Необязательный муниципальный устав или закон Фолкнера (NJSA 40:69A-1 [1] , et seq.) предоставляет муниципалитетам Нью-Джерси различные модели местного самоуправления. Это законодательство называется законом Фолкнера в честь покойного Байярда Х. Фолкнера , бывшего мэра Монклера, Нью-Джерси , США, и бывшего председателя Комиссии по муниципальному управлению.
Закон Фолкнера предлагает четыре основных плана (мэр–совет, совет–управляющий, малый муниципалитет и мэр–совет–администратор) и две процедуры, с помощью которых избиратели муниципалитета могут принять один из этих планов. [2] Закон предоставляет множество вариантов выбора для сообществ, предпочитающих сильное исполнительное и профессиональное управление муниципальными делами. Двадцать один процент муниципалитетов в Нью-Джерси, включая четыре самых густонаселенных города ( Ньюарк , Джерси-Сити , Патерсон и Элизабет ), управляются в соответствии с положениями Закона Фолкнера. Более половины всех жителей Нью-Джерси проживают в муниципалитетах с уставами Закона Фолкнера.
Во всех муниципалитетах Закона Фолкнера, независимо от конкретной формы, граждане пользуются правом инициативы и референдума , что означает, что предлагаемые постановления могут быть представлены непосредственно людьми без действий со стороны местного органа власти. Это право осуществляется путем подготовки соответствующей петиции , подписанной 10% зарегистрированных избирателей, принявших участие в последних всеобщих выборах в нечетный год (т. е. самые последние выборы в Генеральную Ассамблею ). После подачи петиции местный орган власти может проголосовать за принятие запрашиваемого постановления, и если они отклонят его, то оно будет передано непосредственно избирателям.
Закон Фолкнера был создан для предоставления муниципалитетам большей гибкости, чем та, которая предусмотрена в традиционных формах правления Нью-Джерси ( город , поселок , городской округ , поселок и деревня ), а также для расширения реформ, предусмотренных Законом Уолша и Законом о муниципальных управляющих 1923 года .
Первоначально принятый в 1950 году, Закон Фолкнера предусматривал три формы правления: мэр-совет, совет-управляющий и малый муниципалитет. В каждой форме буквенные коды обозначали предопределенные аспекты каждой формы и ее индивидуальное расположение опций, такие как партийные или беспартийные выборы, одновременные или разнесенные сроки, все в целом или комбинация мест в округе и в целом.
В 1981 году Закон Фолкнера был существенно изменен. Буквенные коды были устранены, а количество вариантов в каждом плане было значительно увеличено. План совета-управляющего был изменен, чтобы включить возможность выбора мэра избирателями. Была добавлена новая форма, мэр-совет-администратор. Муниципалитеты также получили большую гибкость для внесения поправок в устав Закона Фолкнера без необходимости выносить весь устав на голосование.
Закон Фолкнера предоставляет муниципалитетам четыре формы:
Форма мэр-совет предполагает наличие мэра с большими полномочиями и городского совета с пятью-девятью членами. Муниципалитеты в рамках этого плана создают от трех до десяти исполнительных департаментов, возглавляемых директором, назначаемым мэром с согласия совета.
Эта форма правления предусматривает выборы мэра и пяти, семи или девяти членов совета. Все члены совета могут избираться в целом, или некоторые могут избираться по округам; они могут быть партийными или беспартийными и служить четыре года одновременно или поочередно. Может быть до десяти административных департаментов. [3] Мэры в этой системе наделены широкой исполнительной властью.
Следующие муниципалитеты приняли систему мэров и советов в соответствии с Законом Фолкнера:
План совета-менеджера возлагает полную ответственность за муниципальные дела на совет. Совет назначает муниципального менеджера, который является главным исполнительным директором с широкими полномочиями. Хотя план совета-менеджера довольно похож на Закон о муниципальном менеджере 1923 года , версия Закона Фолкнера не предусматривает срок полномочий муниципального менеджера, который может быть отстранен голосованием совета.
Совет состоит из пяти, семи или девяти членов, избираемых либо на всеобщем собрании , либо в сочетании на всеобщем собрании и по округам на четырехлетний срок. [6] Мэр, который избирается либо на всеобщем собрании, либо советом из числа своих членов на четырехлетний срок, возглавляет совет, но не имеет права назначения или вето . [6] Совет нанимает менеджера , который является главным исполнительным директором и административным должностным лицом. Менеджер готовит бюджет, назначает и увольняет глав департаментов и посещает заседания совета, но не имеет права голоса. [6]
Следующие муниципалитеты приняли систему «совет-управляющий» в соответствии с Законом Фолкнера:
План малого муниципалитета может быть принят общинами с населением менее 12 000 человек. Все законодательные полномочия возложены на совет, а мэр председательствует на заседаниях совета и имеет как право голоса, так и право голоса. Форма малого муниципалитета по сути представляет собой смесь особенностей традиционных форм правления городка и поселка .
Избиратели выбирают трех, пять или семь членов совета или мэра и двух, четырех или шесть членов совета. Члены совета избираются в целом. Совет служит три года одновременно или поочередно. Избранный мэр, если это предусмотрено, избирается избирателями и служит четыре года. Выборы могут быть партийными или беспартийными . Организационное собрание руководящего органа проводится 1 января для партийных муниципалитетов; 1 июля для беспартийных.
Мэр, избранный избирателями или советом, председательствует в совете с правом голоса и голосования, но не имеет права вето ; осуществляет исполнительную власть муниципалитета; назначает комитеты совета; назначает муниципального клерка, адвоката, налогового оценщика, сборщика налогов и казначея, все с одобрения совета. Избранный советом мэр служит сроком на один или три года, в зависимости от того, являются ли сроки поочередными или параллельными.
Совет осуществляет законодательную власть муниципалитета, а также утверждает назначенных мэром кандидатов на должности муниципального клерка, адвоката, налогового инспектора, сборщика налогов и казначея.
Мэр осуществляет исполнительную власть в муниципалитете; однако совет может назначить администратора своим указом.
В отчете Центра правительственных исследований Ратгерского университета за июль 2011 года перечислены 18 муниципалитетов, действующих в соответствии с Законом Фолкнера о форме правления малых муниципалитетов: [7]
Форма мэр–совет–администратор в значительной степени является формой боро с добавлением назначенного профессионального администратора. В отличие от трех других планов Закона Фолкнера, мэр–совет–администратор не предлагает никаких дополнительных вариаций в структуре.
Избиратели выбирают мэра и шесть членов совета в целом на скользящие сроки с помощью партийных выборов. Мэр служит четыре года; члены совета служат три года. Организационное собрание проводится 1 января. Мэр является главой исполнительной власти муниципалитета и назначает должности муниципального клерка, администратора, юриста, сборщика налогов, казначея и других руководителей отделов с одобрения совета. [8] Мэр также может уволить этих руководителей отделов, направив письменное уведомление совету. Мэр также имеет право вето, которое может быть преодолено 2/3 членов совета, и может голосовать по вопросам совета в случае равенства голосов. [8] Эта форма правления также включает муниципального администратора, который контролирует отделы. [8]
Следующие муниципалитеты приняли форму правления «мэр–совет–администратор» в соответствии с Законом Фолкнера:
Комиссия по изучению устава — один из двух вариантов, доступных жителям Нью-Джерси для изменения формы правления. [9] Другой вариант — прямая петиция. Подход комиссии по изучению устава доступен только в соответствии с Законом Фолкнера.
Комиссия по изучению устава может быть избрана, чаще всего в тех случаях, когда жители недовольны существующей формой правления, но нет согласия относительно того, какую новую форму следует внедрить.
Вопрос для голосования по формированию комиссии по изучению устава может быть поставлен через петицию или существующим муниципальным органом управления, принимающим постановление о формировании комиссии. Избиратели одновременно голосуют «за»/«против» для формирования комиссии, а также голосуют за выбор ее членов (если комиссия будет принята), при этом пять лучших кандидатов становятся членами комиссии.
Комиссия по изучению устава может рекомендовать муниципалитету перейти на одну из форм правления, предусмотренных законом Фолкнера, выбор, который должен быть ратифицирован избирателями в муниципалитете. Комиссия по изучению устава также может рекомендовать Специальный устав , при этом потребуются дальнейшие действия, но комиссия по изучению Законодательного собрания Нью-Джерси должна одобрить рекомендуемый вариант формы правления.
Некоторые муниципальные органы власти назначили комитет по изучению устава (в отличие от комиссии по изучению устава ). Комитет по изучению устава действует исключительно на консультативной основе. Хотя он может выполнять те же исследовательские функции, что и комиссия, комитет не может выносить свои рекомендации на голосование, а должен делать это методом петиции.