Кнут – должностное лицо политической партии , задачей которого является обеспечение партийной дисциплины в законодательном органе . Это означает обеспечение того, чтобы члены партии голосовали в соответствии с партийной платформой , а не в соответствии со своей индивидуальной идеологией или волей своих доноров или избирателей. Кнуты – это «силовики» партии. Они работают над тем, чтобы их коллеги-депутаты от политических партий присутствовали на голосованиях и голосовали в соответствии с официальной политикой своей партии. Члены, голосующие против политики партии, могут «потерять кнут» и быть фактически исключены из партии.
Термин заимствован у «наездника» во время охоты, который пытается не дать гончим уйти от охотничьей стаи.
Кроме того, термин «кнут» может означать инструкции по голосованию, данные законодателям [1] или статус определенного законодателя в парламентской группировке своей партии.
Выражение «кнут» в парламентском контексте возникло из охотничьей терминологии. Оксфордский словарь английского языка определяет термин « whipper-in» как «помощник охотника, который не дает собакам сбиться с пути, отгоняя их кнутом обратно в основную часть стаи». Согласно этому словарю, первое зарегистрированное использование термина « вмешательство» в парламентском смысле произошло в 1772 году. Однако П.Д.Г. Томас в « Палате общин в восемнадцатом веке» приводит два примера использования этого термина до 1772 года. [2]
Именно в контексте таких вызовов членов из города произошел первый известный парламентский случай использования термина «кнут». В дебатах 8 мая 1769 года по петиции некоторых фригольдеров Миддлсекса против назначения Генри Латтрелла вместо Джона Уилкса Эдмунд Берк упомянул, что министерство послало за их друзьями на север и в Париж, «подгоняя их, чем , сказал он, лучшей фразы и быть не может». Хотя особый акцент Бёрка на этом выражении подразумевал его сравнительную новизну, охотничий термин использовался в этом политическом контексте по крайней мере на протяжении одного поколения: 18 ноября 1742 года Хенидж Финч заметил в письме лорду Малтону, что «виги впервые в жизни вмешались лучше, чем Тори».
В парламенте Австралии , а также в парламентах шести штатов и двух самоуправляющихся территорий крупные политические партии имеют кнуты для обеспечения партийной дисциплины и выполнения множества других функций от имени партийного руководства. Важнейшая функция аппарата кнута — обеспечить присутствие всех членов и сенаторов для участия в голосовании в палате (поддержание кворума и предотвращение вотума недоверия ). [3] В отличие от Соединенного Королевства, австралийские кнуты не занимают официальные должности, но они признаются в парламентских целях. На практике австралийские кнуты играют меньшую роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Австралии, как правило, более жесткая. [4]
В их функции в палате входит принятие решений и ведение « книги пар », которая контролирует возможность членов и сенаторов покидать здание парламента во время заседаний, а также право отсутствовать во время разделения.
Кнуты Либеральной партии назначаются лидером партии, а кнуты Австралийской Лейбористской партии избираются фракцией . У лейбористов и либералов главному кнуту помогают два заместителя кнута. [5]
В Канаде «Партийный кнут» является членом политической партии в Палате общин Канады , Сенате Канады или законодательном органе провинции, которому поручено обеспечивать партийную дисциплину среди членов фракции . В Палате общин офис «кнута» готовит и распространяет бюллетени для голосования, в которых указывается позиция партии по каждому законопроекту или предложению. [6] Кнут также отвечает за назначение должностей и планирование выступлений от своей партии для различных законопроектов, ходатайств и других разбирательств в Палате представителей.
В Индии концепция кнута была унаследована от колониального британского правления . Каждая крупная политическая партия назначает кнута, который отвечает за партийную дисциплину и поведение на этаже . Обычно они предписывают членам партии придерживаться позиции партии по определенным вопросам и голосуют в соответствии с указаниями старших членов партии. [7] [8] Однако в некоторых случаях, например, на президентских выборах в Индии , кнуты не могут указать члену парламента (МП) или члену Законодательного собрания (MLA), за кого голосовать. [9] Если приказ кнута нарушается членом той же партии, кнут может рекомендовать немедленное увольнение этого члена из палаты из-за недисциплинированности, а спикер соответствующей палаты может принять решение по этому вопросу (без ограничения по времени). . Если кнут по какой-либо причине решит не расследовать нарушение его/ее официального приказа кнутом своим членом партии, то любой член палаты может сделать это перед спикером. [ нужна цитата ]
Кнуты существуют для всех парламентских партий в Дайле Эйрианне и Шонаде Эйрианне . [10] Главный кнут правительства обычно является государственным министром в департаменте Taoiseach , [11] и посещает заседания кабинета министров . [12] Кнуты каждого дома собираются еженедельно, чтобы определить повестку дня на следующую неделю. [12] Техническая группа в Dáil и аналогичные независимые группы в Seanad номинируют кнутов для участия в этих встречах, хотя не существует партийной линии, которую их кнуты могли бы проводить в жизнь. [13] Кнуты также координируют спаривание . [10] [12]
Время проведения большинства голосов трудно предсказать, и ожидается, что TD всегда будут находиться в пределах слышимости колокола разделения. Ожидается, что все ТД будут голосовать за свою партию и получат разрешение, если они намерены отсутствовать на голосовании. Свободное голосование не является общей чертой ирландской парламентской традиции, но оно случается время от времени, и раздаются призывы к тому, чтобы оно происходило чаще. Например, Фианна Файл обычно разрешала свободное голосование по законопроектам об абортах, как в Законе о защите человеческой жизни во время беременности. [14]
С 1998 года кнуты и помощники кнутов могут иметь право на пособие сверх базовой зарплаты законодателя. [15] В 2011 году размер этих пособий варьировался пропорционально размеру группы, причем самое высокое пособие для кнута Dáil Фианны Файл составляло 19 000 евро. [16]
Партийные кнуты в Малайзии выполняют ту же роль, что и в других парламентских демократиях, основанных на Вестминстерской системе . Однако партийная дисциплина в Малайзии, как правило, более жесткая, и поэтому роль кнута, как правило, менее важна, хотя ее значение возрастает, когда правительственное большинство в нижней палате меньше.
В Новой Зеландии концепция кнута была унаследована от британского правления. Все политические партии, имеющие четырех или более членов в парламенте, имеют по крайней мере один партийный кнут, хотя кнуты Партии зеленых называются сборщиками . [17] Партиям с числом членов от 25 до 44 разрешено два кнута (один старший и один младший), а партии с 45 и более членами имеют право на три кнута (один старший и два младших).
Кнуты выполняют административную роль, следя за тем, чтобы члены их партии присутствовали в зале для дискуссий, когда это необходимо, и организовывая выступления членов своей партии во время дебатов. С момента введения пропорционального представительства в 1996 году разделения, требующие от всех членов палаты голосовать за ту или иную сторону (так называемое личное голосование ), используются редко, за исключением голосов совести . Вместо этого один из партийных кнутов голосует от имени всех членов своей партии, объявляя, сколько членов поддерживают и/или сколько членов против. Они также подали голоса по доверенности за одномандатные партии, член которых не находится в палате во время голосования, а также подали голоса по доверенности во время личного голосования за отсутствующих членов своих партий и за отсутствующих членов ассоциированных одномандатных партий.
В британской политике главный кнут правящей партии в Палате общин обычно назначается парламентским секретарем казначейства, так что действующий президент, который представляет кнутов в целом, имеет место и голос в кабинете министров . В силу занимаемой должности парламентского секретаря казначейства главный кнут правительства имеет официальную резиденцию на Даунинг-стрит, 12 , хотя в настоящее время офис главного кнута находится на Даунинг-стрит, 9. Правительственные кнуты сообщают премьер-министру о любых возможных восстаниях в рядах партии и общем мнении членов парламента внутри партии, а также об осуществлении патронажа , который используется для мотивации и вознаграждения лояльности.
В смысле «инструкций по голосованию» в британской политике существует три категории кнутов, которые издаются по конкретным делам. Выраженное указание о том, как голосовать, может представлять собой нарушение парламентских привилегий , поэтому пожелания партии обозначаются однозначно, но косвенно. Эти кнуты выдаются депутатам в виде письма с изложением расписания работы парламента, с таким предложением, как «Ваше присутствие абсолютно необходимо» рядом с каждыми дебатами, в которых будет проводиться голосование, подчеркнутым один, два или три раза в зависимости от тяжесть кнута:
Роль кнутов в основном заключается в обеспечении того, чтобы депутаты голосовали так, как того требует партийное руководство, т.е. в обеспечении безопасности деятельности правительства и защите премьер-министра. «Кнуты» используют сочетание угроз и обещаний, чтобы обеспечить соблюдение требований. Бывший главный кнут сказал, что существует разделительная линия между законными и нелегитимными убеждениями: «Да угрозам повышения (на правительственные должности) и почестей . и частной жизни». Бывшие руководители кнутов рассказали, что у кнутов есть блокнот, в котором фиксируются проступки депутатов, и что они помогают депутатам в любых неприятностях («может быть долг, может быть… скандал с маленькими мальчиками…») любым способом. они могут «накапливать очки пирожных… это звучит довольно, довольно неприятно, но это одна из причин, потому что, если мы сможем вытащить парня из неприятностей, он будет делать то, что мы просим, и дальше». [18]
«Потеря кнута рассматривается многими как одно из самых суровых наказаний, которые политическая партия может применить к своим депутатам. независимый депутат. [19] »
«... суровое наказание. Самое суровое — это «оторвать кнут», что означает исключение из партии в парламенте». [20]
«Игнорирование трехстрочного кнута очень серьезно и иногда приводило к отзыву кнута у члена парламента или лорда. Это означает, что член фактически исключается из своей партии (но сохраняет свое место) и должен сидеть как независимый до тех пор, пока кнут восстановлен». [21]
Большинство парламентских групп как в Палате депутатов, так и в Сенате Республики назначают Segretario (секретаря) или Segretario d'Aula (секретаря зала), который обеспечивает соблюдение партийной дисциплины так же, как кнут в англоязычных странах. [22] Министр по парламентским связям также часто выполняет роль, подобную кнуту, но работает на действующую правящую коалицию в целом, а не на одну конкретную партию или парламентскую группу.
В обеих палатах Генеральных кортесов , испанского законодательного органа, политические партии назначают члена на роль portavoz adjunto (заместителя пресс-секретаря ), [23] который является третьим органом парламентской группы после лидера и спикера. Заместитель пресс-секретаря обеспечивает соблюдение партийной дисциплины при каждом голосовании, являясь, таким образом, эквивалентом партийного кнута в англоязычных странах. [24]
Хотя Южная Африка использует систему пропорционального представительства , концепция кнута политической партии, унаследованная от колониального британского правления , сохранилась. [25] [26]
В 2017 году генеральный секретарь Африканского национального конгресса Гведе Манташе заявил: «Голосование по совести не работает в системе политических партий. Мы все попадаем в список вещей и идем в парламент как парламентарии АНК [...] Там будет не голосовать против АНК». [27]
Партийные кнуты существуют в большинстве основных партий Законодательного Юаня . Например, в Демократической прогрессивной партии партийным кнутом является лидер фракции. В Гоминьдане партийным кнутом является исполнительный директор Политического комитета или лидер фракции.
При голосовании за критические законопроекты кнуты могут издать приказ о мобилизации сверху, требуя, чтобы члены присутствовали на собрании. Члены партии, не подчинившиеся приказу, отстраняются или исключаются из партии. [28]
В Соединенных Штатах законодательные органы существуют на местном (городские советы, городские советы, советы графств и т. д.), уровне штатов и федеральном уровне. Федеральный законодательный орган ( Конгресс ), законодательные органы всех штатов, кроме Небраски , а также законодательные органы многих округов и городов разделены по партийному признаку и имеют кнутов, а также лидеров большинства и меньшинства. Кнут также является помощником лидера большинства или помощника меньшинства.
Обе палаты Конгресса, Палата представителей и Сенат , имеют кнуты большинства и меньшинства. У них, в свою очередь, есть подчиненные «региональные» кнуты. Хотя члены Конгресса часто голосуют по партийной линии, влияние кнута слабее, чем в британской системе; Американские политики имеют значительно больше свободы отклоняться от линии партии и голосовать в соответствии со своей совестью или предпочтениями своих избирателей. Одна из причин заключается в том, что отдельные кандидаты собирают значительную сумму денег . Более того, никто, в том числе члены Конгресса, не могут быть исключены из политической партии, которая образуется просто путем открытой регистрации. Поскольку предварительный отбор кандидатов на должность обычно осуществляется посредством первичных выборов, открытых для широкого числа избирателей, кандидаты, которые поддерживают позиции своих избирателей, а не лидеров своей партии, не могут быть легко отвергнуты своей партией из-за демократического мандата .
Поскольку, в отличие от членов парламента, члены Конгресса не могут одновременно занимать должности в исполнительной власти , кнут в Соединенных Штатах не может торговаться за голоса, обещая повышение или угрожая понижением в должности в действующей администрации. Однако в обеих палатах Конгресса существует хорошо структурированная система комитетов , и кнут может способствовать повышению или угрожать понижением в должности внутри этой системы. В Палате представителей влияние отдельного члена в отдельности относительно невелико и поэтому во многом зависит от старшинства представителя (т.е. в большинстве случаев от продолжительности времени, в течение которого он занимает свой пост).
В Сенате кнутом большинства является третий по рангу человек в партии большинства (партии с наибольшим количеством мест). Кнут большинства уступает лидеру большинства и, неофициально, временному президенту Сената . Поскольку должность временного президента в значительной степени почетна и обычно предоставляется сенатору большинства, находящемуся на посту дольше всех, кнутом большинства на самом деле является сенатор второго ранга на конференции большинства. Аналогичным образом, в Палате представителей кнут большинства уступает как лидеру большинства , так и спикеру . В отличие от председателя Сената, спикер является лидером фракции своей партии в Палате представителей .
И в Палате представителей, и в Сенате кнут меньшинства является вторым по рангу человеком в партии меньшинства (партии с меньшим числом законодателей в законодательном органе), уступая только лидеру меньшинства .
Позиция кнута была создана в Палате представителей в 1897 году спикером-республиканцем Томасом Ридом , который назначил Джеймса А. Тоуни первым кнутом. Первый кнут демократов, Оскар Уайлдер Андервуд , был назначен примерно в 1900 году. [29] [30] В Сенате эта должность была создана в 1913 году Джоном Керном , председателем фракции Демократической партии, когда он назначил Дж. Гамильтона Льюиса. в качестве первого кнута, а республиканцы позже выбрали Джеймса Уодсворта первым в партии в 1915 году .
Майкл Доббс , бывший руководитель аппарата премьер-министра Великобритании от консервативной партии Маргарет Тэтчер , написал трилогию книг , посвященную вымышленному партийному кнуту по имени Фрэнсис Уркхарт , которая была драматизирована и транслировалась BBC в период с 1990 по 1995 год. Первая книга в трилогии под названием « Карточный домик » был адаптирован в одноименный телесериал , а это название также использовалось для последующих сериалов, основанных на политических системах других стран. В «Карточном домике » Фрэнсис Уркхарт является главным кнутом Консервативной партии Великобритании , и в трилогии показано его амбициозное восхождение по карьерной лестнице в партии, пока он не станет премьер-министром .
В американском римейке « Карточного домика » Фрэнк Андервуд является кнутом большинства в Палате представителей от Демократической партии США . В сериале показано амбициозное восхождение Андервуда по карьерной лестнице в его партии, пока он не стал президентом . Имя Фрэнк Андервуд было выбрано так, чтобы иметь те же инициалы, что и у главного героя оригинальной трилогии Фрэнсиса Уркхарта, и чтобы отсылать к Оскару Андервуду , первому партийному кнуту Демократической партии США. [ нужна цитата ]
В песне The Police " Demolition Man " есть отсылка к партийным кнутам: "Я трехлинейный кнут, я из тех, кого они запрещают".
В эпизоде сериала « Сайнфелд » « Немой закон » есть сцена, где Крамер объясняет, что термин «кнут» возник из-за практики физического избиения членов партии, чтобы заставить их подчиниться голосованию. [32]
Я действую в качестве кнута Технической группы, даже несмотря на то, что нет никакой партийной линии, которую нужно было бы проводить в жизнь.
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )