Соединенное Королевство начало военную интервенцию в Сьерра-Леоне 7 мая 2000 года под кодовым названием Operation Palliser . Хотя небольшое количество британского персонала было развернуто ранее, Паллисер стал первым крупномасштабным вмешательством британских войск в гражданскую войну в Сьерра-Леоне . В начале мая 2000 года Объединенный революционный фронт (ОРФ) — одна из основных сторон гражданской войны — наступил на столицу страны Фритаун , что побудило британское правительство направить «Оперативную группу разведки и связи» (ORLT) для подготовки эвакуировать иностранных граждан. 6 мая ОРФ заблокировал дорогу, соединяющую Фритаун с главным аэропортом страны Лунги . На следующий день британские солдаты начали охранять аэропорт и другие районы, необходимые для эвакуации. Большинство желающих уйти были эвакуированы в течение первых двух дней операции, но многие предпочли остаться после прибытия британских войск.
После эффективного завершения эвакуации мандат британских войск начал расширяться. Они помогли с эвакуацией осажденных миротворцев, в том числе нескольких британских наблюдателей за прекращением огня, и начали оказывать помощь Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) и Армии Сьерра-Леоне (ОАС). Несмотря на расширение миссии, только 17 мая британские солдаты вступили в прямой контакт с ОРФ. Повстанцы атаковали британские позиции возле аэропорта Лунги, но после серии перестрелок были вынуждены отступить. В тот же день лидер ОРФ Фоде Санко был схвачен силами Сьерра-Леоне, в результате чего ОРФ оказался в замешательстве. Решив, что ОРФ не будет разоружаться добровольно, британцы начали подготовку ОАС к конфронтации. Во время учебной миссии патруль, вернувшийся с визита к иорданским миротворцам, был взят в плен группой ополченцев, известной как West Side Boys . В результате переговоров пятеро из одиннадцати солдат были освобождены, а через три недели после начала кризиса британский спецназ начал операцию под кодовым названием « Операция Баррас» , освободив оставшихся шестерых. Успех операции «Баррас» восстановил доверие к британской миссии; один ученый предположил, что его провал вынудил бы британское правительство вывести все свои силы из Сьерра-Леоне.
В целом британская операция была в основном завершена к сентябрю 2000 года. ОРФ начал разоружение после того, как политическое давление и экономические санкции были оказано в отношении Либерии , которая поддерживала ОРФ в обмен на конфликтные алмазы, контрабандой вывезенные из Сьерра-Леоне. Правительство Сьерра-Леоне в конечном итоге подписало соглашение о прекращении огня с ОРФ, которое обязывало последнего присоединиться к процессу разоружения, демобилизации и реинтеграции (ГДР). К сентябрю 2001 года, когда британские учебные группы были заменены международными силами, процесс РДР был почти завершен. Британские войска продолжали участвовать в операциях в Сьерра-Леоне, предоставляя наибольший личный состав в международную учебную группу и консультируя по вопросам реструктуризации вооруженных сил Сьерра-Леоне. В 2003 году в этот район были направлены небольшие силы для обеспечения стабильности, в то время как Специальный суд по Сьерра-Леоне вынес несколько обвинительных заключений и арестов . Успех британских операций в Сьерра-Леоне подтвердил некоторые концепции, включая сохранение сил высокой готовности. Премьер-министр Тони Блэр был заинтересован в вмешательстве Запада в другие конфликты и — вместе с Францией — поддержал создание для этой цели нескольких боевых групп Европейского Союза . Так получилось, что политическая оппозиция, а затем и обязательства Великобритании в Афганистане и Ираке помешали дальнейшим британским операциям в Африке.
Сьерра-Леоне — страна в Западной Африке , недалеко от экватора, с площадью 71 740 квадратных километров (27 700 квадратных миль) [1] — по размеру аналогичная Южной Каролине или Шотландии. Он граничит по суше с Гвинеей и Либерией, а на западе омывается Атлантическим океаном. [2] Страна стала британской колонией в 1808 году, хотя британское влияние началось в конце 18 века, когда бывшие рабы поселились в районе, который стал известен как Фритаун , ныне столица страны. [3] Фритаун расположен на полуострове и отделен от главного аэропорта страны Лунги устьем реки Сьерра-Леоне , ширина которого составляет несколько миль. [4] Колония получила независимость от Соединенного Королевства в 1961 году, и сэр Милтон Маргай был назначен ее первым премьер-министром. В 1962 году его заменил его брат Альберт , который потерпел поражение от Сиаки Стивенса на всеобщих выборах 1967 года. Стивенс был свергнут в течение нескольких часов командующим армией, но позже был восстановлен в должности после того, как был свергнут сам командующий. Сьерра-Леоне стала республикой в 1971 году, и Стивенс стал ее первым президентом. [5]
В 1978 году Сьерра-Леоне формально стала однопартийным государством, а Всенародный конгресс (ВНК) стал единственной легальной политической партией. Стивенс вышел на пенсию в 1985 году и назначил своим преемником Джозефа Момоха . Момоха обвинили в коррупции и злоупотреблении властью, а позже в том же десятилетии был сформирован Объединенный революционный фронт (ОРФ) с целью его свержения. [6] [7] При поддержке Либерии ОРФ начал нападать на поселения вдоль границы в 1991 году и быстро взял под свой контроль алмазные рудники, продукцию которых они переправляли контрабандой через Либерию и обменивали на оружие. [8] [9] В последующие годы произошла серия переворотов и интервенций частных военных компаний , [9] Нигерии, Экономического сообщества западноафриканских государств и Организации Объединенных Наций (ООН), в то время как кровавая гражданская война опустошила страну. . [10]
7 июля 1999 года было подписано Ломейское мирное соглашение . [11] Помимо других положений, соглашение предусматривало немедленное прекращение огня между основными сторонами гражданской войны и разоружение Армии Сьерра-Леоне (ОАС) и ОРФ. Он также предоставил ОРФ статус законной политической партии, роль в правительстве Сьерра-Леоне и четыре из двадцати двух мест в кабинете министров. Ответственность за алмазные рудники была возложена на Фоде Санко , лидера ОРФ, – назначение, которое подверглось резкой критике со стороны наблюдателей и международных средств массовой информации, учитывая историю контрабанды алмазов ОРФ. [12] [13] [14] Однако Питер Хейн , государственный министр Африки, предположил, что у британского правительства не было другого выбора, кроме как одобрить Ломейское соглашение, учитывая доминирование ОРФ, и что единственной альтернативой было продолжение гражданской войны. Военное вмешательство Соединенного Королевства в 1999 году было исключено, поскольку британское правительство не получало запроса на военную помощь и чувствовало, что ему не хватает поддержки международного сообщества для одностороннего вмешательства. Вмешательство также было признано непрактичным с политической и военной точки зрения, учитывая участие британских военных в операциях НАТО в Югославии . [15]
Вмешательство в Сьерра-Леоне стало четвертой экспедиционной операцией и вторым значительным развертыванием, предпринятым Вооруженными силами Ее Величества под командованием Тони Блэра , который был избран премьер-министром в 1997 году. [16] [17] Первые две были относительно небольшими операциями: серия воздушных ударов по Ираку в 1998 году под кодовым названием «Операция «Лис пустыни»» [18] и развертывание роты гуркхов и спецназа для участия в миротворческих операциях в Восточном Тиморе в 1999 году . [19] [ 20] Третья операция, первое крупное развертывание под Блэр был в Косово в 1999 году, где британские войска возглавляли интервенцию НАТО в войну в Косово . [16]
Во время британской операции в Косово Блэр выступил в Чикаго с речью, в которой изложил свою «Доктрину международного сообщества». [16] [21] Блэр выступал за более широкое использование гуманитарной интервенции — использования вооруженной силы для защиты гражданского населения, а не исключительно для защиты национальных интересов. [22] Косово не уменьшило веру Блэра в использование военной силы в гуманитарных целях, «где можно привести веские моральные аргументы», [23] и он изложил ряд критериев для вмешательства. [21] Вмешательство в Сьерра-Леоне, по словам Эндрю М. Дормана из Королевского колледжа Лондона , «похоже, воплощает в себе большую часть идеалов, содержащихся в [Чикагской речи]». [16]
Вмешательство в мае 2000 года было первым крупным развертыванием британских войск в Сьерра-Леоне во время гражданской войны, но это был не первый случай, когда британский персонал служил там. В мае 1997 года учебная группа из двух человек из британской армии была отправлена для обучения офицеров ОАС, но обнаружила, что численность ОАС намного ниже, чем сообщалось. Правительство было свергнуто в результате переворота еще до того, как удалось провести какое-либо обучение. [примечание 1] [24] После восстановления избранного правительства Группой наблюдателей Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОМОГ) в феврале 1998 года HMS Cornwall отплыл во Фритаун с продовольствием и медикаментами. [25] Ее команда помогала с ремонтом инфраструктуры, а ее вертолет использовался для перевозки людей и грузов по Сьерра-Леоне, пока она не уехала в середине апреля. [26] Поскольку позднее в том же году ситуация с безопасностью в Сьерра-Леоне ухудшилась, Королевские ВВС (RAF) на Рождество 1998 года провели операцию по эвакуации мирных жителей под кодовым названием Operation Spartic. Приблизительно 80 человек — преимущественно британские граждане, многие из них сотрудники или иждивенцы Британской Верховной комиссии были эвакуированы в течение двух дней. [4] [27] [28]
В январе 1999 года ОРФ напал на Фритаун. ЭКОМОГ оттеснила их к восточным окраинам города, после чего был отправлен HMS Norfolk предложить помощь. По прибытии на борту корабля находилась команда Министерства международного развития (DfID), чтобы помогать экипажу. [29] Питер Пенфолд , британский верховный комиссар, который был эвакуирован в Гвинею, временно жил на корабле, прежде чем для него было сочтено безопасным вернуться в свою резиденцию во Фритауне. Он прилетел на берег на вертолете «Норфолка » для ежедневных встреч, безопасность которого обеспечивал отряд королевской морской пехоты. [30] HMS Norfolk был заменен HMS Westminster , вскоре после чего Пенфолд вернулся в свою резиденцию, и Королевская морская пехота временно взяла на себя охрану комплекса. [31]
В конечном итоге боевые действия были прекращены Ломейским мирным соглашением, подписанным в июле 1999 года. Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне была заменена Миссией Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), в которую входили силы из 260 военных наблюдателей. Наблюдатели были безоружны, и им было поручено следить за соблюдением режима прекращения огня, предусмотренного Ломейским соглашением. Силы наблюдателей, как и сама МООНСЛ, в основном состояли из персонала из других африканских стран, но Соединенное Королевство предоставило небольшое количество офицеров британской армии и королевской морской пехоты. [32] [33] Помимо наблюдателей в Сьерра-Леоне, в Нью-Йорке служил персонал Королевского логистического корпуса , помогая МООНСЛ в организации воздушных перевозок для доведения миссии до утвержденной численности. [34]
В соответствии с Ломейским соглашением МООНСЛ создала по всей Сьерра-Леоне лагеря разоружения, предназначенные для разоружения армии Сьерра-Леоне, ОРФ и группировок ополченцев, действующих в стране. ОАС и некоторые группы ополченцев начали входить в лагеря, но ОРФ этого не сделал. В апреле 2000 года 10 членов ОРФ вошли в лагерь МООНСЛ без ведома руководства ОРФ. Обнаружив своих боевиков, ОРФ потребовал их возвращения. Военные наблюдатели отказались, и ОРФ в ответ осадил лагерь и атаковал другие базы МООНСЛ в этом районе. Они взяли в плен большое количество сотрудников ООН, а затем начали продвигаться в районы, ранее контролируемые правительством Сьерра-Леоне. 3 мая ОРФ взял под свой контроль город Камбия . По оценкам иностранных дипломатов в стране, ОРФ может оказаться во Фритауне в течение недели, поскольку ОАС находилась в казармах и передала большую часть своего оружия в соответствии с Ломейским соглашением. [35] Организация Объединенных Наций выступила с заявлением, осуждающим насилие, после чего генеральный секретарь Кофи Аннан заявил представителю Великобритании в ООН, что ожидает, что Соединенное Королевство, как бывшая колониальная держава, вмешается в Сьерра-Леоне напрямую, а не полагается на о международном сообществе. [36]
5 мая 2000 года британское правительство продолжало заявлять, что оно будет предоставлять только логистическую и техническую поддержку МООНСЛ, [37] но в частном порядке изучало варианты военного развертывания. Соединенное Королевство имело более высокий уровень политического участия в Сьерра-Леоне, чем в любой другой африканской стране, и, поскольку стабильность в стране ухудшалась, оно не хотело видеть, что эти инвестиции были потрачены впустую. [38] [39] Кроме того, около 1000 уполномоченных сотрудников [примечание 2] находились в Сьерра-Леоне, и правительство опасалось за их безопасность. [38] С тех пор ученые предположили, что доверие к МООНСЛ и будущим миротворческим операциям ООН было бы поставлено на карту, если бы миссии в Сьерра-Леоне допустили провал. [41] [42] Британские вооруженные силы не были так широко развернуты в 2000 году, как они должны были быть позже в этом десятилетии. Британская армия имела две бригады, служившие в составе НАТО на Балканах, а Министерство обороны (МО) имело постоянные обязательства перед Кипром, Фолклендскими островами и другими местами, [38] [43] , но вооруженные силы — особенно подразделения, которым угрожали предлагаемые сокращения оборонного бюджета — стремились принять участие в операции. Таким образом, старшие офицеры сообщили правительству, что операция в Сьерра-Леоне возможна. [38] [39] В последующие дни в британском правительстве шли дебаты о том, каковы будут цели военного развертывания в Сьерра-Леоне. Министерство иностранных дел и по делам Содружества (МИД) выступало за полномасштабное вмешательство для оказания помощи МООНСЛ, утверждая, что невоенная операция по эвакуации будет недостаточной и подорвет ООН, но министерство обороны считало, что вооруженные силы не смогут выдержать более масштабная операция. [38]
Чрезвычайный комитет британского правительства COBRA [ примечание 3] был созван и ему были представлены три варианта эвакуации уполномоченных лиц: использование самолетов и специальных сил для проведения эвакуации через аэропорт Лунги, развертывание регулярных сухопутных войск для аналогичной операции, или изменить маршрут Группы готовности к десантированию (ARG). [примечание 4] COBRA пришла к выводу, что у нее недостаточно информации, чтобы рекомендовать один из трех вариантов, и поручила Минобороны продолжить их разработку, а также рекомендовала отправить в Сьерра-Леоне «оперативную группу разведки и связи» (ORLT) для оценки ситуацию и посоветовать, чем военные могут быть полезны. Премьер-министр Тони Блэр утвердил ОРЛТ, которым руководил бригадный генерал Дэвид Ричардс , руководитель операций объединенных сил. [4] Ранее Ричардс дважды посещал Сьерра-Леоне во время гражданской войны — сначала на корабле HMS Norfolk в начале 1999 года, а затем в начале 2000 года — и был знаком с политическим руководством страны. [29] [46] Он и его команда покинули ВВС Нортхолта восемь часов спустя в сопровождении сил личной охраны и прибыли во Фритаун рано утром 6 мая. [4] [47] [48] ORLT обосновался в Высшей комиссии Великобритании во Фритауне, где на протяжении всей операции проводились ежедневные военно-политические координационные встречи. [49]
5 мая была повышена готовность ряда других средств. Двум кораблям Королевского флота — авианосцу HMS Illustrious и фрегату HMS Argyll — было приказано отправиться в этот район, как и ARG (который проводил учения на юге Франции). Резервной эскадрилье спецназа и 1-му батальону парашютного полка (1 PARA) было приказано подготовиться к потенциальной операции в Сьерра-Леоне; и несколько транспортных самолетов Королевских ВВС были отстранены от выполнения других обязанностей и им было приказано подготовиться к переброске спецназа и/или 1 парашютиста в аэропорт Лунги. В то же время четырем самолетам CH-47 Chinook Королевских ВВС было приказано переброситься в Сьерра-Леоне — два с Балкан и два с их базы в Соединенном Королевстве. В ВВС Великобритании не хватало самолетов, достаточно больших для перевозки «Чинуков», поэтому экипажи вертолетов сами вылетели во Фритаун. Полет длиной 3000 миль (4800 км), совершенный двумя самолетами, базирующимися в Великобритании, стал самым продолжительным самостоятельным развертыванием вертолетов в британской истории. [примечание 5] [50]
6 мая 2000 года ОРФ заблокировал дорогу, соединяющую Фритаун с аэропортом Лунги , что побудило персонал МООНСЛ эвакуироваться в отель «Мами Йоко» в рамках подготовки к полному выводу войск из Сьерра-Леоне, если наступление ОРФ продолжится в направлении Фритауна. В ответ на ухудшение ситуации Ричардс потребовал отправить британские войска в Дакар , Сенегал, чтобы сократить время, необходимое для начала операции в Сьерра-Леоне. Ричардс также поговорил с командованием 1 PARA , чтобы проинформировать их о ситуации. После разговора 1 PARA (2 роты D PARA заменили роту A, которая находилась на учениях на Ямайке, и с несколькими прикрепленными средствами, включая артиллерию) перебрались в Центр воздушного движения в Южном Черни, Глостершир. На следующий день Ричардс был назначен командующим Объединенной оперативной группой, а его ОРЛТ стал передовым штабом британского развертывания. В то же время полномочия по началу операции по эвакуации были делегированы Ричардсу и британскому верховному комиссару Алану Джонсу . [51] [52]
Поскольку ОРФ быстро продвигался к Фритауну и контролировал большую часть внутренних районов Сьерра-Леоне, единственным способом быстрой эвакуации соответствующих лиц или усиления МООНСЛ был воздушный транспорт через аэропорт Лунги. Таким образом, усиленный 1 PARA был доставлен в Дакар 7 мая, где рота C и эскадрилья спецназа почти сразу же были отправлены на борт самолетов C-130 британских ВВС Hercules с приказом обеспечить охрану аэропорта. Они прибыли в Лунги еще до захода солнца, а на следующее утро к ним присоединились оставшиеся элементы 1-й ПАРА . [51] Солдаты смогли быстро развернуться и с минимальным оборудованием, зная, что им не придется долго ждать подкреплений и припасов от ARG, если они потребуются. [53] Солдаты немедленно приступили к обеспечению безопасности районов, которые будут иметь жизненно важное значение для эвакуации, в том числе отеля «Мами Йоко», который стал центром эвакуации, и аэропорта Лунги. [54] Во второй половине дня 8 мая Джонс потребовал, чтобы Ричардс начал эвакуацию под кодовым названием «Операция Паллизер», что Ричардс сделал почти немедленно. Правомочным лицам, желающим выехать, было приказано собраться в гостинице «Мамы Йоко». Оттуда их доставят на вертолете «Чинуки» в аэропорт, а затем доставят самолетом в Дакар. [51]
В течение недели британские войска эвакуировали из Сьерра-Леоне около 500 имеющих на это право лиц, почти 300 из которых уехали в первые два дня операции. [55] [56] Прибытие британских солдат подняло моральный дух в стране, и многие иностранные граждане решили остаться. [17] [55] [57] После первых двух дней операция пошла медленнее, но личный состав и самолеты оставались готовыми эвакуировать всех уполномоченных лиц, которые не смогли добраться до Фритауна ранее, а также эвакуировать британскую Верховную комиссию, если ситуация с безопасностью ухудшилась. [54] [58]
В Вестминстере три правительственных ведомства, занимающиеся ролью Великобритании в Сьерра-Леоне, — Министерство обороны, Министерство иностранных дел и Министерство обороны — изо всех сил пытались договориться о целях военного развертывания, помимо эвакуации, что привело к задержкам в отдаче приказов. Ричардс не получил точных инструкций до начала операции «Паллисер», а правила ведения боевых действий (ROE) не были изданы до начала операции. Командиры не выполнили своих обязательств по ППС, использовавшимся в Северной Ирландии, что является их последним соответствующим опытом. [59] [60]
Когда эвакуация в основном завершилась, британское правительство обратило свое внимание на четырех британских военных наблюдателей Организации Объединенных Наций ( ВНМО ), удерживаемых ОРФ. Британские силы во Фритауне помогли облегчить побег четырех военных наблюдателей ООН (трех британцев и одного из Новой Зеландии) из лагеря МООНСЛ в Макени , который был осаждён ОРФ с тех пор, как десять бойцов ОРФ были приняты в процесс разоружения. Посоветовавшись с британским командованием во Фритауне, четыре офицера покинули лагерь и тайно пересекли линию ОРФ, а затем направились на запад. Они прибыли на базу ООН на 91-й миле почти через 24 часа, их подобрал «Чинук» ВВС Великобритании и доставил во Фритаун. Не имея больше невооруженных наблюдателей для защиты, кенийский отряд МООНСЛ в Макени пробился из осады и двинулся на запад, чтобы присоединиться к другим силам МООНСЛ. [61] После освобождения трёх британских офицеров из Макени, только один британский военный наблюдатель — майор Энди Харрисон — остался в плену у ОРФ, и британское правительство начало тайно пытаться установить его местонахождение. [61] [62] Харрисон и десять других военных наблюдателей первоначально удерживались ОРФ на базе последнего, пока Харрисон не убедил ОРФ разрешить наблюдателям присоединиться к индийскому контингенту МООНСЛ в Кайлахуне . [63]
Помимо пропавших военных наблюдателей, британское правительство столкнулось с политическими и дипломатическими проблемами. Развертывание британских войск в Сьерра-Леоне подняло боевой дух и остановило наступление ОРФ на Фритаун, и существовали опасения, что насилие возобновится после ухода британцев. Еще одним последствием британской операции стало то, что она фактически вытеснила МООНСЛ. Организация Объединенных Наций и несколько стран, участвовавших в МООНСЛ, оказали давление на британское правительство, чтобы оно интегрировало свои силы в МООНСЛ, но министерство обороны не верило в компетентность штаба МООНСЛ и не желало передавать свои войска под командование МООНСЛ. Министерство обороны также неохотно развернуло силы размером с бригаду, необходимые для того, чтобы взять на себя командование МООНСЛ, учитывая обязательства вооруженных сил в других местах, и, таким образом, британские силы в Сьерра-Леоне остались за пределами МООНСЛ. [64] Британское правительство также неохотно отправляло британские войска в бессрочную миротворческую операцию, особенно с учетом оппозиции в Палате общин , особенно со стороны Консервативной партии , первоначальному развертыванию британских войск в Сьерра-Леоне, а также обвинений со стороны Великобритании. СМИ о « ползучести миссии ». [65] Напротив, операция была хорошо принята на международной арене, [39] [66] [67] и получила одобрение Совета Безопасности ООН. [68]
12 мая баронесса Саймонс , младший министр Министерства обороны, сообщила Палате лордов , что британские войска останутся в Сьерра-Леоне, главным образом для обеспечения безопасности аэропорта Лунги, пока МООНСЛ введет подкрепление. Солдаты также остались в пункте эвакуации во Фритауне, чтобы обеспечить его безопасность, в то время как другие патрулировали улицы Фритауна, пытаясь успокоить жителей. HMS Illustrious со своей авиагруппой и ARG прибыли 14 мая, в результате чего количество британских военнослужащих в районе боевых действий достигло примерно 4500 человек. [62] [69] «Харриеры» из «Илластриус» начали летать в патрулях над Фритауном, а ARG дополнила британскую огневую мощь, особенно в Лунги, предоставив артиллерию. [69] На местах британские силы разделили свои усилия на три направления: поддержка МООНСЛ, поддержка ОАС и подготовка к оказанию гуманитарной помощи в случае необходимости, [70] [71] несмотря на расширенный мандат. лишь несколько дней спустя это стало официальной государственной политикой. [49] В течение следующей недели ОРФ начал повторную мобилизацию на севере страны. ООН и правительство Сьерра-Леоне опасались, что войска МООНСЛ между ОРФ и Фритауном, возможно, не смогут противостоять нападению ОРФ, и поэтому «Чинуки» ВВС Великобритании, находившиеся в стране для проведения эвакуации, использовались для переправки подкреплений из Лунги, когда они прибыли. Тем временем президент Ахмад Кабба сформировал альянс групп ополченцев (включая самопровозглашенные Силы гражданской обороны и «Вестсайдские мальчики ») и остатки ОАС общей численностью около 6000 человек, чтобы помочь силам МООНСЛ в блокировании наступления ОРФ. Британцы также обеспечивали разведку для МООНСЛ, используя наземные средства связи, разведывательный персонал и силы специального назначения, а также полеты самолетов Harrier и Nimrod R1 . [72]
ОРФ продолжал наступление, что приводило к спорадическим столкновениям с МООНСЛ и правительственными силами, пока 17 мая они не вступили в прямой контакт с британскими войсками. Взвод следопытов разместился в Лунги Лол, деревне в 12 милях (19 км) к северу от Фритауна, недалеко от аэропорта Лунги, и вскоре после этого столкнулся с группой членов ОРФ . В результате серия перестрелок продолжалась несколько часов, после чего ОРФ отступил, потеряв 30 человек. [73] [74] По словам Ричардса, британский успех в противостоянии обеспечил «огромную» психологическую победу и сдерживание против дальнейших атак. [73] Фоде Санко, лидер ОРФ, был схвачен позже в тот же день силами, верными президенту Каббе, и передан полиции Сьерра-Леоне , но был эвакуирован самолетом британских ВВС «Чинук» после того, как враждебно настроенная толпа собралась возле здания в которой он содержался. [71] Захват Санко создал вакуум власти в верхах ОРФ, а последующая борьба предоставила Министерству обороны возможность отдать приказ о ротации сил, дислоцированных в Сьерра-Леоне. 1 -й боевой группе PARA было приказано вернуться в Соединенное Королевство, чтобы возобновить свою передовую роль в качестве постоянного резервного батальона, который составит основу любого чрезвычайного развертывания, в то время как 42 коммандос Королевской морской пехоты сошли на берег, чтобы заменить солдат. [56] [73]
23 мая в Уайтхолле британское правительство изложило свои долгосрочные цели военной интервенции в Сьерра-Леоне. Это были следующие задачи: установить устойчивый мир и безопасность в Сьерра-Леоне, поддержать операции МООНСЛ, предотвратить еще одну гуманитарную катастрофу во Фритауне, добиться освобождения пленных сотрудников ООН и, наконец, избежать жертв среди британцев и разработать стратегию выхода, позволяющую избежать «миссии». «ползти», не подрывая при этом МООНСЛ или правительство Сьерра-Леоне. [75]
Британское правительство особенно стремилось добиться освобождения майора Энди Харрисона — последнего британского военного наблюдателя, удерживаемого ОРФ. Контингент военных наблюдателей Харрисона находился под защитой отряда индийской армии. 8-я стрелковая дивизия «Горкха» индийской армии , приданная МООНСЛ, находилась в осаде со стороны ОРФ на своей базе в Кайлахуне. Британское и индийское командование в Сьерра-Леоне разработало план вывода военных наблюдателей. Британский спецназ оставался в стране, готовый осуществить это, но ООН и британское командование опасались, что ОРФ нанесет ответный удар другим силам МООНСЛ, которые они осаждали, если военные наблюдатели будут эвакуированы. Таким образом, генерал-майору Виджаю Кумару Джетли, служившему тогда командующим МООНСЛ, было разрешено продолжить переговоры об освобождении других осажденных контингентов МООНСЛ. [75]
Когда 30 мая был эвакуирован последний осажденный гарнизон (кроме Кайлахуна), подготовка к военной эвакуации - в случае, если переговоры Джетли потерпят неудачу - начала усиливаться. Операция (под кодовым названием «Операция Хукри») в конечном итоге была начата 10 июля. Два «Чинука» ВВС Великобритании перевезли индийский спецназ на окраину Кайлахуна. Вертолеты вернулись во Фритаун вместе с Харрисоном, его коллегами-военнослужащими и несколькими гуркхами, которые были ранены во время осады. Харрисона удалось благополучно эвакуировать, и 600 гуркхов пробились из Кайлахуна, потеряв при этом одного человека. [76]
Британское правительство решило, что ОРФ нельзя доверять, и ему придется противостоять и заставить его вступить в процесс ООН по разоружению, демобилизации и реинтеграции (РДР). [77] По их оценкам, существовало три варианта достижения этой цели: развернуть британские войска против ОРФ, чтобы МООНСЛ расширила свои операции и противостоять ОРФ, или чтобы правительство Сьерра-Леоне использовало лояльные силы (ОАС, бывшая ОАС). личный состав, Революционный совет вооруженных сил и несколько других групп ополченцев) [54] для борьбы с ОРФ. Ричардс подсчитал, что для развертывания британских сил против ОРФ потребуются силы размером как минимум с бригаду (более 5000 военнослужащих). Тем не менее, участие британских войск в Сьерра-Леоне было политически непопулярным в Вестминстере, и Министерство обороны не могло собрать такие силы, сохраняя при этом свои обязательства в других местах, поэтому использование британских войск для прямого противостояния ОРФ было исключено. Также исключена конфронтация под руководством МООНСЛ. Хотя мандат МООНСЛ позволил бы ей вступить в бой с ОРФ, национальные контингенты не хотели покидать свои базы, и ее основное внимание по-прежнему было сосредоточено на поддержании мира, а не на принуждении к миру, которое, по мнению британцев и других стран, было необходимо. [76]
В результате ОАС и альянс групп ополченцев, который стал известен как «Нечестивый альянс» и находился под руководством «Объединенного военного комитета» [54] — единственные силы, способные противостоять ОРФ. ОАС была разоружена в рамках процесса РДР ООН; Чтобы реструктурировать ее и позволить ей перевооружиться, ООН сняла эмбарго на поставки оружия в Сьерра-Леоне, а британские войска начали консультировать и обучать ОАС. [4] [78] В Сьерра-Леоне планировалось направить международную группу для оказания помощи ОАС в долгосрочном развитии и демократической подотчетности, а одновременно с этим была развернута британская группа краткосрочной подготовки (STTT) для улучшения навыков пехоты ОАС. [78] [79] Миссия STTT носила кодовое название «Операция Базилика» и базировалась в учебном центре Бенгема, заброшенных казармах недалеко от Ватерлоо , которые были отремонтированы для этой цели. Первое подразделение, которое взяло на себя эту роль, базировалось на базе 2-го батальона Королевского английского полка и насчитывало около 250 человек личного состава, включая 45 инструкторов и роту охраны. [78] Английцы прибыли в Бенгему 15 июня, чтобы обучить 1000 новобранцев ОАС, и АРГ отошла. Обучение в Бенгеме включало обучение Женевской конвенции, сплоченности подразделений, а также другие навыки и знания, необходимые для превращения ОАС в профессиональную армию. [80]
Несмотря на британскую подготовку, ОАС не была достаточно большой и сильной, чтобы вступить в бой с ОРФ, одновременно удерживая отвоеванную территорию, поэтому британцы убедили МООНСЛ двигаться вперед вслед за наступающей ОАС, чтобы защитить отвоеванную территорию. К МООНСЛ были прикреплены дополнительные британские офицеры связи, и британцы способствовали ежедневным координационным встречам для командиров ОАС и МООНСЛ, а также помогали силам ООН в разработке плана кампании. [54] [70]
Английцев заменил отряд 1-го батальона Королевского ирландского полка , сформированный на базе роты С. 25 августа патруль Royal Irish отправился посетить группу ополченцев, известную как West Side Boys (WSB). В деревне Магбени, где базировалась ВСБ, королевские ирландцы были разбиты и взяты в плен. Британские офицеры провели переговоры с WSB, в результате которых 31 августа были освобождены пять из одиннадцати солдат. [81]
9 сентября представитель WSB заявил, что оставшиеся шесть членов патруля, которые находятся под стражей уже более двух недель, будут освобождены только после того, как в Сьерра-Леоне будет сформировано новое правительство, что привело участников переговоров к выводу, что все более нереалистичные требования были тактикой затягивания, а не серьезной попыткой завершить кризис. Примерно в то же время группы, наблюдавшие за базой Вестсайдских парней в течение четырех дней, сообщили, что за это время они не видели никаких признаков пленных солдат. Были также опасения, что нападение станет более опасным, если West Side Boys переместит заложников. Сочетание этих факторов побудило COBRA заказать миссию по эвакуации. [82]
Миссия под кодовым названием «Операция Баррас» была предпринята эскадрильей D 22-го полка специальной воздушной службы , которая атаковала деревню Гбери-Бана, чтобы вывести солдат, в то время как группа рот, сформированная вокруг роты А, 1 PARA , атаковала Магбени, находившуюся на противоположной стороне. Рокел - Крик . Операция прошла успешно, и все британские пленники были эвакуированы вместе с их связными ОАС и 22 мирными жителями Сьерра-Леоне, в то время как WSB как военная сила была разгромлена. [83] В ходе операции были убиты британский солдат и по меньшей мере 25 парней из Вестсайда. [83] [84] Многие другие мальчики из Вестсайда бежали и позже сдались иорданским миротворцам. К концу дня иорданцы получили 30 человек, а 371 человек, включая 57 детей, сдались в течение двух недель. Некоторые из тех, кто сдался, пошли добровольцами в новую армию Сьерра-Леоне, а те, кого приняли, прошли британскую программу обучения в Бенгеме. [85] После операции «Баррас» два батальона ОАС — выпускники британской программы краткосрочной подготовки — прочесали территорию вокруг лагеря «Вестсайдских парней», чтобы очистить ее от оставшихся членов банды. [86]
Риски операции «Баррас» были признаны Министерством обороны и офицерами, участвовавшими в планировании и нападении. Солдат САС описал ее как «не клиническую операцию типа Принсес-Гейт в черной балаклаве . Это была очень грязная, зеленая операция с большой вероятностью того, что что-то пойдет не так». [87] Несмотря на риски, Ричард Коннотон в книге «Маленькие войны и восстания» заметил , что операция показала, что правительство Блэра не против возможности жертв, хотя оно считает, что причина справедлива. [87] [88] Во время кризиса и сразу после него британское правительство оказалось под давлением со стороны оппозиционных политиков с требованием прекратить развертывание войск в Сьерра-Леоне, [52] [89] и Дорман предположил, что успех или провал операции «Баррас» был « неразрывно связана» с судьбой более широкой британской операции. Он предположил, что в случае поражения британских войск Соединенное Королевство было бы вынуждено вывести все свои силы из Сьерра-Леоне. [19] [89]
Захват Королевского ирландского патруля убедил британское правительство в том, что его усилий – и усилий международного сообщества – будет недостаточно, чтобы положить конец гражданской войне. Тем временем в Вестминстере оппозиционные политики вновь заявили о своих возражениях против дальнейшего присутствия британских войск в Сьерра-Леоне. Правительство искало стратегию выхода, которая положила бы конец политически непопулярному развертыванию сил, не покидая при этом Сьерра-Леоне. [90]
В августе 2000 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1313 , в которой ОРФ был обвинен в продолжающемся конфликте в Сьерра-Леоне, сославшись на многочисленные нарушения Ломейского мирного соглашения. Резолюция санкционировала увеличение численности МООНСЛ и усилила ее мандат, что побудило ООН еще раз оказать давление на британское правительство с требованием предоставить войска. Некоторые страны не хотели отправлять свои войска в Сьерра-Леоне без помощи западных стран и считали, что Великобритания, в частности, должна внести свой вклад в миссию ООН. [91]
Несмотря на политическое давление, МО по-прежнему не доверяло руководству МООНСЛ. Так, британское правительство отказалось передать боевые войска под командование ООН, но направило дополнительных штабных офицеров в МООНСЛ, в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке и в ОАС. Офицерам, прикрепленным к МООНСЛ, было поручено помогать ее командирам в планировании и организации операций, и их возглавлял бригадир, который стал начальником штаба МООНСЛ, а в Нью-Йорке офицеры, прикрепленные к штаб-квартире ООН, оказывали поддержку в планировании логистических операций для развертывания МООНСЛ. до своей мандатной численности. В то же время фокус британской программы обучения сместился. Хотя было подготовлено шесть батальонов, ОАС по-прежнему не хватало многих функций боевой поддержки, а также возможностей командования и управления. STTT намеревались улучшить возможности SLA в этих областях, предоставив следующему набору новобранцев более специализированную подготовку в дополнение к базовой пехотной подготовке, предоставляемой первому набору. [92] Британские инструкторы также построили оперативный зал в штаб-квартире ОАС и оказали другую поддержку для улучшения коммуникационных и логистических возможностей ОАС. [70]
Резолюция 1313 стала значительным сдвигом в отношении МООНСЛ от ее прежнего нейтралитета к поддержке правительства Сьерра-Леоне, сдвиг, который вызвал дискомфорт у правительств нескольких стран, предоставляющих войска. В частности, правительства Иордании и Индии — двух крупнейших стран-поставщиков, насчитывающих около 5000 военнослужащих, служащих в составе МООНСЛ, — были вынуждены вывести свои силы. Вывод совпал с окончанием сезона дождей, после чего возникли опасения, что ОРФ возобновит наступление на Фритаун, а ООН и британское правительство опасались, что МООНСЛ окажется уязвимой. В качестве сдерживающего фактора ARG снова была развернута у побережья и получила указание провести демонстрацию высадки морского десанта в качестве демонстрации силы. [93]
ОРФ подвергался растущему давлению как с политической точки зрения, так и со стороны обученной британцами ОАС. Она сильно зависела от юго-восточного соседа Сьерра-Леоне Либерии , возглавляемой Чарльзом Тейлором , и получала большую часть своего дохода от продажи контрабандных через Либерию алмазов, которые стали известны как « кровавые алмазы» . [9] [94] В конце 2000 года правительство Сьерра-Леоне — при поддержке Великобритании, МООНСЛ и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) — вступило в переговоры с ОРФ. 10 ноября обе стороны подписали 30-дневное прекращение огня, которое предусматривало развертывание МООНСЛ на всей территории страны (ранее ей было запрещено действовать во многих районах, контролируемых ОРФ), а ОРФ должен был вернуть захваченное оружие и технику МООНСЛ. и чтобы ОРФ вступил в процесс РДР. Позднее прекращение огня было продлено еще на 90 дней. [95] Совет Безопасности ООН наложил эмбарго на либерийские алмазы в резолюции 1343 в марте 2001 года. [96] [97] Вскоре после этого ОРФ начал широкомасштабное разоружение и согласился на одновременное разоружение с Силами гражданской обороны, группой ополченцев, лояльной правительство. [96] К сентябрю более 16 000 членов ополчения (в том числе около 6500 ОРФ) прошли процесс РДР, а все комбатанты в районах добычи алмазов были разоружены. [94]
К марту 2002 года более 50 000 человек прошли через процесс РДР, и ОРФ был полностью разоружен. [94] Рота гуркхов и фрегат Королевского военно-морского флота были отправлены в этот район в марте 2003 года для обеспечения стабильности, в то время как несколько видных людей, в том числе Чарльз Тейлор из Либерии, член кабинета министров Сэмюэл Хинга Норман и несколько бывших лидеров ОРФ, были арестованы и обвинены. Специальным судом по Сьерра-Леоне . [примечание 6] [99]
Последний отряд STTT, сформированный на базе 2-го батальона « Легкая пехота» , покинул Сьерра-Леоне в конце сентября 2001 года. Примерно 8500 военнослужащих ОАС прошли подготовку в отрядах STTT, которые были заменены Международной группой военной помощи и обучения (IMATT) — организацией, сформирован из личного состава из таких стран, как Австралия, Канада и США, при этом Великобритания предоставила самый крупный контингент, а также пехотную роту для защиты сил. STTT также сформировали небольшое подразделение специального назначения в составе SLA — Force Reconnaissance Unit (FRU) — чтобы поднять моральный дух и дать солдатам то, к чему они могли бы стремиться. [100] Позже в 2001 году британская армия консультировала правительство Сьерра-Леоне по поводу слияния вооруженных сил Сьерра-Леоне в единое командование, которое в начале 2002 года стало Вооруженными силами Республики Сьерра-Леоне . [101] В 2008 году постоянный британский контингент в Сьерра-Леоне был сокращен до 100 человек. [79] Британские солдаты оставались в Сьерра-Леоне по состоянию на 2013 год, продолжая входить в состав IMATT, размер которого еще больше сократился в соответствии с возросшими возможностями вооруженных сил Сьерра-Леоне. [102]
По словам Пенфолда, который занимал пост Верховного комиссара за неделю до ввода британских войск, «тот факт, что крупнейшая страна региона, т.е. Нигерия, и постоянный член Совета Безопасности ООН, т.е. Великобритания, приняла активное участие в интерес имел решающее значение в разрешении конфликта». С другой стороны, он считал, что международное сообщество не смогло признать, что гражданская война в Сьерра-Леоне была частью более крупного конфликта в субрегионе, и «только после того, как была решена проблема Чарльза Тейлора и Либерии, конфликт был разрешен». [103] В более поздней книге Пенфолд похвалил Ричардса за руководство операцией, заявив, что «чрезвычайно повезло, что операцией Паллисер руководил офицер такого калибра, как Дэвид Ричардс, с его знанием ситуации и опытом». Дэвид Ричардс знал, что с имеющимися ресурсами он может сделать больше, чем просто помочь в эвакуации... он понял, что может активно стабилизировать ситуацию». [104] Ричардс получил Орден «За выдающиеся заслуги» за руководство британскими войсками в Сьерра-Леоне, а несколько других сотрудников получили награды за доблесть или выдающуюся службу. [105]
Интервенция в Сьерра-Леоне стала четвертым развертыванием британских войск за рубежом во время премьерства Тони Блэра и крупнейшей операцией, предпринятой только Соединенным Королевством со времен Фолклендской войны (1982 г.). [106] [107] Это была вторая крупная операция правительства Блэра после Косово. За время его пребывания на посту британские войска проводили операции в Афганистане и Ираке, но Сьерра-Леоне была единственной односторонней операцией. [107] В отличие от Афганистана и Ирака, интервенция в Сьерра-Леоне была широко расценена как успешная. [108] Он стал «эталоном» успешных экспедиционных операций и был процитирован Блэром в его обосновании последующих развертываний в Афганистане и Ираке. [109] Успех в Сьерра-Леоне побудил правительство Блэра продолжить поддержку Африки, особенно в отношении разрешения конфликтов. [110]
Сьерра-Леоне также поддержала политику гуманитарной интервенции Блэра. [110] Критики утверждали, что это заставило Блэра рассматривать военную силу как «просто еще один вариант внешней политики» [17] и что очевидная легкость успеха сместила его внимание к эффективности применения силы, а не к политическим и военным рискам. . [111] В своей автобиографии Блэр описал эту операцию как один из наименее обсуждаемых аспектов своего пребывания в должности, но один из тех, которыми он больше всего гордится. [23] Он стремился вмешаться в дела других африканских стран, где гражданское население подвергалось риску, особенно в Дарфуре и Зимбабве, [110] [112] но из-за отсутствия политической поддержки в сочетании с давлением крупных развертываний войск в Афганистане и Ираке после Нападения 11 сентября на США предотвратили дальнейшие интервенции в Африке. [примечание 7] [39] [110] Лишь в 2011 году, когда в рамках многонациональной интервенции в Ливии была начата операция «Эллами» , Великобритания предприняла еще одну военную интервенцию в Африке. [109]
Опыт Сьерра-Леоне доказал эффективность относительно небольшого количества хорошо обученных и экипированных солдат. [113] Это вдохновило британское правительство на более тесное сотрудничество с европейскими союзниками, особенно с Францией после того, как последняя возглавила операцию «Артемида» , санкционированную ООН интервенцию в Демократическую Республику Конго в 2003 году. После саммита в 2003 году правительства двух стран призвали Европейский Союз (ЕС) развивать возможности быстрого развертывания боевой группы численностью около 1500 человек, способной реагировать на кризисы, особенно в Африке. Государства-члены ЕС одобрили создание 13 боевых групп в 2004 г. [114]
.jpg/1280px-ACOTA_Training_in_Sierra_Leone_-_Flickr_-_US_Army_Africa_(11).jpg)
Сьерра-Леоне убедила Блэра и его министра обороны Джеффа Хуна в необходимости сместить акцент британской оборонной политики в сторону менее традиционных конфликтов и отказаться от более традиционных войн между государствами. В 2003 году Министерство обороны опубликовало официальный документ « Обеспечение безопасности в меняющемся мире» , в котором вновь рассматривались аспекты « Обзора стратегической обороны » (SDR) 1998 года. СДР были сосредоточены на Ближнем Востоке и Северной Африке и не предусматривали необходимости развертывания войск в странах Африки к югу от Сахары, кроме как для потенциальной невоенной операции по эвакуации в Зимбабве. [115] Таким образом, в официальном документе рекомендовалось подготовиться к относительно коротким и интенсивным операциям против сил, обладающих более низкими технологиями, с особым акцентом на Африку. [116]
Быстрота, с которой необходимо было перебросить силы в Сьерра-Леоне, подчеркнула необходимость сохранения Соединенным Королевством сил высокой готовности. Это также должно подтвердить такие концепции, как ARG и передовой батальон (качество, в котором служил 1 PARA при его развертывании), и защитить 1 PARA в обзоре структуры пехоты в 2004 году. Обзор 2004 года сократил общее количество батальонов британской армии с 40 до 36 и создал Группу поддержки спецназа (SFSG), вдохновленную успехом 1 PARA в операции «Баррас». SFSG, первоначально сформированная вокруг 1 PARA , предоставляет специальные возможности или выступает в качестве усилителя силы британского спецназа в крупных или сложных операциях. [117] Вмешательство в Сьерра-Леоне, ставшее крупнейшей односторонней операцией, предпринятой Соединенным Королевством с момента их создания, стало первым крупным испытанием концепции ОРЛТ и совместных оперативных групп. [4] [48] Оба были созданы в результате SDR 1997 года и обеспечивают штабной состав очень высокой готовности для командования экспедиционной операцией на оперативном уровне . [48] По словам Ричардса, оба были «тщательно проверены» и сыграли жизненно важную роль в координации большого количества активов, развернутых в короткие сроки, и отчетности перед постоянным объединенным штабом в Нортвуде. [48] [118]
Исследование 2015 года, опубликованное в Журнале стратегических исследований, показало, что интервенция в Сьерра-Леоне оказалась успешной. [119]