Программа « остановить -допросить-и-обыскать» или «остановить-и-обыскать » в Нью-Йорке — это практика Департамента полиции Нью-Йорка (NYPD) по временному задержанию, допросу и иногда обыску гражданских лиц и подозреваемых на улице на предмет обнаружения оружия и другой контрабанды. Это то, что известно в других местах в Соединенных Штатах как « остановка Терри» . Правила этой политики содержатся в разделе 140.50 уголовного процессуального права штата и основаны на решении Верховного суда США по делу Терри против Огайо .
В 2016 году было зарегистрировано 12 404 остановки в рамках программы «останови и обыск». Программа «останови и обыск» ранее проводилась в гораздо более широком масштабе. В период с 2003 по 2013 год ежегодно производилось более 100 000 остановок, а в разгар программы в 2011 году было остановлено 685 724 человека. [1] [2]
Программа также стала предметом споров о расовом профилировании . Девяносто процентов задержанных в 2017 году были афроамериканцами или латиноамериканцами , в основном в возрасте 14–24 лет. [3] Для сравнения, 54,1% населения Нью-Йорка в 2010 году были афроамериканцами или латиноамериканцами; [4] однако 74,4% арестованных в целом принадлежали к этим двум расовым группам. [5]
Исследования показывают, что «лица африканского и латиноамериканского происхождения останавливались чаще, чем белые, даже после учета различий в избирательных участках и оценок участия в преступлениях, связанных с расой». [6]
Верховный суд США вынес важное решение об использовании остановки и обыска в деле 1968 года Терри против Огайо , поэтому остановки также называются остановками Терри . Хотя обыски, возможно, были незаконными, до тех пор полицейский мог обыскивать только арестованных, если только не был получен ордер на обыск. В делах Терри против Огайо , Сиброн против Нью-Йорка и Питерс против Нью-Йорка Верховный суд в 1968 году предоставил ограниченное одобрение обыскам, проводимым офицерами, не имеющими вероятных оснований для ареста, с целью поиска оружия, если офицер подозревает, что субъект вооружен и в настоящее время опасен. Решение суда сделало подозрение в опасности для офицера основанием для «обоснованного обыска». [7]
В начале 1980-х годов полицейские с обоснованным подозрением в возможном преступлении имели право останавливать кого-либо и задавать вопросы. Если, основываясь на ответах субъекта, уровень подозрения не возрастал до вероятной причины для ареста, человека немедленно отпускали. Это было всего лишь «остановка и допрос». Часть уравнения «обыск» не вступала в игру, за исключением двух случаев: если подозревалось хранение оружия, или обоснованное подозрение в возможном преступлении возрастало до вероятной причины для ареста за фактическое преступление на основе фактов, полученных после первоначальной остановки и допроса. Все изменилось в 1990-х годах, когда CompStat был разработан под руководством тогдашнего комиссара полиции Уильяма Браттона . Высокопоставленные полицейские должностные лица широко использовали «остановку, допрос и обыск». [8]
Использование остановки и обыска часто ассоциируется с полицейской деятельностью «разбитых окон» . Согласно «теории разбитых окон», мелкое преступление и беспорядок создают среду, которая поощряет более серьезные преступления. Среди основных сторонников этой теории — Джордж Л. Келлинг и Уильям Браттон, который был начальником транспортной полиции Нью-Йорка с 1990 по 1992 год и комиссаром полицейского департамента Нью-Йорка с 1994 по 1996 год. Мэр Руди Джулиани нанял Браттона на последнюю должность и одобрил полицейскую деятельность по разбитым окнам. Джулиани и Браттон руководили расширением полицейского департамента Нью-Йорка и пресечением мелких преступлений, включая уклонение от оплаты проезда , распитие спиртных напитков в общественных местах , публичное мочеиспускание , граффити -художников и « мужчин с резиновыми резинками ». [ требуется ссылка ]
Браттон признал, что эта политика вызвала напряженность в отношениях с этническими общинами и что она была менее необходима в эпоху снижения уровня преступности, но сказал, что ее следует использовать в малых дозах, «как химиотерапию». [9]
В 2002 году было совершено 97 296 остановок «стоп-и-фриск» сотрудниками полиции Нью-Йорка; 82,4% из них не привели к штрафам или осуждениям. Количество остановок резко возросло в 2008 году до более чем полумиллиона, 88% из которых не привели к штрафам или осуждению, достигнув пика в 2011 году до 685 724 остановок, снова с 88% (603 437) закончившихся без осуждения. В результате оставшиеся 82 287 закончились осуждением. В среднем с 2002 по 2013 год процент лиц, остановленных без каких-либо осуждений, составил 87,6%. [3]
Часть программы «остановить-допросить-обыскать» реализуется в рамках операции «Чистые залы», программы, в которой владельцы частной собственности предоставляют офицерам предварительное разрешение на вход на территорию для обеспечения соблюдения правил противодействия преступной деятельности. [10]
Некоторые офицеры полиции Нью-Йорка публично возражали против использования департаментом документов с остановкой-вопросом-обыском в качестве показателя эффективности , что, по их словам, поощряет офицеров злоупотреблять этой практикой и создает общественную враждебность. Активисты обвиняли полицию Нью-Йорка в поощрении остановок посредством квот , что представители департамента отрицали. В подавляющем большинстве случаев никаких доказательств правонарушения не обнаруживается, и остановленного человека отпускают. [11]
Полицейский Нью-Йорка Адриан Скулкрафт сделал обширные записи в 2008 и 2009 годах, которые документировали приказы должностных лиц полиции Нью-Йорка обыскивать и арестовывать чернокожих людей в районе Бедфорд-Стайвесант. Скулкрафт, который выдвинул обвинения в неправомерном поведении следователям полиции Нью-Йорка, был переведен на офисную работу, а затем принудительно помещен в психиатрическую больницу. В 2010 году Скулкрафт отправил свои записи в Village Voice , которая опубликовала их в серии отчетов. Скулкрафт утверждает, что полиция Нью-Йорка отомстила ему за разглашение информации о политике остановки и обыска. [12] [13] Нью -йоркский союз гражданских свобод (NYCLU), LatinoJustice PRLDEF и The Bronx Defenders подали федеральный коллективный иск против этой программы. [14]
В ответ на обвинения в том, что программа несправедливо нацелена на афроамериканцев и испаноязычных лиц, тогдашний мэр Майкл Блумберг заявил, что это происходит потому, что афроамериканцы и испаноязычные американцы составляют 90% как преступников, так и жертв насильственных преступлений в городе. [15]
17 июня 2012 года несколько тысяч человек молча прошли маршем по Пятой авеню на Манхэттене от нижнего Гарлема до таунхауса Блумберга в Верхнем Ист-Сайде в знак протеста против политики «остановить-допросить-и-обыскать». [16] Мэр отказался закрыть программу, заявив, что она снижает уровень преступности и спасает жизни. [17]
В начале июля 2012 года протестующие с требованием допроса и обыска, которые снимали на видео остановки полиции в Нью-Йорке, подверглись преследованию со стороны полиции за свою активность. Плакат в стиле «разыскивается», вывешенный в полицейском участке, без каких-либо обвинений в преступной деятельности, обвинял одну пару в том, что они «профессиональные агитаторы», чья «цель — выставить офицеров в негативном свете и также [ sic ] отпугнуть офицеров от выполнения их обязанностей». [18] Позже сотрудники полиции наблюдали и записали выход людей с собрания «остановить, остановить и обыскать», которое проводилось в доме пары, предположительно в ответ на экстренный вызов о праздношатании и нарушении права собственности. [19]
В октябре 2012 года The Nation опубликовала аудиозапись, полную непристойностей, на которой было видно, как два офицера полиции Нью-Йорка проводят враждебную и расистскую остановку и обыск невинного подростка из Гарлема. После загрузки запись вскоре стала вирусной, так как она вызвала возмущение и «пролила беспрецедентный свет» на практику остановки и обыска. [20]
В июне 2013 года в интервью WOR Radio Майкл Блумберг ответил на заявления о том, что программа непропорционально нацелена на меньшинства. Блумберг утверждал, что данные следует оценивать на основе описаний подозреваемых в убийстве, а не населения в целом. Блумберг объяснил:
Одна газета и одна служба новостей, они просто продолжают говорить: «О, это непропорционально большой процент определенной этнической группы». Это может быть, но это не непропорционально большой процент тех, кого свидетели и жертвы описывают как совершивших [преступление]. В этом случае, кстати, я думаю, что мы непропорционально часто останавливаем белых и слишком редко меньшинства. [21]
В феврале 2020 года всплыла аудиозапись Майкла Блумберга, защищающего программу на мероприятии Aspen Institute в феврале 2015 года . В своей речи Блумберг сказал:
Девяносто пять процентов убийств — убийцы и жертвы убийств соответствуют одному MO Вы можете просто взять описание, отксерокопировать его и раздать всем полицейским. Это мужчины, меньшинства, 16-25 лет. Это правда в Нью-Йорке, это правда практически в каждом городе (неразборчиво). И именно там настоящая преступность. Вы должны забрать оружие из рук людей, которых убивают. Поэтому вы хотите потратить деньги на множество полицейских на улицах. Поставьте этих полицейских туда, где совершается преступление, то есть в районы проживания меньшинств. Так что одним из непреднамеренных последствий будет то, что люди скажут: «О Боже, вы арестовываете детей за марихуану, которые все являются меньшинствами». Да, это правда. Почему? Потому что мы размещаем всех полицейских в районах проживания меньшинств. Да, это правда. Почему мы это делаем? Потому что именно там совершается вся преступность. И способ, которым вы отбираете оружие из рук детей, заключается в том, чтобы бросить его об стену и обыскать... И тогда они начинают... "О, я не хочу, чтобы меня поймали". Поэтому они не берут оружие. У них все еще есть оружие, но они оставляют его дома. [22] [23] [24]
В деле Флойд против города Нью-Йорк , вынесенном 12 августа 2013 года, судья окружного суда США Шира Шейндлин постановила, что остановка и обыск использовались неконституционным образом, и поручила полиции принять письменную политику, чтобы указать, где такие остановки разрешены. [25] [26] [27] [28] Шейндлин назначила Питера Л. Зимрота , бывшего главного юриста города Нью-Йорк, курировать программу. [29] Мэр Блумберг указал, что город подаст апелляцию на это решение. [30] Шейндлин отклонила ходатайства об отсрочке в ее исправлении политики полиции, заявив, что «Приказ об отсрочке сейчас пошлет совершенно неверный сигнал. По сути, это подтвердит, что прошлые практики... были оправданы и основаны на конституционных методах работы полиции. Это также пошлет сообщение о том, что сокращение количества остановок каким-то образом опасно для жителей этого города». [31]
31 октября 2013 года Апелляционный суд США по второму округу заблокировал приказ, требующий внесения изменений в программу остановок и обысков полиции Нью-Йорка, и отстранил судью Ширу Шейндлин от дела. [32] [33] [34] 9 ноября 2013 года город обратился в федеральный апелляционный суд с просьбой отменить приказы Шейндлин. [35] [36] 22 ноября 2013 года федеральный апелляционный суд отклонил ходатайство города о приостановке действия приказов судьи. [37]
30 июля 2014 года судья Южного окружного суда Аналиса Торрес отклонила ходатайства полицейских профсоюзов о вмешательстве и удовлетворила предложенное изменение решения Окружного суда от августа 2013 года о исправлении положения. [34] [38] Неделю спустя город Нью-Йорк подал ходатайство об отзыве своей апелляции. [38] 13 августа 2014 года Второй окружной суд объявил, что рассмотрение дел состоится 15 октября 2014 года. [34] [39] 31 октября коллегия из трех судей Второго окружного суда единогласно вынесла решение против профсоюзов и разрешила городу продолжить реформу полицейского департамента. [40]
Рекордные 685 724 остановки были сделаны в рамках программы в 2011 году; однако с тех пор количество остановок сокращалось каждый год. Главным поворотным моментом стало судебное дело 2013 года Флойд против города Нью-Йорк и последующий указ полиции Нью-Йорка, который требует от офицеров тщательно обосновывать причину остановки. [41] В 2013 году было сделано 191 558 остановок. [3]
Остановка и обыск были проблемой на выборах мэра 2013 года . Гонку за место преемника Блумберга выиграл кандидат от Демократической партии Билл де Блазио , который пообещал реформировать программу остановки и обыска, призвал к новому руководству в полиции Нью-Йорка, генеральному инспектору и сильному законопроекту о расовом профилировании. [42]
Число остановок продолжало уменьшаться в течение следующих двух лет. В августе 2014 года Newsweek сообщил, что, хотя количество остановок и обысков снизилось, они по-прежнему непропорционально часто происходят в афроамериканских и латиноамериканских районах Нью-Йорка. [43] В 2015 году было сделано всего 22 565 остановок. [44]
5 сентября 2019 года судья Нью-Йорка присвоил статус коллективного иска делу, возбужденному организацией The Bronx Defenders от имени лиц, пострадавших от остановки и обыска. [45] Адвокаты подтверждают, что записи о лицах, подвергшихся остановке и обыску, были сохранены полицией, несмотря на то, что закон требует, чтобы эти записи были засекречены. [45] Дела арестованных были понижены до статуса неуголовных, прекращены, отклонены прокурорами или отклонены судом. [45] Несмотря на это, личная информация, такая как отчеты об арестах, фотографии, сведения о внешности и адреса проживания, оставались в базах данных правоохранительных органов. [45]
Эти записи использовались для увеличения обвинений лиц, впоследствии арестованных за не связанные с этим преступления, а также продолжают использоваться базой данных распознавания лиц полиции Нью-Йорка для отслеживания подозреваемых. [45]
Противники программы утверждают, что она носит расистский характер и не смогла снизить уровень грабежей, краж со взломом и других преступлений.
Будучи президентом округа Манхэттен, нынешний контролер Нью-Йорка Скотт Стрингер утверждал, что программа представляет собой притеснение чернокожих и латиноамериканцев, поскольку она несоразмерно направлена на них. [46]
Ассоциация адвокатов Нью-Йорка ставит под сомнение тот факт, что полиция применяла правило «обоснованного подозрения» при задержаниях: «Огромное количество остановок, не приводящих к установлению факта правонарушения, поднимает вопрос о том, последовательно ли сотрудники полиции придерживаются конституционного требования об обоснованном подозрении при задержаниях и обысках». [47]
В статье в журнале National Review за январь 2018 года консервативный писатель Кайл Смит сказал, что резкое снижение уровня преступности в Нью-Йорке после сокращения использования остановок и обысков показало ему, что он ошибался относительно остановок и обысков; ранее Смит утверждал, что сокращение остановок и обысков приведет к росту уровня преступности. [48]
Пол Дж. Браун, представитель полиции Нью-Йорка, выступил в защиту этой практики, заявив, что «остановки спасают жизни, особенно в сообществах, непропорционально затронутых преступностью, и особенно среди молодых цветных мужчин, которые в прошлом году составили 90 процентов жертв убийств и 96 процентов жертв огнестрельного оружия в Нью-Йорке». [49]
Тогдашний мэр Майкл Блумберг защищал аспект остановки молодых чернокожих и испаноязычных мужчин по показателям, которые «не отражают общие цифры переписи населения города», заявив, что «доля остановок, в целом отражающая наши цифры преступности, не означает, как ошибочно заключил судья, что полиция занимается расовым профилированием; это означает, что они останавливают людей в тех сообществах, которые подходят под описание подозреваемых или занимаются подозрительной деятельностью». [15]
Комиссар полиции Нью-Йорка Рэймонд Келли написал: «Статистика подтверждает то, что цифры преступности показывали на протяжении десятилетий: чернокожие в этом городе были непропорционально чаще жертвами насильственных преступлений, за ними следовали латиноамериканцы. Нападавшие на них были непропорционально чаще чернокожими и латиноамериканцами». [50]
Остановка и обыск стали проблемой на президентских выборах 2016 года , когда Дональд Трамп объяснил несуществующий рост числа убийств в Нью-Йорке сокращением остановок и обысков. [51]
К моменту президентских выборов 2020 года и Блумберг, и Трамп отказались от своей прежней поддержки этой тактики.
Демократический политик Эрик Адамс поддерживает «остановку и обыск», критикуя некоторые конкретные способы, которыми она применялась в прошлом. Он пообещал вернуть эту практику в своей предвыборной кампании мэра в 2021 году . [52] [53]
Исследование, проведенное в 2007 году в журнале Американской статистической ассоциации, показало, что в рамках политики остановки и обыска «лица африканского и латиноамериканского происхождения останавливались чаще, чем белые, даже с учетом различий в избирательных округах и оценок участия в преступлениях, связанных с расой». [6]
Исследования показали, что уличные остановки в Нью-Йорке не оказали положительного влияния на снижение преступности в практическом плане, а это означает, что очень немногие остановки привели к фактическим арестам или обнаружению оружия. Большинство исследователей придерживаются мнения, что остановки, основанные на вероятной причине, более эффективны в снижении преступности. [54]
Исследование, проведенное в 2012 году Ричардом Розенфельдом и Робертом Форнанго, выявило незначительное влияние остановки и обыска на уровень грабежей и краж со взломом в Нью-Йорке в период с 2003 по 2010 год. [55]
Исследование 2016 года не нашло никаких доказательств эффективности остановки и обыска. Один из авторов этого исследования, Джеффри Фэган из Колумбийского университета, сказал, что «вы можете добиться действительно очень позитивного контроля преступности, снижения преступности, если вы останавливаете, используя эти стандарты вероятной причины. Если вы просто предоставите это офицерам, основываясь на их догадках, то они почти не окажут влияния на преступность». [56] Фэган «обнаружил, что остановки, основанные на стандартах вероятной причины преступного поведения, были связаны со снижением преступности в Нью-Йорке на 5–9 процентов в группах переписных кварталов». [57]
Другое исследование 2016 года, проведенное Дэвидом Вайсбурдом , Алезой Вудич, Сарит Вайсбурд и Сью-Мин Ян, показало, что остановка и обыск снизили преступность, и что размер эффекта был «значительным, но скромным». [58] Роберт Апель отметил сдерживающий эффект, который увеличивался с объемом остановок (обнаружив, что каждая дополнительная остановка снижает вероятность преступления на 0,02). [59] Вайсбурд и др. также отметили, что «уровень SQF, необходимый для существенного снижения преступности, является дорогостоящим с точки зрения времени полиции и потенциально вреден для легитимности полиции». [60] Исследование 2017 года также сообщило, что остановка и обыск были связаны с умеренным снижением преступности, и предостерегло от выводов о сильных причинно-следственных связях. [61] По данным проверки фактов в Washington Post , утверждение о том, что остановка и обыск способствовали снижению уровня преступности, необоснованно. [62]
Исследование, проведенное в 2017 году в The Journal of Politics, показало, что введение в 2013 году требования, согласно которому сотрудники полиции должны были предоставлять подробные обоснования для остановки подозреваемых, привело к значительному сокращению числа остановок, задержанию меньшего числа невиновных лиц и увеличению доли остановок, которые в конечном итоге давали доказательства преступления, за которое полиция остановила подозреваемого. [41]
Исследование Мэтью Фридмана, учитывающее соответствующие факторы, показало, что «недвижимость, подвергавшаяся более интенсивной активности Stop & Frisk, продавалась по значительно более низкой цене». [63]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )