Парламентский иммунитет , также известный как законодательный иммунитет , представляет собой систему, в которой лица, занимающие политические руководящие должности , такие как президент , вице-президент , министр , губернатор , вице-губернатор , спикер , заместитель спикера , член парламента , член законодательного собрания , член законодательного совета , сенатору , члену конгресса , корпоратору , советнику и т. д. предоставляется полный иммунитет от судебного преследования , как гражданского , так и уголовного преследования , в ходе выполнения своих служебных обязанностей.
Сторонники парламентской неприкосновенности полагают, что эта доктрина необходима для контроля несанкционированного использования власти судебной власти, поддержания подотчетности судей и укрепления здоровья демократических институтов. [1]
Законодатели в странах, использующих Вестминстерскую систему , таких как Великобритания , защищены от гражданских и уголовных исков за клевету и клевету парламентским иммунитетом, пока они находятся в Палате представителей . Эта защита является частью привилегий, предоставляемых Палате Парламента в рамках парламентских привилегий . Депутаты Вестминстерской системы не пользуются парламентским иммунитетом от уголовного преследования. Отсутствие уголовного иммунитета вытекает из ключевого принципа британской конституции, согласно которому все равны перед законом. [2]
Конституция Бразилии 1988 года предоставляет парламентскую неприкосновенность членам как Палаты депутатов, так и Сената. В отличие от других стран, бразильский парламентский иммунитет распространяется также на преступления, совершенные вне служебных обязанностей парламентария (убийство, кража и т. д.). Это не распространяется на преступления, совершенные до вступления в должность члена парламента. Депутаты парламента могут быть арестованы только за преступления, если они задержаны во время совершения преступного деяния на месте преступления без возможности освобождения под залог . Эти аресты могут быть отменены простым голосованием конкретной палаты парламента, к которой принадлежит парламентарий. [3] [4]
Уголовное производство может быть приостановлено за преступления, совершенные только после того, как парламентарий приступит к исполнению своих полномочий, а запросы о приостановлении должны быть одобрены большинством членов парламента. Члены Национального конгресса, а также другие политики высокого уровня преследуются и судятся исключительно Верховным судом, а не судами низшей инстанции. [5]
По состоянию на 2007 год ни один бразильский политик не был осужден Верховным федеральным трибуналом за какое-либо преступление с момента введения парламентской неприкосновенности в 1988 году. [6]
После скандала с Менсалао в 2005 году Верховный федеральный трибунал удивил многих, когда 24 августа 2007 года он принял обвинительные заключения в отношении 40 человек, большинство из которых являются бывшими или нынешними федеральными депутатами, причем все они были союзниками президента Бразилии Луиса Инасио Лулы. да Силва . [7]
Члены парламента Франции пользуются безответственностью за то, что они сделали в качестве парламентариев, и частичной неприкосновенностью – то есть строгими ограничениями для полиции или правосудия на их арест или задержание. Как безответственность, так и неприкосновенность предусмотрены статьей 26 Конституции Франции .
Эти положения являются несколько спорными из-за злоупотребления такими привилегиями.
Статья 46 Конституции Германии гласит: «Никогда депутат не может быть подвергнут судебному разбирательству или дисциплинарному взысканию или иным образом привлечен к ответственности за пределами Бундестага за голосование или за любые выступления или дебаты в Бундестаге или в любом из его комитетов. ", за исключением "клеветнических оскорблений". В нем также говорится, что «депутат не может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое преступление без разрешения Бундестага, если только он не задержан во время совершения преступления или в течение следующего дня». Кроме того, Бундестаг может также распорядиться о приостановлении задержания или судебного преследования члена. [8]
В землях Германии также действуют аналогичные процедуры для своих законодательных органов.
Члены греческого парламента пользуются иммунитетом от уголовного преследования, ареста или задержания во время пребывания в должности, [9] за исключением преступлений, совершенных на месте преступления . [10] Они также имеют иммунитет от необходимости предоставлять какую-либо информацию любому органу власти относительно своих законодательных функций и обсуждений. [9] Однако и Конституция, и Регламент позволяют прокуратуре обращаться к парламенту с просьбой снять иммунитет депутата за конкретное преступление, причем депутаты принимают решение посредством открытого голосования. [11] Предполагаемые преступления, совершенные членами Кабинета министров (в том числе не членами парламента) или Президентом Республики, сначала расследуются специальным парламентским комитетом, а затем депутаты голосуют по рекомендациям комитета. Если парламент определит, что имеется достаточно доказательств для обвинения, создается специальный специальный суд . [12]
Парламентская неприкосновенность в Италии была восстановлена в 1948 году Учредительным собранием, чтобы предотвратить такие случаи, как « Франческо Саверио Нитти , дом которого был обыскан и разграблен фашистской полицией осенью 1923 года; Джакомо Маттеотти , убитый фашистами 10 июня, 1924 за работу депутатом от оппозиции; Джованни Амендола , избитый в Монтекатини в 1925 году и умерший в Каннах в апреле 1926 года; Антонио Грамши , парламентский мандат которого был отозван 9 ноября 1926 года и которого судил в 1928 году специальный суд за его деятельность в качестве члена парламента и политического оппонента. Тот же суд заключил его в тюрьму, а его корреспонденция была конфискована". [13]
Иммунитет был ограничен в 1993 году, но злоупотребления продолжаются посредством отказа в санкционировании определенных судебных действий, таких как прослушивание телефонных разговоров; [14] поэтому в окончательном решении Конституционный Суд часто отменяет решения Парламента в целях защиты его членов, санкционируя деятельность судебной власти. [15]
В Испании парламентариям национального Конгресса депутатов и сенаторам , а также законодателям, работающим в региональных администрациях , и некоторым членам испанской королевской семьи предоставляются « афорос », таким образом, они становятся « афорадо » (букв. «имеющие право») и пользуются привилегиями. закреплено в Конституции Испании . Привилегии членства в этих саморегулируемых организациях отражены в следующих парламентских прерогативах:
В настоящее время в Испании насчитывается 10 тысяч человек, обладающих депутатской неприкосновенностью, и только пятая часть из них — политики.
В период с 26 октября 1961 г. по 12 марта 1998 г. турецкие прокуроры подали 2713 ходатайств о приостановлении иммунитета 1151 депутата. Было удовлетворено только 29 запросов. Шестеро из них были депутатами Демократической партии, арестованными в 1994 году из-за их открытой поддержки Рабочей партии Курдистана (РПК) и сепаратистской деятельности, подобной той, когда Лейла Зана носила салфетку курдских цветов: красного, зеленого и желтого. [16]
В связи с судебными процессами по делу «Эргенекон» (с 2008 года) некоторые обвиняемые были выбраны в качестве кандидатов в депутаты специально для того, чтобы предоставить им юридическую защиту посредством парламентской неприкосновенности. [ нужна цитата ]
20 мая 2016 года парламент принял поправку к Конституции, снимающую депутатскую неприкосновенность. Благодаря превышению порога большинства в две трети поправка смогла быть принята без конституционного референдума. [17] В ноябре того же года были арестованы девять членов парламента от Народно-демократической партии (ДПН). [18] 4 июня 2020 г. еще трое турецких депутатов были уволены из парламента и арестованы: двое от ДПН и один от Народно- республиканской партии (НРП). [19]
Статья 80 Конституции Украины гласит , что народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность . Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за свои голоса и мнения в Верховной Раде и прилежащих к ней органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. [20]
В «Руководстве Мэйсона» отмечается: «Суды серией решений разъяснили почти все существенные особенности привилегии от ареста в том виде, в каком она когда-то существовала... Член законодательного органа не имеет права физически сопротивляться офицеру, пытающемуся произвести арестовать вплоть до нападения на такого офицера». [21]
Члены Конгресса США пользуются теми же парламентскими привилегиями, что и члены британского парламента; то есть их нельзя преследовать за что-либо, что они говорят в Палате представителей или Сенате. Они также пользуются правом присутствовать в Конгрессе: то есть могут находиться в тюрьме или тюрьме все остальное время, но имеют право присутствовать на заседаниях Конгресса, выступать с трибуны, голосовать и т. д. Эти права оговорены. в Конституции и были довольно бесспорными в истории США. Суды последовательно интерпретировали их очень узко.
Конституции нескольких штатов обеспечивали эквивалентную защиту членам законодательных собраний штатов .
Депутаты Национального собрания и делегаты Народного совета защищены от ареста и преследования. Депутат Национального собрания не может быть уволен или освобожден от должности органом, организацией или подразделением, в котором работает депутат. Эти меры защиты могут быть отменены соответственно Национальным собранием или Народным советом.
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ [22]
Статья 37. Право на неприкосновенность депутатов Национального Собрания1. Ни один депутат Национального собрания не может быть арестован, помещен под стражу, задержан, подвергнут судебному преследованию или подвергнут обыску по месту жительства или месту работы без согласия Национального собрания или, когда Национальное собрание находится на каникулах, Постоянной комиссии. Национального собрания. Предложение об аресте, заключении под стражу, задержании или привлечении к ответственности депутата Национального собрания, а также об обыске его/ее места жительства и работы должно подпадать под юрисдикцию Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
В случае задержания депутата Национального Собрания за грубое правонарушение орган, удерживающий депутата под стражей, немедленно сообщает об этом Национальному Собранию или его Постоянной комиссии для рассмотрения и принятия решения.
2. Ни один депутат Национального Собрания не может быть отстранен от должности, уволен, принужден к отставке или уволен учреждением, организацией или подразделением, в котором он работает, без согласия Постоянной комиссии Национального Собрания.
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ [23]
Статья 100. Неприкосновенность делегатов Народного Совета1. Делегаты Народного совета не могут подвергаться тюремному заключению, задержанию, задержанию, судебному преследованию, а также обыску дома или офиса в ходе заседания Народного совета или без согласия Народного совета или Постоянного комитета Народного совета.
2. В случае, если делегаты Народного Совета временно отстранены из-за преступников, пойманных на месте преступления, удерживающий орган должен немедленно сообщить об этом Народному Совету или Постоянному комитету Народного Совета для рассмотрения и принятия решения.