Парламент Тувалу (называемый Fale i Fono на тувалу , или Palamene o Tuvalu ) является однопалатным национальным законодательным органом Тувалу . Место, где заседает парламент, называется Vaiaku maneapa . [2] Maneapa на каждом острове — это открытое место для собраний, где вожди и старейшины обсуждают вопросы и принимают решения. [2]
16 членов действующего парламента избираются по восьми двухмандатным округам путем голосования по мажоритарной системе . [3] [4] [5]
В 1886 году англо-германское соглашение разделило «невостребованную» центральную часть Тихого океана, оставив Науру в сфере влияния Германии , в то время как остров Оушен и будущая колония островов Гилберта и Эллис (GEIC) оказались в сфере влияния Великобритании. Острова Эллис попали в сферу влияния Великобритании в конце 19 века, когда они были объявлены британским протекторатом капитаном Гибсоном RN из HMS Curacoa в период с 9 по 16 октября 1892 года и присоединены к островам Гилберта . Острова Эллис управлялись как британский протекторат резидентом-комиссаром с 1892 по 1916 год как часть протектората островов Гилберта и Эллис внутри Британских территорий Западной части Тихого океана (BWPT), а с 1916 по 1974 год как часть колонии островов Гилберта и Эллис (GEIC).
С созданием в 1970 году Законодательного совета, в котором только 4 члена были из избирательных округов островов Эллис, идея разделения двух архипелагов усилилась. В 1974 году Эллис проголосовал на референдуме за отдельный статус британской зависимости. В результате Тувалу отделилось от островов Гилберта, которые позже стали Кирибати . [6] Тувалу стало полностью независимым в рамках Содружества 1 октября 1978 года. 5 сентября 2000 года Тувалу стало 189-м членом Организации Объединенных Наций .
Способ создания законодательства изменился по мере того, как Тувалу превращалось из британского протектората в британскую колонию, пока в конечном итоге не стало независимой страной: [7]
Во время пребывания Тувалу в качестве британской колонии до обретения независимости парламент Тувалу назывался Палатой Ассамблеи или Fale i Fono . Парламент был впервые создан, когда Тувалу отделилась от островов Гилберта и Эллис в 1976 году. После обретения независимости в октябре 1978 года Палата Ассамблеи была официально переименована в Fale i Fono (неофициальный перевод — Palamene o Tuvalu ). [8]
Выборы в парламент — тогда называвшийся Палатой Ассамблеи — непосредственно перед обретением независимости были всеобщими выборами Тувалу 1977 года ; Тоарипи Лаути был назначен премьер-министром 1 октября 1977 года с оговоркой о дедуле . Парламент был распущен в июле 1978 года, и после этого правительство Тоарипи Лаути действовало в качестве временного правительства только до проведения всеобщих выборов Тувалу 1981 года . [8]
На момент обретения независимости в парламенте Тувалу было 12 членов. [9] Поправки к Закону о избирательных положениях (парламенте) 1999 и 2000 годов увеличили число членов парламента до 15 депутатов. [10] [11] Закон о поправках к Закону о избирательных положениях (парламенте) 2019 года увеличил число избранных представителей для электората Нукулаэлае до 2 депутатов, так что каждый из 8 островных избирательных округов представлен 2 депутатами ( Ниулакита представлен депутатами от Ниутао ).
В августе 2007 года Конституция была изменена, чтобы увеличить количество министров с 5 до 7. [11] [12]
Конституция Тувалу гласит, что она является «высшим законом Тувалу» и что «все другие законы должны толковаться и применяться в соответствии с настоящей Конституцией». Она устанавливает принципы Билля о правах и защиты основных прав и свобод. [13] В 1986 году в Конституцию, принятую в связи с принятием независимости, были внесены поправки, чтобы уделить внимание обычаям и традициям Тувалу, а также стремлениям и ценностям народа Тувалу. [14] [15] Изменения сделали больший акцент на ценностях сообщества Тувалу, а не на западных концепциях индивидуальных прав. [14]
Раздел 4 Закона Тувалу 1987 года описывает Закон Тувалу как вытекающий из: Конституции, закона, принятого парламентом Тувалу, обычного права , общего права Тувалу и каждого применяемого закона. «Применяемый закон» определяется в разделе 7 этого Закона как «имперские постановления, которые имеют силу как часть закона Тувалу». [15]
Созыв парламента регулируется разделом 119(1) Конституции , в котором говорится, что «в соответствии с настоящим разделом парламент должен собираться в таких местах в Тувалу и в такое время, которые назначит глава государства, действуя в соответствии с советом Кабинета министров». [13] Вопрос о том, имеет ли генерал-губернатор право созывать парламент без или вопреки совету Кабинета министров, и, если да, то обстоятельства, которые могли бы позволить использовать это право, рассматривался в деле Амасон против Генерального прокурора . [16]
Применение политического суждения при назначении дополнительных выборов и созыве парламента было снова проверено в 2013 году. Премьер-министр Вилли Телави отложил назначение дополнительных выборов после смерти члена от Нукуфетау , пока оппозиция не обратилась в суд, в результате чего Высокий суд приказал премьер-министру выпустить уведомление о проведении дополнительных выборов. [17] [18] Дополнительные выборы в Нукуфетау 2013 года выиграл кандидат от оппозиции. Конституционный кризис в Тувалу продолжался до августа 2013 года. Затем генерал-губернатор Якоба Италели приступил к осуществлению своих резервных полномочий , чтобы отдать приказ об отстранении г-на Телави и назначить Энеле Сопоагу временным премьер-министром. [19] [20] Генерал-губернатор также приказал провести заседание парламента в пятницу 2 августа, чтобы разрешить вынести вотум недоверия г-ну Телави и его правительству. [21]
Роль члена парламента Тувалу в парламентской демократии, установленная в Конституции , и способность Фалекопуле (традиционного собрания старейшин каждого острова) давать указания депутату относительно его поведения в качестве члена, были рассмотрены в деле Нукуфетау против Метии . Фалекопуле Нукуфетау дал указание Лотоале Метии , избранному члену парламента, относительно того, к какой группе членов он должен присоединиться, и когда эта директива не была выполнена, Фалекопуле приказал Метии уйти в отставку с поста члена парламента. [22] Когда Фалекопуле попытался обеспечить соблюдение этих директив посредством юридических действий, Высокий суд постановил, что Конституция структурирована вокруг концепции парламентской демократии; [23] и что «[о]дин из самых фундаментальных аспектов парламентской демократии заключается в том, что, хотя человек избирается для представления народа округа, от которого он избран, он не обязан действовать в соответствии с директивами электората ни индивидуально, ни как орган. Он избирается, потому что большинство избирателей считают его кандидатом, наилучшим образом подходящим для представления их и их интересов в правительстве своей страны. Он связан правилами парламента и несет ответственность перед парламентом за то, как он действует. Если он потеряет доверие электората, он не может быть обязан уйти в отставку, и он может быть отстранен только по одной из причин, изложенных в разделах 96–99 Конституции». [24]
В Тувалу нет официальных партий. Политическая система основана на личных союзах и лояльности, вытекающих из клановых и семейных связей. [8] [11] [25] Парламент Тувалу редок среди национальных законодательных органов, поскольку он беспартийный по своей природе. Он, как правило, имеет как отдельное правительство, так и отдельную оппозицию, но члены часто пересекают пол между двумя группами, что приводит к ряду промежуточных смен правительства в последние годы, например, после всеобщих выборов в Тувалу 2010 года . [11] [25] Маатия Тоафа был избран премьер-министром вскоре после выборов, однако 24 декабря 2010 года он потерял свой пост после вотума недоверия , принятого восемью голосами против семи, [26] в результате чего было сформировано новое министерство Вилли Телави . [27] Телави сохранил поддержку большинства в парламенте после дополнительных выборов в Нуи в 2011 году , однако дополнительные выборы в Нукуфетау в 2013 году выиграл кандидат от оппозиции, что привело к потере им большинства. [28] Конституционный кризис разразился, когда Телави занял позицию, что в соответствии с Конституцией Тувалу он должен созывать парламент только один раз в год, и, таким образом, не был обязан созывать его до декабря 2013 года. [29] Однако он был вынужден созвать парламент после вмешательства генерал-губернатора. 2 августа 2013 года Вилли Тевали столкнулся с вотумом недоверия в парламенте. [30] 4 августа парламент избрал Энеле Сопоагу премьер-министром. [30] [31] В 2015 году парламент был распущен, а всеобщие выборы были назначены на март. [32]
Кандидатом в парламент должен быть гражданин Тувалу в возрасте не менее 21 года. Голосование в Тувалу не является обязательным. В возрасте 18 лет тувалуанцы имеют право быть добавленными в избирательные списки. [8] Члены парламента служат четыре года. [33] Каждый член избирается всенародным голосованием в одном из восьми островных избирательных округов. Закон о поправках к избирательным положениям (парламент) 2019 года увеличил число избранных представителей, так что каждый из 8 островных избирательных округов представлен 2 депутатами. Жители Ниулакиты , самого маленького острова, включены в избирательный список для Ниутао .
Парламент отвечает за выбор премьер-министра Тувалу из своих рядов, а также спикера парламента тайным голосованием. Спикер председательствует в парламенте. Министры, которые формируют кабинет , назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Генеральный прокурор посещает заседания кабинета и также заседает в парламенте, но не голосует: парламентская роль генерального прокурора носит чисто консультативный характер. [8] Действующим генеральным прокурором является Лаингане Италели Талия .
Любой член парламента может вносить законопроект в парламент, но на практике, как и в большинстве партийных систем, это происходит в основном по распоряжению правящего Кабинета. Законодательство проходит первое, второе и третье чтения, прежде чем будет представлено генерал-губернатору Тувалу для одобрения, как и в других системах Вестминстера . Однако одним заметным отличием является то, что конституционно требуется, чтобы законодательство было представлено местным органам власти (falekaupules) для рассмотрения после первого чтения; затем они могут предлагать поправки через своего местного члена парламента. [11]
Недостаточное представительство женщин в парламенте Тувалу было рассмотрено в докладе, заказанном Секретариатом Форума тихоокеанских островов в 2005 году. [34] В мае 2010 года в Фунафути прошла консультация под названием «Поощрение женщин в принятии решений» , поскольку в то время в парламенте не было ни одной женщины-депутата. Результатом стала рекомендация о введении двух новых мест, которые должны были быть зарезервированы для женщин. [35] Это последовало примеру Папуа-Новой Гвинеи , в которой в то время была только одна женщина-депутат, и парламент которой рассматривал законопроект о введении 22 мест, зарезервированных для женщин. Министерство внутренних дел Тувалу, которое отвечает за дела женщин, заявило, что будут предприняты шаги для рассмотрения этой рекомендации. [36]
За всю историю парламента были избраны три женщины: Наама Махеу Латаси с 1989 по 1997 год; Пеленике Исайя с 2011 по 2015 год; и доктор Пуакена Борехам с 2015 по 2024 год. Пеленике Исайя была избрана на дополнительных выборах в избирательном округе Нуи в 2011 году, которые последовали за смертью ее мужа Исайи Италели , который был членом парламента. [37] Пеленике Исайя не была переизбрана на всеобщих выборах 2015 года. Доктор Пуакена Борехам была избрана представлять Нуи на всеобщих выборах 2015 года, [38] [39] но не была переизбрана на всеобщих выборах 2024 года.
Голосование на всеобщих выборах, которые состоялись 26 января 2024 года, началось в 8:00 по местному времени ( UTC+12:00 ) и закончилось в 16:00. [40]
Шесть новых депутатов были избраны в 16-местный парламент Тувалу. [41] Значительные изменения в составе парламента включают действующего премьер-министра Каусеа Натано , а также Пуакена Борехам — единственную женщину-члена законодательного органа — не сохранившую свои места. [41] [42] Бывший генерал-губернатор сэр Якоба Италели Таеиа был избран депутатом, а также Фелети Тео , который был бывшим исполнительным директором Комиссии по рыболовству в западной и центральной части Тихого океана (WCPFC). [41] [43]
Энеле Сопоага , премьер-министр с 2013 по 2019 год, был переизбран в избирательном округе Нукуфетау . [41] Бывший министр иностранных дел Саймон Кофе сохранил свое место в избирательном округе Фунафути. [42] [44] [43]
Ни один кандидат не оспаривал кандидатуры действующих депутатов Севе Пэниу и Намолики Суалики в избирательном округе Нукулаэлае , поэтому они были автоматически возвращены в парламент. [45] [46] [43]
Фелети Тео был назначен премьер-министром 26 февраля 2024 года после того, как он был избран без сопротивления парламентом. [47] [48] 27 февраля сэр Якоба Италели был избран спикером парламента Тувалу в ходе безальтернативного голосования. [1]
После всеобщих выборов в Тувалу 2019 года , 19 сентября 2019 года, члены парламента избрали Каусеа Натано премьер-министром большинством в 10-6 голосов. [49] [50] [51] Самуэлу Тео был избран спикером парламента Тувалу . [52]
