [18]
Открытые государственные услуги , белая книга, опубликованная коалицией Кэмерона-Клегга в Соединенном Королевстве в июле 2011 года, была направлена на создание всеобъемлющей политической основы для «хороших государственных услуг ». В ней была изложена программа коалиции по реформированию государственных услуг, описанная как программа «широких амбиций», которая, как ожидается, будет реализована в течение определенного периода времени, а не все сразу. [19] Пять принципов должны были лежать в основе открытых государственных услуг:
Журналист Дэвид Бойл провел независимый обзор для Казначейства Великобритании и Кабинета министров по вопросу общественного спроса на выбор в государственных услугах, отчет о котором был опубликован в 2013 году. [20] Принцип выбора, где это возможно, был воплощен в Хартии выбора, опубликованной 16 мая 2013 года, где были изложены четыре принципа выбора:
В период с декабря 2012 года по май 2013 года планировалось опубликовать «Структуры выбора», охватывающие уход NHS, социальное жилье , школьное образование, дошкольное образование и социальную помощь для взрослых. [21]
Национализация началась после мировых войн первой половины двадцатого века. В некоторых частях Европы централизованное планирование было внедрено с верой в то, что оно сделает производство более эффективным. Многие общественные услуги, особенно электроэнергия, ископаемое топливо и общественный транспорт, являются продуктами этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширять образование при финансировании и руководстве государства.
Существует несколько способов приватизации государственных услуг. Корпорация свободного рынка может быть создана и продана частным инвесторам, полностью отказавшись от государственного контроля. Таким образом, она становится частной (не государственной) службой. Другой вариант, используемый в странах Северной Европы , заключается в создании корпорации, но сохранении права собственности или права голоса в основном в руках правительства. Например, финское государство владело 49% акций Kemira до 2007 года, остальная часть принадлежала частным инвесторам. Доля в 49% не делала компанию «государственным предприятием», но это означало, что все остальные инвесторы вместе должны были бы выступить против мнения государства, чтобы отменить решения государства на собрании акционеров.
Регулируемая корпорация также может получать разрешения на основании соглашения о том, что она выполняет определенные обязанности по оказанию государственных услуг. Когда частная корпорация управляет естественной монополией , то корпорация, как правило, жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может покупать услуги на свободном рынке. Во многих странах лекарства предоставляются таким образом: правительство возмещает часть стоимости лекарства. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное сообщение, электроэнергия, здравоохранение и утилизация отходов. Одним из последних нововведений, все чаще используемых в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является использование государственно-частных партнерств , которые предполагают предоставление долгосрочной аренды частным консорциумам в обмен на частичное или полное финансирование расходов на инфраструктуру.
По мере того, как более развитые социальные институты начали обретать форму, они внесли свой вклад в некоторое уравновешивание существенной неуверенности в положении человека. Было неизбежно, что амбициозные и напористые люди должны были увидеть возможность для установления для себя позиций власти и влияния. Несомненно, многие такие случаи имели свои истоки в искренней заботе об общественном благе [...] Положение [...] лидера военного отряда как сильной руки защиты сообщества все больше подтверждалось подчинением сообщества членам того, что [...] становилось, очевидно, элитой, [...] Этот период, охватывающий часть пятого и все четвертое и третье тысячелетия до нашей эры, является абсолютно решающим для развития современного мира.
Египет фараонов олицетворяет собой регулирующий, публично-правовой режим. [...] Главной функцией этого сложного аппарата было поддержание порядка и безопасности, и, прежде всего, приобретение как можно большего количества излишков сельскохозяйственного богатства и рабочей силы.
Обеспечение благосклонности богов было первостепенной задачей древних правителей мира, поскольку все они были жрецами-царями. Римский кесарь был верховным понтификом государственного бога Рима. Китайский император, безусловно, стоял над своими подданными как «Сын Неба», но если он впадал в немилость у небес и его страну посещали голод, чума, землетрясения и наводнения, он мог быть свергнут. Молох Карфагена требовал детей в качестве жертв; ацтеки и майя приносили своим богам еще трепещущие сердца. Эти политические религии были do ut des religions, в которых отношения между божеством и поклоняющимися были договорными.