В Соединенных Штатах и Канаде уполномоченным репортером является человек, который по закону обязан сообщать в Службу защиты детей, если он наблюдает или подозревает жестокое обращение или пренебрежение детьми . Законы об обязательной отчетности обычно применяются к специалистам, которые вступают в контакт с детьми (например, врачам , медсестрам , учителям , терапевтам и специалистам по уходу за детьми ), тогда как в других местах они применяются ко всем взрослым независимо от профессии. Если уполномоченный репортер не представит отчет, он может понести гражданское наказание , уголовное преследование или и то, и другое.
Во многих юрисдикциях законы об обязательной отчетности могут также распространяться на взрослых , которые достигли совершеннолетия, но считаются уязвимыми для жестокого обращения, пренебрежения и финансовой эксплуатации из-за инвалидности или старости . Следовательно, нередко персонал домов престарелых или групповых домов также обязан сообщать о нарушениях. Служба защиты взрослых защищает этих взрослых. [1] [2]
В 1962 году американские врачи К. Генри Кемпе и Брандт Стил опубликовали «Синдром избитого ребенка», [3] [4] , который помог врачам выявить жестокое обращение с детьми, его последствия и необходимость сообщать о серьезном физическом насилии в правоохранительные органы. Его публикация изменила преобладающие взгляды в Соединенных Штатах, где жестокое обращение с детьми ранее считалось редкостью, а не регулярной проблемой. [5] В 1974 году Конгресс США принял Закон о предотвращении и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA), который предоставляет штатам средства на развитие служб защиты детей (CPS) и горячих линий для предотвращения серьезных травм среди детей. Эти законы, средства массовой информации, информационно-пропагандистская деятельность и исследования привели к постепенному изменению ожиданий общества в отношении освещения событий в Соединенных Штатах и, в разной степени, в других западных странах. [6] [7]
Первоначально созданные для реагирования на физическое насилие, системы отчетности в различных странах начали расширяться, чтобы бороться с сексуальным и эмоциональным насилием, пренебрежением и подверженностью домашнему насилию. Это расширение сопровождалось более широкими требованиями о сообщении о злоупотреблениях: раньше отчеты подавали только в том случае, если инцидент вызывал серьезные физические травмы, но по мере изменения определений стали включаться и более легкие физические травмы, а также травмы развития и психологические травмы. [8]
За последние десятилетия резко возросло количество сообщений об огромном количестве необоснованных случаев. [9] Количество обращений увеличивается с каждым годом, но фактическое количество обоснованных дел остается низким и примерно одинаковым или снижается с каждым годом. [10] СМИ и комментаторы часто воспринимают количество обращений как синоним количества реальных случаев жестокого обращения с детьми, из-за чего проблема кажется более серьезной, чем она есть на самом деле. [11]
В 2014 году, в ответ на скандал с сексуальным насилием в штате Пенсильвания , тогдашний губернатор Том Корбетт принял закон, который расширил обязательные обязательства штата по отчетности, включив в него дополнительных специалистов в качестве меры по увеличению количества сообщений о жестоком обращении с детьми. Однако в статье, опубликованной NBC News и ProPublica, говорится, что в первой половине 2010-х годов (до изменений) было обследовано 29 766 детей, и только 10 410 получили помощь. Во второй половине десятилетия, после изменений, число зарегистрированных детей составило 42 366, но только 10 399 получили помощь. Критики законов об обязательной отчетности отмечают, что число смертей в результате жестокого обращения с детьми выросло с 96 в 2014 году до 194 в 2021 году (через семь лет после вступления в силу). [12]
В 2015–2016 годах из общего числа обращений (355 935) расследовано или находилось в расследовании 164 987 случаев (с участием 115 024 детей) жестокого обращения с детьми. Из этих расследований 60 989 случаев были подтверждены [13].
В Бразилии существует система обязательной отчетности о жестоком обращении с детьми, соблюдение которой обеспечивается системами здравоохранения и образования, но из-за отсутствия национальных обследований распространенности разница между данными, полученными в результате таких обязательных отчетов, и фактической частотой жестокого обращения неизвестна, хотя она и неизвестна. считали, что системы обязательной отчетности могут привести к занижению отчетности. Хотя конкретные данные об обязательной отчетности недоступны, данные, собранные в 314 муниципалитетах (из 5564) по всей стране, показали, что только во второй половине 2005 года 27 986 детей получили помощь со стороны центров социального обеспечения: либо из-за сексуального насилия (13 240), либо из-за сексуального насилия (13 240), , психологическое насилие (4340), пренебрежение (4073), физическое насилие (3436) и сексуальная эксплуатация (2887). Большинство жертв приходилось на группу 7–14 лет (17 738). 4936 человек были моложе 6 лет. [14]
Канада предоставляет данные по обоснованиям, но не отчеты. [15] В Канаде в 2008 году [15] 36% всех расследований были подтверждены, причем еще в 8% расследований работник по-прежнему подозревал жестокое обращение по завершении расследования, а еще 5% - с риском жестокого обращения в будущем. . 30% расследований были необоснованными, а в 17% не было указано на риск жестокого обращения в будущем.
Англия предоставляет данные по обоснованиям, но не отчеты. [16] По данным Великобритании, в 2012 году 50 573 ребенка были внесены в реестры защиты детей или подпадали под действие плана защиты детей: Англия (42 850), Шотландия (2 706), Уэльс (2 890), Северная Ирландия (2 127). [17]
В США число звонков на горячие линии увеличилось на 2348%: со 150 000 в 1963 году до 3,3 миллиона в 2009 году. [9] В 2011 году было зарегистрировано 3,4 миллиона звонков. [10] С 1992 по 2009 год в США количество доказанных случаев сексуального насилия снизилось на 62%, физического насилия – на 56%, а пренебрежения – на 10%. Хотя количество обращений увеличивается с каждым годом, около 1% детского населения подвергается любой форме обоснованного жестокого обращения. [18]
В США ежегодно происходит около 3,6 млн звонков: 9 000 в день, 63 000 в неделю, [10] ежегодно затрагивая в среднем 1 из 10 семей США с детьми в возрасте до 18 лет (таких семей 32,2 млн). . [19] С 1998 по 2011 год на горячие линии поступило 43 миллиона звонков. [10] Из подтвержденных случаев более половины представляют собой незначительные ситуации, и многие из них представляют собой ситуации, когда работник думает, что что-то может произойти в будущем. Самой большой категорией было пренебрежение. [10]
Ежегодно в США примерно 85% звонков на горячую линию либо не требуют расследования, либо необоснованны. Примерно 78% всех расследований необоснованны и примерно 22% обоснованы, при этом около 9% предлагаются «альтернативные меры реагирования» в некоторых штатах, где основное внимание уделяется работе с семьей для решения проблем, а не подтверждению жестокого обращения. [20]
Критерии отчетности существенно различаются в зависимости от юрисдикции. [21] Обычно обязательное информирование распространяется на людей, у которых есть основания подозревать жестокое обращение или пренебрежение ребенком, но оно также может применяться к людям, которые подозревают жестокое обращение или пренебрежение к зависимому взрослому или пожилому человеку, [22] или к любым членам общества (иногда называемая Универсальной обязательной отчетностью (UMR)). [23] [24] Подавляющее большинство европейских стран – 86 процентов – имеют ту или иную форму обязательной отчетности; 77 процентов африканских стран так делают; Это делают 72 процента азиатских стран и 90 процентов стран Америки. [25]
В Австралии Северная территория требует от всех граждан сообщать о предполагаемом жестоком обращении с детьми, [26] а в других штатах и территориях существует обязательная отчетность для определенных рабочих должностей. [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33]
В Бразилии уведомление является обязательным в системе здравоохранения, в школах и в сети советов по защите детей (CPC), присутствующих во многих муниципалитетах. [14]
В Малайзии Закон о детях 2001 года требует от любого медицинского работника или практикующего врача, поставщика услуг по уходу за детьми или члена семьи сообщать о своих опасениях, подозрениях или убеждениях в отношении того, что ребенок мог подвергнуться жестокому обращению или пренебрежению, соответствующему органу по защите детей в стране. . Невыполнение этого требования может повлечь за собой уголовную ответственность. [34]
В Южной Африке раздел 110 Закона о детях 2005 года предписывает «любому должностному лицу исправительного учреждения, дантисту, гомеопату, сотруднику иммиграционной службы, инспектору труда, практикующему юристу, практикующему врачу, акушерке, служителю религии, медсестре, эрготерапевту, физиотерапевту, психологу, религиозному работнику». руководитель, специалист социальной службы, социальный работник, логопед, учитель, традиционный врач, традиционный лидер или член персонала или волонтер в учреждении частичного ухода, центре приюта или центре по уходу за детьми и молодежью», чтобы сообщить, когда они подозревают, что ребенок подвергся насилию «таким образом, что причинил телесные повреждения, подвергся сексуальному насилию или умышленному пренебрежению». Закон о сексуальных преступлениях 1957 года обязывает всех граждан, которым известно о сексуальной эксплуатации детей, сообщать о правонарушении в полицию. [35]
Согласно законодательству Великобритании, только социальные работники местных органов власти, социальные работники органов здравоохранения и социальных служб (Северная Ирландия) и полиция обязаны сообщать о подозрениях в том, что ребенок нуждается в уходе и защите. Местные руководящие принципы защиты детей и профессиональные кодексы поведения могут требовать от других специалистов, таких как учителя и медицинский персонал, информирования, но они не обязаны делать это по закону. [23] Специалисты, работающие на передовой линии, также обязаны сообщать о случаях калечащих операций на женских половых органах . [36] [37]
В Соединенных Штатах штаты часто вносят поправки в свои законы, но по состоянию на апрель 2019 года все штаты, округ Колумбия, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Виргинские острова США, имеют законы, определяющие лиц, которые обязаны сообщить о подозрении на жестокое обращение с детьми в соответствующий орган. [38]
Примерно 48 штатов, округ Колумбия, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Виргинские острова определяют профессии, представители которых по закону обязаны сообщать о жестоком обращении с детьми. [38]
По состоянию на апрель 2019 года в 18 штатах и Пуэрто-Рико любое лицо, подозревающее жестокое обращение с детьми или пренебрежение ими, обязано сообщать о предполагаемом жестоком обращении или пренебрежении, независимо от профессии. [39] Во всех других штатах, территориях и округе Колумбия любое лицо, не имеющее мандата, также имеет право сообщать. [38]
Канада налагает обязательное требование на всех граждан, за исключением территории Юкон, где оно ограничивается теми, кто контактирует с детьми в рамках своей профессиональной деятельности. [40]
Мексика также имеет законодательные обязанности по отчетности. [40]
Совет Европы призвал все страны обязательно сообщать о жестоком обращении с детьми, но некоторые европейские страны этого не делают. Пятнадцать государств-членов (Болгария, Хорватия, Дания, Эстония, Франция, Венгрия, Ирландия, Литва, Люксембург, Польша, Румыния, Словения, Испания и Швеция, а также Великобритания, вышедшая из ЕС 31 января 2020 года) обязательства по отчетности для всех специалистов. В 10 государствах-членах (Австрия, Бельгия, Кипр, Чехия, Греция, Финляндия, Италия, Латвия, Португалия и Словакия) существующие обязательства касаются только определенных профессиональных групп, таких как социальные работники или учителя. [41]
Более половины (15) государств-членов ЕС (Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Португалия, Словакия, Словения и Швеция) имеют конкретные обязательства по отчетности в отношении гражданского населения. с конкретными обязательствами гражданских лиц сообщать о случаях жестокого обращения с детьми, пренебрежения и/или эксплуатации детей. Во многих государствах-членах ЕС, где отсутствуют специальные положения, применяются общие положения об обязанности всех граждан сообщать о преступном деянии в соответствии с национальным законодательством, но без конкретного обязательства сообщать о ребенке, подвергающемся риску жестокого обращения. [42]
В Германии, Мальте и Нидерландах в марте 2014 года не существовало никаких обязательств по отчетности. Однако на Мальте новый проект Закона о защите детей (вне домашнего ухода) [43] вводит обязанность обязательной отчетности для всех специалистов и волонтеров. . [41]
Процессы отчетности сильно различаются в зависимости от юрисдикции.
Уполномоченные репортеры обычно обязаны называть свое имя при подготовке репортажа. Это позволяет следователям связаться с ними для получения дополнительной информации, если это необходимо, и защищает уполномоченного репортера от обвинений в том, что он не сообщил, как того требует закон. [8] [38] [40]
Как правило, репортерам рекомендуется сообщать о своих подозрениях, а не проводить расследование или ждать абсолютных доказательств, что может привести к дальнейшему вреду, нанесенному предполагаемой жертве, и позволить преступникам подготовить свою защиту посредством запугивания. Расследование злоупотреблений в этом случае остается на усмотрение профессионалов. В некоторых юрисдикциях предусмотрена четкая защита сообщений, сделанных добросовестно, защищая раскрытие имени репортера. [8] [38] [40]
Невиновность следует презюмировать до тех пор, пока не будут получены доказательства, подтверждающие вину, и следует помнить, что сообщается только о подозрениях. [44]
Обязательные требования к отчетности обычно применяются к профессиям, которые часто контактируют с детьми, хотя в некоторых юрисдикциях все граждане обязаны сообщать о подозрениях в некоторых формах жестокого обращения. В других юрисдикциях требования предъявляются только к врачам или медицинским работникам.
Юрисдикции могут отметить, что, хотя эти группы по закону обязаны (обязаны) сообщать, в большинстве юрисдикций допускается добровольная отчетность любых заинтересованных лиц.
Конфликты между обязанностями уполномоченного репортера и некоторыми законами о привилегированных коммуникациях являются обычным явлением, но, как правило, привилегии адвоката-клиента и привилегии духовенства-кающегося освобождаются от обязательного сообщения во многих юрисдикциях. В некоторых штатах США психиатры и психологи также освобождены от обязательной отчетности. [45]
« Привилегия духовенства – кающегося » - это привилегированное общение, которое защищает общение между представителем духовенства и причастником, который конфиденциально делится информацией. В этом случае ни министр, ни «кающийся» не могут быть принуждены давать показания в суде путем дачи показаний или других судебных разбирательств о содержании сообщения. [46] Большинство штатов США предоставляют эту привилегию, как правило, в правилах доказывания или гражданского процесса, а привилегия конфиденциальности также распространяется на некатолическое духовенство и несакраментальное консультирование. [47]
Первоначально созданные для реагирования на физическое насилие, системы отчетности в различных странах расширили число инцидентов, о которых необходимо сообщать, когда было признано, что сексуальное и эмоциональное насилие, пренебрежение и подвергание домашнему насилию также оказывают глубокое воздействие на благополучие детей. [8] Критики расследований сообщений о жестоком обращении с детьми заявляют, что
Критики заявляют, что обязательная отчетность также может
Они также заявляют, что законы об обязательной отчетности имели непредвиденные последствия для обвиняемых. Лица, в том числе несовершеннолетние, которые никогда ни за что не были осуждены, могут быть помещены в центральные реестры/базы данных CPS (отличные от реестров сексуальных злоупотреблений ) на десятилетия, что ограничивает возможности получения образования и трудоустройства из-за проверок анкетных данных. [ нужна ссылка ] Уровень рецидивизма составляет 1,2–12,3% (повторные обоснования в течение 6 месяцев после первоначальных обоснований). [54] Некоторые родители, успешно справившиеся с наркозависимостью и продолжающие лечение, подлежат обязательному информированию, хотя подозрений в жестоком обращении с детьми или наркотиками не было. [55]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: Отсутствует или пусто |url=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )