Проект гидроэлектростанции Нам Тхеун 2 , или просто NT2 , представляет собой плотину гидроэлектростанции на реке Нам Тхеун в Лаосе . Коммерческая эксплуатация станции началась в апреле 2010 года. [1] Проект отводит воду из Нам Тхеуна, притока реки Меконг , в реку Се Банг Фай , обеспечивая генерирующую мощность 1075 МВт , с перепада высот между водохранилищем и электростанцией в 350 м (1148 футов) .
Это крупнейший гидроэнергетический проект в Лаосе, экспортирующий электроэнергию в Таиланд , а также снабжающий местный регион электроэнергией. На момент подписания в 2005 году NT2 был крупнейшей иностранной инвестицией в Лаосе, крупнейшим в мире частным сектором трансграничного финансирования энергетических проектов, крупнейшим частным сектором финансирования гидроэнергетических проектов и одним из крупнейших финансируемых на международном уровне проектов IPP в Юго-Восточной Азии. Плотина также ознаменовала возвращение Всемирного банка к финансированию крупномасштабной инфраструктуры после десятилетнего перерыва.
По словам правительства Лаоса, «проект является неотъемлемой частью программы развития страны, и его реализация, вероятно, станет первой реальной возможностью для (Лаоса) постепенно сократить свою зависимость от официальной помощи в целях развития ». [3]
Проект имеет значительные экологические и социальные последствия, и были разработаны комплексные меры для их смягчения. По мнению группы социальных и экологических экспертов, которые консультируют по проекту, эти меры могут стать глобальной моделью. Хотя Newsweek назвал его «добрейшей и мягче плотиной», [4] проект также вызвал критику. [5]
К 2015 году можно было увидеть эффект от плотины и рост критики. Группа неправительственных организаций заявила: «Спустя десять лет после начала строительства плотины Нам Тхеун 2 в Центральном Лаосе стало ясно, что этот мегапроект имеет катастрофические последствия для людей и окружающей среды». [6]
Проект Nam Theun 2 был идентифицирован в 1980-х годах, а концессия была предоставлена в 1993 году. Он подвергся длительной антиплотинной кампании. Проект был заморожен после азиатского финансового кризиса 1997 года , но подготовка возобновилась в 1999 году. В октябре 2002 года был подписан концессионный договор между Nam Theun 2 Power Company (NTPC) и правительством Лаоса, за которым последовало подписание соглашений о покупке электроэнергии (PPA) в ноябре 2003 года между NTPC с одной стороны и Electricity Generating Authority of Thailand (EGAT) и лаосской государственной энергетической компанией Electricite du Laos (EDL) с другой. Финансовое закрытие было достигнуто в июне 2005 года. Отвод реки Нам Теун был начат в марте 2006 года и затем закрыт в апреле 2008 года после завершения строительства дамбы Накаи. Заполнение водохранилища Накаи произошло в сезон дождей 2008 года, и к концу 2008 года водохранилище было близко к полному уровню подачи воды. Тестовая выработка гидроэлектроэнергии началась в середине 2009 года, а дата коммерческой эксплуатации была достигнута в апреле 2010 года. [7]
NT2 позволяет Лаосу экспортировать 995 МВт электроэнергии в EGAT . Проект также поставляет 75 МВт мощности для внутреннего использования в Лаосе.
Nam Theun 2 — это трансбассейновая электростанция, которая использует воду из реки Nam Theun и сбрасывает ее в реку Xe Bang Fai. Проектная площадка находится в провинциях Кхаммуан и Боликхамсай в центральном Лаосе, примерно в 250 километрах к востоку от Вьентьяна. Она простирается от плато Накаи до нижнего слияния реки Xe Bang Fai с Меконгом .
Основные особенности проекта включают в себя:
Проект структурирован как проект «строительство-эксплуатация-передача » (BOT). Срок концессии составляет 31 год, из которых срок эксплуатации — 25 лет. По окончании срока концессии объекты проекта будут переданы правительству бесплатно.
Проект был разработан компанией NTPC , которая принадлежит консорциуму, состоящему из EDF (40%), Electricity Generating PCL (EGCO) Таиланда (35%), [8] и правительства Лаоса (25%). Правительства и государственные предприятия владеют большинством акций NTPC. Такая схема нетипична для IPP. Обычно компания, производящая электроэнергию, находится в частной собственности.
Лаос — Народно-Демократическая Республика (НДР) с однопартийной системой под руководством Народно-революционной партии Лаоса . Это одно из немногих коммунистических государств в мире.
Правительство выполняет несколько функций, связанных с NT2, некоторые из которых могут противоречить друг другу: оно частично владеет NTPC и, таким образом, заинтересовано в финансовой прибыльности проекта; оно должно контролировать соблюдение экологических и социальных гарантий в соответствии с концессионным договором; и оно покупает часть электроэнергии, вырабатываемой в рамках проекта, через государственную энергетическую компанию EDL и, таким образом, заинтересовано в низких ценах на электроэнергию.
Некоторые владельцы NTPC также являются подрядчиками, занятыми в строительстве плотины. Например, EDF International является ведущим подрядчиком проекта по контракту «под ключ». Она привлекла различных субподрядчиков для определенных частей проекта.
Первоначально затраты на строительство оценивались в 1250 млн долларов США плюс 331,5 млн долларов США на непредвиденные расходы . Позднее затраты на строительство были оценены в 1,3 млрд долларов США. [9] [ ненадежный источник? ]
Базовая стоимость проекта финансируется за счет 330 млн долл. США собственного капитала и 920 млн долл. США заемных средств . Он финансируется за счет собственного капитала, кредитов и гарантий от 26 финансовых учреждений , включая
Все финансирование в твердой валюте гарантируется посредством страхования политических рисков , предоставляемого тремя вышеупомянутыми экспортно-кредитными агентствами: АБР (50 млн долл. США), Международной ассоциацией развития (МАР) Группы Всемирного банка (50 млн долл. США) и Многосторонним агентством по инвестиционным гарантиям (МИГА) Группы Всемирного банка (91 млн долл. США). В частности, МИГА предоставило гарантию на сумму 86 млн долл. США бельгийскому Fortis Bank от рисков экспроприации , нарушения контракта , войны и гражданских беспорядков , а также неконвертируемости перевода как в Лаосе, так и в Таиланде. [10] По словам МИГА, его гарантия «была ключом к снижению профиля риска проекта, что, в свою очередь, позволило правительству и застройщикам привлечь коммерческое финансирование по более выгодным ставкам и дало инвестору уверенность, необходимую для продолжения сделки».
Первоначальный взнос правительства в акционерный капитал в размере 83 млн долл. США (25%) был в значительной степени профинансирован донорами, включая грант в размере 20 млн долл. США от Международной ассоциации развития Группы Всемирного банка, АБР (20 млн долл. США), Франции и ЕИБ.
По словам правительства, «Проект является неотъемлемой частью структуры развития страны, и реализация проекта, вероятно, станет первой реальной возможностью для (Лаоса) постепенно сократить свою зависимость от официальной помощи в целях развития». В том же духе тогдашний управляющий директор Всемирного банка Шенгман Чжан заявил в 2003 году: «Мы рассматриваем Nam Theun 2 не как проект как таковой , а как средство, с помощью которого можно добиться значительного прогресса в усилиях по сокращению бедности». [3]
Проект генерирует три вида дохода:
Доходы правительства оцениваются в 1,9–2 млрд долларов США в номинальном выражении за 25 лет. Было подсчитано, что при ставке дисконтирования 10% чистая текущая стоимость доходов будет в шесть раз выше чистой текущей стоимости от обслуживания долга, если бы весь государственный капитал финансировался за счет льготного кредитования. Ожидается, что доходы будут постепенно увеличиваться с приблизительно 10 млн долларов США в 2009 году до 110–150 млн долларов США в год к концу периода концессии в 2033 году. После этого правительство будет получать все доходы, поступающие в проект.
Соглашение о покупке электроэнергии (PPA) между EGAT и NTPC было разработано с целью стабилизации денежного потока , несмотря на гидрологические колебания и, следовательно, колебания в выработке электроэнергии. Доходы будут частично в долларах США и частично в тайских батах . Ожидается, что спрос на электроэнергию со стороны Таиланда будет высоким. В декабре 2007 года Таиланд и Лаос подписали соглашение об увеличении общего объема электроэнергии, поставляемой Лаосом в Таиланд из всех источников в 2015 году, с 5000 МВт до 7000 МВт. [11]
Всемирный банк работает с правительством Лаоса над улучшением практики управления государственными финансами и повышением прозрачности с целью повышения вероятности того, что доходы будут использоваться на благо бедных, в том числе посредством инвестиций в здравоохранение и образование. Правительство договорилось со Всемирным банком о создании Фонда сокращения бедности, который изначально формируется из средств Международной ассоциации развития , а затем из налогов, роялти и дивидендов правительства после начала работы проекта. Создаются специальные административные подразделения для эффективного управления и распределения средств, полученных в результате проекта. [3]
В 2007 году Лаос занял 168 место из 179 стран в Индексе восприятия коррупции , составленном Transparency International , что сделало его одной из самых коррумпированных стран в индексе. [ необходима цитата ]
Экологические и социальные воздействия проекта включают воздействия вниз по течению, воздействия на биоразнообразие , переселение и заиление водохранилища . Более подробную информацию можно найти в Оценке экологического и социального воздействия [12] и в резюме, представленном для различных воздействий ниже.
Мониторинг и оценка NT2 имеет многоуровневый механизм экологического и социального мониторинга и оценки, состоящий из следующих элементов:
По мнению группы социальных и экологических экспертов, консультирующих по проекту, комплексные экологические и социальные меры, направленные на смягчение потенциальных экологических и социальных последствий, могут стать «глобальной моделью». [4]
По данным НПО International Rivers , были выявлены существенные недостатки в смягчении последствий. По данным организации, компенсационные выплаты и замена земли для сельских жителей, пострадавших от строительных работ, были «неадекватными, несправедливыми или отсутствовали». Плохое планирование переселения привело к задержкам в строительстве жилья и инфраструктуры. Планы по восстановлению средств к существованию сельских жителей на плато Накаи и вдоль реки Ксе Банг Фай еще не завершены. И бюджет программы для нижнего течения, в частности, считается недостаточным. [14]
Брюс Шумейкер, редактор журнала Dead in the Water [ 15], утверждает, что научный консенсус заключается в том, что затраты на строительство плотины перевешивают ее выгоды и что плотина представляет собой «полный провал управления водными ресурсами в регионе Меконга». [16]
Согласно данным публикации Всемирного банка «Хорошие плотины, плохие плотины», соотношение площади затопления и количества переселенных людей на мегаватт установленной мощности генерации электроэнергии (площадь затопления 41 гектар на МВт и пять переселенных человек на МВт) не является ни очень высоким, ни очень низким по сравнению с 48 другими проанализированными крупными плотинами. [17] Используя эту конкретную аналитическую структуру, плотину Нам Тхеун 2 нельзя считать ни «хорошей», ни «плохой».
Расход воды в реке Ксе Банг Фай (XBF), куда поступала вода, отводимая через NT2, значительно увеличился, что оказало влияние на население, проживающее ниже по течению от точки сброса.
Точное число пострадавших оспаривается. В то время как NTPC говорит о 40 000 пострадавших, НПО Environmental Defense говорит о 150 000 человек. Последствия широко изучались и обсуждались с местными общинами. Негативные последствия для населения ниже по течению включают смывание садов на берегах реки, изменение качества воды и воздействие на рыболовство .
NTPC обещала остановить производство электроэнергии, когда на реке Ксе Банг Фай произойдет наводнение. Однако пока неизвестно, как долго продлится этот период наводнения в каждом году. Продолжительность периода влияет на рентабельность проекта.
Качество воды отрицательно влияет на загрязнение биомассы в водохранилище. Поскольку последствия неизвестны, включены системы мониторинга и взято обязательство по «адаптивному управлению».
Программы развития средств к существованию были реализованы для жителей деревень, живущих ниже по течению реки Ксе Банг Фай, в таких районах, как Махасай. Программы сосредоточены на сельском хозяйстве , прудах для разведения рыбы и ремеслах , чтобы помочь им получать доход, выходящий за рамки рыболовства . Цель состоит в том, чтобы помочь жителям деревень получать деньги из различных источников, чтобы компенсировать любые изменения в уловах после изменения русла реки. Пострадавшие общины получают ирригационные системы, позволяющие собирать второй урожай риса в сухой сезон , системы питьевой воды и доступ к электричеству. Предоставление этой инфраструктуры является обязанностью не NTPC, а правительства. [18]
Согласно совместному отчету о ходе работы, выпущенному Всемирным банком и АБР в декабре 2007 года, реализация программы нисходящего потока – особенно по реализации программ обеспечения средств к существованию – была сложной задачей. Уроки, полученные в 20 деревнях, где программы были пилотированы в манере участия, применяются по мере включения других деревень. Разрабатываемые схемы микрокредитования еще не были на устойчивой финансовой основе. [19]
Относительно мало информации о воздействии вниз по течению реки Нам Тхеун, где потоки воды будут значительно сокращены. Вдоль Нам Тхеуна на расстоянии около 50 км вниз по течению ниже плотины нет постоянных деревень. Однако рыбаки и охотники используют этот участок реки. Ожидается, что разнообразие и численность рыб будут затронуты сокращением потоков воды и содержанием осадка . [20] Мониторинг деревень вдоль реки, проводимый NTPC, пока не выявил каких-либо существенных воздействий на рыболовство. [21]
Три существующие охраняемые территории на плато Накаи ( Национальные зоны сохранения биоразнообразия Накаи-Нам Теун , Хин Нам Нор и Пху Хин Пун ), которые вместе в девять раз больше (4106 км2 ) , чем затопленная территория, как ожидается, будут лучше управляться за счет значительных ресурсов, выделенных в рамках проекта — более чем в 60 раз больше, чем правительство потратило на всю свою систему национальных парков до сих пор. Затопленные территории не считаются критически важной естественной средой обитания. Раньше на охраняемых территориях велась значительная незаконная вырубка леса , которая, по утверждению правительства, теперь в значительной степени взята под контроль, несмотря на растущие доказательства того, что жители деревень используют вырубку леса для компенсации падающих доходов. [22]
Подробные исследования рыб показали, что нет видов рыб, обитающих только на участке реки, который будет затоплен. Был составлен план управления азиатскими слонами в этом районе. Было создано Управление по защите управления водоразделом (WMPA) с конкретной целью защиты водораздела водохранилища и охраняемых территорий в нем. WPMA будет получать 1 млн долларов США ежегодно от NTPC в течение периода концессии.
Семнадцать деревень и их 6300 жителей переехали из района, который стал водохранилищем NT2 на плато Накаи, в специально построенные деревни, построенные в консультации с переселенными общинами. NTPC и правительство Лаоса взяли на себя обязательство удвоить доход переселенных жителей деревень с помощью программ обеспечения средств к существованию в течение пяти лет после их переселения. Это означает, что люди, которые в 2005 году зарабатывали 410 долларов США на домохозяйство в год, должны зарабатывать не менее 820 долларов США на домохозяйство в год к 2012 году.
Строительство деревень и основных объектов (новые дороги, водяные насосы, туалеты, школы, мельницы и электричество) было завершено к середине 2008 года. [23] Консультации по проектированию домов, местоположению и строительным материалам были проведены и продолжаются, чтобы гарантировать, что результаты отражают потребности местного населения. Согласно отчету Всемирного банка, здоровье жителей деревень, которые уже были переселены, значительно улучшилось благодаря улучшению водоснабжения и санитарии , регулярным медицинским осмотрам и предоставлению противомоскитных сеток , как это было задокументировано различными оценками. Эксперты помогают переселенным жителям деревень внедрять улучшенные методы для повышения производительности сельского хозяйства и доходов . В отчете подчеркивается, что темпы развития видов деятельности по обеспечению средств к существованию должны быть ускорены, включая привлечение дополнительной технической помощи, чтобы помочь жителям деревень разработать максимально эффективные системы земледелия. [24]
При текущих темпах седиментации срок службы водохранилища составляет более пяти столетий. Если бы в верхнем бассейне произошла существенная вырубка леса , срок службы был бы соответственно сокращен и мог бы повлиять на финансовую и экономическую жизнеспособность проекта. Это было бы особенно актуально, если бы осадки оставались в активной зоне хранения в верхней части водохранилища, а не смывались в мертвую зону хранения ближе к плотине в нижней части водохранилища. Ожидается, что создание относительно хорошо финансируемого Управления по защите управления водохранилищем защитит лесной покров и, таким образом, ограничит эрозию в водоразделе водохранилища. [ необходима цитата ]
