В 1954 году Президиум Верховного Совета СССР передал Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР . Территория была признана в Советском Союзе как имеющая «тесные связи» с Украинской ССР, а передача была приурочена к 300 -летию Союза России и Украины .
В период распада Советского Союза в 1991 году Украинская ССР вышла из состава Советского Союза, а Украина продолжила осуществлять суверенитет над этой территорией как Автономная Республика Крым . Россия не оспаривала украинское управление Крымом в течение чуть более двух десятилетий, но отказалась от этой позиции 18 марта 2014 года, когда Крым был аннексирован Россией после российской военной оккупации .
Передача Крыма советским властям остается предметом спора между двумя странами в свете российско-украинской войны , поскольку российское правительство заявило, что украинцы должны признать суверенитет России над этой территорией в рамках любого переговорного урегулирования, направленного на прекращение российского вторжения в Украину , которое началось в 2022 году.
До присоединения к Российской империи Крымский полуостров был независимым под властью Крымского ханства . Мусульманские тюрки- крымские татары находились под влиянием Османской империи, а также граничили с Российской империей. В 1774 году, после русско-турецкой войны 1768–74 годов , Российская и Османская империи договорились воздержаться от вмешательства в дела Крымского ханства по Кючук-Кайнарджийскому договору . В 1783 году, после нарастающего упадка Османской империи, Российская империя аннексировала Крымское ханство .
Крым передавался между различными внутренними администрациями в пределах России. За время своего пребывания в составе Российской империи и РСФСР, вплоть до передачи в состав Украинской ССР в 1954 году, им управляли 14 администраций.
На протяжении всего времени пребывания в составе Советского Союза Крым претерпевал изменения в составе населения. Из-за предполагаемого сотрудничества крымских татар с немцами во время Второй мировой войны все крымские татары были депортированы советским режимом, а полуостров был заселен другими народами, в основном русскими и украинцами. Современные эксперты говорят, что депортация была частью советского плана по получению доступа к Дарданеллам и приобретению территории в Турции , где у татар были тюркские этнические родственники, или по удалению меньшинств из приграничных районов Советского Союза. [1] Около 8000 крымских татар погибли во время депортации, а десятки тысяч впоследствии погибли из-за суровых условий ссылки. [2] Депортация привела к оставлению 80 000 домохозяйств и 150 000 гектаров (360 000 акров) земли.
30 июня 1945 года автономная республика без титульной национальности была понижена до статуса области в составе РСФСР.
19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета Советского Союза издал указ о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики. [3] Документы, которые сейчас хранятся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), подтверждают, что первоначально этот переход был одобрен Президиумом (Политбюро) Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) 25 января 1954 года, что проложило путь для санкционирующего постановления Президиума Верховного Совета Советского Союза три недели спустя. [4] Согласно Советской Конституции (статья 18), границы республики в составе Советского Союза не могли быть изменены без согласия соответствующей республики. Передача была одобрена Президиумом Верховного Совета Советского Союза. Изменение в конституцию (статьи 22 и 23) для осуществления передачи было внесено через несколько дней после указа, изданного Президиумом Верховного Совета. [5] [6]
Впервые указ был опубликован на первой странице газеты «Правда» 27 февраля 1954 года. [7] Полный текст указа был следующим: [8]
26 апреля 1954 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР.
Учитывая комплексный характер экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи Крымской области с Украинской ССР, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета Украинской ССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР.
В результате были внесены изменения в конституции республик России и Украины. 2 июня 1954 года Верховный Совет России принял изменения в Конституцию России 1937 года, которые, среди прочего, исключили Крым из перечня субъектов, перечисленных в статье 14, а 17 июня 1954 года Верховный Совет Украины добавил Крым в статью 18 Конституции Украинской ССР 1937 года. [9] [10]
Севастополь стал закрытым городом из-за своей важности как порта советского Черноморского флота и был присоединен к Крымской области только в 1978 году. [ необходима цитата ]
Профессор Марк Крамер, специалист по изучению холодной войны в Гарвардском университете, возразил, что появились новые источники, показывающие, что парламенты республик как РСФСР , так и Украинской ССР дали свое согласие на передачу Крыма и, таким образом, выполнили статью 18 Конституции СССР, которая гласила, что «территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия». Протоколы заседания Президиума Верховного Совета СССР указывают на то, что и РСФСР, и Украинская ССР дали свое согласие через свои парламенты республик, хотя Крамер также сказал, что «правовая система в Советском Союзе была в основном фикцией». [11]
27 июня 2015 года, после присоединения Крыма к Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации удовлетворила ходатайство лидера партии «Справедливая Россия» Сергея Миронова о проведении оценки законности передачи Крыма в 1954 году и заявила, что эта передача нарушает как Конституцию РСФСР так и Конституцию Советского Союза . В тексте документа, подписанном заместителем Генерального прокурора России Сабиром Кехлеровым, говорилось: «Ни Конституция РСФСР, ни Конституция СССР [и, соответственно, УССР] не наделяют Президиум Верховного Совета СССР полномочиями рассматривать вопросы изменения конституционно-правового статуса автономных Советских Социалистических Республик, входящих в состав союзных республик. В связи с изложенным, принятое в 1954 году решение Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета о передаче Крымской области РСФСР в состав УССР не соответствовало Конституции (Основному Закону) РСФСР и Конституции (Основному Закону) СССР» [12] .
Передача Крымской области Украине была описана как «символический жест», отмечающий 300-летие Переяславского договора 1654 года , который в Советском Союзе называли «Воссоединением Украины с Россией». [8] [13] [14] Это также приписывалось первому секретарю Коммунистической партии Никите Хрущеву , хотя человеком, подписавшим документ, был председатель Климент Ворошилов , де-юре глава государства Советского Союза . [15] Передача произошла на основе «целостного характера экономики, территориальной близости и тесных экономических и культурных связей между Крымской областью и Украинской ССР» [16] и в ознаменование 300-летия союза Украины с Россией (также известного в Советском Союзе как Переяславский договор ). [17] [18]
Марк Крамер, профессор исследований холодной войны в Гарвардском университете , также утверждал, что перевод был отчасти направлен на то, чтобы помочь тогдашнему шаткому политическому положению Хрущева против премьер-министра Георгия Маленкова путем завоевания поддержки первого секретаря Украинской коммунистической партии Алексея Кириченко . Крамер считал, что перевод также был направлен на значительное увеличение числа этнических русских в Украинской ССР, которая сама испытывала проблемы с интеграцией бывшей польской территории из-за организованного украинского националистического сопротивления. [19]
Нина Хрущева , политолог и правнучка Никиты Хрущева , сказала о его мотивации: «Это было несколько символично, несколько попытка перетасовать централизованную систему, а также, если говорить откровенно, Никита Хрущев очень любил Украину, так что я думаю, что в какой-то степени это был также личный жест по отношению к его любимой республике. Он был этническим русским, но он действительно чувствовал большую близость с Украиной». [8] Сергей Хрущев , сын Хрущева, утверждал, что решение было обусловлено строительством гидроэлектростанции на реке Днепр и последующим желанием, чтобы вся администрация находилась под одним руководством. [20] Поскольку Севастополь в Крыму был местом расположения Черноморского флота , важнейшего элемента советской, а затем и российской внешней политики, передача имела предполагаемый эффект неумолимой привязки Украины к России, «Вечно вместе», как провозглашалось на плакате, посвященном этому событию. Другими причинами были названы интеграция экономик Украины и Крыма и идея о том, что Крым является естественным продолжением украинских степей . [21] Также существовало желание заново заселить части Крыма славянскими народами, в основном русскими и украинцами, после того, как полуостров подвергся масштабным депортациям крымских татар в Среднюю Азию советским режимом в 1944 году. [22]
Перевод увеличил этническое русское население Украины почти на миллион человек. Известные российские политики, такие как Александр Руцкой, считали перевод спорным. [23]
В январе 1992 года Верховный Совет России поставил под сомнение конституционность передачи, обвинив Никиту Хрущева в измене российскому народу и заявив, что передача была незаконной. [24] Александр Руцкой , бывший вице-президент России, сказал, что это была «безумная затея», и что те, кто подписал документ, должно быть, страдали от солнечного удара или похмелья. [25]
Возникла путаница относительно статуса Севастополя и того, был ли он частью передачи, поскольку он имел определенную степень независимости от Крымской области и никогда официально не ратифицировал передачу, [26] хотя позже он упоминался как украинская территория в Советской Конституции и Беловежских соглашениях между Украиной и Россией. [26]
В 1994 году к власти в Крыму пришла русская националистическая администрация под руководством Юрия Мешкова, пообещавшая вернуть Крым России, хотя эти планы впоследствии были отложены. [27] В договоре 1997 года между Российской Федерацией и Украиной Россия признала границы Украины и приняла суверенитет Украины над Крымом. [28]
После Революции достоинства 2014 года территории Севастополя и Крыма были захвачены Российской Федерацией ; аннексия была оформлена после референдума , на котором, как сообщается, 96% населения Крыма проголосовали «за». Этот шаг был осужден украинским правительством и проигнорирован большинством государств ООН, которые продолжают признавать Крым частью Украины. [29] [30] Венецианская комиссия (консультативный орган Совета Европы в области конституционного права ) в 2014 году вынесла заключение, в котором пришла к выводу, что референдум был незаконным в соответствии с украинской конституцией и что «обстоятельства в Крыму не позволяют провести референдум в соответствии с европейскими демократическими стандартами». [31]
Однако в то время Украина не могла в полной мере претендовать на юрисдикцию над Крымом. Действительно, для легитимации территориальных изменений в этом регионе требовались дополнительные законодательные акты и конституционные поправки. 2 июня 1954 года Верховный Совет РСФСР принял Закон о внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) СФСР, согласно которому Крымская область исключалась из состава Советской России одновременно с внесением Верховным Советом Украинской СФСР изменений в Конституцию Украины.
