Зависимости Короны [ c] — это три прибрежные островные территории на Британских островах , которые являются самоуправляющимися владениями Британской Короны : бейливик Гернси и бейливик Джерси , оба расположены в Ла-Манше и вместе известны как Нормандские острова . и остров Мэн в Ирландском море между Великобританией и Ирландией . Они не являются частью Соединенного Королевства (Великобритании) и не являются британскими заморскими территориями . [1] [2] Они имеют статус «территорий, за которые несет ответственность Соединенное Королевство», а не суверенных государств . [3] В результате они не являются государствами-членами Содружества Наций . [4] Однако они поддерживают отношения с Содружеством и другими международными организациями и являются членами Британско-Ирландского совета . У них есть свои команды на Играх Содружества .
Политическое развитие каждого острова было в значительной степени независимым от развития Великобритании, хотя часто параллельно с ним, [5] и они подобны «миниатюрным государствам с широкими полномочиями самоуправления». [6]
Поскольку зависимые территории Короны не являются суверенными государствами, право принимать законы, затрагивающие острова, в конечном итоге принадлежит королю в совете (хотя эта власть редко осуществляется без согласия зависимых территорий , и право на это оспаривается). Однако у каждого из них есть собственное законодательное собрание, наделенное полномочиями принимать законы по многим вопросам местного значения с согласия Короны ( Тайный совет или, в случае острова Мэн, в определенных обстоятельствах вице -губернатор ). [7] В Джерси и на острове Мэн глава правительства называется главным министром . На Гернси главным представителем правительства, основанного на комитетах, является президент Комитета по политике и ресурсам .
Термин «Зависимости Короны» оспаривается Гэвином Сент-Пьером , бывшим главным министром Гернси . Он утверждает, что этот термин был административным изобретением Уайтхолла , что неверно подразумевает, что острова зависят от Короны, и вместо этого выступает за использование термина «Доминион Короны».
С 1290 года [16] Нормандские острова управлялись как:
Каждый бейливик находится под контролем Короны, и каждый из них возглавляется судебным приставом, а в каждом бейливике Корону представляет вице-губернатор. Каждый бейливик имеет свою собственную правовую систему и систему здравоохранения, а также свою отдельную иммиграционную политику, при этом «местный статус» в одном бейливике не имеет силы в другом. Оба бейливика заключают двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения . С 1961 года в бейливиках действуют отдельные апелляционные суды , но, как правило, судебный пристав каждого бейливика назначается в состав коллегии апелляционных судей другого бейливика.
Бейливик Гернси состоит из трех отдельных юрисдикций:
Парламент Гернси называется Совещательными Штатами , парламент Сарка называется Главным Парламентом , а парламент Олдерни называется Штатами Олдерни . Три парламента вместе могут также утверждать совместное законодательство всего бейливика, которое применяется в тех частях бейливика, парламенты которых его одобряют. Ни в одном из парламентов нет политических партий ; кандидаты баллотируются на выборах как независимые кандидаты . [17]
Бейливик Джерси состоит из острова Джерси и ряда окружающих его необитаемых островов.
Парламентом является Ассамблея штатов , первое известное упоминание о которой содержится в документе 1497 года . и право вице-губернатора наложить вето на резолюцию штатов, а также установил, что любой приказ Совета или закон Соединенного Королевства, который предлагается применить к Джерси, должен быть передан штатам, чтобы штаты могли выразить свое мнение по нему. [19] Политических партий немного , поскольку кандидаты обычно баллотируются на выборах как независимые.
Тинвальд на острове Мэн претендует на звание старейшего постоянно существующего парламента в мире , основанного в 979 году. (Однако он не претендует на звание старейшего парламента, поскольку исландский Альтинг датируется 930 годом.) избираемая Палата ключей и косвенно избираемый Законодательный совет , который может заседать отдельно или совместно для рассмотрения законодательных актов, которые после принятия в качестве закона известны как « Акты Тинвальда ». Кандидаты в основном баллотируются на выборах в Ключи как независимые, а не избираются политическими партиями . Существует Совет министров, возглавляемый главным министром . [20]
В отличие от других владений Короны, остров Мэн имеет соглашение об общем кошельке с Соединенным Королевством.
Согласно отчету Килбрандона 1973 года , зависимые территории Короны подобны миниатюрным государствам. [21] [22] По данным Комитета юстиции Палаты общин 2010 года, они независимы от Великобритании и друг от друга, и их отношения связаны с Короной. Обязанности Великобритании вытекают из этого факта. [21]
Все «островные» законы должны получить одобрение «Короля в совете», то есть, по сути, Тайного совета в Лондоне. [23] Однако некоторые виды внутреннего законодательства на острове Мэн могут быть подписаны вице-губернатором с использованием делегированных полномочий без необходимости прохождения через Тайный совет. В Джерси временное законодательство административного характера может быть принято посредством трехлетних постановлений (с возможностью продления через три года), не требуя согласия Тайного совета. [24] На практике значительная часть законодательства осуществляется посредством подзаконных актов, действующих на основе предыдущих законов или постановлений Совета.
Уникальное конституционное положение возникло на Нормандских островах, поскольку сменявшие друг друга монархи подтверждали свободы и привилегии бейливиков , часто ссылаясь на так называемые Конституции короля Джона , легендарный документ, предположительно дарованный королем Джоном после 1204. Правительства бейливиков обычно пытались избежать проверки ограничений неписаной конституции, избегая конфликтов с британскими правительствами. После восстановления короля Карла II , который провел часть своего изгнания на Джерси, Нормандские острова получили право устанавливать свои собственные таможенные пошлины, называемые французским термином «Jersey Legal» импортами .
В каждом подчинении Короны монарх представлен вице-губернатором , но этот пост носит в основном церемониальный характер. С 2010 года вице-губернаторы каждой зависимости Короны рекомендуются Короне комиссией в каждой соответствующей зависимости Короны; это заменило предыдущую систему назначений, производимых Короной по рекомендации министров Великобритании. [25] [26] В 2005 году на острове Мэн было решено заменить вице-губернатора комиссаром короны , но это решение было отменено до того, как оно было реализовано.
«Корона» определяется по-разному в каждой зависимости Короны. Законодательство острова Мэн определяет «Корону права острова Мэн» как отдельную от «Короны права Соединенного Королевства». [27] На острове Мэн британский монарх именуется лордом Манна , титул, который по-разному носили норвежские , шотландские и английские короли и дворяне (английская знать, находившаяся в феодальном подчинении английской короне), пока он не был возвращен британской монархии в 1765. Титул «Господь» сегодня используется независимо от пола человека, носящего его.
Нормандские острова — часть территории, аннексированной герцогством Нормандия в 933 году у герцогства Бретань . Эта территория была добавлена к дару земли, предоставленному в качестве поселения королем Франции в 911 году набегам викингов, доплывшим вверх по Сене почти до стен Парижа. Вильгельм Завоеватель , герцог Нормандии, претендовал на титул короля Англии в 1066 году, после смерти Эдуарда Исповедника , и закрепил это право посредством норманнского завоевания Англии . Последующие браки между королями Англии и французской знатью означали, что короли Англии имели право на большее количество французских земель, чем король Франции. Когда король Франции заявил о своем феодальном праве покровительства , тогдашний король Англии король Джон , опасаясь, что его посадят в тюрьму, если он примет участие, не выполнил свое обязательство.
В 1204 году король Франции лишил короля Англии Иоанна титула и земель Нормандского герцогства и других его французских владений. Нормандские острова оставались во владении короля Англии, который правил ими как герцог Нормандии до Парижского договора 1259 года. Сын Иоанна, Генрих III , отказался от титула герцога Нормандии по этому договору, и ни один из его преемников когда-либо возрождал его. Нормандские острова продолжали управляться королями Англии как французские феодальные владения, отличные от Нормандии, до Столетней войны , во время которой они были окончательно отделены от Франции. Нормандские острова ни разу не входили в состав Королевства Англии и оставались юридически отдельными, хотя и находились под властью одного и того же монарха, благодаря последующим союзам Англии с Уэльсом (1536 г.), Шотландией (1707 г.) и Ирландией (1801 г.).
Карл III правит Нормандскими островами напрямую, а не в силу своей роли монарха Соединенного Королевства. Никакой конкретный титул не связан с его ролью монарха Нормандских островов. Монарх был описан в Джерси как «Король по праву Джерси», [12] и в законодательстве как «Суверен бейливика Джерси» и «Суверен по праву бейливика Джерси». [13]
В Джерси в 21 веке заявления о конституционном положении служащих Короны определяют его как «Корону по праву Джерси», [28] при этом все земли Короны в бейливике Джерси принадлежат Короне на праве Джерси, а не Королевскому поместью Соединенного Королевства. [29] В законодательстве Гернси упоминается «Корона по праву бейливика», [8] и юристы Короны Гернси утверждали, что «Корона в этом контексте обычно означает Корону по праву Республики Бейливик Гернси» [30] и что он включает «коллективные правительственные и гражданские институты, созданные Монархом и под его руководством для управления этими островами, включая штаты Гернси и законодательные органы на других островах, Королевский Суд и другие суды, вице-губернатор, власти округа и Корона, действующие в Тайном совете и через него». [31] Эту конституционную концепцию также называют «Короной в праве бейливика Гернси». [30]
Зависимые территории Короны и британские заморские территории (БОТ) имеют схожий геополитический статус. Обе категории являются самоуправляющимися территориями, которые находятся под британским суверенитетом (главой государства является король Соединенного Королевства ) и за которые Великобритания несет международную ответственность. Ни зависимые территории Короны, ни БОТ не являются частью Великобритании и не направляют своих представителей в парламент Великобритании. [32]
Однако зависимости Crown отличаются от BOT. В отличие от СЭП, которые являются остатками Британской империи, зависимые территории Короны имеют гораздо более давние отношения с Великобританией, вытекающие из их статуса « феодальных королевств », подчиняющихся английской короне. Статус самоуправления БОТ развился посредством парламентских актов и создания довольно однородных политических структур. С другой стороны, политические системы зависимых территорий Короны развивались случайным образом , в результате чего в каждой зависимости возникли особые и уникальные политические структуры. [32]
Соединенное Королевство , зависимые территории Короны и британские заморские территории вместе образуют «одно неделимое королевство» под британской монархией . [33] [34] Зависимости Короны имеют международный статус «территорий, за которые несет ответственность Соединенное Королевство», а не суверенных государств. [3] Отношения между правительствами зависимых территорий Короны и Великобританией являются «отношениями взаимного уважения и поддержки, то есть партнерства». [35] Существует значительный разрыв между официальными и рабочими отношениями между Великобританией и островами. [36]
До 2001 года ответственность за отношения правительства Великобритании с зависимыми территориями Короны лежала на Министерстве внутренних дел , но затем она была передана сначала Департаменту лорда-канцлера , затем Департаменту по конституционным вопросам и, наконец, Министерству юстиции . В 2010 году Министерство юстиции заявило, что отношения с зависимыми территориями Короны являются обязанностью правительства Соединенного Королевства в целом, при этом Министерство юстиции несет ответственность за конституционные отношения, а другие министерства взаимодействуют со своими коллегами в зависимых территориях Короны в соответствии с в соответствующие области политики. [4]
Правительство Великобритании несет единоличную ответственность за оборону и международное представительство [2] (хотя, в соответствии с рамочными соглашениями 2007 года, [37] Великобритания решила не действовать на международном уровне от имени зависимых территорий Короны без предварительной консультации). Зависимые территории Короны находятся в общей зоне путешествий и применяют ту же визовую политику , что и Великобритания, но каждая зависимая территория Короны несет ответственность за свои собственные таможенные и иммиграционные услуги.
Как и в Англии, но не в Соединенном Королевстве в целом, Англиканская церковь является официальной церковью на острове Мэн , Гернси и Джерси . [38] [39]
Конституционная и культурная близость островов к Великобритании означает, что существуют общие институты и организации. У BBC , например, есть местные радиостанции на Нормандских островах, а также веб-сайт, которым управляет команда, базирующаяся на острове Мэн (который входит в BBC North West ). Хотя теперь острова берут на себя ответственность за собственную почту и телекоммуникации, они продолжают участвовать в плане телефонной нумерации Великобритании и приняли системы почтовых индексов , совместимые с системами Великобритании.
Рост оффшорного финансирования на всех трех территориях привел к «конфликтным отношениям» с правительством Великобритании в 2000-х годах. [36]
Зависимые территории Короны вместе с Соединенным Королевством известны под общим названием Британские острова . С момента вступления в силу Закона о британском гражданстве 1981 года они рассматривались как часть Соединенного Королевства для целей британского закона о гражданстве . [40] Тем не менее, каждая зависимая территория Короны сохраняет местный контроль над жильем и занятостью, при этом специальные правила применяются к британским гражданам без конкретной связи с этой зависимостью Короны (а также к небританским гражданам).
До 1950 года острова считались частью британской метрополии . В 1950 году была согласована декларация, согласно которой отныне каждая из трех территорий будет считаться отдельной от Великобритании и друг от друга для целей международного права. [21] : 19
В 2007–2008 годах каждая зависимая территория Короны и Великобритания подписали соглашения [37] [41] [42] , которые установили рамки для развития международной идентичности каждой зависимой территории Короны. Среди пунктов, разъясненных в соглашениях, были следующие:
Хотя Парламент Соединенного Королевства имеет право принимать законы для зависимых территорий Короны без предварительных консультаций, ожидается, что Соединенное Королевство запросит разрешение у зависимых территорий, прежде чем делать это. [43] [44]
Вообще говоря, британское правительство будет распространять международные соглашения на зависимые территории Короны только с их разрешения. Согласно международному праву, британское правительство несет ответственность за обеспечение соответствия зависимых территорий любым распространяющимся на них договорам. [45]
Парламент Соединенного Королевства обладает полномочиями издавать законы для островов, но акты парламента не распространяются на острова автоматически, а только путем явного упоминания или необходимого подразумевания [...] «можно сказать, что было установлено конституционное собрание, согласно которому Парламент не принимает законы для островов без их согласия по внутренним вопросам».
— Баронесса Хейл, Р. (Барклай) против Государственного секретаря юстиции [2014] 3 WLR 1142, п. 12.
Акты Парламента Великобритании обычно не применяются к Нормандским островам и острову Мэн, если это прямо не указано. Законодательство Великобритании обычно не распространяется на них без их согласия. [4] Распространение действия Закона Великобритании иначе, как на основании Приказа Совета, сейчас является очень необычным. [2] Закон о штатах Джерси 2005 года [46] , а затем и дополненная версия Закона о реформе (Гернси) 1948 года от 2019 года , [47] установили, что все акты парламента и постановления в совете, применимые к любому из островов, должны быть перед регистрацией в своем Королевском суде направили их на ассамблеи соответствующих штатов для обсуждения.
Если это будет сочтено целесообразным, акты парламента могут быть распространены на острова посредством постановления Совета (таким образом возлагая на правительство Великобритании некоторую ответственность за надлежащее управление на островах). Примером этого был Закон о телевидении 1954 года , который был распространен на Нормандские острова, чтобы создать местную франшизу ITV , известную как Channel Television . По конституционному соглашению это делается только по просьбе островных властей [48] и стало редкой возможностью (таким образом, на самих островных властей возлагается ответственность за хорошее управление на островах); В настоящее время острова обычно предпочитают принимать свои собственные версии законов, вводящих в действие международные договоры.
В каждой зависимости сохраняется свой собственный закон и правовая система. Правовая система Нормандских островов основана на традициях нормандского права. Во всех трех штатах существует право судебной апелляции к Короне через Судебный комитет Тайного совета , решения которого становятся обязательными после одобрения и обнародования Королем посредством приказа в совете . [36]
Вестминстер сохраняет за собой право издавать законы для островов против их воли в качестве крайней меры, но это также редко осуществляется и, согласно юридическому заключению генерального прокурора Джерси, возможно, ушло в негодность - хотя Департамент по конституционным вопросам не принял этот аргумент. Закон о морском телерадиовещании (преступлениях) 1967 года был одним из недавних законодательных актов, распространившихся на остров Мэн вопреки желанию Тинвальда.
Существует множество весьма авторитетных утверждений о суверенитете парламента над Джерси, например, Закон о гражданских комиссарах 1861 года. Согласно отчету Килбрандона , давняя конвенция против вмешательства парламента во внутренние дела не ограничивала полномочия парламента принимать законы для зависимых территорий Короны без согласия. Баронесса Хейл далее подтвердила это юридическое заключение в 2014 году (цитата выше), хотя она не слышала аргументов со стороны правительств зависимых от Короны по этому делу. [49]
И наоборот, профессор сэр Джеффри Джоуэлл утверждает, что полномочия парламента являются «крайней мерой» и, следовательно, не представляют собой первостепенное право вмешиваться во внутренние дела зависимых территорий. Он утверждает, что, поскольку полномочия всегда использовались в пределах их оправдания, они стали конституционным законом. Генри Джон Стивен утверждал, что, поскольку герцогство Нормандия завоевало Англию и его территория никогда не была присоединена к Англии, уровень парламентского суверенитета, осуществляемый в других частях Британской империи, может не распространяться на Нормандские острова. [49]
Правительство Великобритании обладает монополией на консультирование по поводу того, как королевская прерогатива – например, предоставление королевского согласия на законодательство Нормандских островов – должна осуществляться в зависимых владениях Короны. [49] Гэвин Сент-Пьер, бывший главный министр Гернси, призвал в 2023 году Нормандские острова пересмотреть свои конституционные отношения с Великобританией, «сделав нас менее восприимчивыми к причудливым нарушениям конвенций, если Великобританию продолжат политические конвульсии». Он призвал острова предоставить больше полномочий в осуществлении королевской прерогативы путем назначения на них тайных советников. [50]
Хотя их конституционный статус имеет некоторое сходство со статусом королевств Содружества , зависимые территории Короны не являются независимыми членами Содружества Наций . Они участвуют в Содружестве Наций в силу своих отношений с Соединенным Королевством и самостоятельно участвуют в различных институтах Содружества. Например, все трое участвуют в Парламентской ассоциации Содружества и Играх Содружества .
Все три зависимых территории Короны считают существующую ситуацию неудовлетворительной и лоббируют изменения. Штаты Джерси обратились к министру иностранных дел Великобритании с просьбой к главам правительств Содружества «рассмотреть вопрос о предоставлении ассоциированного членства Джерси и другим зависимым территориям Короны, а также любым другим территориям, находящимся на аналогичной стадии автономии». Джерси предложил предоставить ему «самопредставительство на всех заседаниях Содружества; полное участие в дебатах и процедурах с правом высказываться, когда это необходимо, и возможностью вступать в дискуссии с теми, кто является полноправными членами; и без права голоса в встречи министров или глав правительств, которые зарезервированы для полноправных членов». [51] Штаты Гернси и правительство острова Мэн выступили с аналогичными призывами к более интегрированным отношениям с Содружеством, [52] включая более прямое представительство и расширенное участие в организациях и собраниях Содружества, включая глав Содружества. заседаний правительства . [53] Главный министр острова Мэн заявил: «Более тесная связь с самим Содружеством была бы желанным дальнейшим развитием международных отношений острова» [54]
Зависимые территории Короны никогда не были государствами-членами ЕС, в том числе в тот период, когда Великобритания была им. В то время их отношения с ЕС регулировались Протоколом 3 Закона о Европейских сообществах 1972 года . Зависимости были частью таможенной территории ЕС [55] (хотя только остров Мэн находился в зоне НДС ) [56] и принимали участие в свободном перемещении товаров , но не в свободном перемещении людей , услуг или капитала. [55] Общая сельскохозяйственная политика ЕС никогда не применялась к зависимым территориям Короны, и их граждане никогда не принимали участие в выборах в Европейский парламент . Хотя они все еще были гражданами Европы , британские граждане, которые имели связь только с зависимыми территориями Короны, не имели права на свободу передвижения. [57] [58]
В ходе переговоров по Брекситу Палата лордов подготовила доклад под названием «Брексит: зависимости Короны», в котором говорилось, что «правительство Великобритании должно продолжать выполнять свои конституционные обязательства по представлению интересов зависимых территорий Короны в международных отношениях, даже если они отличаются от тех, что были в Великобритании, как во время переговоров по Брекситу, так и после них». [59] В официальном документе Великого законопроекта об отмене закона , опубликованном 30 марта 2017 года, правительство Великобритании заявило: «Правительство обязуется взаимодействовать с зависимыми территориями Короны, Гибралтаром и другими заморскими территориями, когда мы выходим из ЕС». [60] : гл.5
Самым спорным вопросом Брексита было нарушение прав рыбаков из Франции, Джерси или Гернси, желающих ловить рыбу в территориальных водах другой юрисдикции; Для получения разрешения на рыбную ловлю требовалось доказательство исторического рыболовства в юрисдикции, но все сообщения по этому вопросу приходилось направлять через национальных чиновников или официальных лиц ЕС в Лондоне, Париже или Брюсселе, что приводило к задержкам. Проблема была решена после того, как чиновникам в пострадавших регионах Франции было разрешено напрямую общаться с коллегами на Гернси и Джерси. [61]
Требование Великобритании к гражданам ЕС предъявлять паспорта для въезда в Единую зону путешествий привело, в частности, к сокращению числа однодневных посетителей Джерси. Эта проблема была решена в 2022 году, когда Джерси (с одобрения Великобритании) начал разрешать гражданам Франции входить в сферу залога во время однодневных поездок, используя только свое национальное удостоверение личности . [62] Гернси последовал этому примеру.
Все три владения Короны входят в зону открытых границ вместе с Соединенным Королевством и Ирландской Республикой. Между странами-членами Общей зоны путешествий (CTA) существует неофициальный меморандум о взаимопонимании, согласно которому внутренние границы каждой страны должны иметь минимальный контроль, если таковой имеется, и обычно могут пересекаться британскими и ирландскими гражданами с минимальным количеством документов, удостоверяющих личность ( за некоторыми исключениями). Согласно ирландскому законодательству, жители острова Мэн и жители Нормандских островов, которые не имели права воспользоваться положениями Европейского Союза о свободе передвижения , освобождаются от иммиграционного контроля и имеют иммунитет от депортации в Ирландскую Республику. [63]
В мае 2019 года правительства Великобритании и Ирландии подписали Меморандум о взаимопонимании, стремясь обеспечить права британских и ирландских граждан после Брексита. [64] Документ был подписан в Лондоне, Англия, перед заседанием Британско-ирландской межправительственной конференции, ставя права граждан обеих стран, которые уже были установлены в соответствии с неофициальным соглашением, на более надежную основу.
Соглашение, которое является кульминацией более чем двухлетней работы обоих правительств, означает, что права граждан обеих стран будут защищены после Брексита, а также гарантирует, что Ирландская Республика сможет продолжать выполнять свои обязательства в соответствии с законодательством Европейского Союза. Соглашение вступило в силу 31 января 2020 года, когда Соединенное Королевство покинуло Европейский Союз. Поддержание CTA предполагает значительное сотрудничество по иммиграционным вопросам между британскими и ирландскими властями.
Законодательный орган принимает первичное законодательство, которое требует одобрения Короля в Совете, и принимает подзаконные акты во многих областях без каких-либо требований королевской санкции и в соответствии с полномочиями, предоставленными первичным законодательством.
{{cite web}}
: CS1 maint: unfit URL (link)