Конец баскского самоуправления или fueros в Испании был процессом, достигшим апогея в период от Первой Карлистской войны (1833-1840) до последствий Третьей Карлистской войны (1876-1878). Он положил конец статусу суверенитета в сочетании с верностью Короне Кастилии, который на протяжении столетий сохранялся на различных баскских территориях . Во французской Стране Басков самоуправление было резко подавлено во время Французской революции (начиная с 1790 года).
За потерей самоуправления ( fueros ) последовало Баскское экономическое соглашение (1878 г.), период шаткого мира с периодическими народными восстаниями, такими как Гамазада с центром в Наварре , и возникновением баскского национализма .
После восстановления баскских институтов и законов с возвращением короля Фердинанда VII (1814) испанская централизация не прекратилась. В 1829 году юрисдикционный парламент королевства ( кортесы ) воссоединился в Наварре в последний раз. В 1833 году вступление либералов в правительство привело к односторонней административной гомогенизации Испании новым правительством в Мадриде, а также к началу Первой Карлистской войны . В 1837 году была принята новая либеральная Конституция Испании, в которой новый испанский юридический текст явно перечеркнул баскскую правовую и институциональную реальность.
В «Объятии Бергары» содержалась сложная формулировка, в которой генерал Бальдомеро Эспартеро настоятельно рекомендовал испанскому правительству уважать баскские законы и институты, оставляя достаточно места для дальнейшей интерпретации при его разработке. Центральное правительство в Мадриде контролировалось прогрессивным большинством, которое выступало против баскского самоуправления, в свою очередь, продвигая дополнительную фразу к его ратификации: «с должным учетом конституционного единства монархии» (октябрь 1839 г.). Это включало в себя изменение соглашения, достигнутого в Бергаре месяцами ранее.
По словам министра благодати и юстиции Лоренсо де Арразолы, эта фраза означала «единство во всех крупных связях», но включала бы, например, учреждение испанского правительственного представителя в каждом округе, а также передачу менее важных вопросов различным баскским учреждениям. Формулировка была расценена личностями pro- fueros как противоречащая авторитету конституционных основ Страны Басков , оксюморон . [1]
В феврале 1840 года Бискайя, Гипускоа и Алава отказались принять какие-либо изменения в своем самоуправлении. Напротив, высокопоставленные должностные лица Провинциального (не традиционного Учредительного) Совета Наварры назначили целевую группу, представленную Мадриду с мандатом на переговоры, основанным на Акте от октября 1839 года. Многие в Наварре выступали против переговоров о своем самоуправлении, но другие, как Янгуас и Миранда, указывали на архаичность Fuero General , главного конституционного документа Наварры. Позицию Янгуаса и Миранды поддержал городской совет Сан-Себастьяна , возглавляемый братом Томаса де Сумалакарреги Мигелем Антонио. [2] Группа составила список из шести пунктов, подлежащих обсуждению.
Однако правительство в Мадриде к маю 1840 года вернулось к военным, когда генерал Эспартеро был назначен регентом и ассоциирован с постом президента правительства. Он объединился с испанскими прогрессистами , и переговоры с наваррскими посланниками не оправдали первоначальных ожиданий в Наварре, результатом чего стало присоединение Наварры к обычной испанской провинции (август 1841 года) [3] , за исключением особенностей в фискальной квоте, налоговом управлении и незначительных административных прерогативах. [4] Наварра больше не была королевством; новое соглашение для Наварры позже было названо Ley Paccionada или «Акт компромисса», призывая к «духу компромисса».
Баскские провинции , с удивлением наблюдавшие за политическими событиями, затрагивающими Наварру, [5] прекратили переговоры с Мадридом. После принятия в августе 1841 года Акта о Наварре напряженность возросла, и на открытую защиту самоуправления баскскими региональными советами ответило центральное правительство Эспартеро, отправив войска в Страну Басков . [6] [7] За этим последовал Декрет об отмене, обнародованный в Витории-Гастейс, занятой испанской правительственной армией (октябрь 1841 г.). [6] Декрет навсегда установил таможню в Пиренеях и на побережье, а Сан-Себастьян и Пасайя были объявлены портами для иностранной торговли.
В январе 1842 года были проведены дальнейшие сокращения, полностью уравнявшие администрацию, правосудие и правительство с испанскими провинциями. Таким образом, Акт 1839 года и соглашение об окончании войны потеряли всю свою ценность. [3] (Уставные) Генеральные советы в каждом округе занялись пассивным сопротивлением, цепляясь за свои собственные институты, казну и региональную специфику для военного призыва, никакой службы в испанской армии. [6]
Противостояние 1841 года закончилось с приходом к испанскому правительству Рамона Марии Нарваеса и его умеренных консерваторов , которые издали закон, признающий ограниченный, но релевантный статут, напоминающий о полном самоуправлении басков (июль 1844 года). [8] Алава, Гипускоа и Бискайя ввели временный статус сложного равновесия, «своеобразный неофоральный период», как его назвали. В течение следующих почти 30 лет власти баскских провинций избегали требования полной реинтеграции суверенитета, вместо этого цепляясь за шаткий мир, основанный на специальных переговорах с испанским правительством относительно фискального взноса и военного призыва, например , Африканская военная кампания 1859-60 годов. [9] [10]
В 1872 году война вспыхнула в баскских округах на фоне нестабильности в Испании. Первоначальная вспышка была рассеяна после того, как было достигнуто соглашение на конвенции Аморебьета 1872 года между представителями генерального совета Бискайи и испанским генералом Франсиско Серрано , но они были лишены избирательных прав в своих партиях, и военное противостояние возобновилось после этого.
Претендент на престол Карлос изначально отказался принести присягу fueros в Гернике, но сделал это в 1874 году из-за беспокойства о лояльности басков. Силы карлистов оставались сильными в сельских районах, но не смогли захватить столицы провинций, где находились основные испанские военные опорные пункты, а также либеральную буржуазию. Последняя продемонстрировала разнообразный спектр интересов, но в целом поддерживала fueros . Весной 1875 года Альфонсино попытались заключить компромисс с карлистами, признав отдельную баскскую правовую и институциональную систему, но должностные лица карлистов отвергли это.
После поражения карлистов в Каталонии летом 1875 года испанские правительственные войска Альфонсо XII двинулись на север через Страну Басков, взяв под контроль все карлистские территории к февралю 1876 года. Из огромной армии, оккупировавшей Памплону, 40 000 человек отправились на базу в Баскские провинции, где было введено военное положение. [12] Поражение карлистов привело к концу светского конфедеративного баскского самоуправления .
Однако прагматические соображения не оставили испанскому премьеру и новому сильному человеку Кановаса дель Кастильо иного выбора, кроме переговоров с Баскскими провинциями (май 1876 г.). Это приняло форму закрытых переговоров с высокопоставленными должностными лицами региональных уставных советов, таким образом, минуя представительные ассамблеи, или Juntas Generales . Поскольку уставные советы оставались в столицах во время войны, эти должностные лица были либералами, по-прежнему выступавшими за сохранение «семивекового» самоуправления. Напротив, испанский премьер, в отличие от Бальдомеро Эспартеро десятилетиями ранее, заявил, что fueros были не чем иным, как «привилегиями, предоставленными испанскими монархами». [13]
После ряда жарких дебатов [14] и закрытых встреч соглашение не было достигнуто, и Закон от 21 июля 1876 года отменил баскское самоуправление на фоне сильного, ожесточенного климата против отдельного статуса басков в Испании. Разочарованные баскские депутаты в Мадриде, все из которых были либералами, покинули свои места в шумном молчании. [15]
Закон, продвинутый премьер-министром Антонио Кановас дель Кастильо, отменил баскскую институциональную систему Бискайи, Алавы и Гипускоа, фактически ассимилировав ее со статусом, который имела Наварра (установленная в 1841 году). Как заявил премьер-министр, Акт об отмене был «законом наказания» и гарантировал «расширение испанского конституционного союза на всю Испанию» [16] согласно централистской Конституции, провозглашенной в 1876 году. В Испании была создана унитарная и центральная администрация, скроенная по испано-кастильскому образцу. [17] Тем не менее, закон, разработанный Кановас дель Кастильо, оставлял достаточно места для дальнейшего маневрирования при его реализации. [18] Первая статья закона от 21 июля 1876 года провозглашала:
Обязанности, которые политическая Конституция всегда возлагала на всех испанцев, по несения военной службы, когда они призываются по закону, и по внесению взносов в государственные расходы пропорционально своему имуществу, настоящим распространяются на жителей провинций Бискайя , Гипускоа и Алава , а также на других граждан Нации.
Надеясь, что Лей-Пассионада 1841 года , официально превратившая полуавтономное королевство Наварра в еще одну провинцию Испании, защитит их от вмешательства центрального правительства, наваррцы поначалу избегали столкновения между Мадридом и баскскими генеральными советами. [19] Однако вскоре они обнаружили, что у испанского правительства также есть план относительно Наварры.
С 1876 года баски должны были записываться в испанскую армию на индивидуальной основе, а не отдельными группами или корпусами, несмотря на то, что многие баски с трудом могли произнести несколько фраз на испанском языке, что в лучшем случае подвергало их стрессовым ситуациям.
Когда самоуправление басков было отменено, оставалось решить ряд проблем, таких как сбор налогов или военная служба. Баскская либеральная элита, базировавшаяся в столицах, держалась за самоуправление и довоенный политический статус. [20] В разгар военной оккупации, продолжавшейся до 1878 года, свобода слова подавлялась, особенно в отношении любых требований в пользу фуэрос . [ 21] Ввиду чрезвычайного положения в баскских округах баскские политические деятели решили перенести свою позицию в Мадрид, запустив газету La Paz . Она представляла собой сотрудничество новых и опытных сторонников самоуправлений из всех четырех баскских округов . [22] [23]
С другой стороны, испанский премьер сосредоточился на постепенном устранении всех следов самоуправления. [24] Однако Кановас был прагматиком; за исключением военных опорных пунктов, таможенных чиновников и судов в столицах, испанская правительственная инфраструктура фактически отсутствовала в баскских провинциях. Кроме того, их знание баскской территории было незначительным. [25] [26]
Наварра, казалось, осталась невредимой из-за политической напряженности в Алаве, Бискайе и Гипускоа, но в начале 1877 года Кановас дель Кастильо, который изначально намеревался провести переговоры со всеми четырьмя баскскими округами, воспользовался отдельной позицией Наварры, чтобы также отменить их «Акт о компромиссе», утверждая, что это был всего лишь обычный (парламентский) акт. [27] [28] Фискальная квота оставалась неизменной с 1841 года, поэтому он решил изменить ее и полностью уравнять Наварру с обычной испанской провинцией в национальном бюджете.
В ходе предварительных парламентских дебатов пропасть, разделяющая правительство и басков-наваррцев, стала очевидной; Кановас дель Кастильо был непреклонен в том, что законы, положившие конец войне 1839 и 1841 годов, не были чем-то вроде договора. «Вопрос силы становится законом, поскольку сила есть закон, когда сила порождает статус», — продолжал он, пытаясь оправдать свою позицию. Правительственный закон в конечном итоге был принят испанским парламентом, поддержанным 123 голосами, в то время как 11 выступили против: четверо из семи наваррских депутатов и остальные баски (семь). Последовала ситуация нестабильности, ввиду которой центральное правительство решило направить в Наварру юриста графа Техада де Вальдосера с целью достижения нового соглашения, которое в конечном итоге привело к «Конвенции Техада-Вальдосера». [29] Компромисс установил гарантии отдельного административного устройства Наварры в пределах Испании. [30] Ни один наваррский депутат в Мадриде не выступил против этого правового решения, что дало толчок спекуляциям и собственным странным, полным сожаления отчетам наваррских депутатов относительно их позиции по закону, который они считали наложением бремени на наваррскую казну и идиосинкразией. [31]
В баскских провинциях первый призыв к испанскому военному призыву встретился с фронтальным сопротивлением генеральных советов к ноябрю 1877 года. Напряжение между баскскими генеральными (уставными) советами и испанским правительством снова возросло. Кановас потребовал немедленного исполнения приказа. Затем испанское правительство назначило провинциальные советы, все из которых были подотчетны испанскому правительственному заместителю в каждом округе ( gobernador civil ). [32] В Бискайе, самом передовом округе, отвергшем отмену fueros , Кановас приказал немедленно распустить генеральные советы ( diputaciones generales ). [24] [33] Алава и Гипускоа последовали его примеру.
Однако, создавшаяся обстановка напряженности убедила испанского премьер-министра, что некий компромисс с тремя баскскими советами был единственным решением, чтобы предотвратить дальнейшие беспорядки и гарантировать долгосрочную стабильность. Переговоры правительства Кановаса с либеральными главными должностными лицами трех баскских провинций в конечном итоге привели к первому баскскому экономическому соглашению 28 февраля 1878 года, изначально временному решению, рассчитанному на 8 лет. [34] Компромисс, достигнутый при посредничестве Фермина Ласалы, коренился в Конвенции Техада-Вальдосера для Наварры. Объявление о компромиссе в официальной газете Gaceta de Madrid подробно останавливалось на его предполагаемых политических и экономических выгодах: 1. Распространение конституционного порядка на всю Испанию. 2. Включение баскских провинций в военный призыв. 3. Вклад в испанскую казну, как и все остальные в Испании. [35]
Вновь созданные провинциальные советы были, таким образом, ответственны за сбор налогов в провинции, а затем были начаты переговоры о глобальном вкладе в центральное правительство. С помощью этого пакта испанское правительство теоретически смогло рассеять любые сохраняющиеся регионализмы, а также создать прочную основу как для промышленного развития, так и для политической и административной консолидации централизованного правительства. [17]
Экономические интересы басков теперь оказались под защитой тарифной защиты государства, [36] извлекая выгоду из испанского рынка. План испанского правительства состоял в том, чтобы установить Баскское экономическое соглашение только на временной основе. Однако оно оказалось успешным с точки зрения промышленного развития, инвестиций и доходов. Главные бенефициары, правительство и местная городская буржуазия, проявили немедленный интерес к возобновлению формулы Экономического соглашения еще на 8 лет и далее. Первоначальное сближение басков вокруг защиты фуэрос с 1876 по 1878 год не смогло набрать обороты, когда худший политический кризис закончился, а избирательный карлизм включил большую часть их требований. [37] [38]
Подстегиваемый новым благоприятным экономическим и административным дизайном, Бискайя неуклонно процветала и достигла впечатляющих результатов; Большой Бильбао стал референтным фокусом экономического развития в европейском контексте. Раскол интересов среди басков вскоре стал очевидным, что, в свою очередь, привело к распространению множественного движения pro- fueros , способствуя интеграции высших промышленных классов в Испанию. В Наварре успех политического движения, выступающего за полное восстановление фуэрос, длился несколько дольше, возглавляемого адвокатом Артуро Кампионом, но их политические требования затем были включены в растущую электоральную карлизацию с 1886 года. [39] [40] Группа политических и культурных деятелей, обеспокоенных потерей суверенитета и быстрым упадком баскских признаков идентичности в Наварре, основала Ассоциацию эускара Наварры, [41] [42] по-прежнему избегая полноценной политической повестки дня и сосредотачиваясь на культурных мероприятиях и инициативах, например, участии в Lore Jokoak (первое издание в 1852 году). [43]
В резком контрасте со своими прибрежными коллегами, Алава и Наварра прошли через постепенный экономический застой, оставаясь привязанными к земле с населением, состоящим из крестьян, мелких фермеров, сельской знати и богатых землевладельцев. [44] Наварра перестала быть самым густонаселенным районом, Алава также сократилась, а демографический рост сместился в Бискайю и Гипускоа. [45] Тенденция эмиграции в Америку, начавшаяся десятилетиями ранее, не прекратилась, и, по оценкам, около 200 000 человек решили уехать из населения в 800 000 в 19 веке. [46] [47]
Дешевая рабочая сила, необходимая для горнодобывающей промышленности и промышленной схемы, привлекла тысячи иммигрантов, сначала из баскских районов поблизости, а затем из других частей Испании, [48] первый такой массовый приток людей в Страну Басков. Это, в свою очередь, породило создание профсоюзов с 1879 года, особенно социалистических , нацеленных на защиту интересов трудящихся. У новоприбывших было мало причин ассоциировать себя со своей приемной родиной и своими баскскими работодателями, поскольку новое социалистическое движение приняло испанский национализм как средство объединения масс. [49] [50] Они выступали за устранение баскских особенностей, поскольку считали их «противоречащими массовой борьбе».
Закон, известный как Конвенция Техада-Вальдосера, не оставил все решенным для Наварры (см. выше). Тревожное одобрение закона проложило путь к разработке новых фискальных требований к Наварре испанским казначейством. В конечном итоге эта работа попала в руки министра Габриэля Гамазо. Попытка полностью уравнять Наварру с Испанией была встречена народным и институциональным восстанием, известным как Гамазада ( 1893-1894), и последующим основанием современного баскского национализма Сабино Арана , сосредоточенного в Бискайе.