Федеральная политика контролирует и регулирует иммиграцию в Соединенные Штаты и гражданство Соединенных Штатов . Конгресс Соединенных Штатов имеет полномочия в отношении иммиграционной политики в Соединенных Штатах и делегирует ее исполнение Министерству внутренней безопасности . Исторически Соединенные Штаты прошли через период свободной иммиграционной политики в начале 19 века, за которым последовал период строгой иммиграционной политики в конце 19 и начале 20 веков. Области политики, связанные с иммиграционным процессом, включают визовую политику , политику предоставления убежища и политику натурализации . Области политики, связанные с нелегальной иммиграцией, включают политику отсрочки и политику высылки .
Статья 1 Конституции США напрямую уполномочивает Конгресс устанавливать законы, касающиеся натурализации. Постановления Верховного суда, такие как Chae Chan Ping против Соединенных Штатов в 1889 году и Fong Yue Ting против Соединенных Штатов в 1893 году, постановили, что полномочия Конгресса в отношении внешней политики распространяются на законодательство, касающееся иммиграции. [1] Четырнадцатая поправка к Конституции предоставляет гражданство по праву рождения через пункт о гражданстве . Исторически иммиграция в Соединенные Штаты регулировалась серией Законов о натурализации и Законов об иммиграции .
С 2003 года Министерство внутренней безопасности отвечает за реализацию иммиграционной политики в Соединенных Штатах, и в состав министерства входят три агентства, которые контролируют иммиграцию. Таможня и пограничная охрана отвечают за пограничный контроль . Иммиграционная и таможенная полиция отвечают за обеспечение соблюдения законов вокруг национальных границ и соблюдение законов против нелегальной иммиграции. Службы гражданства и иммиграции отвечают за обработку законной иммиграции и натурализацию. [2] Другие агентства, участвующие в иммиграционной политике, включают Исполнительное управление по надзору за иммиграцией в Министерстве юстиции и Управление по переселению беженцев в Министерстве здравоохранения и социальных служб .
В XVIII и XIX веках Соединенные Штаты не принимали строгих законов об иммиграции, что привело к политике открытых границ . Гражданство ограничивалось по признаку расы. В то время иммиграция и натурализация, как правило, регулировались отдельно, без координации политики по этим двум вопросам. [3] Закон о натурализации 1790 года был первым федеральным законом, регулирующим процесс натурализации в Соединенных Штатах; он ограничивал натурализацию белыми иммигрантами. [4] Несколько дополнительных законов о натурализации изменили условия натурализации в 1790-х и 1800-х годах.
Чтобы защитить права недавно освобожденных рабов, Закон о гражданских правах 1866 года гарантировал, что всем лицам, родившимся в Соединенных Штатах, автоматически предоставляется гражданство. [5] Это право было записано в Конституции в Статье о гражданстве с ратификацией Четырнадцатой поправки в 1868 году. Процесс натурализации был расширен, чтобы включить афроамериканцев с Законом о натурализации 1870 года , но иммиграция из Китая была прямо запрещена Законом об исключении китайцев 1882 года. Поскольку люди из большего количества стран иммигрировали в Соединенные Штаты, судам было поручено определять расовое происхождение потенциальных граждан, чтобы определить право на получение гражданства. [3] В 1898 году Верховный суд постановил в деле Соединенные Штаты против Вонг Ким Арка , что гражданство по праву рождения распространяется на детей китайских иммигрантов. [6]
Закон о натурализации 1906 года создал Бюро иммиграции и натурализации для организации иммиграционной политики. [3] Иммиграция в США из Японии прекратилась в 1907 году после неформального соглашения между двумя странами, а иммиграционные ограничения в отношении стран Восточной Азии были расширены Законом об иммиграции 1917 года и Законом об иммиграции 1924 года . Иммиграция из Китая не была восстановлена до принятия Закона Магнусона в 1943 году.
Закон о чрезвычайных квотах 1921 года установил первую систему квот для ограничения числа иммигрантов из определенной страны. [7] Служба иммиграции и натурализации была создана в 1933 году путем объединения Бюро иммиграции и Бюро натурализации. Закон о гражданстве 1940 года был принят для создания единого кодекса закона о натурализации Соединенных Штатов. [8] После Второй мировой войны Закон о военных невестах допускал исключения из иммиграционных квот для ближайших родственников американских военнослужащих. [9] Закон Люса-Селлера 1946 года предоставил иммигрантам из Индии и Филиппин право на получение гражданства, хотя и ограничивал въезд 100 иммигрантами от страны в год. [10] Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года был принят для создания единого кодекса иммиграционного права Соединенных Штатов, а Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года отменил систему квот, которая использовалась для ограничения иммиграции из каждой страны. [11] [12]
Война во Вьетнаме привела к значительному увеличению числа иммигрантов и беженцев в США из Юго-Восточной Азии. [13] Закон о беженцах был принят в 1980 году, чтобы установить правовую основу для приема беженцев, а Закон о возвращении на родину в Америке предоставил льготный статус детям-иммигрантам американских военнослужащих. Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года предоставил возможность получения постоянного вида на жительство некоторым нелегальным иммигрантам, но сделал незаконным для работодателей нанимать нелегальных иммигрантов. [14] Иммиграция была значительно реформирована Законом об иммиграции 1990 года , который установил ограничение в 700 000 иммигрантов в год и изменил стандарты иммиграции. [15] Закон IIRIRA был принят в 1996 году для применения ограничений в отношении нелегальных иммигрантов. [16]
В 2001 году Верховный суд постановил, что иммигранты не могут содержаться под стражей бесконечно, если ни одна страна не примет их для депортации в деле Задвидас против Дэвиса . [17] После атак 11 сентября было проведено реформирование иммиграционного законодательства , в результате чего акцент был смещен на национальную безопасность. Служба иммиграции и национализации была разделена на Службу гражданства и иммиграции, Иммиграционную и таможенную службу и Таможенную и пограничную службу. [2] Закон о настоящих удостоверениях личности 2005 года наложил ограничения на лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а Закон о безопасном ограждении 2006 года положил начало процессу строительства ограждения через границу между Мексикой и Соединенными Штатами .
После провала Закона о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции 2013 года не было принято никаких существенных законов об иммиграционной реформе в федеральном законодательстве. Президент Обама принял Закон об отсрочке иммиграции детей в 2012 году, который с 2023 года запрещает добавлять новых получателей, но не был отменен или отменен президентом Байденом из-за решений Верховного суда в делах Соединенные Штаты против Техаса (2016) и Департамент внутренней безопасности против Регентов Калифорнийского университета (2020).
Иммиграционная система США основана на Законе о гражданстве 1965 года и Законе об иммиграции 1990 года (INA). [18] Службы гражданства и иммиграции отвечают за обработку заявлений на иммиграцию и администрирование иммиграционного процесса. [18] INA позволяет США выдавать около 675 000 постоянных иммиграционных виз каждый год. [19] В дополнение к 675 000 постоянных виз, INA не имеет ограничений на ежегодный прием граждан США (например, супругов, родителей и детей в возрасте до 21 года). [19] Семейные отношения, трудовые связи или гуманитарная защита являются основными причинами, по которым иммигранты ищут временное или постоянное место жительства в США. [20] Кроме того, каждый год президент (в настоящее время Джо Байден) должен выступать перед конгрессом и устанавливать ежегодное количество беженцев, которых необходимо принять в США через Программу приема беженцев США. [19] Когда человек легально иммигрирует в Соединенные Штаты, он получает иммиграционную визу и становится законным постоянным жителем (LPR). [19]
Чтобы въехать в Соединенные Штаты, потенциальные иммигранты должны подать заявление и получить разрешение на получение туристической визы . Иммигрантам, желающим получить постоянное место жительства, выдается грин-карта , которая определяет их как законных постоянных жителей. Ежегодно выдается около миллиона грин-карт. В период с 2013 по 2017 год 45% получателей грин-карт были близкими родственниками американских граждан, а еще 21% были спонсированы семьей. 14% получателей получили грин-карты для трудоустройства, а 13% получили грин-карты как беженцы. Программа Diversity Immigrant Visa также ежегодно выдает 55 000 грин-карт заявителям по всему миру. Иммигранты, желающие получить временное место жительства в Соединенных Штатах, подают заявление на получение временной визы. Одобренным заявителям разрешается оставаться в стране в течение определенного периода времени, и им также может быть разрешено работать или посещать университет в Соединенных Штатах в зависимости от категории их визы. [21] [22]
Члены Конгресса могут подавать частные законопроекты о предоставлении вида на жительство определенным лицам. Специальный комитет [ который? ] проверяет запросы, которые требуют обширной документации. Центральное разведывательное управление имеет установленные законом полномочия принимать до ста человек в год вне обычных иммиграционных процедур и обеспечивать их поселение и поддержку. Программа называется «PL110», названная в честь законодательства, создавшего агентство, Public Law 110, Закон о Центральном разведывательном управлении . [ необходима цитата ]
Исторически такие законы, как Закон о невестах войны 1945 года, принятый в конце Второй мировой войны, и Закон о возвращении домой в Америке 1988 года были приняты, чтобы позволить близким родственникам американских военнослужащих иммигрировать в Соединенные Штаты после крупной войны. В 2013 году была создана программа условно-досрочного освобождения на месте, чтобы предоставить временное место жительства близким родственникам действующих военнослужащих, пока они подают заявление на законное постоянное место жительства. [23] Дети военнослужащих, родившиеся за границей, автоматически получают американское гражданство, если их родители являются гражданами Америки. Эти дети обрабатываются с помощью Conciliary Reports of Birth Abroad. [ необходима цитата ]
Существуют различные категории неиммиграционных виз для въезда в Соединенные Штаты на короткие периоды времени и с определенными целями. Существует несколько требований для получения визы (например, визовый сбор, приемлемая фотография, заявление на визу DS-160, требуемые документы, назначение собеседования на визу). [24] Четыре основных типа виз — туристическая, иммиграционная, студенческая или рабочая. [24] Для получения туристической визы необходимо получить гостевую визу (B-12), если только вы не соответствуете требованиям Программы безвизового въезда. [24] Международное образование поддерживается Соединенными Штатами и приветствует иностранных студентов и посетителей по обмену. Чтобы получить студенческую визу, студенты должны быть приняты в выбранные ими школы или спонсорами программы. [24] Для деловой визы требуется гостевая виза (B-1), если только они не соответствуют требованиям Программы безвизового въезда. [24] Временные работники должны соответствовать требованиям доступной категории визы в зависимости от цели их трудоустройства. [24] Иммигрантам, желающим получить постоянное место жительства, выдается грин-карта (иммиграционная виза), которая позволяет человеку работать легально, путешествовать за границу и возвращаться, привозить детей и супруга, а также получать право на гражданство. [25] Ежегодно выдается около миллиона грин-карт. В 2019 году в Соединенных Штатах проживало 13,7% резидентов, родившихся за границей. [26]
Политика предоставления убежища в Соединенных Штатах регулируется Законом о беженцах 1980 года. Согласно этому закону, Соединенные Штаты признают беженцами лиц с «обоснованными опасениями преследования» в соответствии с определением, установленным Организацией Объединенных Наций . Они также создали Управление по переселению беженцев в рамках Министерства здравоохранения и социальных служб для надзора за политикой предоставления убежища. Закон о беженцах также предусматривает механизм повышения лимита на ежегодный прием беженцев. [13]
Подача заявления на получение статуса беженца является отдельным процессом от подачи заявления на въезд в качестве экономического мигранта, и беженцы могут подать заявление из своей родной страны или в течение первого года после въезда в Соединенные Штаты. Супруги и дети тех, кто ищет убежища, также рассматриваются в заявлении, и несопровождаемые дети также могут подавать заявление независимо. Чтобы иметь право на убежище, заявления должны соответствовать юридически признанному определению беженца, не должны иметь записи о серьезных преступлениях и не должны быть уже переселены в другую страну. [28]
После принятия Закона о беженцах в 1980 году Соединенные Штаты приняли 207 000 беженцев в первый год. [29] В 2014 году число лиц, ищущих убежища, принятых в США, составило около 120 000 по сравнению с примерно 31 000 в Великобритании и 13 500 в Канаде. [30] Политика предоставления убежища в Соединенных Штатах была более жестко регламентирована при администрации Трампа , что значительно сократило число беженцев, принятых в Соединенные Штаты, и сократило ресурсы на обработку заявлений о предоставлении убежища, создав значительную задержку. [31] В 2021 году администрация Байдена увеличила годовой лимит с лимита президента Трампа в 15 000 беженцев до 62 500 с намерением увеличить его до 125 000 в следующем году. [32] По состоянию на 2020 год задержка рассмотрения заявлений о предоставлении убежища составляет более 290 000 заявителей. [33]
В 1970-х и 1980-х годах политика предоставления убежища в США была сосредоточена на Юго-Восточной Азии из-за войны во Вьетнаме. США увеличили число европейских беженцев в 1989 году, приняв советских беженцев, а в 1999 году — косовских беженцев. В 2000-х годах беженцы в основном прибывали из Сомали, Кубы и Лаоса, а в 2008 году значительно увеличилось число беженцев из Бирмы и Бутана. По состоянию на 2016 год беженцы из Демократической Республики Конго, Сирии и Мьянмы составляют почти половину всех беженцев, въезжающих в США. [34]
Натурализация — это механизм, посредством которого иммигрант становится гражданином Соединенных Штатов. Конгресс напрямую уполномочен Конституцией принимать законы о натурализации. Натурализация в Соединенных Штатах регулируется Законами об иммиграции и гражданстве 1952 и 1965 годов и контролируется Службой гражданства и иммиграции. Чтобы иметь право на натурализацию, заявитель должен быть не моложе 18 лет, иметь постоянное место жительства не менее пяти лет, иметь базовые знания английского языка и иметь базовые знания об американской гражданственности. Заявители также должны пройти собеседование в Службе гражданства и иммиграции, чтобы подтвердить знание английского языка и сдать американский тест по гражданству . 91% заявителей успешно сдают как тесты по английскому языку, так и тесты по гражданству. Заявители, которым предоставлена натурализация, принимают Присягу на верность . В течение 2010-х годов натурализовались более 7,3 миллиона иммигрантов. В 2020 году наиболее распространенными странами происхождения иммигрантов были Мексика, Индия, Филиппины, Куба и Китай. [35] [36] [37]
Верховный суд постановил, что множественное гражданство является законным в делах Кавакита против Соединенных Штатов и Шнайдер против Раска . [38] [39]
Нелегальная иммиграция — это действие иммигранта, въезжающего в Соединенные Штаты без предварительного разрешения. Эти нелегальные иммигранты подлежат высылке из Соединенных Штатов. Политика в отношении нелегальной иммиграции в первую очередь регулируется Законом о реформе и контроле иммиграции 1986 года (IRCA) и Законом о реформе и ответственности иммигрантов 1996 года (IIRIRA). Иммиграционная и таможенная полиция несет ответственность за предотвращение и расследование нелегальной иммиграции. Верховный суд постановил в 1982 году, что дети без документов имеют право на зачисление в государственные школы в деле Plyler v. Doe . В соответствии с Законом о неотложной медицинской помощи и активной трудовой деятельности нелегальные иммигранты имеют право на обслуживание в любой больнице, которая принимает Medicare . В соответствии с IRCA работодателям незаконно нанимать нелегальных иммигрантов.
По оценкам, численность нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах составляет от 11 до 12 миллионов человек. [40] Численность нелегальных иммигрантов достигла пика в 2007 году и с тех пор снижается. [40] Большинство нелегальных иммигрантов в США — выходцы из Мексики, но «их численность (и доля от общего числа) сокращается», и по состоянию на 2016 год мексиканцы больше не составляют явное большинство нелегальных иммигрантов, как это было в прошлом. [41] Нелегальные иммигранты составляли около 5% от общей численности гражданской рабочей силы США в 2014 году. [41] К 2010-м годам все большая доля нелегальных иммигрантов в США составляла долгосрочные резиденты; в 2015 году 66% взрослых нелегальных резидентов прожили в стране не менее десяти лет, в то время как только 14% прожили в США менее пяти лет. [41]
Амнистия предоставляет законное постоянное место жительства или путь к гражданству для нелегальных иммигрантов. В 1986 году IRCA санкционировала амнистию для нелегальных иммигрантов, которые проживали в Соединенных Штатах с 1982 года. Примерно три миллиона нелегальных иммигрантов получили амнистию в соответствии с этим законом. [42] Было обнаружено, что программы амнистии в целом мало влияют на уровень нелегальной иммиграции. [43]
В Соединенных Штатах действуют политики, которые предусматривают отсрочку действий по высылке нелегальных иммигрантов. Когда нелегальные иммигранты подвергаются отсрочке действий, федеральное правительство не предпринимает против них юридических действий в связи с их иммиграционным статусом, и процедуры высылки не проводятся. Администрация Рейгана внедрила программу Family Fairness в 1987 году. После принятия IRCA некоторым нелегальным иммигрантам был предоставлен легальный статус, но их ближайшим родственникам — нет. Программа Family Fairness предоставила отсрочку некоторым ближайшим родственникам иммигрантов, получивших легальный статус в соответствии с Законом об иммиграционной реформе и контроле. Программа была расширена в 1990 году и была кодифицирована в закон позднее в том же году в соответствии с Законом об иммиграции 1990 года . [44]
Администрация Обамы ввела программу Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) в 2012 году для поддержки нелегальных иммигрантов, прибывших в Соединенные Штаты в детстве. В рамках этой программы нелегальным иммигрантам предоставляется двухлетняя отсрочка от депортации и разрешение на легальную работу в Соединенных Штатах. Двухлетний период также подлежит продлению. [45] [46] Требования к участию включают возраст от 15 до 31 года, прибытие в Соединенные Штаты до достижения 16-летнего возраста, непрерывное проживание в Соединенных Штатах не менее пяти лет и наличие любого из следующих документов: диплом средней школы или GED , почетное увольнение из армии или текущее зачисление в качестве студента. Кандидаты также ограничены судимостями или другими угрозами общественной или национальной безопасности. [47] Дети легальных мигрантов не имеют права на защиту DACA, поскольку они въехали в страну легально. [48] Администрация Обамы пыталась реализовать вторую программу отсрочки, Отсроченные действия для родителей американцев (DAPA), в 2014 году. В рамках этой программы отсрочка будет предоставлена имеющим на это право нелегальным иммигрантам, которые являются родителями американских граждан или законных постоянных жителей. [49] Она была оспорена в деле Соединенные Штаты против Техаса и в конечном итоге отменена администрацией Трампа до ее реализации. [50] [51]
Процедуры высылки регулируются Законом о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года. Исполнительное управление по надзору за иммиграцией управляет иммиграционными судами, которые контролируют процедуры высылки иммигрантов. Иммиграционный судья председательствует на процедурах высылки, которые определяют, подлежит ли иммигрант высылке из Соединенных Штатов. Иммигранты, которым грозит депортация, имеют право подать заявление об отмене высылки, если они проживают в Соединенных Штатах не менее 10 лет, не совершали серьезных преступлений и являются законным резидентом Америки. [52] [53] [54]
Большинство иммиграционных разбирательств являются гражданскими делами , хотя преступления, совершенные с целью въезда в Соединенные Штаты, включая мошенничество или уклонение от пограничного контроля, по-прежнему подлежат уголовному преследованию. Поскольку иммиграционные разбирательства являются гражданскими делами, иммигранты не получают защиты Шестой поправки, такой как право на адвоката и право на суд присяжных , хотя было установлено, что защита Пятой поправки применима. [55] [56] Поскольку процедуры высылки проводятся исполнительным агентством, они находятся под юрисдикцией исполнительной власти , а не судебной ветви власти. Генеральный прокурор имеет полномочия над иммиграционными судами, а апелляции рассматриваются Советом по иммиграционным апелляциям . [56] Некоторые призывают перевести иммиграционные суды в судебную ветвь власти, чтобы предотвратить злоупотребления путем усиления разделения властей . [57] [58]
Задерживать или освобождать людей, ожидающих решения о депортации, для проживания в Соединенных Штатах в это время (возможно, с внесением залога ) — это вопрос как закона, так и усмотрения Министерства юстиции. Политика менялась с течением времени и отличается для лиц, совершивших преступления (включая въезд за пределы официального контрольно-пропускного пункта), по сравнению с гражданскими правонарушениями. В деле Верховного суда 2001 года Задвидас против Дэвиса постановил, что иммигранты, которые не могут быть депортированы, поскольку ни одна страна их не примет, не могут содержаться под стражей неопределенно долго. В некоторых случаях иммигранты могут подлежать ускоренной высылке , что приводит к высылке без участия иммиграционного суда. Иммигранты, подлежащие процедуре высылки, также могут отозвать заявление или добровольно уехать .
