Объединение Виннипега , Манитоба (также известное как Unicity ) было муниципальным объединением старого города Виннипега , одиннадцати окружающих муниципалитетов и столичной корпорации Большого Виннипега (Metro) в одно целое. [1]
Границы объединенного города были установлены Законом о городе Виннипег 1971 года [2], объединившим бывший Виннипег и Метро с сельскими муниципалитетами Чарльзвуд , Форт-Гарри , Норт-Килдонан и Олд-Килдонан ; город Такседо ; и города Ист-Килдонан , Уэст-Килдонан , Сент-Витал , Транскона , Сент-Бонифаций и Сент-Джеймс-Ассинибойя . [3] Городское -метропольное правительство официально заменило существующие муниципальные правительства 1 января 1972 года. [1]
Хотя официальное присоединение произошло в 1972 году, эти районы и их соответствующие гражданские службы (например, полицейские управления) не были полностью объединены в течение многих лет. [4]
Создание «уникальности» было признано амбициозным экспериментом и уникальным нововведением в реформе столичного управления. [5] [6]
В 1955 году провинциальное правительство Манитобы создало Комиссию по расследованию Большого Виннипега для изучения межмуниципальных проблем в районе Большого Виннипега. Комиссия проработала четыре года и пришла к выводу о необходимости формирования сильного центрального правительства . В связи с этим в 1960 году была зарегистрирована Корпорация метрополитена Большого Виннипега (Metro Winnipeg). [7]
С момента своего создания и до 1971 года административная система Метро Виннипег включала Виннипег и 12 других муниципалитетов под единым столичным правительством в «двухуровневой» системе, в которой советники избирались посредством одного передаваемого голоса . В этой структуре каждый муниципалитет управлял своими собственными делами, взимал собственные налоги и брал на себя ответственность за местные дороги, воду и парки. Однако, помимо этого, существовал также дополнительный столичный уровень правительства, отвечающий за планирование основных дорог, основных парков и основных систем водоснабжения и канализации. [8] Таким образом, модель Unicity стремилась сделать такие вопросы более эффективными и скоординированными путем централизации предоставления услуг и администрирования, одновременно уравнивая налоги на имущество и децентрализуя политический процесс. [9] : vii
Реформы Unicity были первоначально предложены правительством Новой демократической партии Манитобы (НДП) во главе с Эдвардом Шрейером , избранным в 1969 году. [10] В том же году Сол Черняк был назначен министром, ответственным за объединение, в дополнение к тому, что он стал министром финансов . [11] Джеймс Карри Гилмор также был руководителем проекта Unicity. [12] Координация политики и администрирования должна была осуществляться посредством тесного сотрудничества Совета уполномоченных , которые должны были выступать в качестве старших должностных лиц гражданской службы города, и Городского совета из 50 членов с его 3 постоянными комитетами (финансы, окружающая среда и работы и операции). Для предоставления услуг на местном уровне город должен был быть разделен на 13 районов общественных комитетов. Общественный комитет должен был состоять из городских советников в пределах границ данного сообщества, и каждый комитет должен был консультироваться «Консультативной группой жителей». [13] : 162
Цели НДП включали более широкое участие граждан в управлении, [10] «финансовое равенство, устранение конфликтов и тупиковых ситуаций между метрополитеном и муниципальным уровнями, большую эффективность в предоставлении услуг и большую степень вовлеченности широкой общественности в местную политику». [14] Однако фактически принятые реформы единства были далеки от тех, которые были изложены в первоначальном документе НДП от декабря 1970 года по этому вопросу («Предложения по городской реорганизации в районе Большого Виннипега»). [ необходимы дополнительные пояснения ]
Тогдашний мэр Виннипега Стивен Джуба сыграл важную роль в проекте объединения. Он активно выступал против идеи кабинетного правительства — где мэр избирался бы из Совета, а не жителями Виннипега — которое было задумано для Unicity. Джуба выступал за прямые выборы , точка зрения, которая оказалась популярной, и продвигал сохранение должности мэра как сильного исполнительного органа , независимого от городского совета. [15] [16] [17]
Закон о городе Виннипег 1971 года , который установил границы города и определил его кварталы, [2] объединил город Виннипег (1874–1971); сельские муниципалитеты Чарльзвуд , Форт-Гарри , Норт-Килдонан и Олд-Килдонан ; город Такседо ; города Ист-Килдонан , Уэст-Килдонан , Сент-Витал , Транскона , Сент-Бонифаций и Сент-Джеймс-Ассинибойя ; и столичную корпорацию Большого Виннипега в один город, обычно называемый « унисити» . [3]
Акт также гарантировал двуязычное обслуживание в некоторых частях Св. Бонифация и Св. Виталя, а также в некоторых офисах города Виннипег. [18] Дональд Иэн Макдональд стал первым главным комиссаром нового города Виннипег в 1971 году. [ 19]
Система единства заменила двухъярусную столичную систему с голосованием по мажоритарной системе . Выборы первого городского совета Виннипега состоялись 6 октября 1971 года , а новый город вступил в законное существование 1 января 1972 года. Начиная с 1972 года, новый объединенный совет состоял из 50 советников, по одному от каждого из 50 городских округов , и мэра , избираемого избирателями в городе в целом. [3] Первое заседание нового городского совета впоследствии состоялось в зале заседаний совета Виннипегского гражданского центра 4 января 1972 года. [3]
Хотя официальное присоединение состоялось в 1972 году, полное объединение всех областей и их соответствующих гражданских департаментов (например, полиции) было завершено лишь спустя годы, проходя поэтапно после значительных исследований и консультаций. [4] Например, пожарные департаменты района Unicity объединились в январе 1974 года. [20] Служба скорой помощи Виннипега впоследствии была сформирована в 1975 году. [21] Масштаб этой операции был обусловлен тем фактом, что каждый бывший муниципалитет имел свою собственную гражданскую службу со своими собственными списками трудового стажа , пенсионными планами , льготами , системами классификации и коллективными договорами с сотрудниками. [13] : 163
Не все функции в новом городе объединились сразу. Хотя официальное присоединение состоялось в 1972 году, полное объединение всех районов и их соответствующих гражданских департаментов не было завершено до 1974 года. Различные полицейские департаменты продолжали работать как независимые силы, каждый из которых по-прежнему поддерживал свою собственную радиосистему, станции и различную униформу. В случае чрезвычайной ситуации они использовали бы радиосеть гражданской обороны для связи всех департаментов. Изменение, которое произошло бы в 1972 году, заключалось в том, что существующие силы были бы объединены в 8 общественных округов. [22]
Полицейские силы Северного Килдонана (в которых было 18 членов) покинули свое здание на шоссе Хендерсон, 1400, чтобы переехать в полицейское управление Восточного Килдонана (39 членов) по адресу Уотт-стрит, 545. Полицейские силы Старого Килдонана (7 членов) также переехали из своего местоположения в МакФиллипс/Джефферсон , чтобы работать по адресу Хартфорд-авеню, 260, участок полицейского управления Западного Килдонана (22 члена). 1 октября 1972 года полицейские силы Такседо (5 членов) присоединились к полицейскому управлению Виннипега (WPD; 528 членов) в Виннипегском внутреннем городе ; после этого бывший полицейский участок Такседо по адресу Коридон-авеню, 2020, будет использоваться в качестве вспомогательного офиса. Виннипег также принял на себя ответственность за RM Чарльзвуда , чей контракт с Королевской канадской конной полицией истек. Оставшиеся полицейские силы в это время были в Виннипеге, Форт-Гарри, Сент-Бонифасе, Сент-Джеймсе-Ассинибойе, Сент-Витале и Трансконе — каждая из которых продолжала нести службу на своих собственных участках и носить соответствующие нарукавные знаки . [4] [22]
К 1973 году WPD продолжало увеличиваться в размерах в связи с расширением рабочей нагрузки, насчитывая 493 офицера и 141 сотрудника. [4] В первые годы объединения также были созданы различные специализированные подразделения в полиции Виннипега, в дополнение к кинологическому подразделению, которое было создано в 1972 году. Например, в полицейском управлении Форт-Гарри существовало подразделение по подводному поиску, которое было расширено; взрыв бомбы в письме в Виннипеге вдохновил на создание подразделения по обезвреживанию бомб ; возможность крупных общественных беспорядков привела к созданию подразделения по борьбе с толпой ; а потребность в специально обученных переговорщиках и экспертах по оружию привела к формированию подразделения по реагированию на чрезвычайные ситуации . [4] Кроме того, для обеспечения соблюдения всех законов в общественных парках и других городских владениях, раздел 661 нового Закона о городе Виннипег предусматривал найм сторожей , которые имели «все полномочия и власть, а также несли ту же ответственность и выполняли те же обязанности, что и констебль в соответствии с Законом о провинциальной полиции ». [23]
Окончательное объединение отдельных полицейских сил произошло 21 октября 1974 года, когда 8 оставшихся департаментов объединились в единый Департамент полиции города Виннипег под командованием начальника полиции Нормана М. Стюарта. [22]
Шесть отдельных округов будут сформированы на основе географии, поскольку полиция Сент-Витал присоединилась к полиции Сент-Бонифейса, став округом № 5, а полиция Ист-Килдонана присоединилась к Трансконе, став округом № 4. Другие округа стали: [4] [22]
Когда произошло это окончательное объединение, численность полиции почти удвоилась по сравнению с утвержденной численностью 1975 года в 921 офицера и 171 сотрудника — не считая 35 комиссаров для патрулирования парковок. Начиная с января 1975 года все офицеры должны были носить новые нашивки Виннипегского полицейского департамента «One With The Strength of Many», тем самым завершив переход к новой силе. [4] [22]
В январе 1974 года пожарные службы района Юнисити объединились в Единую пожарную службу города Виннипег . [20]
После создания Unicity в 1972 году в пожарных частях Виннипега произошли следующие изменения:
Дальнейшие изменения произошли в пожарных частях после их официального объединения в 1974 году, в первую очередь это касается перенумерации различных пожарных частей:
После образования Unicity были изменены различные гражданские особенности бывших муниципалитетов, в том числе:
В 1971 году 6 бывших муниципалитетов имели свои собственные советы по паркам и зонам отдыха или комиссии по отдыху: East Kildonan, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital и West Kildonan. Остальные 6 (включая город Виннипег) управляли своими программами по паркам и зонам отдыха через комитет совета. Бывший Metropolitan Parks and Protection Division Виннипега должен был стать основой для центрального управления нового, объединенного Департамента парков и зон отдыха. [13] : 163
Для пересмотра Закона о городе Виннипег в 1975 году был назначен провинциальный комитет по пересмотру (комиссия «Тараска») под председательством Питера Стэнли Тараски. [5] [35] Комитет обнаружил многочисленные проблемы в политической структуре города, приписывая их неспособности правительства провинции в полной мере реализовать идеи первоначальных архитекторов плана города. [5] В 1976 году комиссия рекомендовала парламентскую систему для города. [35]
Поскольку объединение Unicity не достигло многих из своих высоких целей, его широко расценивают как провал. [36] Тем не менее, оно имело определенный успех в выравнивании ставок налога на имущество по всему городу, ликвидировав пригородные « налоговые убежища на имущество », которые сочетали низкие налоговые ставки с высоким уровнем услуг, предоставляемых городом, за счет более высоких налоговых ставок в целом. [37]
В 1984 году правительство провинции назначило Комитет по рассмотрению Акта о городе Виннипег под председательством бывшего городского советника Лори Черниака. В 1986 году Комитет опубликовал Отчет Черниака, в котором пришел к выводу, что «структура унитаза с ее многочисленными пригородными советниками и большой налоговой базой способствовала созданию пригородной инфраструктуры в ущерб инвестициям в центр города ». [38] Это могло быть неизбежным, поскольку включение стольких крупных пригородных территорий в унитаза естественным образом увеличило политическое влияние пригородов за счет старого города Виннипег.
Первоначально после объединения городской совет Виннипега состоял из 50 советников (и мэра ). Совет был сокращен до 29 советников в 1980 году; и до 15 советников в 1992 году. Эти сокращения вызвали сопротивление: по данным Канадского профсоюза государственных служащих Local 500, «одним из краеугольных камней Unicity было заверение всех граждан в том, что объединение не уменьшит участие жителей в гражданской политике». [39]
7 октября 1992 года в Закон о городе Виннипег были внесены поправки в соответствии с рекомендацией Комиссии по границам округов Виннипега, чтобы обеспечить определение и признание 5 территорий общественных комитетов, включающих в общей сложности 15 округов. [40] Позднее в том же году, 31 декабря, Хедингли отделился от города Виннипег. [2]
29 октября 1997 года Закон о городе Виннипег был снова изменен, предусматривая 4 срока полномочий для мэров и городских советников, а также заменяя Совет комиссаров моделью главного административного должностного лица . [40] Шесть лет спустя, 1 января 2003 года, Закон был снова изменен, на этот раз заменен Уставом города Виннипег . [2] [3] [40]