The Closing the Gap framework — это стратегия правительств Содружества, штатов и территорий Австралии, направленная на сокращение неравенства между аборигенами и жителями островов Торресова пролива и некоренными австралийцами по ключевым показателям в области здравоохранения, образования и экономических возможностей. Стратегия была запущена в 2008 году в ответ на движение за социальную справедливость Close the Gap и пересмотрена в 2020 году с добавлением дополнительных показателей и обновленной стратегии.
Цели Closing the Gap касаются продолжительности жизни , детской смертности , доступа к дошкольному образованию , грамотности и счета на определенных уровнях обучения, успеваемости в 12 классе , посещаемости школ и результатов трудоустройства. Ежегодные отчеты Closing the Gap представляются в федеральный парламент, предоставляя обновленную информацию о согласованных целях и связанных с ними темах. В отчете Closing the Gap за 2019 год сообщается, что из семи целей были достигнуты только две — дошкольное образование и успеваемость в 12 классе. Остальные цели не будут достигнуты в установленные для них сроки.
С момента принятия рамок в 2008 году и до 2018 года федеральное правительство , а также правительства штатов и территорий работали над рамками совместно через Совет правительств Австралии (COAG), при этом Департамент премьер-министра и Кабинет министров в конце каждого года готовили отчет, в котором анализировали прогресс по каждой из семи целей.
В 2019 году было создано Национальное агентство коренных австралийцев (NIAA), которое взяло на себя ответственность за отчетность и стратегию высокого уровня. NIAA работает в партнерстве с Коалицией Пикс , которая представляет организации аборигенов и жителей островов Торресова пролива, а также правительствами штатов и территорий и Австралийской ассоциацией местного самоуправления , для достижения стратегических результатов.
В марте 2006 года Руководящий комитет Close the Gap , кампании социальной справедливости, сосредоточенной на здоровье коренных народов, в которой «ведущие австралийские органы здравоохранения коренных и некоренных народов, НПО и организации по правам человека работают вместе для достижения равенства в области здравоохранения», впервые встретился. Их кампания была запущена в апреле 2007 года покровителями Кэтрин Фримен и Яном Торпом . [1]
На заседаниях, состоявшихся в декабре 2007 года и марте 2008 года, Совет австралийских правительств (COAG) принял шесть целей по улучшению благосостояния коренных австралийцев в течение следующих пяти-двадцати лет. В рамках извинений премьер-министра Кевина Радда перед коренными австралийцами в феврале 2008 года он пообещал правительству сократить разрыв между коренными и некоренными австралийцами в области здравоохранения, образования и условий жизни. [2] Он также предложил создать комиссию для «сокращения разрыва» между коренными и некоренными народами в «ожидаемой продолжительности жизни, образовательных достижениях и экономических возможностях», и все это таким образом, чтобы уважать их права на самоопределение. [3]
Правительство Австралии приняло цели кампании «Закрыть разрыв» в 2008 году [4] в стратегии, известной как «Закрытие разрыва». [5] Радд и министр здравоохранения Никола Роксон подписали Заявление о намерениях «Закрыть разрыв» с целью закрыть разрыв. Этот документ служит двум целям: во-первых, как официальное соглашение между австралийским правительством того времени и аборигенами и жителями островов Торресова пролива; и, во-вторых, как воплощение права человека, план достижения равенства в области здравоохранения. [6] Стратегия была профинансирована правительством для разработки долгосрочного плана действий, нацеленного на медицинские услуги для достижения равенства в области здравоохранения и равенства в продолжительности жизни для аборигенов и жителей островов Торресова пролива. [7]
В предисловии премьер-министра к отчету Closing the Gap Report 2019 премьер-министр Скотт Моррисон сказал, что, хотя были достигнуты некоторые улучшения, включая большую удержанность в 12-м классе, последующие правительства сообщали о неспособности достичь целей. После начала процесса «обновления» Closing the Gap два года назад (после того, как четыре из целей должны были истечь в 2018 году), это будет окончательный отчет по структуре, созданной в 2008 году. В декабре 2018 года коалиция австралийских аборигенов и жителей островов Торресова пролива, Коалиция пиков, встретилась с Моррисоном, и вскоре после этого первые министры COAG договорились о другой форме партнерства с организациями коренных народов, что повлекло за собой более тесное сотрудничество. В будущем произойдет переход к другой фазе «Закрытия разрыва», включающей общеправительственный подход, при котором «все правительства разделяют ответственность за прогресс и распространяют эту общую ответственность на аборигенов и жителей островов Торресова пролива» [8] .
Официальное партнерство между COAG и Коалицией организаций аборигенов и жителей островов Торресова пролива Peak, или Коалицией Peaks, [9] вступило в силу в марте 2019 года, что включало договоренности о создании Совместного совета по закрытию разрыва, способствующие совместному принятию решений. [10] Соглашение о партнерстве по закрытию разрыва на 2019–2029 годы было подписано представителями Коалиции Peaks, правительства каждого штата и территории и Австралийской ассоциации местного самоуправления . [11] Совместный совет по закрытию разрыва впервые собрался 27 марта 2019 года. [12]
Национальное агентство коренных австралийцев было создано в июле 2019 года под руководством министра по делам коренных австралийцев Кена Уайетта [ 13] [14], и в настоящее время это агентство отвечает за «руководство и координацию разработки и реализации целей Австралии по сокращению разрыва в партнерстве с коренными австралийцами» [10] [15] .
На заседаниях, состоявшихся в декабре 2007 года и марте 2008 года, Совет австралийских правительств (COAG) принял шесть целей (позже число было увеличено до семи) по улучшению благосостояния коренных австралийцев в течение следующих пяти-двадцати лет: [16]
По состоянию на 2019 год в парламент [обновлять]было представлено одиннадцать отчетов «Закрытие разрыва» , содержащих данные в областях, в которых ранее их не было, а также обновленную информацию о прогрессе. [16] В рамках кампании «Закрытие разрыва» было подготовлено 10 отчетов, включая 10-летний обзор в 2018 году. [1]
Проект целей на 2019 год был направлен на решение множества вопросов для улучшения жизни коренных народов. Они были созданы Советом австралийских правительств (COAG) в декабре 2018 года и включали следующие области: семьи, дети и молодежь; здравоохранение; образование; экономическое развитие; жилье; правосудие (включая правосудие в отношении молодежи); земля и вода («где реализуются права аборигенов и жителей островов Торресова пролива на землю, воду и культуру»); и межсистемные приоритеты, которые «рассматривают расизм, дискриминацию и социальную интеграцию, исцеление и травмы, а также продвижение культуры и языка для аборигенов и жителей островов Торресова пролива». [17]
Новые цели правосудия в основном касаются уровней тюремного заключения коренных народов (под стражей в полиции и в пенитенциарной системе). Этот вопрос, наряду со смертями аборигенов в заключении , был подчеркнут на митингах Black Lives Matter по всей Австралии в июне 2020 года. Новый план Closing The Gap предполагает, что каждый штат и территория возьмут на себя обязательство сократить уровень содержания под стражей коренной молодежи на 11–19 % и сократить количество взрослых заключенных на 5 %. Несмотря на плохие показатели достижения целей в прошлые годы, лидеры коренных народов, участвующие в программе Closing the Gap, считают, что стратегии, реализованные для этого раунда, включая планы реализации, подотчетность и участие служб аборигенов, с большей вероятностью приведут к необходимым изменениям. Кен Уайетт считает, что необходимы как реформа законодательства, так и отношение, например, неосознанная предвзятость , если отношения между полицией и коренными народами должны улучшиться. [18]
В Западной Австралии были некоторые конкретные проблемы, требующие решения, включая системную дискриминацию [19] и вопрос тюремного заключения за неуплаченные штрафы. 17 июня 2020 года реформы законодательства, касающиеся последнего, были наконец приняты. Согласно новому законодательству, большинство неплательщиков штрафов будут отбывать общественные работы , если они не заплатят, а тюремное заключение будет крайней мерой. [Примечание 1] [20]
Все австралийские правительства взяли на себя обязательство по 16 новым целям 30 июля 2020 года и подписали Национальное соглашение о ликвидации разрыва с Коалицией Пикс, представленной организатором Пэтом Тернером AM . Кроме того, новая структура стратегии ликвидации разрыва, которая имеет двухпартийную поддержку, включает гораздо более широкое участие коренных народов в руководстве ее реализацией и измерении ее прогресса, новые механизмы подотчетности и обязательство бороться со структурным расизмом в правительственных организациях. [9] [21]
16 новых целей касаются: [9] [22]
Позже была добавлена 17-я цель:
Пока не было выделено финансирования для поддержки соглашения. Объявление было в целом хорошо воспринято. Теневой министр по делам коренных народов Линда Берни приветствовала цели и участие представителей коренных народов, но надеялась на большее федеральное финансирование, а также на работу над целью, касающейся домашнего насилия . [9]
Меган Дэвис , заместитель вице-канцлера по делам коренных народов UNSW , раскритиковала аспекты соглашения, в частности, идею о том, что участие Коалиции Пикс обеспечивает «голос» и, таким образом, представляет собой самоопределение. Она указывает на то, что эти органы являются поставщиками услуг по контракту, полагающимися на государственные средства для управления своими организациями. Она говорит: «В отличие от диалогов Улуру, которые приглашали общины представлять и проектировать свое будущее, используя платформу конституционных изменений, процесс устранения разрыва Коалицией Пикс заключается в обновлении несовершенной политики». [24]
В августе 2021 года премьер-министр Скотт Моррисон объявил о новом плане реализации стоимостью 1 млрд австралийских долларов для достижения целей в области здравоохранения, образования, правосудия и занятости к 2031 году. Финансирование включает 378 млн долларов на компенсационный и лечебный фонд для выживших в результате «Украденных поколений» из Северной территории , Австралийской столичной территории и территории Джервис-Бей , а также вливание средств в ремонт и строительство новых медицинских клиник; программы реабилитации от алкоголизма и наркомании; создание рабочих мест; различные меры в области правосудия; и удаленные школы-интернаты . [25]
Второй план реализации был опубликован Коалицией Пикс в рамках «Национального соглашения» и охватывал период с февраля 2023 года по январь 2024 года. [26]
По состоянию на 2019 год в парламент [обновлять]было представлено одиннадцать отчетов о ликвидации разрыва , содержащих данные в областях, в которых ранее их не было, а также обновленную информацию о прогрессе. [27]
В 2018 году отчет правительства о десятилетнем прогрессе в ключевых областях рамок показал, что, скорее всего, будут достигнуты только три из целевых областей [28], при этом сохраняются проблемы в таких областях, как образование и посещаемость школ [29] и здравоохранение. [30] [1]
Десятилетний обзор ( Closing The Gap - 10 Year Review ), опубликованный кампанией Close the Gap в 2018 году, в котором оценивается прогресс стратегии Closing the Gap, включает следующие основные выводы: [6]
*Заявление о намерениях по ликвидации разрыва (и подход к ликвидации разрыва) на сегодняшний день реализовано лишь частично и непоследовательно посредством Стратегии ликвидации разрыва...
- Closing the Gap Strategy – 25-летняя программа – была фактически заброшена после пяти лет и поэтому нельзя сказать, что она была реализована сама по себе лишь частично. Это потому, что «архитектура» поддержки Closing the Gap Strategy (национальный подход, национальное руководство, соглашения о финансировании) развалилась к 2014-2015 гг.
- обновленная стратегия «Закрытие разрыва» требует перезагрузки, которая перестраивает необходимую «архитектуру» (национальный подход, национальное руководство, соглашения о финансировании, ориентированные на результат). Национальные приоритеты, такие как решение проблемы неравенства в сфере здравоохранения среди аборигенов и жителей островов Торресова пролива, никуда не делись, а только ухудшаются и больше, чем когда-либо, требуют национального ответа...
- обновленная стратегия «Закрытие разрыва» должна быть основана на реализации существующих обязательств «Закрытия разрыва» Заявления о намерениях... обновленная стратегия «Закрытие разрыва» должна быть сосредоточена на обеспечении равенства возможностей в отношении товаров и услуг здравоохранения, особенно первичной медико-санитарной помощи, в соответствии с потребностями и в отношении инфраструктуры здравоохранения (адекватная и квалифицированная рабочая сила здравоохранения, жилье, еда, вода). Это должно быть в дополнение к фокусу на здоровье матери и ребенка, хронических заболеваниях и других потребностях в области здравоохранения. Социальные детерминанты неравенства в отношении здоровья (доход, образование, расизм) должны быть устранены...
- Существует «миф о финансировании» здоровья аборигенов и жителей островов Торресова пролива – на самом деле, во многих областях, связанных с коренными народами – с которым необходимо бороться, поскольку он препятствует прогрессу. Это идея о том, что целевые расходы на здравоохранение являются пустой тратой средств налогоплательщиков... Население аборигенов и жителей островов Торресова пролива в среднем несет в 2,3 раза больше болезней, чем некоренное население. Тем не менее, в расчете на одного человека расходы австралийского правительства на здравоохранение составили 1,38 доллара на одного аборигена и жителя островов Торресова пролива на каждый доллар, потраченный на некоренное население в 2013-14 годах...
В отчете «Закрытие разрыва» за 2019 год сообщается, что из семи целей были достигнуты только две — дошкольное образование и успеваемость в 12 классе. Цели сократить вдвое разрыв в детской смертности к 2018 году, сократить разрыв в посещаемости школ к 2018 году, сократить разрыв в ожидаемой продолжительности жизни к 2031 году, сократить вдвое разрыв в грамотности и счете к 2018 году и сократить вдвое разрыв в безработице к 2018 году не были выполнены. [8]
Отчет «Закрытие разрыва» 2020 года показывает незначительный прогресс по любой из целей, при этом только две из семи целей были достигнуты (четыре истекли в 2018 году). [31] В предисловии премьер-министра говорится, что окончательные результаты доказательств предыдущих двенадцати лет не были ожидаемыми, но что были истории и успехи, которые стоит отпраздновать, и определенный прогресс почти по каждой мере, включая ключевые области здравоохранения и образования. Моррисон написал, что «новая структура основана на настоящем партнерстве...». [32]
Начиная с июля 2021 года Комиссия по производительности ежегодно публикует новый отчет под названием «Closing the Gap Annual Data Compilation Report» . Однако, поскольку по 10 из 17 социально-экономических целей Соглашения 2020 года данные отсутствуют с момента их базового года, а также по другим причинам, связанным с качеством данных, пока невозможно должным образом оценить прогресс. [33] Однако цели по здоровому весу при рождении, посещению дошкольных учреждений и сокращению числа подростков в системе ювенальной юстиции выполняются. [25] [33]
У аборигенов и жителей островов Торресова пролива продолжительность жизни значительно ниже, а бремя болезней выше, чем у некоренных австралийцев. В 2020 году коренные австралийцы, как ожидается, проживут 7,8 лет для женщин и 8,6 лет для мужчин, что меньше, чем у некоренного населения. [34] Как социальные, так и институциональные детерминанты здоровья стали целями улучшения, с отсутствием доступа к первичным и третичным медицинским услугам, более низкими стандартами инфраструктуры и плохим доступом к качественному, пригодному для использования жилью, питанию и водоснабжению в коренных общинах. Более сильное социально-экономическое неблагополучие в результате также предрасполагает коренных австралийцев к поведенческим факторам риска, таким как злоупотребление алкоголем из-за отсутствия услуг по охране психического здоровья, и экологическим рискам, таким как плохое питание из-за относительной удаленности и недоступности некоторых общин. [35]
Основные факторы, способствующие более низкой продолжительности жизни коренных австралийцев и более плохим показателям здоровья, возникают из-за последствий колонизации, а также институционального и межличностного расизма со стороны организаций и специалистов. [36] [37] От одной трети до половины разрыва в продолжительности жизни можно объяснить различиями в социальных детерминантах здоровья. Они влияют на здоровье людей, а также могут влиять на то, как человек взаимодействует со службами здравоохранения и другими службами. [38] [39] Например, взрослые аборигены и жители островов Торресова пролива с меньшей вероятностью будут курить, если они закончили 12 классов, работают и имеют более высокие доходы. [40] Кроме того, более высокий уровень образования связан с более здоровым образом жизни и повышением грамотности в вопросах здоровья.
Closing the Gap сосредоточился на улучшении образования для коренных народов, с некоторым успехом. Достижение 12-го класса или эквивалента для возрастов 20–24 лет увеличилось с 47,4% в 2006 году до 65,3% в 2016 году. Это привело к тому, что больше коренных народов стали получать высшее или профессиональное образование . Согласно отчету Closing the Gap , число студентов из числа коренных народов, обучающихся на курсах высшего образования, увеличилось более чем вдвое за десятилетие с 2006 года (9 329) по 2017 год (19 237). [8]
Однако большинство целей Closing the Gap в области образования не выполняются. В целом, разрывы сократились (например, в результатах NAPLAN) или не были переданы (уровень посещаемости школ оставался стабильным в течение нескольких лет), что не соответствует целям. Удаленность, по-видимому, является фактором; учащиеся в изолированных или отдаленных общинах не учатся и не посещают школу так же хорошо, как учащиеся в городских районах. В отчете Closing the Gap Report 2019 сообщается, что из семи целей были выполнены только две — дошкольное образование и успеваемость в 12 классе. Только арифметика в 9 классе выполнялась во всех штатах и территориях, с различиями между ними. [8]
Цель сократить разрыв в занятости вдвое к 2018 году не выполняется; разрыв на самом деле увеличился. Общий уровень занятости коренных австралийцев вырос по крайней мере на 4%, а в отдаленных районах — примерно на 11% в период с 2006 по 2016 год. [8]
...лицензировано в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).
Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). (Заявление здесь.)...лицензировано в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).
В статье использован текст Содружества Австралии. Департамент премьер-министра и кабинета министров, доступный по лицензии CC BY 4.0. В статье использован текст Содружества Австралии. Департамент премьер-министра и кабинета министров, доступный по лицензии CC BY 4.0.