Национальные парламенты Европейского Союза – это законодательные органы, ответственные за каждое государство-член Европейского Союза (ЕС). Они обладают определенной степенью институционализированного влияния, которое было расширено в соответствии с Лиссабонским договором и включает более широкие возможности тщательного изучения предлагаемого закона Европейского Союза .
Первоначально национальные члены парламента (депутаты) назначались в Европейский парламент (ЕП) в качестве членов Европейского парламента (ДЕП). В 1979 году были проведены первые прямые выборы , однако национальные депутаты по-прежнему имели тенденцию оспаривать их, что привело к тому, что они получили « двойной мандат ». По мере увеличения рабочей нагрузки депутата Европарламента количество депутатов Европарламента, которые также были национальными депутатами, уменьшилось, и с 2009 года это было запрещено во всех государствах-членах. [1]
В 1989 году депутаты национальных парламентов и Европейского парламента учредили Конференцию комитетов по делам Европейского сообщества (COSAC) для поддержания контактов между национальными парламентами и членами Европарламента. COSAC продолжает собираться каждые шесть месяцев и теперь получил право подавать материалы и рассматривать предложения по законодательству ЕС, касающемуся юстиции и внутренних дел . [2] Помимо COSAC, отношения между ЕП и национальными парламентами регулируются Конференцией президентов . Европарламент стремится полностью информировать национальный парламент о деятельности Европарламента, и некоторые комитеты Европарламента регулярно приглашают национальных депутатов для обсуждения предложений. [3]
Однако сам COSAC имеет слабую институциональную структуру и в значительной степени лишен лидера, а это означает, что ему трудно осуществлять свои полномочия. Любая согласованная реакция имеет тенденцию быть спонтанной и самоорганизованной. [4]
Поскольку Маастрихтский договор 1993 года расширил компетенцию ЕС в области правосудия и внутренних дел , в договоре подчеркивалась важность обменов между Европейским парламентом и его национальными коллегами в декларации, приложенной к договору. В этой декларации национальным правительствам предлагалось обеспечить передачу предложений по законодательству ЕС в национальные парламенты с достаточным временем для их тщательного изучения депутатами, а также активизировать контакты между этими депутатами и депутатами Европарламента, начавшиеся с COSAC. [2]
Это было усилено Амстердамским договором в протоколе, согласно которому все консультационные документы Европейской комиссии должны быть незамедлительно направлены в национальные парламенты. Затем у них есть шестинедельный период для обсуждения законодательных предложений, начиная с момента публикации предложения до его появления в повестке дня Совета Европейского Союза . [2]
Лиссабонский договор , вступивший в силу 1 декабря 2009 года, расширил роль национальных парламентов. [5] Он устанавливает право на информацию (статья 12 ДФЕС, статьи 70 и 352 ДФЕС и Протокол 1 [6] ), мониторинг субсидиарности – см. ниже – (статья 69 ДФЕС [6] ), тщательное изучение политики в области свободы и справедливости. и безопасность с возможностью национального парламента наложить вето на предложение (статьи 81, 85 и 88 ДЭФ), участие в поправках к договору (статья 48 ДЕС [6] ) (включая блокирование изменения системы голосования на обычную законодательную процедуру в соответствии с пассерельная оговорка [7] ), участие в расширении и в целом участие в диалоге с институтами ЕС (статья 12 ДЕС [6] ).
Их способность обеспечивать соблюдение принципа субсидиарности заслуживает особого внимания. Принцип заключается в том, что, если институты ЕС не обладают исключительными полномочиями, действия будут предприниматься на европейском уровне только в том случае, если они будут более эффективными, чем действия на национальном уровне. Если национальный парламент считает, что этот принцип был нарушен, то это запускает двухэтапную процедуру: если одна треть национальных парламентов соглашается с тем, что предложение нарушает принцип, то комиссия должна отозвать, изменить или сохранить его. Если комиссия поддержит свое предложение, а большинство парламентов продолжит возражать, то комиссии придется объяснить свои причины. Однако оно все еще может продолжаться, поскольку эти полномочия не оспаривают законодательную роль Совета и Европейского парламента. [5] Впервые порог возражений в 1/3 был достигнут в 2012 году с принятием Регламента Монти II. [8]
До вступления в силу Лиссабонского договора COSAC провел тестирование системы субсидиарности, чтобы проверить и улучшить время ответа на вопрос о субсидиарности. Испытания закончились после вступления в силу Лиссабонского соглашения, а реакция национального парламента на законодательные предложения ЕС стала минимальной. Хотя COSAC носит преимущественно технический характер, он стал приобретать более политический характер, особенно после подписания Лиссабонского договора. Они начали обсуждать более общие политические события и вопросы внешней политики. Спорится о том, следует ли в условиях ограниченного времени на заседаниях COSAC обсуждать темы, на которые он имеет такое ограниченное влияние. [4]
Поскольку Западноевропейский союз (ЗЕС) был интегрирован в общую политику безопасности и обороны Европейского Союза , Европейский парламент взял на себя более важную роль. Однако Ассамблея Западноевропейского союза была сохранена для привлечения членов к ответственности за военные миссии. Поскольку Европейский парламент не считал достаточным, чтобы взять на себя эту роль, существовало некоторое желание, чтобы Ассамблея ЗЕС была сохранена, а не упразднена, как того хотел Европейский парламент. Однако после закрытия ЗЕС (и его ассамблеи) в 2010 году появились предложения обеспечить, чтобы сотрудничество ЕС между национальными парламентами взяло на себя свою роль неформально посредством регулярных встреч национальных депутатов, заинтересованных в обороне. [9] [10] [11] Лиссабонский договор призывает COSAC создать орган для тщательного изучения европейской внешней и оборонной политики; однако никакого соглашения достигнуто не было. [4]
Между национальными парламентами государств-членов существует ряд различий из-за различного исторического развития каждой страны. В 15 штатах есть однопалатные парламенты, а остальные выбирают двухпалатную систему.
Однопалатные или нижние палаты всегда избираются прямым голосованием , тогда как верхняя палата может избираться прямым голосованием (например, Сенат Польши); или избираются косвенно , например, региональными законодательными органами (например, Федеральным советом Австрии ); или неизбираемые, но представляющие определенные группы интересов (например, Национальный совет Словении ).
Более того, большинство штатов являются парламентскими демократиями , следовательно, исполнительная власть формируется из парламента. Однако в некоторых случаях применяется более президентская система , и, следовательно, проводятся отдельные выборы главы правительства и парламента, что приводит к большему разрыву и большей независимости между двумя ветвями власти . Однако только Кипр придерживается полностью президентской системы, а Франция — полупрезидентской системы .