Конституция ЮАР является высшим законом Южно-Африканской Республики . Он обеспечивает правовую основу существования республики , определяет права и обязанности ее граждан, определяет структуру правительства . Действующая конституция , пятая по счету в стране, была разработана парламентом, избранным в 1994 году на всеобщих выборах в Южной Африке в 1994 году . Она была обнародована президентом Нельсоном Манделой 18 декабря 1996 года и вступила в силу 4 февраля 1997 года, заменив Временную конституцию 1993 года . [1] Первая конституция была принята Законом о Южной Африке 1909 года , самым продолжительным на сегодняшний день. С 1961 года конституции провозгласили республиканскую форму правления.
С 1996 года в Конституцию были внесены восемнадцать поправок. Конституция официально озаглавлена « Конституция Южно-Африканской Республики 1996 года ». Ранее он также имел нумерацию, как если бы это был парламентский акт – Закон № 108 от 1996 года – но с момента принятия Закона о цитировании конституционных законов [2] ни ему, ни актам, вносящим в него поправки, не присваиваются номера законов .
Акт о Южной Африке 1909 года , акт парламента Соединенного Королевства , объединил четыре британские колонии – Капскую колонию , колонию Трансвааль , колонию Оранжевой реки и колонию Наталь – в Южно-Африканский Союз , самоуправляющийся доминион .
Конституционный акт Южно-Африканской Республики 1961 года преобразовал союз в республику, заменив королеву президентом штата , но в остальном оставив систему правления практически неизменной. Однако, устранив последние юридические остатки Содружества, этот закон сделал тогдашнее правительство апартеида полностью суверенным. На референдуме , первых национальных выборах, в которых приняли участие исключительно белые избиратели, закон был одобрен с небольшим перевесом голосов, при этом значительное меньшинство в Капской провинции и значительное большинство в Натале выступили против него.
Закон о Конституции Южно-Африканской Республики 1983 года , снова одобренный референдумом только для белых, создал трехпалатный парламент с отдельными палатами, представляющими белых , цветных и индийцев , но без представительства чернокожих . Номинальный президент государства и исполнительный премьер-министр были объединены в исполнительного президента государства, избираемого парламентом. Это противоречие сохраняется и по сей день и почти уникально для Южной Африки (за исключением соседней Ботсваны ).
Конституция Южно-Африканской Республики 1993 года или Временная конституция была принята в конце апартеида для управления переходным периодом. Он впервые представил рамки либеральной демократии, всеобщего избирательного права для взрослых и билля о правах .
Неотъемлемой частью переговоров по прекращению апартеида в Южной Африке было создание новой конституции. Одним из основных спорных вопросов был процесс принятия такой конституции. Африканский национальный конгресс (АНК) настаивал на том, что она должна быть разработана демократически избранным учредительным собранием , в то время как правящая Национальная партия (НП) опасалась, что права меньшинств не будут защищены в таком процессе, и предложила вместо этого принять конституцию. обсуждаться путем консенсуса между сторонами, а затем выноситься на референдум . [3] [4]
Официальные переговоры начались в декабре 1991 года на Съезде за демократическую Южную Африку (КОДЕСА). Стороны договорились о процессе, в соответствии с которым согласованная переходная конституция будет предусматривать избранное конституционное собрание для разработки постоянной конституции. [3] Однако переговоры CODESA сорвались после второго пленарного заседания в мае 1992 года. Одним из основных спорных вопросов был размер квалифицированного большинства, которое потребуется для принятия конституции собранием: НП хотела 75 голосов. процентное требование, [4] которое фактически дало бы ему право вето. [3]
В апреле 1993 года стороны вернулись к переговорам в рамках так называемого многостороннего переговорного процесса (МПНП). Комитет MPNP предложил разработать сборник «конституционных принципов», которым должна была бы соответствовать окончательная конституция, чтобы были гарантированы основные свободы и защищены права меньшинств, без чрезмерного ограничения роли избранного конституционного собрания. [4] Партии MPNP приняли эту идею и приступили к разработке проекта Временной конституции 1993 года , которая была официально принята парламентом и вступила в силу 27 апреля 1994 года.
Временная конституция предусматривала создание парламента, состоящего из двух палат: Национальной ассамблеи в составе 400 членов , избираемой прямым пропорциональным представительством по партийным спискам , и Сената из девяноста членов , в котором каждая из девяти провинций была представлена десятью сенаторами, избранными по инициативе законодательного собрания провинции . Конституционная ассамблея состояла из обеих палат, заседавших вместе, и отвечала за разработку окончательной конституции в течение двух лет. Для принятия нового текста конституции требовалось квалифицированное большинство в две трети голосов в Конституционном собрании, а также поддержка двух третей сенаторов по вопросам, касающимся правительства провинции. Если большинство в две трети не может быть получено, текст конституции может быть принят простым большинством, а затем вынесен на национальный референдум, на котором для его принятия потребуется поддержка шестидесяти процентов. [5]
Временная конституция содержала 34 конституционных принципа, которым должна была соответствовать новая конституция. К ним относятся многопартийная демократия с регулярными выборами и всеобщим избирательным правом взрослого населения , верховенство конституции над всеми остальными законами, квазифедеральная система вместо централизованного правительства , нерасизм и отсутствие сексизма , защита «всех общепринятых фундаментальных принципов». права, свободы и гражданские свободы », равенство перед законом, разделение властей с беспристрастной судебной системой , провинциальный и местный уровни власти с демократическим представительством и защита разнообразия языков и культур . Билль о правах, который сейчас находится во второй главе Конституции Южной Африки , был в основном написан Кадером Асмалом и Альби Саксом . Новый конституционный текст должен был быть проверен на соответствие этим принципам вновь созданному Конституционному суду . Если бы текст соответствовал принципам, он стал бы новой конституцией; в противном случае он будет возвращен в Конституционное собрание.
Конституционная ассамблея провела масштабную программу участия общественности, чтобы узнать мнения и предложения общественности. Однако по мере приближения крайнего срока принятия текста конституции многие вопросы обсуждались на частных встречах между представителями партий. [3] 8 мая 1996 года новый текст был принят при поддержке 86 процентов членов собрания, [4] но в решении о первой сертификации , вынесенном 6 сентября 1996 года, Конституционный суд отказался подтвердить это. текст. Конституционный Суд выявил ряд положений, не соответствующих конституционным принципам. Области несоблюдения включали неспособность защитить право работников на участие в коллективных переговорах; обеспечить конституционный контроль обычных законов; закрепить основные права, свободы и гражданские свободы и в достаточной степени защитить независимость государственного защитника и генерального аудитора, а также другие области несоблюдения обязанностей и полномочий местных органов власти. [6]
Конституционная ассамблея вновь собралась и 11 октября приняла исправленный текст конституции, содержащий множество изменений по сравнению с предыдущим текстом. Некоторые касались причин отказа суда в сертификации, другие ужесточали текст. Текст с поправками был возвращен в Конституционный суд для заверения, что суд и сделал должным образом в своем решении о второй сертификации , вынесенном 4 декабря. [7] Конституция была подписана президентом Манделой 10 декабря и официально опубликована в Правительственной газете 18 декабря. Он вступил в силу не сразу; он был введен в действие 4 февраля 1997 года по указу президента, за исключением некоторых финансовых положений, которые были отложены до 1 января 1998 года.
Конституция состоит из преамбулы, четырнадцати глав, содержащих 244 раздела, [8] и восьми приложений. Каждая глава посвящена определенной теме; графики содержат вспомогательную информацию, упомянутую в основном тексте.
Глава 1 закрепляет в конституции ключевые национальные принципы, определяет флаг страны и государственный гимн , а также определяет официальные языки и принципы государственной языковой политики. Он определяет Южную Африку как «единое, суверенное, демократическое государство», основанное на принципах прав человека, конституционного превосходства, верховенства закона и всеобщего избирательного права для взрослых. Глава содержит положение о верховенстве, которое устанавливает, что все остальные законы и действия подчиняются конституции.
Глава 2 представляет собой билль о правах , в котором перечислены гражданские, политические , экономические, социальные и культурные права человека народа Южной Африки. Большинство из этих прав распространяются на всех жителей страны, за исключением права голоса, права на работу и права на въезд в страну, которые распространяются только на граждан. Они также применяются к юридическим лицам в той степени, в которой они применимы, с учетом характера права. Перечисленные права:
Раздел 36 позволяет ограничивать перечисленные права только законами общего применения и только в той степени, в которой ограничение является разумным и оправданным в «открытом и демократическом обществе, основанном на человеческом достоинстве, равенстве и свободе». [9]
Статья 37 позволяет ограничивать определенные права во время чрезвычайного положения, но налагает строгие процедурные ограничения на объявление чрезвычайного положения и обеспечивает права людей, задержанных в результате этого.
Глава 3 посвящена взаимоотношениям между органами власти в трех «сферах» – национальной, провинциальной и местной . Он устанавливает ряд принципов, требующих от них добросовестного сотрудничества и действий в наилучших интересах людей. Он также требует от них попытаться урегулировать споры мирным путем, прежде чем обращаться в суд. [10]
Глава 4 определяет структуру Парламента , законодательной ветви национального правительства. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания ( нижняя палата ), избираемого народом прямым голосованием, и Национального совета провинций ( верхняя палата ), избираемого законодательными собраниями провинций .
Глава определяет принципы, регулирующие выборы и роспуск палат, требования к членству в Парламенте, требования к кворуму , процедуры выборов председательствующих должностных лиц, а также полномочия, привилегии и иммунитеты Парламента и его членов. В нем изложен процесс принятия законопроектов в качестве закона; Различные процедуры предусмотрены для внесения поправок в конституцию, обычных законопроектов, не затрагивающих вопросы провинций, обычных законопроектов, затрагивающих вопросы провинций, и денежных законопроектов . [11]
Глава 5 определяет структуру национальной исполнительной власти и полномочия Президента . Он предусматривает избрание и отстранение президента Национальным собранием и ограничивает срок полномочий президента двумя пятилетними сроками. Он наделяет его полномочиями главы государства и главы правительства; он предусматривает назначение Кабинета Президентом ; и он предусматривает подотчетность Президента и Кабинета министров перед Парламентом. [12]
Глава 6 устанавливает девять провинций Южной Африки и определяет полномочия и структуру правительств провинций. Границы провинций определяются ссылкой на Приложение 1А к Конституции, которое, в свою очередь, относится к границам столичных и окружных муниципалитетов .
В некотором смысле глава представляет собой образец, который провинция может в ограниченной степени изменять, приняв свою собственную провинциальную конституцию. (Единственная провинция, которая на данный момент сделала это, - это Западный Кейп .) Глава предусматривает однопалатный законодательный орган , премьер-министра , избираемого законодательным органом в качестве главы исполнительной власти провинции, и Исполнительный совет, назначаемый премьер-министром в качестве провинциального кабинета.
Правительство провинции наделено исключительными полномочиями по определенным вопросам, перечисленным в Приложении 5, а также полномочиями, совпадающими с национальным правительством, по другим вопросам, перечисленным в Приложении 4. Эта глава регулирует конфликт между национальным и провинциальным законодательством по одной и той же теме, устанавливая обстоятельства, при которых преобладает то или иное. [13]
Глава 7 определяет структуру местного самоуправления . Он требует, чтобы муниципалитеты были созданы на всей территории Южной Африки, и предусматривает три категории муниципалитетов, при этом некоторые районы управляются одним муниципальным органом власти «Категории А», а другие - двухуровневой системой с более крупными полномочиями. Муниципалитет категории «C», содержащий несколько муниципалитетов «Категории B». Муниципалитетам предоставлены полномочия управлять некоторыми вопросами, перечисленными в Приложениях 4 и 5, а исполнительная и законодательная власть принадлежит муниципальному совету. Глава требует, чтобы муниципальные выборы проводились каждые пять лет.
Глава 8 устанавливает структуру судебной системы . Он определяет иерархию, состоящую из магистратских судов , Высокого суда , Верховного апелляционного суда и Конституционного суда . Он предусматривает назначение судей Президентом по рекомендации Комиссии судебной службы и учреждает единую национальную прокуратуру , ответственную за все уголовные преследования. [14]
Глава 9 создает ряд других комиссий и отделений для защиты и поддержки демократии и прав человека. Это Государственный защитник ( омбудсмен ), Южноафриканская комиссия по правам человека , Комиссия по поощрению и защите прав культурных, религиозных и языковых сообществ , Комиссия по гендерному равенству , Генеральный аудитор , Независимая избирательная комиссия. и Независимое управление по коммуникациям .
Глава 10 перечисляет ценности и принципы управления государственной службой и учреждает Комиссию по государственной службе для надзора за ней.
Глава 11 устанавливает структуры гражданского контроля над Силами обороны , Полицией и разведывательными службами . Он делает президента главнокомандующим силами обороны, но ставит условия относительно того, когда и как он может использоваться, и требует регулярных отчетов парламенту. Полицейская служба находится под контролем национального правительства, но дает правительствам провинций некоторые полномочия по управлению и надзору за деятельностью полиции.
Глава 12 признает статус и власть традиционных лидеров и обычного права в соответствии с Конституцией. Он позволяет создавать провинциальные палаты традиционных лидеров и национальный совет традиционных лидеров.
Традиционные лидеры должны нести ответственность за дела и принятие решений муниципалитета, чтобы обеспечить надлежащее устойчивое развитие для людей, проживающих в этом муниципалитете. Потому что у нас есть традиционные лидеры, у которых нет повседневных обязанностей изо дня в день; короче говоря, они должны быть частью совета мэра.
Глава 13 посвящена государственным финансам . Он учреждает Национальный фонд доходов, из которого деньги могут быть присвоены только постановлением парламента, и Провинциальные фонды доходов, из которых деньги могут быть присвоены только постановлением законодательного собрания провинции. Он предусматривает справедливое распределение национальных доходов между провинциями и муниципалитетами и предоставляет провинциальным и местным органам власти полномочия повышать определенные ставки и налоги. Это требует эффективного и прозрачного составления бюджета на всех уровнях правительства и дает Национальному казначейству полномочия контролировать бюджетные процессы. Он накладывает некоторые ограничения на государственные закупки и государственные займы . Глава учреждает Финансовую и налоговую комиссию для консультирования правительства по финансовым вопросам и Резервный банк для надзора за валютой .
Экономист Жак Йонкер раскритиковал положения главы 13 как недостаточные для защиты от финансовой неосмотрительности и предложил внести в нее поправки в соответствии с другими конституциями, такими как конституции Испании, чтобы обеспечить соблюдение финансовой дисциплины. [15] [16]
Последняя глава посвящена переходным и дополнительным положениям. В частности, первая часть касается международного права , предусматривая, что существующие соглашения, обязательные для Южной Африки, будут продолжать связывать ее, и что новые соглашения (за исключением тех, которые имеют технический характер) будут иметь обязательную силу только после одобрения парламентом. Он также предусматривает, что обычное международное право применяется в Южной Африке, если оно не противоречит национальному праву, и что суды должны, где это возможно, интерпретировать национальное право так, чтобы оно соответствовало международному праву.
Оставшаяся часть главы содержит разное собрание положений,
Глава 14 также отменяет Временную конституцию и ссылается на Приложение 6, регулирующее процесс перехода к новой Конституции. Наконец, он дает Конституции ее официальное название «Конституция Южно-Африканской Республики 1996 года» и определяет график ее вступления в силу, в соответствии с которым Президент устанавливает дату начала действия для большинства разделов, хотя некоторые разделы посвящены финансовым вопросам. началось только 1 января 1998 года.
Статья 74 Конституции предусматривает, что законопроект о внесении поправок в Конституцию может быть принят только в том случае, если за него проголосуют не менее двух третей членов Национальной ассамблеи (то есть не менее 267 из 400 членов). Если поправка затрагивает полномочия или границы провинций или если она вносит поправки в Билль о правах, по крайней мере шесть из девяти провинций в Национальном совете провинций также должны проголосовать за нее. Для внесения поправки в раздел 1 Конституции, который устанавливает существование Южной Африки как суверенного, демократического государства и излагает основополагающие ценности страны, потребуется поддержка трех четвертей членов Национальной ассамблеи. С 1996 года было внесено восемнадцать поправок.
Закон о Первой поправке к Конституции (бывший Закон о внесении поправок в Конституцию Южно-Африканской Республики 1997 года) был подписан президентом 28 августа 1997 года, но имел обратную силу до 4 февраля 1997 года, когда конституция вступила в силу. В нем было три положения:
Это последнее изменение позволило TRC справиться с различными насильственными событиями, особенно с государственным переворотом в Бопутатсване и его последствиями, которые произошли в преддверии всеобщих выборов 1994 года .
Закон о второй поправке к Конституции (бывший Закон о внесении поправок в Конституцию Южно-Африканской Республики 1998 года) вступил в силу 7 октября 1998 года. Он состоял из пяти положений:
Закон о Третьей поправке к Конституции (бывший Закон о Второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики 1998 года) вступил в силу 30 октября 1998 года. Он разрешал создавать муниципалитеты за пределами границ провинций по согласию национального правительства и правительств соответствующих провинций. . Внесенные изменения были отменены в 2005 году Двенадцатой поправкой.
Закон о четвертой поправке к Конституции и Закон о пятой поправке к Конституции (бывший Закон о внесении поправок в Конституцию Южно-Африканской Республики 1999 года и Закон о второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики 1999 года) вступили в силу 19 марта 1999 года. Они были приняты как две отдельные поправки, поскольку Четвертая содержала положения, затрагивающие провинциальное правительство, которое требовало одобрения Национального совета провинций , а Пятая - нет.
Четвертая поправка:
Пятая поправка:
Закон о шестой поправке к Конституции (бывший Закон о внесении поправок в Конституцию Южно-Африканской Республики 2001 года) вступил в силу 21 ноября 2001 года. Его основная цель заключалась в присвоении титула « главного судьи Южной Африки » председательствующему судье Конституционный суд Южной Африки , ранее называвшийся «Председателем Конституционного суда». Председательствующий судья Верховного апелляционного суда (ВАС), ранее имевший титул главного судьи, вместо этого стал «Председателем Верховного апелляционного суда». Аналогичным образом были переименованы и заместители глав каждого суда. В результате пришлось внести поправки во многие положения Конституции, в которых содержалась ссылка на Председателя Конституционного суда.
Эти изменения были призваны уточнить структуру южноафриканской судебной власти . Ранее Председатель Конституционного суда отвечал за различные конституционные обязанности, такие как созыв первой сессии Парламента после выборов и председательствование на выборах Президента Республики на этой сессии, в то время как Главный судья отвечал за судебное управление. , включая, например, председательство в Комиссии судебной службы . Эти обязанности были объединены в одну должность, что отражает превосходство Конституционного суда на вершине судебной системы.
Другие положения поправки:
Закон о седьмой поправке к Конституции (бывший Закон о Второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики 2001 года) вступил в силу 26 апреля 2002 года, за исключением положений, касающихся Финансовой и налоговой комиссии, которые вступили в силу 1 декабря 2003 года. поправки к положениям, затрагивающим финансовое управление национального и провинциального правительства, в том числе:
Эти поправки позволили законодателям выйти из своей политической партии и присоединиться к другой партии (или сформировать новую партию), не теряя при этом своей выборной должности. Первоначально это не было разрешено, поскольку выборы в Южной Африке основаны на пропорциональном представительстве по партийным спискам , при котором избиратели выбирают политическую партию, а не отдельного кандидата. Таким образом, пересечение этажей означает, что состав выборных органов больше не отражает предпочтения избирателей.
Восьмая и Девятая поправки вступили в силу 20 июня 2002 года, как и обычный закон парламента под названием «Закон о потере или сохранении членства в национальных и провинциальных законодательных собраниях» 2002 года. Восьмая поправка разрешила членам муниципальных советов пересекать зал. Закон о потере или сохранении членства был призван позволить членам Национальной ассамблеи и законодательных собраний провинций пересекать зал. Девятая поправка предусматривала перераспределение мест в Национальном совете провинций, когда партийный состав законодательного собрания провинции менялся в результате пересечения позиций.
Однако 4 октября 2002 года в деле « Объединённое демократическое движение против президента Южно-Африканской Республики и других » Конституционный суд признал Закон о потере или сохранении членства неконституционным, поэтому пересечение этажей оставалось запрещенным в Национальном собрании и провинциальные законодательные органы. Была внесена Десятая поправка, которая конституционно разрешает пересечение этажей в Национальной ассамблее и законодательных собраниях провинций; он вступил в силу 20 марта 2003 года.
Изменения, внесенные этими тремя поправками, были отменены, когда в 2009 году переходы между этажами были прекращены Четырнадцатой и Пятнадцатой поправками.
Закон о одиннадцатой поправке к Конституции (бывший Закон о Второй поправке к Конституции Южно-Африканской Республики 2003 года) вступил в силу 11 июля 2003 года. Он переименовал Северную провинцию в Лимпопо , изменил процедуру вмешательства национального правительства в дела несостоятельной провинции. правительства и вмешательство правительства провинции в дела слабеющего муниципалитета, а также расширили полномочия исполнительной власти провинции, когда она вмешивается в дела муниципалитета.
Закон о двенадцатой поправке к Конституции вступил в силу 1 марта 2006 года; оно изменило границы семи провинций . Во временной конституции провинции были определены в виде магистратских округов ; поправка переопределила их с точки зрения районных и столичных муниципалитетов . Двенадцатая поправка также удалила положения, введенные Третьей поправкой, которые позволяли создавать муниципалитеты за пределами границ провинций.
Некоторые изменения границ встретили существенное сопротивление общественности. Община Мататьеле , которая была переведена из Квазулу-Натала в Восточный Кейп , оспорила поправку в Конституционном суде , который постановил 18 августа 2006 года, что Законодательное собрание Квазулу-Натала не допустило необходимое участие общественности до одобрения поправки. . Решение суда было приостановлено на восемнадцать месяцев, и за это время парламент повторно принял изменение границы Мататьеле в виде Тринадцатой поправки, которая вступила в силу 14 декабря 2007 года.
Жители Хуцонга , переселенные из Гаутенга на северо-запад , прибегали к маршам, протестам (в некоторых случаях жестоким), бойкотам и отказу от участия. В 2009 году муниципалитет города Мерафонг , в который входит Хуцонг, был передан обратно в Гаутенг на основании Шестнадцатой поправки.
Четырнадцатая и Пятнадцатая поправки к Конституции вступили в силу 17 апреля 2009 года; они отменили положения о пересечении этажей, введенные Восьмой, Девятой и Десятой поправками.
Четырнадцатая поправка содержала положения, которые затрагивали законодательные собрания провинций и Национальный совет провинций (NCOP), и поэтому должна была быть одобрена подавляющим большинством голосов в NCOP, а также в Национальной ассамблее , в то время как Пятнадцатая поправка содержала остальные положения, которые только имели силу. быть одобрено Ассамблеей.
Закон о шестнадцатой поправке к Конституции вступил в силу 3 апреля 2009 года. Он передал муниципалитет города Мерафонг из северо-западной провинции в провинцию Гаутенг . Это последовало за оппозицией и протестами общественности в Хуцонге , вызванными изменением границ, введенным Двенадцатой поправкой.
Закон о семнадцатой поправке к Конституции вступил в силу 23 августа 2013 года; наряду с Законом о высших судах он реструктурировал судебную систему. Поправка:
Закон о восемнадцатой поправке к Конституции, подписанный 19 июля 2023 года, сделал южноафриканский язык жестов официальным языком Южной Африки в дополнение к существующим одиннадцати официальным разговорным языкам. [25]
