Superfund — это федеральная программа восстановления окружающей среды США, учрежденная Законом о комплексном реагировании на окружающую среду, компенсациях и ответственности 1980 года ( CERCLA ). [1] Программой управляет Агентство по охране окружающей среды (EPA). Программа предназначена для исследования и очистки территорий, загрязненных опасными веществами. Сайты, управляемые в рамках этой программы, называются сайтами Суперфонда . Из всех объектов, выбранных для возможных действий в рамках этой программы (а их десятки тысяч по всей территории США), 1178 (по состоянию на 2024 год) остаются в Списке национальных приоритетов (NPL) [2] , что дает им право на очистку в рамках Суперфонда. программа. [3] Объекты АПЛ считаются наиболее загрязненными и подвергаются долгосрочным восстановительным исследованиям и лечебным мероприятиям (очистке). В штате Нью-Джерси , пятом по величине штате США, расположено около десяти процентов приоритетных объектов Суперфонда, а это непропорционально большая сумма.
Агентство по охране окружающей среды стремится выявить стороны, ответственные за выбросы опасных веществ в окружающую среду (загрязнителей), и либо заставить их очистить территории, либо оно может провести очистку самостоятельно, используя Суперфонд (трастовый фонд) и попытаться возместить эти затраты. от ответственных сторон путем расчетов или другими законными способами.
Примерно 70% мероприятий по очистке Суперфонда исторически оплачивались потенциально ответственными сторонами (PRP), [4] что отражает принцип «загрязнитель платит» . Однако в 30% случаев ответственная сторона либо не может быть найдена, либо не в состоянии оплатить уборку. В этих обстоятельствах за очистку платили налогоплательщики. В 1980-е годы большая часть финансирования поступала за счет акцизного налога с производителей нефти и химической продукции. Однако в 1995 году Конгресс решил не продлевать этот налог, и бремя расходов было переложено на налогоплательщиков из числа широкой общественности. С 2001 года большая часть работ по очистке свалок опасных отходов финансируется в основном за счет налогоплательщиков. Несмотря на свое название, программа страдала от недостаточного финансирования, и к 2014 году количество операций по очистке NPL Superfund сократилось до 8 из более чем 1200. В ноябре 2021 года Закон об инфраструктурных инвестициях и рабочих местах повторно разрешил акцизный налог для производителей химической продукции сроком на десять лет, начиная с июля 2022 года.
Агентство по охране окружающей среды и агентства штата используют Систему ранжирования опасностей (HRS) для расчета оценки объекта (в диапазоне от 0 до 100) на основе фактического или потенциального выброса опасных веществ с объекта. Оценка 28,5 помещает объект в Список национальных приоритетов, имеющий право на долгосрочные меры по исправлению положения (например, очистку) в рамках программы Superfund. По состоянию на 23 марта 2022 г. [обновлять]в списке было 1333 сайта; еще 448 объектов были исключены из списка, и было предложено 43 новых участка. [5]
Закон о Суперфонде также уполномочивает федеральные агентства по природным ресурсам, в первую очередь Агентство по охране окружающей среды, штаты и индейские племена, возмещать ущерб природным ресурсам, причиненный опасными веществами, хотя большинство штатов имеют и чаще всего используют свои собственные версии закона штата о Суперфонде. CERCLA создала Агентство по регистрации токсичных веществ и заболеваний (ATSDR).
Основная цель очистки Superfund — снизить риски для здоровья человека за счет сочетания очистки, инженерных мер контроля, таких как ограничения, и ограничений на участках, таких как ограничения на использование подземных вод. Вторичная цель — вернуть территорию для продуктивного использования в качестве бизнеса, отдыха или природной экосистемы. Определение предполагаемого повторного использования на ранних этапах очистки часто приводит к более быстрой и менее дорогостоящей очистке. Программа реконструкции Superfund EPA предоставляет инструменты и поддержку для реконструкции объекта. [6]
CERCLA была принята Конгрессом в 1980 году в ответ на угрозу свалок опасных отходов , типичными примерами которой являются катастрофы на канале Лав в Нью-Йорке и Долине барабанов в Кентукки . [7] Было признано, что финансирование будет затруднено, поскольку ответственные стороны найти нелегко, поэтому был создан Суперфонд для обеспечения финансирования через механизм налогообложения в определенных отраслях и создания всеобъемлющей системы ответственности, чтобы иметь возможность удерживать более широкий круг ответственных сторон. [4] Первоначальный трастовый фонд Суперфонда для очистки участков, где загрязнитель не мог быть идентифицирован, не мог или не хотел платить (банкротство или отказ), состоял примерно из 1,6 миллиардов долларов США [8] , а затем увеличился до 8,5 миллиардов долларов США. [4] Первоначально основой для реализации программы послужил Национальный план действий в чрезвычайных ситуациях, связанный с нефтью и опасными веществами.
Агентство по охране окружающей среды опубликовало первую систему ранжирования опасностей в 1981 году и первый список национальных приоритетов в 1983 году. [9] Реализация программы в первые годы, во время администрации Рональда Рейгана , была неэффективной: только 16 из 799 объектов Суперфонда были очищены. и только 40 миллионов долларов из 700 миллионов долларов, полученных от ответственных сторон, подлежат возмещению. [10] Плохое управление программой при Анне Горсач Берфорд , первом выбранном Рейганом администраторе агентства, привело к расследованию Конгресса и повторному разрешению программы в 1986 году посредством закона о внесении поправок в CERCLA. [11]
Закон о поправках и повторном разрешении Суперфонда 1986 года (SARA) добавил минимальные требования к очистке в раздел 121 и потребовал, чтобы большинство соглашений об очистке с загрязнителями заключались в федеральный суд в виде постановления о согласии , подлежащего общественному обсуждению (раздел 122). [12] Это было сделано для решения дружественных соглашений между промышленностью и Агентством по охране окружающей среды эпохи Рейгана, которые обнаружил Конгресс. [13] [14]
В 1994 году президент Билл Клинтон издал Указ 12898, который призвал федеральные агентства сделать достижение экологической справедливости обязательным требованием, обращаясь к группам населения с низкими доходами и меньшинствам, которые испытали непропорционально неблагоприятные последствия для здоровья и окружающей среды в результате своих программ, политики и деятельности. . [15] Региональным отделениям Агентства по охране окружающей среды пришлось применить необходимые руководящие принципы для своих менеджеров Суперфонда, чтобы принять во внимание анализ данных, управляемое участие общественности и экономические возможности при рассмотрении географии восстановления свалок токсичных отходов. [16] Некоторые защитники окружающей среды и отраслевые лоббисты считали политику экологической справедливости администрации Клинтона улучшением, но этот приказ не получил двухпартийной поддержки. Новоизбранный республиканский Конгресс предпринял многочисленные безуспешные попытки существенно ослабить программу. Затем администрация Клинтона приняла некоторые реформы, одобренные промышленностью, в качестве политики и заблокировала большинство крупных изменений. [17]
До середины 1990-х годов большая часть финансирования поступала за счет акцизного налога на нефтяную и химическую промышленность, что отражало принцип «загрязнитель платит». [18] Несмотря на то, что к 1995 году баланс Суперфонда уменьшился примерно до 4 миллиардов долларов, Конгресс решил не санкционировать сбор налога, и к 2003 году фонд опустел. [19] : 1 С 2001 года большая часть финансирования очистки свалок опасных отходов поступает от налогоплательщиков. Правительства штатов оплачивают 10 процентов затрат на очистку в целом и не менее 50 процентов затрат на очистку, если объект, ответственный за загрязнение, находится в ведении штата. К 2013 году федеральное финансирование программы сократилось с 2 миллиардов долларов в 1999 году до менее 1,1 миллиарда долларов (в постоянных долларах). [18] : 11
В 2001 году Агентство по охране окружающей среды использовало средства программы Superfund для организации очистки Капитолийского холма от сибирской язвы после атак сибирской язвы в 2001 году . [20] Впервые агентство имело дело с биологическим выбросом, а не с разливом химикатов или нефти.
С 2000 по 2015 год Конгресс ежегодно выделял на программу Superfund около 1,26 миллиарда долларов общего дохода. Следовательно, с 2001 по 2008 год было очищено менее половины объектов по сравнению с предыдущим периодом. Снижение продолжалось и при администрации Обамы , а с тех пор, как под руководством администратора Агентства по охране окружающей среды Джины Маккарти количество очисток Суперфонда сократилось еще больше с 20 в 2009 году до всего лишь 8 в 2014 году. [8] : 8
В ноябре 2021 года Конгресс повторно утвердил акцизный налог для производителей химической продукции в соответствии с Законом об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах . [21] Новый химический акциз вступает в силу 1 июля 2022 года и в два раза превышает ставку предыдущего налога Суперфонда. Закон 2021 года также санкционировал выделение 3,5 миллиардов долларов из общего фонда правительства США на очистку опасных объектов в ближайшем будущем. [22]
.jpg/1280px-GE_dredging_PVC_on_hudson_(7238186516).jpg)
_November_1999,_'Half_mile'_view_from_Newell_Street_(7984291745).jpg/1280px-(Earlier_photo)_November_1999,_'Half_mile'_view_from_Newell_Street_(7984291745).jpg)
CERCLA разрешает два вида ответных действий:
Потенциально ответственная сторона (PRP) — это возможный загрязнитель, который в конечном итоге может быть привлечен к ответственности в соответствии с CERCLA за загрязнение или неправильное использование определенного имущества или ресурса . Четыре класса PRP могут нести ответственность за загрязнение на территории Суперфонда:
Схема ответственности CERCLA изменила коммерческую и промышленную недвижимость, возложив на продавцов ответственность за загрязнение в результате прошлой деятельности, а это означает, что они не могут перекладывать ответственность на неосведомленных покупателей без какой-либо ответственности. Покупатели также должны знать о будущих обязательствах. [4]
CERCLA также потребовал пересмотра Национального плана действий на случай загрязнения нефтью и опасными веществами 9605(a)(NCP). [29] NCP определяет, как реагировать на выбросы и угрозы выбросов опасных веществ , загрязняющих веществ или загрязняющих веществ. NCP разработал список национальных приоритетов, который представлен в Приложении B к NCP и служит информационным и управленческим инструментом Агентства по охране окружающей среды. NPL периодически обновляется федеральными нормами. [30]
Определение места НПЛ предназначено, прежде всего, для того, чтобы помочь Агентству по охране окружающей среды:
Несмотря на название, трастовому фонду Superfund не хватает средств для очистки даже небольшого количества сайтов, находящихся на NPL. В результате Агентство по охране окружающей среды обычно согласовывает с PRP приказы о согласии на изучение участков и разработку альтернативных вариантов очистки при условии надзора и одобрения Агентства по охране окружающей среды за всеми такими действиями. Затем Агентство по охране окружающей среды публикует предлагаемые планы действий по исправлению положения на объекте, по которым оно принимает общественные комментарии, после чего принимает решение об очистке в протоколе решений (ROD). ROD обычно применяются в соответствии с указами о согласии PRP или в соответствии с односторонними приказами, если согласие не может быть достигнуто. [31] Если сторона не выполнит такой приказ, она может быть оштрафована на сумму до 37 500 долларов США за каждый день продолжения несоблюдения. Сторона, которая тратит деньги на очистку объекта, может подать в суд на других PRP в рамках иска о взносе в соответствии с CERCLA. [32] Ответственность CERCLA, как правило, устанавливалась в судебном порядке как солидарная между PRP перед правительством за расходы на очистку (т.е. каждая PRP гипотетически несет ответственность за все расходы, подлежащие уплате взносов), но ответственность CERCLA распределяется между PRP в виде взносов на основе сравнительного вина. «Сиротская доля» — это доля затрат на сайте Superfund, относящаяся к PRP, который либо неидентифицируем, либо неплатежеспособен. [33] Агентство по охране окружающей среды старается относиться ко всем PRP справедливо и справедливо. Бюджетные сокращения и ограничения могут затруднить более справедливое отношение к PRP. [34]
После уведомления о потенциально опасном объекте отходов Агентство по охране окружающей среды проводит предварительную оценку/инспекцию объекта (PA/SI), которая включает в себя просмотр записей, опросы, визуальные проверки и ограниченное отбор проб на местах. [35] Информация из PA/SI используется Агентством по охране окружающей среды для разработки системы ранжирования опасностей (HRS) для определения статуса объекта согласно CERCLA. Сайты, получившие достаточно высокие баллы для включения в список, обычно проходят корректирующее исследование/технико-экономическое обоснование (RI/FS). [36]
RI включает в себя обширную программу отбора проб и оценку рисков, которая определяет характер и степень загрязнения площадки и рисков. FS используется для разработки и оценки различных альтернативных вариантов восстановления . Предпочтительная альтернатива представлена в предлагаемом плане для общественного рассмотрения и комментариев, а затем выбранная альтернатива в ROD. Затем сайт переходит к этапу корректирующего проектирования, а затем к этапу корректирующих действий. Многие сайты включают долгосрочный мониторинг. После завершения мер по устранению недостатков проверки необходимо проводить каждые пять лет каждый раз, когда на объекте остаются опасные вещества, превышающие уровни, безопасные для неограниченного использования.
По состоянию на 9 декабря 2021 г. [обновлять]в списке было 1322 объекта; еще 447 объектов были исключены из списка, и было предложено 51 новый объект. [5]
Исторически около 70 процентов мероприятий по очистке Суперфонда оплачивались потенциально ответственными сторонами (PRP). Когда партия либо не может быть найдена, либо не в состоянии оплатить очистку, закон Суперфонда первоначально оплачивал очистку территорий за счет акцизного налога с производителей нефти и химикатов.
Последним полным финансовым годом (ФГ), в котором Министерство финансов собирало акцизный налог, был 1995 год. [19] : 1 В конце 1996 финансового года баланс инвестированного трастового фонда составлял 6,0 миллиардов долларов США. Этот фонд был исчерпан к концу 2003 финансового года. С этого времени сайты Суперфонда, за которые PRP не могли платить, оплачивались из общего фонда. [19] : 1, 3 В соответствии с разрешением Конгресса от 2021 года сбор акцизов с производителей химической продукции возобновится в 2022 году. [22]
Система ранжирования опасностей представляет собой систему баллов, используемую для оценки потенциальных относительных рисков для здоровья населения и окружающей среды в результате выбросов или угроз выбросов опасных отходов на неконтролируемых свалках. В рамках программы Superfund Агентство по охране окружающей среды и агентства штата используют HRS для расчета оценки объекта (в диапазоне от 0 до 100) на основе фактического или потенциального выброса опасных веществ с объекта через воздух , поверхностные или грунтовые воды . Оценка 28,5 помещает объект в Список национальных приоритетов, что дает ему право на долгосрочные меры по исправлению положения (например, очистку) в рамках программы Superfund. [33]
Федеральные действия по устранению непропорционального неравенства в отношении здоровья и окружающей среды, с которым сталкиваются меньшинства и группы населения с низкими доходами, в соответствии с Исполнительным указом 12898 потребовали от федеральных агентств сделать экологическую справедливость центральным элементом своих программ и политики. [41] Было доказано, что сайты Суперфондов больше всего влияют на сообщества меньшинств. [42] Несмотря на то, что законодательство специально разработано для обеспечения равенства при листинге в Суперфонде, маргинализированные группы населения по-прежнему имеют меньшие шансы на успешное листинг и очистку, чем районы с более высоким уровнем доходов. После принятия указа сохранялось несоответствие между демографическими показателями сообществ, живущих вблизи свалок токсичных отходов, и их включением в список объектов Суперфонда, который в противном случае предоставил бы им финансируемые из федерального бюджета проекты по очистке. Было обнаружено, что сообщества, в которых проживает как меньшинство, так и население с низкими доходами, снизили свои шансы на включение сайта в список после указа президента, в то время как, с другой стороны, увеличение доходов привело к увеличению шансов на включение сайта в список. [43] Среди населения, живущего в радиусе 1 мили от объекта Суперфонда, 44% составляют меньшинства, несмотря на то, что они составляют лишь около 37% населения страны.
По состоянию на январь 2021 года более 9000 объектов недвижимости, субсидируемых из федерального бюджета, в том числе с сотнями домов, находились менее чем в миле от объекта Superfund. [44]
В 1978 году было обнаружено, что жители сельской чернокожей общины Трианы, штат Алабама, заражены ДДТ и ПХБ , причем у некоторых из них были самые высокие уровни ДДТ, когда-либо зарегистрированные в истории человечества. [45] ДДТ был обнаружен в больших количествах в Индиан-Крик, где многие жители использовали рыбную ловлю для пропитания. Хотя эта серьезная угроза здоровью жителей Трианы была обнаружена в 1978 году, федеральное правительство не предприняло никаких действий до тех пор, пока 5 лет спустя мэр Трианы не подал коллективный иск в 1980 году.
В Западном Далласе, штат Техас , где проживают преимущественно афроамериканцы и латиноамериканцы, свинцовый завод отравлял окружающий район, начальную школу и детские сады на протяжении более пяти десятилетий. В 1972 году городские власти Далласа были проинформированы о том, что дети, живущие вблизи металлургического завода, подвергаются воздействию свинца. В 1974 году город подал в суд на свинцовые заводы, а затем в 1976 году ужесточил нормативы по свинцу. Лишь в 1981 году Агентство по охране окружающей среды заказало исследование загрязнения свинцом в этом районе и обнаружило те же результаты, что были получены десятилетием ранее. В 1983 году близлежащие детские сады пришлось закрыть из-за воздействия свинца, а свинцовый завод продолжал работать. Позже выяснилось, что заместитель администратора Агентства по охране окружающей среды Джон Эрнандес намеренно затормозил очистку загрязненных свинцом горячих точек. Лишь в 1993 году этот сайт был объявлен сайтом Суперфонда, и на тот момент он был одним из крупнейших. Однако только в 2004 году Агентство по охране окружающей среды завершило работы по очистке и устранило источники свинцовых загрязнителей с территории.
Сообщество Афтон в округе Уоррен, штат Северная Каролина, является одним из самых ярких случаев экологической несправедливости , и его часто называют истоками движения за экологическую справедливость . ПХД незаконно сбрасывали в общину, а затем она в конечном итоге превратилась в свалку ПХД . Лидеры сообщества настаивали на том, чтобы это место было очищено в течение целого десятилетия, пока оно не было окончательно обеззаражено. [46] Однако эта дезактивация не вернула территорию в состояние, существовавшее до 1982 года. Прозвучал призыв к возмещению ущерба сообществу, который до сих пор не был удовлетворен.
Бэйвью-Хантерс-Пойнт, Сан-Франциско , исторически сложившаяся афроамериканская община, столкнулась с постоянной экологической дискриминацией из-за плохих восстановительных работ на военно-морской верфи Сан-Франциско , объявленной на федеральном уровне объектом Суперфонда. [47] Небрежность нескольких агентств по надлежащей очистке этого объекта привела к тому, что жители Бэйвью стали подвергаться высокому уровню загрязнения и были связаны с высоким уровнем заболеваемости раком, астмой и в целом более высоким риском для здоровья, чем в других регионах Сан-Франциско. [48] [49]
Одним из примеров является разлив уранового завода в Черч-Роке на острове Навахо. Это был крупнейший радиоактивный разлив в США, но реакция правительства и очистка от него были длительны после того, как он был отнесен к объекту с более низким приоритетом. Конгресс США разработал два пятилетних плана очистки, но загрязнение, вызванное инцидентом в Черч-Роке, до сих пор не устранено полностью. Сегодня загрязнение ураном, возникшее в результате добычи полезных ископаемых в эпоху холодной войны, сохраняется по всей территории навахо, создавая угрозу для здоровья общины навахо. [50] [51] [52]
Данные программы Superfund доступны общественности.
В то время как простые и относительно легкие участки были очищены, EPA в настоящее время занимается остаточным количеством сложных и массивных участков, таких как большие по площади участки добычи полезных ископаемых и отложения, что требует значительного объема финансирования. Кроме того, хотя федеральное правительство зарезервировало финансирование для очистки федеральных объектов, эта очистка идет гораздо медленнее. Задержка вызвана рядом причин, в том числе ограниченными возможностями EPA требовать производительности, трудностями обращения с радиоактивными отходами Министерства энергетики и огромным количеством федеральных объектов. [4]
С 1981 по середину 1983 года программа CERCLA страдала от частых политических изменений и реорганизаций, злоупотреблений патентами со стороны ее руководства, а также деморализующего замедления расходов Фонда и других инициатив по очистке.
В этот период переговоры приобрели плохую репутацию, поскольку ключевые чиновники, похоже, были готовы вести переговоры с пользователями сайта о неоправданно щедрых условиях очистки.
