Окружной магистрат , также известный как окружной сборщик или заместитель комиссара , является кадровым государственным служащим [a] [2] , который является исполнительным главой администрации округа в Индии. Конкретное название зависит от штата или союзной территории . Каждая из этих должностей имеет различные обязанности, и должностное лицо может взять на себя все эти роли одновременно. Окружной магистрат в первую очередь отвечает за поддержание закона и порядка , в то время как окружной сборщик сосредоточен на управлении доходами от земли, а заместитель комиссара отвечает за надзор за деятельностью по развитию и координирует правительственные департаменты. Кроме того, они также выполняют функции должностных лиц по выборам, регистратора, должностного лица по бракосочетанию, лицензирующего органа и управляют реагированием на стихийные бедствия, среди прочего. Хотя конкретный объем обязанностей может различаться от штата к штату, они, как правило, схожи. [3] [4] Окружной магистрат находится под общим надзором окружного комиссара .
История
Уоррен Гастингс ввел должность окружного сборщика налогов в судебном плане 1772 года. Согласно судебному плану 1774 года, должность сборщика налогов, одновременно являющегося окружным магистратом, была временно переименована в диван или амил. Термин «коллектор» был возвращен в судебном плане 1787 года. Название «коллектор» произошло от того, что его владелец был главой организации по сбору доходов (сбору налогов) для округа. С принятием Закона о правительстве Индии 1858 года [5] [ 6] британским парламентом [7 ]
Сэр Джордж Кэмпбелл , вице-губернатор Бенгалии с 1871 по 1874 год, намеревался «сделать глав округов не просто подсобными рабочими многих департаментов и хозяевами ни одного из них, а фактически общим контролирующим органом над всеми департаментами в каждом округе». [8] [9] [10]
Офис сборщика налогов во времена британского владычества имел множество обязанностей — как сборщик налогов, он был главой организации по сбору доходов, отвечал за регистрацию, изменение и раздел владений; урегулирование споров; управление задолженными имениями; ссуды агрономам и помощь голодающим. Как окружной магистрат, он осуществлял общий надзор за нижестоящими судами и, в частности, руководил работой полиции. [11] Офис должен был достичь «особой цели» сбора доходов и поддержания мира. Суперинтендант полиции (SP), генеральный инспектор тюрем, генеральный хирург, участковый лесничий (DFO) и главный инженер PWD (EE) должны были информировать сборщика налогов о каждой деятельности в своих департаментах. [8] [9] [10]
До конца девятнадцатого века ни один коренной житель не имел права стать окружным сборщиком. Но с введением открытых конкурсных экзаменов для индийской гражданской службы эта должность стала доступна для коренных жителей. Ромеш Чандра Датт , Шрипад Бабаджи Такур, Анандарам Баруах , Кришна Говинда Гупта и Браджендранат Де были первыми пятью индийскими офицерами ICS, которые стали сборщиками. [8] [9] [10]
Район продолжал оставаться административной единицей после обретения Индией независимости в 1947 году. Роль районного коллектора осталась в значительной степени неизменной, за исключением разделения большинства судебных полномочий между судебными должностными лицами района. Позднее, с принятием правительством Неру в 1952 году Национальной программы по расширению услуг и развитию общин, районному коллектору была доверена дополнительная ответственность за реализацию программ развития правительства Индии в районе. [8] [9] [10] [12]
Номенклатура
Двуязычная вывеска офиса окружного магистрата (DM) в Нью-Дели
Различные названия должности являются наследием различных административных систем в Британской Индии . Хотя полномочия, осуществляемые должностным лицом, были в основном одинаковыми по всей стране, предпочитаемое название часто отражало его основную роль в конкретной провинции. В Бенгальском президентстве должность называлась окружным магистратом и сборщиком, тогда как в Бомбейском президентстве и Центральных провинциях она была известна просто как окружной коллектор, хотя он также был окружным магистратом. В Мадрасском президентстве она часто была известна просто как сборщик.
Закон и порядок были важным предметом в Соединенных провинциях , и эта должность по-прежнему известна как окружной магистрат в современном Уттар-Прадеше . В нерегулируемых провинциях, таких как Пенджаб , Бирма , Ассам и Ауд , преобладала более простая форма управления, при которой многие элементы Уголовно-процессуального кодекса были приостановлены, а DM также функционировал как окружной и сессионный судья. Здесь эта должность была известна как заместитель комиссара, поскольку в этих провинциях был главный комиссар, который занимал место обычного губернатора и Высокого суда и осуществлял как исполнительные, так и судебные функции.
После обретения независимости различные названия сохранились, хотя роль и полномочия DM практически одинаковы по всей Индии.
Они назначаются правительством штата из числа сотрудников Индийской административной службы (IAS) и Государственной гражданской службы (SCS), которые находятся на уровне 11, 12 или 13 Матрицы оплаты труда в штате. Члены IAS либо напрямую набираются Комиссией по государственной службе Союза , повышаются в должности из Государственной гражданской службы (SCS), либо назначаются из Негосударственной гражданской службы (Non-SCS). Прямые рекруты назначаются сборщиками после пяти-шести лет службы. Сотрудники SCS также назначаются сборщиками, когда они достигают по крайней мере отборочного уровня (уровень оплаты 13-го уровня) на своей службе. Окружной магистрат и сборщик переводятся на должность и с нее правительством штата. [13]
Персональный персонал
Окружной коллектор/окружной магистрат обеспечен личными охранниками, включая вооруженных охранников, для обеспечения их безопасности и защиты. [14] [15]
Окружной сборщик налогов/окружной магистрат имеет личный персонал, включая личного помощника (PA), секретаря и другой вспомогательный персонал, такой как клерки, рабочие и водители. [16]
Функции и обязанности
Окружной сборщик имеет широкий спектр обязанностей, которые определены в различных законах и нормативных актах, включая Закон о доходах с земли, Правила извлечения доходов, Закон о приобретении земли , Bharatiya Nagarik Suraksha Sanhita (BNSS), Закон об оружии 1959 года , Закон о кинематографе, Закон о регистрации, Закон о народном представительстве и другие соответствующие акты. Им поручено управление земельными доходами, поддержание правопорядка, управление окружной администрацией и реализация правительственной политики, а также они отвечают за различные государственные и центральные правительственные программы и проекты на уровне округа . Обязанности, возложенные на окружного магистрата, различаются от штата к штату, но, как правило, сборщикам под общим надзором окружных комиссаров (где такая должность существует) [17] [18] поручен широкий спектр обязанностей в юрисдикции округа, как правило, включающих следующее: [8] [9] [10] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
Как окружной магистрат
Окружной магистрат выступает в качестве основного исполнительного магистрата округа. Его главная обязанность — принимать превентивные меры для поддержания правопорядка и мира в округе.
Окружной магистрат имеет право издавать приказы в соответствии с разделом 163 BNSS , ограничивающие собрания людей с целью предотвращения возможных беспорядков .
В соответствии с Законом о национальной безопасности (NSA) окружной магистрат имеет право отдавать распоряжения о превентивном задержании лиц, чтобы не допустить их действий, наносящих ущерб безопасности государства или поддержанию общественного порядка. [27]
Выдача и продление лицензий на оружие и боеприпасы в соответствии с Законом об оружии с возможностью подачи апелляции окружным комиссарам . [28]
Предоставление лицензии кинотеатрам в соответствии с Законом о кинематографии 1952 года с возможностью апелляции в окружные комиссары .
Реализация положений Закона о содержании и благосостоянии родителей и пожилых граждан 2007 г.
Обеспечение соблюдения закона о шахтах, 1952 г.
Надзор за тюрьмами в округе.
Осуществляет надзор над всеми исполнительными магистратами в округе и имеет весьма ограниченный контроль над полицией .
Как окружной коллектор
Районный сборщик налогов является высшим должностным лицом налогового департамента в округе. Сборщик налогов является высшим органом налогового администрирования.
Отвечает за сбор земельного дохода, государственных налогов, сборов и всех подлежащих взысканию взносов в качестве задолженности по земельному доходу.
Отвечает за приобретение земли, получение доходов, земельные реформы и другие вопросы, связанные с землей.
Обеспечивает точную и актуальную запись прав на землю. Проводит земельные реформы и осуществляет полномочия должностного лица по приобретению земли.
Контролирует казначейские и субказначейские операции.
Обеспечивает соблюдение Закона о гербовом сборе и выступает в качестве хранителя государственных земель.
Выступает в качестве протокольного должностного лица и уполномочивает коллектора взыскивать государственные пошлины с неплательщиков, проживающих в округе и имеющих имущество.
Ответственный за управление стихийными бедствиями в округе. Основная задача — оказание помощи и проведение восстановительных работ при любых катастрофах природного или техногенного характера.
Выступать в качестве должностного лица, ответственного за выборы в парламентский избирательный округ ; отвечать за проведение выборов в округе. [30]
Быть опекуном несовершеннолетнего в соответствии с Законом об опекунах и подопечных. [31]
Другие функции
Окружной избирательный комиссар (DEO) [32]
Председатель регионального транспортного управления [33]
Председатель районного управления безопасности дорожного движения [34]
Председатель районного совета по развитию туризма [35]
Председатель районного управления по борьбе со стихийными бедствиями [36]
Председатель Совета по развитию округа (DDC) [37]
Отделение от судебной власти
Хотя почти все из 741 индийских округов возглавляются DM, конституционные изменения после обретения независимости в 1947 году привели к сокращению полномочий и перераспределению ролей окружного магистрата. Первое крупное изменение произошло в начале 1960-х годов, когда судебная власть была отделена от исполнительной в большинстве индийских штатов в соответствии со статьей 50 Конституции Индии . Это означало, что DM и SDM больше не могли рассматривать уголовные дела или отправлять обвиняемых в сессионный суд . Их место заняли главные судебные магистраты и субдивизионные судебные магистраты. Окружной магистрат теперь был главным исполнительным магистратом округа, отвечающим за принятие превентивных мер для поддержания закона и порядка. Косвенно это привело к потере прямого контроля над полицией, которая теперь зависела от окружного судьи и судебных магистратов. Это изменение было институционализировано Уголовно-процессуальным кодексом 1973 года. На союзных территориях и в северо-восточных штатах коллекторы продолжали осуществлять судебную власть гораздо дольше. Отдельная окружная судебная система была создана только в 1978 году в Дели , в 2008 году в Мизораме , в 2016 году в Аруначал-Прадеше и в 2020 году в Мегхалае . Округ Южный Гаро-Хиллз в Мегхалае, последний оставшийся округ Индии, где окружной магистрат также осуществлял судебные полномочия, наконец, получил отдельный окружной и сессионный суд 17 декабря 2020 года. [38]
Реструктурировать
Необходимость реструктуризации ролей окружного коллектора обусловлена необходимостью устранения колониального наследия, коррупции, содействия единообразию, передачи полномочий местным органам власти, обеспечения разделения властей, смягчения концентрации власти, решения проблем статус-квоистских тенденций и продвижения низовой демократии. [39] [40] [41] [42]
Также было много случаев, когда на более низких уровнях окружные магистраты оказывали давление на жертв или членов их семей, особенно если они принадлежали к маргинализированному сообществу [43]
Исключение
В Калькутте в Западной Бенгалии нет обычного сборщика. Недавно созданная должность с тем же названием выполняет функции сборщика гербового сбора, регистрации и некоторые другие разнообразные функции. Магистерские полномочия осуществляются комиссаром полиции, одной из самых ранних таких должностей в Британской Индии, в то время как Муниципальная корпорация Калькутты берет на себя все остальные обязанности. [44]
^ Нат, Ануша (15 октября 2014 г.). «Бюрократы и политики: как избирательная конкуренция влияет на эффективность бюрократии?» (PDF) . Бостонский университет . стр. 5–6 . Получено 27 октября 2023 г. .
^ "Административная структура | Администрация округа Нух | Индия". Nuh.gov.in . Получено 26 октября 2023 г. .
^ "Роль офиса заместителя комиссара". Администрация округа Фатехгарх Сахиб . Получено 31 мая 2023 г.
^ "Индийская гражданская служба" . Получено 18 сентября 2014 г.
^ "Управление Индией: Индийская государственная служба" . Получено 18 сентября 2014 г.
^ abcde Сингх, ГП (1993). Администрирование доходов в Индии: исследование случая Бихара . Дели : Mittal Publications. стр. 50–124. ISBN978-8170993810.
^ abcde Лакшмикант, М. (2014). Управление в Индии (2-е изд.). Нойда : McGraw Hill Education. стр. 6.1–6.6. ISBN978-9339204785.
↑ Доклад Индийской статутной комиссии, том 1 — Обзор. Представлено государственным секретарем по делам внутренних дел парламенту по приказу Его Величества. Май 1930 г. И том 2 — Рекомендации, представленные государственному секретарю по делам внутренних дел парламенту по приказу Его Величества. Май 1930 г. Лондон: Канцелярия Его Величества . 1930 г. стр. 255.
^ "Отчет 7-й Центральной комиссии по заработной плате Индии" (PDF) . Департамент экономики, Правительство Индии . Седьмая Центральная комиссия по заработной плате Индии. Архивировано из оригинала (PDF) 20 ноября 2015 года . Получено 15 февраля 2018 года .
^ Арора, Рамеш К. (2011). Индийское государственное управление: институты и проблемы . New Age. ISBN978-8122434460.
^ KP Sai Kiran (3 июля 2018 г.). «Теперь нет безопасности для субколлекторов». Times of India . Получено 31 мая 2023 г.
^ Shikha Salaria (26 февраля 2020 г.). «Нойда: Полиция отзывает PSO дополнительных окружных магистратов». Times of India . Получено 31 мая 2023 г.
^ Нутан Шарма (21 декабря 2022 г.). «Окружной коллектор, магистрат, комиссар по развитию: как называть сотрудника IAS?». The Print . Получено 31 мая 2023 г.
^ "Maharashtra Act No. XLI of 1966" (PDF) . Департамент права и правосудия правительства Махараштры. 26 мая 2010 г. Получено 31 мая 2023 г.
^ "The MP Land Revenue Code, 1959" (PDF) . Board of Revenue . Получено 31 мая 2023 г. .
^ "Полномочия окружного магистрата в Индии". Important India . Архивировано из оригинала 16 августа 2017 года . Получено 20 августа 2017 года .
^ "Администрация". Район Музаффарнагар . Получено 6 сентября 2017 г.
^ "GENERAL ADMINISTRATION". Район Газиабад . Получено 6 сентября 2017 г.
^ "О заместителе комиссара и окружном магистрате". Район Дакшин Каннада . Получено 6 сентября 2017 г.
^ "Полномочия и функции заместителя комиссара". Офис регионального комиссара, Белагум . Получено 6 сентября 2017 г.
^ "Администрация". Веб-сайт округа Агра . Получено 21 августа 2017 г.
^ P, Ambika (28 июля 2021 г.). «На фоне протестов парламент принимает законопроект, дающий окружным магистратам полномочия выдавать постановления об усыновлении». The Times of India . Получено 27 марта 2022 г.
^ Закон о национальной безопасности, Индия.[1]
^ "The Arms Rules, 1962" (PDF) . Министерство внутренних дел. 13 июля 1962 г. Получено 31 мая 2023 г.
^ Шарма, Шантану Нандан. «Covid-19: Как два закона наделили необычными полномочиями окружных магистратов». The Economic Times . Получено 27 марта 2022 г.
^ "Функции районного сборщика | Районная администрация, Нух | Индия" . Получено 6 апреля 2024 г. .
^ «Полномочия, функции и обязанности коллектора/окружного магистрата» (PDF) .
^ "Закон о представительстве народа, 1951". Избирательная комиссия Индии . 18 июля 2023 г. Получено 7 декабря 2023 г.
^ "О органе". Окружные органы безопасности дорожного движения Кералы. Архивировано из оригинала 21 апреля 2021 г.
^ "Раздел 68. Транспортные власти". Законодательный департамент, Министерство юстиции и права, Правительство Индии . Получено 31 мая 2023 г.
^ "Совет по развитию туризма округа (DTPC) Керала". www.discoveredindia.com . Получено 5 мая 2023 г. .
^ "Члены DDMA – Управления по управлению стихийными бедствиями штата Керала" . Получено 5 мая 2023 г. .
^ "District Planning Office". Районная администрация Эрнакулам . Получено 31 мая 2023 г.
^ "CJ открывает окружной суд в Багмаре". 17 декабря 2020 г.
^ Шарма, Нутан (21 декабря 2022 г.). «Окружной коллектор, магистрат, комиссар по развитию: как называть сотрудника IAS?». ThePrint . Получено 31 мая 2023 г.
^ «Стремление к деколонизации: почему нам нужно реструктурировать роль районного сборщика налогов». The Indian Express . 8 декабря 2022 г. Получено 31 мая 2023 г.
^ Колледж, Магадх Махила. «Роль окружного магистрата в изменении времен» (PDF) . Получено 31 мая 2023 г.
↑ Desk, DH Web. «СМИ исчезнут, мы останемся: DM говорит семье жертвы изнасилования в Хатрасе». Deccan Herald . Получено 7 июля 2024 г.{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )
^ "Мамата Банерджи: Отдельный коллекционер для Калькутты | Новости Калькутты - Times of India". The Times of India . 2 сентября 2012 г.
Примечания
^ Окружной мировой судья — это либо член IAS, либо государственный служащий, назначаемый правительством Индии в соответствующем штате.
Библиография
Сингх, ГП (1993). Администрация доходов в Индии: исследование Бихара . Дели : Mittal Publications. ISBN 978-8170993810.
