Ремуниципализация обычно относится к возврату ранее приватизированных услуг водоснабжения и канализации муниципальным властям. Она также охватывает региональные или национальные инициативы.
Это понятие широко используется для охвата:
Ремуниципализация происходит на многих уровнях:
В период с 2000 по март 2015 года было зафиксировано не менее 234 случаев ремуниципализации водоснабжения в 37 странах, включая громкие случаи в Европе , Америке , Азии и Африке . К тому времени общее число людей, обслуживаемых ремуниципализованными службами водоснабжения, превысило 100 миллионов. Случаи больше сосредоточены в странах с высоким уровнем дохода, где за последние 15 лет произошло 183 ремуниципализации по сравнению с 51 случаем в странах со средним и низким уровнем дохода. Две страны, Франция с 94 случаями и США с 58 случаями, составляют наибольшее большинство случаев в странах с высоким уровнем дохода. Аналитики также сигнализируют, что темпы ремуниципализации удвоились в период 2010-2015 годов по сравнению с первым десятилетием тысячелетия.
Очень часто менеджеры коммунальных служб, бюрократы и политики распознают проблемы с приватизацией воды . Участие рабочей силы имеет решающее значение для успеха ремуниципализации, поскольку работники на передовой обладают важным пониманием операционных проблем и возможностей. Движения гражданского общества оказались ключевым фактором в продвижении ремуниципализации как варианта политики, а также в ее оформлении как возможности для создания социально желательных и экологически устойчивых моделей общественного водоснабжения на благо нынешнего и будущих поколений. Исследователи играют роль в международном обмене опытом о том, как добиться прозрачного, подотчетного и эффективного управления общественным водоснабжением после ремуниципализации.
Прямой опыт решения общих проблем частного управления водными ресурсами убедил многие сообщества и политиков в том, что государственный сектор находится в лучшем положении для предоставления качественных услуг гражданам и продвижения права человека на воду. К этим проблемам приватизации водных ресурсов относятся:
На глобальном уровне 92 из 234 зарегистрированных случаев ремуниципализации последовали за расторжением контракта, а 69 случаев были невозобновлениями частных контрактов после истечения срока действия. В подавляющем большинстве случаев частные контракты оказались несостоятельными. Местные органы власти, таким образом, решили ремуниципализировать, даже несмотря на то, что они знали, что им, возможно, придется выплачивать компенсацию, поскольку они посчитали, что это будет менее затратно, чем продолжение приватизации в долгосрочной перспективе.
Дэвид Макдональд рассматривает дебаты о ремуниципализации в исторической перспективе: «Большинство современных служб водоснабжения во всем мире начинались как частные предприятия (еще в середине 1800-х годов), но по мере того, как неэффективность поставщиков частного сектора становилась все более очевидной, а частные компании отказывали бедным в услугах водоснабжения (что способствовало вспышкам холеры и других заболеваний), местные органы власти впервые начали муниципализировать эти службы».
В финансовом отношении, для большинства муниципалитетов ремуниципализация принесла прямую экономию — около 35 миллионов евро в первый год в Париже и около 6 миллионов канадских долларов за первые три года ремуниципализации в Гамильтоне, Онтарио — часть из которых была реализована немедленно, когда были отменены сборы за получение прибыли за частное управление. В результате некоторые новые государственные операторы значительно увеличили инвестиции в системы водоснабжения, например, в Гренобле (Франция), Буэнос-Айресе (Аргентина) и Аренис-де-Мунт (Испания). В свою очередь, такое долгосрочное развитие инфраструктуры помогает избежать будущих бремени расходов, связанных с типами опасностей для здоровья и окружающей среды, возникших при приватизации, большую часть которых в прошлом несло государство.
Кроме того, социальные выгоды от ремуниципализации водоснабжения стали очевидны в Ареньс-де-Мунт (Испания), где местное правительство и новый государственный оператор реструктурировали тарифную систему, чтобы гарантировать равный доступ к воде для домохозяйств с низким доходом. В Буэнос-Айресе, Аргентина, достижение всеобщего доступа к воде стало главным приоритетом для нового государственного оператора AySA. Коммунальная служба значительно увеличила инвестиции в инфраструктуру и расширила программы обучения для сотрудников, которые работают с жителями бедных районов, чтобы расширить услуги.
Ремуниципализация также позволяет усилить подотчетность и прозрачность. В Париже и Гренобле (Франция) новые операторы общественного водоснабжения внедрили передовые формы общественного участия. Это позволяет гражданскому обществу принимать участие в принятии решений по управлению этой базовой общественной услугой и сделать операции отвечающими интересам местных сообществ.
С ремуниципализацией перспектива часто меняется с узкой, ориентированной на прибыль, на более широкие социальные и политические цели. Многие ремуниципализованные водные предприятия продемонстрировали свою способность мыслить за пределами своего сектора, чтобы быть более целостными в своем планировании и действиях. Межправительственная координация часто необходима в таких вопросах, как, например, управление водоразделом.
Исследования, проведенные в Буэнос-Айресе и Гамильтоне, показали, что сотрудники государственных служб водоснабжения стали более активно участвовать в планировании и эксплуатации услуг водоснабжения, чем в прошлом, и стали более преданными делу предоставления услуг водоснабжения, выходя за рамки узких финансовых и технократических интересов, которые доминируют в частном управлении водными ресурсами.
Успешная ремуниципализация требует тщательного планирования и оценки внешних рисков, особенно для стран Юга, находящихся под контролем многосторонних агентств. Каждый опыт приватизации оставляет значительное структурное, финансовое и идеологическое наследие, которое определяет направление ремуниципализации и часто ограничивает потенциал успеха государственного сектора.
Даже там, где есть сильная политическая воля и финансовые и технические возможности, возврат к государственной собственности и управлению сопряжен с трудностями. Институциональная память утеряна, активы изношены, системы связи и учета не вписываются в системы государственного сектора и т. д. Глубокий дефицит активов, оставленный многими частными компаниями водоснабжения, означает, что муниципалитеты работают с изношенным оборудованием и разрушающейся инфраструктурой, ремонт которой может быть дороже, чем замена и строительство новой. Частные компании также продемонстрировали, что они могут быть политически сложными, саботируя усилия по переходу, чтобы попытаться подорвать государственного поставщика. Во многих случаях частные компании отказываются раскрывать важную оперативную информацию, пытаются подать на муниципалитеты в суд за нарушение контракта или инициировать PR-кампании в попытке подорвать доверие к инициативам по ремуниципализации.
Когда частный контракт расторгается до истечения срока его действия, частные компании могут подать в суд на местные органы власти, чтобы получить компенсацию за всю прибыль, предоставленную по контракту. Частный концессионер в Ареньс-де-Мунт, Испания, яростно препятствовал процессу ремуниципализации, подав жалобы на городской совет. Город Индианаполис, США, был вынужден заплатить сбор в размере 29 миллионов долларов французской транснациональной компании Veolia, чтобы расторгнуть 20-летний контракт на десятилетие раньше. Жителям Берлина пришлось пойти на очень высокие издержки, чтобы выкупить акции, принадлежавшие двум частным операторам. Частные концессионеры подали в суд на Тукуман и Буэнос-Айрес, Аргентина, в международный арбитражный суд, чтобы получить компенсацию. Риск выплаты огромной компенсации может исказить процесс принятия решений местными органами власти, которые рассматривают расторжение и ремуниципализацию (например, Джакарта, Индонезия; Сегед , Венгрия; Ареццо, Италия). Но в других случаях потенциальные выгоды настолько очевидны, что местные власти готовы столкнуться с такими рисками.
Наконец, нельзя полагаться на донорское финансирование для усилий по ремуниципализации. После десятилетий щедрой (и продолжающейся) политической и финансовой поддержки приватизации со стороны международных финансовых институтов и двусторонних доноров, эти организации развития фактически проигнорировали тенденцию ремуниципализации. Поддержка реализации ремуниципализации практически отсутствует (за исключением ограниченного финансирования государственно-государственных партнерств от ООН-Хабитат). В некоторых случаях международные доноры даже пытались подорвать усилия по ремуниципализации, что еще больше усложнило переход к государственным услугам (например, попытки Всемирного банка заблокировать ремуниципализацию в Дар-эс-Саламе и Лагосе).
Эксперименты с участием общественности в планировании услуг водоснабжения, рабочих кооперативах, общественных системах водоснабжения и других инновационных моделях предоставления услуг бросают вызов старым моделям общественного водоснабжения. Сторонники утверждают, что ремуниципализация не может быть бесспорным возвращением к тому, что предлагалось до приватизации; она должна быть улучшением того, что подразумевается под общественностью, и расширением демократических условий взаимодействия. Тем не менее, укоренившиеся неолиберальные убеждения в рыночных стимулах, замкнутом учете, ценообразовании с учетом затрат и конкуренции внутри и между государственными департаментами (обычно определяемой как корпоратизация) изменили способы, которыми люди думают об общественных услугах и управляют ими, поднимая вопросы о потенциале глубоких реформ в государственном секторе.
Государственно-государственное партнерство
Государственные водные операторы и национальные или региональные ассоциации все больше помогают друг другу в процессе ремуниципализации. В Испании региональная государственная компания Aguas del Huesna (Андалусия) способствовала ремуниципализации 22 муниципалитетов. Ремуниципальные водные операторы из Парижа и Гренобля сыграли ключевую роль в оказании помощи другим местным органам власти во Франции и других странах в ремуниципализации и улучшении их услуг водоснабжения. Французские местные органы власти и государственные водные операторы выиграли от обмена опытом и знаниями по ремуниципализации, который был организован ассоциациями местных органов власти и государственных предприятий. Региональное учреждение CONGIAC в Каталонии также сыграло ключевую роль в процессе ремуниципализации Аренис де Мунт от принятия решения до его реализации. Существуют и другие подобные примеры за пределами границ. После неудачных государственно-частных партнерств (ГЧП) правительство Мозамбика заключило некоммерческое партнерство с голландской государственной водной компанией, сосредоточившись на наращивании местного потенциала. Сотрудничество между государственными предприятиями водоснабжения в рамках государственно-частного партнерства является жизнеспособной альтернативой дорогостоящим ГЧП и наиболее эффективным способом оказания помощи государственным водохозяйственным органам в улучшении услуг.
Другие секторы
Больницы и электроснабжение также были возвращены в государственные руки на всех уровнях власти, и по всему миру идут оживленные дебаты о том, как различные услуги могут быть возвращены в государственную собственность и под контроль. Каждый сектор услуг предлагает свои собственные управленческие, технические, географические и политические проблемы, но из межсекторальных дебатов и диалога можно многому научиться.
Corporate Europe Observatory и Transnational Institute совместно разработали трекер для демонстрации городов, регионов и стран, которые отменили приватизацию и приступили к обеспечению общественного водоснабжения для всех. Эта инициатива отражает практику частной водной отрасли по перечислению предстоящих приватизаций и государственно-частных партнерств как возможностей для коммерческого расширения. Кейсы сосредоточены на понимании того, почему и как происходил процесс ремуниципализации, а также на возникших препятствиях и достигнутых результатах. Во многих случаях более подробная информация доступна по ссылкам. Чтобы обеспечить более реалистичный обзор тенденции, трекер также включает текущие кампании, выступающие за ремуниципализацию услуг водоснабжения.
Глобальный список ремуниципализаций (по состоянию на октябрь 2014 г.) доступен по адресу: http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-remunicipalisation-global-trend
Эта совместная инициатива позволяет активистам, борющимся за сохранение водных ресурсов, обновлять случаи и добавлять новые: http://www.remunicipalisation.org