Парламентские выборы состоялись в Венесуэле 6 декабря 2020 года. [a] Помимо 167 депутатов Национальной ассамблеи, имеющих право быть переизбранными, новый председатель Национального избирательного совета объявил, что ассамблея увеличится на 110 мест, и в общей сложности будет избрано 277 депутатов. [6]
Оппозиционные партии, входящие в коалицию «Круглый стол демократического единства» , единогласно согласились не участвовать в выборах, назвав причиной нарушения и свои жалобы во время планирования процесса, а также утверждая, что выборы, скорее всего, будут мошенническими. Соглашение подписали двадцать семь политических партий, включая четыре крупнейшие оппозиционные партии « Народная воля» , «Справедливость прежде всего» , «Демократическое действие» и «Новая эра» . [7] [8] [9]
Оппозиция раскритиковала назначение членов Национального избирательного совета Верховным трибуналом, заявив, что это находится в компетенции Национальной ассамблеи, и по крайней мере семь политических партий лишились своих советов директоров или были заменены проправительственным Верховным трибуналом правосудия , включая «Народную волю», «Справедливость прежде всего», «Демократическое действие» [10] и «Копей» , а также левые политические партии, включая «Тупамаро» [11] , «Отечество для всех » [12] и «Красный флаг» [13] . Оппозиционные политики Энрике Каприлес и Сталин Гонсалес изначально поощряли участие в выборах. Позже они отказались и потребовали улучшения условий выборов [14] .
Группа Лимы , Международная контактная группа , Европейский союз и США отвергли проведение парламентских выборов в 2020 году, настаивая на необходимости проведения выборов «на свободных и справедливых условиях». [15] Международная контактная группа во главе с Уругваем заявила, что формирование Избирательного совета «подрывает доверие к следующему избирательному процессу». [15] Организация американских государств (ОАГ) заявила, что назначение Избирательного совета «незаконно», отвергнув его, и далее заявила, что для проведения в стране «прозрачных, свободных и справедливых» выборов необходимы независимые органы. [16] В июле Управление Верховного комиссара ООН по правам человека во главе с Мишель Бачелет заявило, что «недавние решения Верховного трибунала уменьшают возможность создания условий для демократических и заслуживающих доверия избирательных процессов» и «назначения новых ректоров Национального избирательного совета без консенсуса всех политических сил». [17] [18]
После выборов в Учредительное собрание 1999 года в Национальной ассамблее доминировали альянсы, поддерживающие президента Уго Чавеса . На парламентских выборах 2005 года большинство оппозиционных партий решили уйти, в результате чего все места достались Движению за Пятую республику и другим партиям, поддерживающим Чавеса. На выборах 2010 года альянс оппозиционных партий был сформирован Круглым столом демократического единства для участия в выборах и сумел выиграть 64 места. PSUV , который был альянсом, сформированным Чавесом из Движения за Пятую республику и ряда более мелких партий, выиграл 96 мест, сохранив свое большинство, но потерял свои две трети и три пятых сверхбольшинства . Отечество для всех , небольшая левая партия, выиграла два места. [19]
После смерти Чавеса в 2013 году его лично подобранный преемник Мадуро был избран президентом с небольшим перевесом , продолжив идеологическое влияние Чавеса. [20] На парламентских выборах 2015 года альянс «Круглый стол демократического единства» получил подавляющее большинство в 112 мест против 55, полученных GPP. С точки зрения народного голосования MUD получила 7,7 миллиона голосов, что на 2,4 миллиона больше, чем на выборах 2010 года, став самой проголосовавшей партией в истории выборов в Венесуэле. Результатом стало решительное поражение PSUV и ее более широкого альянса (GPP), которые впервые с 1999 года потеряли контроль над Ассамблеей. [21]
В разгар продолжающегося конституционного кризиса в 2017 году был избран другой орган — Учредительное собрание — с намерением переписать Конституцию Венесуэлы. С этого момента два законодательных органа действовали параллельно: Национальное собрание сформировало основную оппозицию президенту Николасу Мадуро , а Учредительное собрание стало его главным сторонником. По состоянию на май 2019 года ожидается, что мандат Учредительного собрания истечет 31 декабря 2020 года, что заменит предыдущую резолюцию от августа 2017 года, которая установила его действительность как минимум на два года. [22]
В феврале 2018 года Николас Мадуро предложил провести парламентские выборы вместе с президентскими выборами, запланированными на апрель-май того же года. Однако позднее это предложение было отклонено Национальным избирательным советом , который заявил, что проведение обоих выборов вместе будет слишком сложным. [23] Год спустя Мадуро объявил о поддержке, предложенной Учредительным собранием , досрочных выборов в 2019 году. [24] Во время выступления на проправительственном митинге, посвященном 20-летию революции во главе с бывшим президентом Уго Чавесом , он заявил: «Они [оппозиция] хотят провести выборы раньше, давайте проведем выборы». [25]
В ноябре 2019 года Хуан Гуайдо и Сталин Гонсалес вместе с бывшим ректором Национального избирательного совета Висенте Диасом заявили, что выборы не разрешат общенациональный кризис . [26] [27] [28] Гуайдо заявил, что оппозиция не будет участвовать ни в каких обсуждениях, которые не способствуют разрешению кризиса. [26]
7 марта 2020 года на складах Национального избирательного совета в Филас-де-Марише, Каракас, произошел пожар. Тибисай Лусена, президент Совета, объявил о потере 582 компьютеров, 49 408 машин для голосования, 400 электронных бюллетеней, 22 434 инверторов питания , 49 323 сканеров отпечатков пальцев и 127 бюллетеней, которые должны были быть отозваны. [29] Андрес Калека, бывший ректор Избирательного совета, заверил, что с точки зрения оборудования Избирательный совет «находится в нуле», и что избирательная инфраструктура, машины и сканеры отпечатков пальцев, а также оперативные возможности программирования машин были потеряны в огне. [30]
В середине 2020 года оппозиционные политики Энрике Каприлес и Сталин Гонсалес призвали к участию в выборах. В ответ Хуан Гуайдо создал «унитарный пакт» вместе с лидерами тридцати семи политических партий, подтвердив неучастие в выборах и проведение референдума в Венесуэле. [31] После встречи с Гуайдо лидер политической партии Vente Venezuela Мария Корина Мачадо отклонила предложение о референдуме, раскритиковав неспособность Гуайдо отстранить Мадуро от власти и подчеркнув важность военного варианта. [32] Эллиот Абрамс , специальный представитель США по Венесуэле, назвал предложение Марии Корины «сюрреалистическим». [33] Каприлес и Гонсалес позже вышли из избирательного процесса, чтобы добиться улучшения избирательных условий. [14]
В сентябре 2020 года Мадуро объявил, что военные будут присматривать за избирателями на дому, чтобы они могли проголосовать в рамках «плана биобезопасности», и отверг возможность переноса выборов. [34]
В октябре 2019 года Национальная ассамблея одобрила начало назначения комитета по постулированию новых членов Национального избирательного совета (CNE). [35] В мае 2020 года Комитет избирательных кандидатур, отвечающий за назначение нового Национального избирательного совета Венесуэлы (CNE), объявил, что он приостановит свои заседания из-за пандемии. [36]
Верховный трибунал правосудия (TSJ), лояльный Николасу Мадуро, заявил в июне, что Национальная ассамблея не назначила ректоров CNE. Оппозиция осудила это как попытку воспрепятствовать процедуре выборов. [37] [38]
12 июня 2020 года TSJ принял решение назначить избирательный совет, который будет контролировать парламентские выборы. Индира Альфонсо была объявлена новым главой CNE через Facebook . Члены Национальной ассамблеи утверждают, что TSJ не уполномочена выбирать совет, согласно конституции Венесуэлы. [39] Вице-президент Национальной ассамблеи Хуан Пабло Гуанипа заявил: «Как венесуэльцы, мы предъявляем миру наше требование о свободном голосовании!», назвав правительство Мадуро диктатурой. [38] Хуан Гуайдо написал в Twitter: «Мы не отказались от своих прав. Они закрыли игру и уже начали вешать трубки. Не обманывайтесь их отвлекающими факторами». [38] По данным Associated Press , умеренные противники администрации Мадуро, пытающиеся достичь соглашения о создании свободных выборов, сочли решение TSJ «удручающим». [38]
Луис Висенте Леон из венесуэльской компании по проведению опросов общественного мнения Datanálisis сказал, что TSJ выбрала двух членов, не входящих в Единую социалистическую партию Венесуэлы , чтобы создать видимость баланса, но это в конечном итоге ничего не меняет, поскольку TSJ действовала в одностороннем порядке, вне каких-либо политических переговоров. [38] Леон сказал: «Это не создаст никакой уверенности в том, что оппозиционные партии участвовали, и не приведет к массовому участию в выборах. Это лишь добавляет мазок участия оппозиции к предвзятой избирательной комиссии, усиливая разделение страны, но не решая проблему». [38]
27 августа 2019 года Верховный суд приостановил деятельность совета директоров Copei, чтобы назначить совет директоров под председательством Мигеля Салазара. [40] Ранее, 27 марта 2019 года, Национальная социальная христианская ассамблея избрала Мерседес Малаве.
В мае Тарек Уильям Сааб , генеральный прокурор, назначенный Национальным учредительным собранием , потребовал, чтобы Верховный трибунал правосудия объявил «Народную волю» «террористической организацией», что привело бы к запрету партии. [41] «Народная воля» отвергла эти обвинения. [42]
15 июня Верховный трибунал приостановил деятельность руководящего совета Демократического действия , чтобы назначить новый под председательством Хосе Бернабе Гутьерреса, через несколько дней после того, как его брат Хосе Луис Гутьеррес был назначен высшим судом ректором Национального избирательного совета. Первый был исключен из партии на следующий день. [43] [44]
17 июня Верховный трибунал принял те же меры в отношении партии «Справедливость прежде всего» и назначил специальный директивный совет под председательством Хосе Бриту , который будет отвечать за назначение остальных лиц в партии «Справедливость прежде всего», а также в региональные, муниципальные и местные органы власти. [45]
7 июля Верховный суд также приостановил деятельность руководящего совета Народной воли , став третьей политической организацией, вмешавшейся в судебном порядке за последний месяц, назначив специальный руководящий совет под председательством Хосе Грегорио Норьеги, ранее исключенного из партии. Верховный суд постановил, что Норьега «может использовать избирательную карту, логотип, символы, эмблемы, цвета и любую другую собственную концепцию» партии, и приостановил исключение обоих Норьеги, Гильермо Лусеса и Лусилы Пачеко, членов нового совета. [10]
20 июля Верховный трибунал приостановил деятельность руководящего совета Республиканского движения и назначил специальный руководящий совет под председательством Мануэля Риваса. Специальный совет директоров партии может использовать избирательную карту, логотип, символы, эмблемы, цвета и любую другую концепцию партии. [46]
18 августа Верховный трибунал дополнительно вмешался в крайне левую партию Тупамаро , дав директиву партии специальному совету использовать места, название, избирательную карточку, символы и избирательные эмблемы партии. [11] Вмешательство произошло после того, как партия объявила об избирательном альянсе без Единой социалистической партии Венесуэлы (PSUV). [47] 21 августа Верховный трибунал сделал то же самое с левой партией Отечество для всех , которая также объявила об избирательном альянсе без PSUV; [12] Верховный суд также вмешался в партии Красный флаг и Компромисс Паис, передав партию специальному совету. [13]
После того, как Энрике Каприлес призвал к участию в выборах, Верховный трибунал отменил вмешательство партии Justice First, лишив Хосе Бриту руководящего совета. Justice First ратифицировала после приговора, что они не будут участвовать в выборах. [48]
10 августа colectivos захватили палками, бутылками и слезоточивым газом два главных места в Каракасе — в La Florida и в El Paraíso. В ходе событий пострадали по меньшей мере четыре журналиста. [49]
После того, как Коммунистическая партия Венесуэлы (КПВ) объявила о своем отделении от проправительственной коалиции « Великий патриотический полюс» вместе с другими партиями, такими как «Отечество для всех », и о новой платформе под названием «Революционная народная альтернатива», КПВ осудила присутствие должностных лиц Боливарианской разведывательной службы в своей штаб-квартире в Пуэрто-Кабельо , в Карабобо . [47]
Оппозиционные партии, входящие в оппозиционную коалицию « Круглый стол демократического единства» , единогласно согласились не участвовать в выборах, ссылаясь на жалобы на нарушения во время планирования процесса и утверждая, что они, скорее всего, будут мошенническими. Двадцать семь политических партий подписали соглашение, включая четыре крупнейшие оппозиционные партии « Народная воля» , «Справедливость прежде всего» , «Демократическое действие» и «Новая эра» . [7] [8] [9]
Сторонами, подписавшими документ, были: Acción Democrática , Alianza del Lápiz, Aprisal, Bandera Roja , Camina, Copei . Cuentas Claras, Encuentro Ciudadano, Fuerza Liberal, GuajiraVen, Izquierda Democrática, La Causa R , Moverse, Movimiento Republicano, NUVIPA, Parlinve, Movimiento por Венесуэла, PDUPL, Primero Justicia , Proyecto Венесуэла , Sociedad, Un Nuevo Tiempo , Unidad NOE, Unidos Para Венесуэла, Vanguardia Popular, Voluntad Popular и Unidad Politica Popular 89. [7]
Группа Лимы , Международная контактная группа , Европейский союз и США отвергли проведение парламентских выборов в 2020 году «без свободных и справедливых условий». [15]
В совместном заявлении члены Группы Лимы заявили, что они отвергают и дезавуируют назначение членов Национального избирательного совета Верховным трибуналом правосудия, определив его как «незаконное» и утверждая, что оно «открыто нарушает конституцию Венесуэлы и подрывает минимально необходимые условия для любого избирательного процесса и возвращения демократии в Венесуэлу». [15]
Международная контактная группа во главе с Уругваем выразила сожаление по поводу обновления Избирательного совета, которое «подрывает доверие к следующему избирательному процессу». Публичные заявления были согласованы Боливией , Коста-Рикой , Эквадором , Панамой , Соединенным Королевством , Европейским союзом и семью его государствами-членами: Францией , Германией , Италией , Нидерландами , Португалией , Испанией и Швецией . [15]
Организация американских государств (ОАГ) отвергла «незаконное» назначение Избирательного совета и напомнила, что для проведения в стране «прозрачных, свободных и справедливых» выборов необходимы независимые органы. [16]
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека во главе с Мишель Бачелет указало, что «недавние решения Верховного трибунала правосудия уменьшают возможность создания условий для демократических и заслуживающих доверия избирательных процессов» и «назначают новых ректоров Национального избирательного совета без консенсуса всех политических сил и вмешиваются во внутреннюю организацию двух основных оппозиционных политических партий». [17] [18]
Генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро и бывший премьер-министр Испании Фелипе Гонсалес осудили насильственный захват мест в Демократическом действии в Каракасе. [49]
В сентябре Европейский союз отклонил приглашение Николаса Мадуро направить миссию наблюдателей за избирательным процессом, подчеркнув, что правящая партия не выполнила «минимальные условия» для того, чтобы процесс считался «достоверным и прозрачным». [50]
Соединенные Штаты ввели санкции против Альфонсо и еще трех человек 4 сентября 2020 года, обвинив их в содействии усилиям незаконного режима Мадуро по подрыву независимости и демократического порядка Венесуэлы. По словам министра финансов Стивена Мнучина , он сказал, что «коррумпированный режим Мадуро пытается захватить контроль над Национальной ассамблеей Венесуэлы посредством мошеннических выборов». [51] Альфонсо уже был подвергнут санкциям канадским правительством в мае 2018 года после недавних президентских выборов , которые Канада и часть международного сообщества сочли «несвободными и нечестными». [52] [53]
По состоянию на май 2020 года, во время пандемии COVID-19 , избирательные организации, такие как Венесуэльская избирательная обсерватория и Сеть наблюдения за выборами Ассамблеи образования, заверили, что в Венесуэле осталось преодолеть множество препятствий, прежде чем избирательный процесс состоится к декабрю 2020 года, включая условия, технологические проблемы и отсутствие согласия между политическими фракциями, заявив, что проведение выборов в 2020 году не представляется возможным. [54]
Бывший губернатор коренного племени каринья Уилсон Эспиноза и член Комитета по правам гуахира Хосе Марин выразили протест против Особых правил выборов депутатов коренных народов в Национальную ассамблею ( исп . Reglamento Especial para la Election de los Diputados Indígenas a la Asamblea Nacional), опубликованных 24 июля Избирательным советом, утверждая, что они отменяют прямое голосование для коренного меньшинства, что они резко сокращают представительство коренных народов в Национальной ассамблее на следующих выборах и что они навязывают группе голосование второй степени. [55] 26 июля в публичном заявлении Эспиноза заявил, что правила были отредактированы и опубликованы без консультации с избирательным справочником, без рассмотрения предложений и предложений коренных групп, и предупредил, что тридцатидневный срок, установленный правилами для процесса общественных собраний, выбора спикеров, общих собраний и голосования путем поднятия руки депутатов, которые будут представлять их в Национальной ассамблее, нереально и невозможно осуществить, а также это представляет высокий риск заражения COVID-19 . [55]
В июле избирательные неправительственные организации Súmate и Voto Joven осудили, что меры биологической безопасности во время обновления избирательного реестра и процесса регистрации были недостаточными, включая недостаточную дезинфекцию оборудования, такого как сканеры отпечатков пальцев или ручки, или ее отсутствие, неправильное использование масок для лица, отсутствие перчаток и несоблюдение социальной дистанции . [56]
29 июля группа бывших руководителей прекратившего свое существование Высшего избирательного совета подала апелляцию в Верховный трибунал с просьбой о приостановке новых изменений, одобренных Избирательным советом. Заявителями были Андрес Калека, Эдуардо Роче Ландер, Ильдемаро Мартинес, Рафаэль Ландер и Эглее Гонсалес Лобато. [57] Другая группа бывших руководителей Национального избирательного совета, юристов, политиков и экспертов подала апелляцию в Верховный трибунал с просьбой о приостановке процесса, попросив время для его организации «разумным и достойным» образом. Инициатива сопровождалась отзывом не менее 8 000 подписей в течение следующих нескольких дней. [58]
В сентябре организации гражданского общества запустили платформу « Venezuela Documenta » (Венесуэльские документы) для поддержки граждан в «отчетах и реестрах инцидентов и закономерностей, связанных с ослаблением демократии, прав человека, политического участия и избирательных процессов в стране». Инициатива исходит от Citizen Electoral Network, Justice and Peace Center (Cepaz), Communication and Democracy Global Observatory, Sinergy, Dale Letra и Diálogo Social . [59]
В конце октября главнокомандующий региона Лос-Андес, генерал-мэр Овидио Дельгадо Рамирес объявил «кампанию по доставке дров населению». [60]
Во время финальной кампании Диосдадо Кабельо заявил: «Тот, кто не голосует, не ест. Для того, кто не голосует, нет еды. Там применяется карантин ». Депутат Национальной ассамблеи Дельса Солорсано объявила, что направит декларацию в Международный уголовный суд . [61] [62] [63] Позже Кабельо заявил, что его заявление было вырвано из контекста, заявив, что «я сказал в Боливаре, что если кто-то не голосует, женщина должна сказать мужчине, что она не даст ему еды». [64]
Венесуэла использует параллельную систему голосования , при этом 144 места выбираются по системе пропорционального представительства с закрытым списком , распределяемым с использованием метода д'Ондта , а 133 места выбираются по системе относительного большинства в 87 территориальных избирательных округах. [65]
По решению Национального избирательного совета избирательная система Венесуэлы заменила фигуру международного наблюдателя на «удобное сопровождение». [66]
5 июня Верховный трибунал «отменил» статьи 14, 15, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182 и 186 Органического закона об избирательных процессах и изменил специальный механизм определения границ для коренных народов. [67] [68]
30 июня президент Национального избирательного совета Индира Альфонсо объявила об увеличении состава Национальной ассамблеи еще на 110 мест, до 277 депутатов. [65] Этот шаг был истолкован как попытка Мадуро заполнить ассамблею сторонниками. [69]
Среди статей Закона о выборах, которые перестанут применяться, есть статьи, связанные с условиями, требованиями и способами, которыми представители коренных народов будут избираться в парламент. По словам Избирательного совета, отказ имеет целью «возродить традиции, обычаи и практику коренных общин». Новый нормативный акт Избирательного совета устанавливает совершенно новую избирательную систему, в которой личное и прямое голосование заменяется системой делегатов, которые будут голосовать от имени коренных общин, устраняя голосование первого класса, которое существовало в предыдущих избирательных процессах, за исключением выборов в Учредительное собрание Венесуэлы 1999 года . [70]
Избирательный совет установил, что коренные общины должны организоваться в орган, который он назвал «общественными собраниями», которые будут собираться и работать в соответствии с графиком, установленным Избирательным советом. На собраниях также должен присутствовать «избирательный координационный агент», назначенный Избирательным советом, который будет отвечать за документацию, подготовленную на собраниях. Общественные собрания должны выбрать пока неопределенное количество спикеров, которые, в свою очередь, пойдут на общие собрания, на которых они продолжат выбирать своих соответствующих коренных депутатов, в соответствии со своим регионом, представляющих их общину во втором классе голосования. Голосование будет проходить в день выборов и в присутствии свидетелей организаций-заявителей коренных народов, которые помогают в проведении акта, и избирательного координатора, назначенного Избирательным советом. Голосование будет проводиться «поднятием рук», и голоса будут отражены в акте, который затем будет отправлен в Региональную избирательную комиссию и Региональное избирательное управление соответствующего образования. Национальный совет продолжит подсчет всех полученных актов; Кандидат, получивший большинство голосов спикеров, будет избран депутатом. [70]
Нормативный акт нарушает статьи 3 (персонализация голосования) и 16 (именное избирательное право) Закона о выборах, а также статьи 5 (суверенитет, осуществляемый косвенно через голосование) и 63 (всеобщее, прямое и тайное голосование и гарантия персонализации голосования) конституции. [70] Изменения, внесенные Избирательным советом, также нарушают статью 298 конституции, которая запрещает вносить изменения в Закон об избирательных процессах в течение шести месяцев до выборов. [70] По словам юриста-конституционалиста Хуана Мануэля Раффалли , изменения являются незаконными, поскольку они не предлагают прямых и тайных выборов, как это закреплено в конституции. [70]
На фоне бойкота большинства оппозиции альянс «Великого патриота поляков» под руководством PSUV получил подавляющее большинство мест. Явка составила около 30,5%.