Избирательный ( конгрессный , законодательный и т. д.) округ , иногда называемый избирательным округом , районом или палатой , является подразделением более крупного штата ( страны , административного региона или другого государственного образования ), созданным для обеспечения своего населения представительством в законодательном органе более крупного штата . Этот орган, или конституция штата, или орган, созданный для этой цели, определяет границы каждого округа и то, будет ли каждый из них представлен одним членом или несколькими членами. Как правило, только избиратели ( избиратели ), проживающие в пределах округа, имеют право голосовать на выборах, проводимых там. Представители округа могут быть избраны по системе относительного большинства , пропорциональной представительной системе или другим методом голосования . Они могут быть выбраны прямыми выборами в рамках всеобщего избирательного права , косвенными выборами или другой формой избирательного права .
Названия избирательных округов различаются в разных странах и, иногда, для избираемой должности. Термин constituency обычно используется для обозначения избирательного округа, особенно в британском английском , но он также может относиться к группе избирателей, имеющих право голоса, или ко всем жителям представленной области, или только к тем, кто голосовал за определенного кандидата.
Термины (избирательный) участок и избирательный округ более распространены в американском английском .
В канадском английском этот термин используется, особенно официально, но также в разговорной речи и более широко известен как riding или constituency . В некоторых частях Канады constituency используется для провинциальных округов, а riding для федеральных округов. В разговорном канадском французском они называются comtés («counties»), в то время как юридическим термином является circonscriptions comtés .
В Австралии и Новой Зеландии избирательные округа называются электоратами , однако в других местах термин электорат обычно относится конкретно к совокупности избирателей.
В Индии избирательные округа называются « Nirvācan Kṣetra » ( хинди : निर्वाचन क्षेत्र ) на хинди , что можно перевести на английский как «избирательная область», хотя официальный английский перевод этого термина — «избирательный округ». Термин «Nirvācan Kṣetra» используется применительно к избирательному округу в целом независимо от законодательного органа. При ссылке на конкретный законодательный избирательный округ он просто упоминается как «Kṣetra» вместе с названием законодательного органа на хинди (например, «Lok Sabha Kshetra» для избирательного округа Лок Сабха ). Избирательные округа для муниципальных или других местных органов называются «wards».
Местные избирательные округа иногда называют вардами , термин также используется для административных подразделений муниципалитета. Однако в Республике Ирландия избирательные округа называются местными избирательными округами .
Термин «величина округа» был введен американским политологом Дугласом В. Рэем в его диссертации 1967 года «Политические последствия избирательных законов» . [1] Он относится к числу мест, выделенных каждому округу, и, таким образом, помогает определить число мест, которые должны быть заполнены на любых выборах. Иногда используются ступенчатые сроки для сокращения числа мест, доступных для выборов в любой момент времени, когда величина округа больше одного. Число мест, доступных для выборов, влияет на простоту или сложность избрания, поскольку порог фактически уменьшается пропорционально увеличению числа заполняемых мест, если только не используется система голосования с преимущественным перевесом голосов, например, голосование по общим билетам.
Концепция величины объясняет наблюдение Дюверже о том, что состязания с одним победителем, как правило, приводят к образованию двухпартийных систем , а методы пропорционального представительства (ПП) — к образованию многопартийных систем .
Величина округа минимальна (ровно 1) при относительном голосовании в одномандатных округах ( в большинстве случаев используется система относительного большинства ). Кроме того, там, где используются многомандатные округа, порог де-факто остается высоким, если места заполняются по общему бюллетеню или другой системе партийных блоков, поддерживающих перевес голосов (в настоящее время редко используемой в масштабах страны).
В таких ситуациях каждый избиратель имеет один голос.
Величина округа больше 1, когда избирается несколько членов - множественные округа ), и при голосовании по плюралистическому блоку (где избиратель может отдать столько голосов, сколько мест должно быть заполнено), пропорциональном представительстве или выборах с одним передаваемым голосом (где избиратель отдает только один голос). На выборах STV DM обычно варьируется от 2 до 10 членов в округе. Но 21 избирается в одном конкурсе, проводимом через STV в Новом Южном Уэльсе (Австралия). В системах пропорционального представительства по спискам DM может превышать 100.
Величина округа максимальна, где:
DM является умеренной там, где избирательные округа разделены на части или где в целом избирается относительно небольшое число членов, даже если выборы проводятся в общем порядке.
Величина округа может быть установлена на равном количестве мест в каждом округе. Вот несколько примеров: все округа Ассамблеи Северной Ирландии избирают 6 членов (5 членов с 2017 года); все округа Парламента Мальты направляют 5 депутатов; Чили в период с 1989 по 2013 год использовало метод, называемый биномиальным голосованием , который назначал 2 депутата на каждый округ.
Однако во многих случаях многомандатные избирательные округа соответствуют уже существующим юрисдикциям (регионам, районам, избирательным округам, городам, округам, штатам или провинциям), что создает различия в величине округа от округа к округу:
Концепция величины округа помогает объяснить, почему предполагаемая Дюверже корреляция между пропорциональным представительством и фрагментацией партийной системы имеет много контрпримеров, поскольку методы PR в сочетании с небольшими многомандатными округами могут привести к низкому эффективному числу партий . Мальта, где есть только две основные партии, является ярким примером отклонения от правила Дюверже.
В системе, где намерение состоит в том, чтобы избежать пустой траты голосов, установленная доля голосов, как минимум, гарантирует избрание кандидата. Она устанавливается как обратная величина округа плюс один, плюс один, квота Друпа . Друп — это математический порог, который является математическим минимумом, при котором не будет избрано больше, чем мест для заполнения. Он гарантирует выборы в состязаниях, где все голоса используются для избрания кого-либо. (Вероятностный порог должен включать вероятное количество голосов, потраченных впустую на второстепенные списки). Например, партия с 10% голосов не выиграет место в округе с 5 членами (квота Друпа 1/6 = 16,67%), но сделает это в округе с 10 членами, поскольку ее 10 процентов голосов превышают квоту Друпа в таком округе (1/11 = 9%). В системах, где заметное количество голосов тратится впустую, например, при едином непередаваемом голосовании или голосовании с мгновенным пересчетом, где используются передаваемые голоса, но избирателям запрещено ранжировать всех кандидатов, вы увидите, что победят кандидаты с меньшим количеством голосов, чем Друп.
Система STV призвана избегать пустой траты голосов за счет использования передаваемых голосов, но даже в системе STV, если правила позволяют избирателям не ранжировать всех кандидатов или не позволяют им ранжировать всех кандидатов, некоторые голоса объявляются исчерпанными. Таким образом, часто один или два члена в округе избираются, не достигнув Друпа. [2] [3]
Большие размеры округов означают более крупные округа, поэтому уничтожьте необходимость и практику джерримендеринга , джерримендеринг — это практика партийного перераспределения округов путем создания дисбаланса в составе карты округа, что облегчается множеством микро-малых округов. Более высокая величина означает меньше потерянных голосов и меньше места для таких маневров. Кроме того, справедливая система голосования в районных состязаниях также означает, что джерримендеринг неэффективен, поскольку каждая партия получает свою справедливую долю мест, независимо от того, как нарисованы округа, по крайней мере, теоретически.
В многомандатных состязаниях иногда используется голосование по принципу блока относительного большинства , что позволяет единственной крупнейшей группе занять все места в округе. Каждый избиратель имеет только один голос в многомандатном округе, единое голосование, компонент большинства методов пропорционального представительства по партийным спискам , а также единый непередаваемый голос и единый передаваемый голос , предотвращает такой сокрушительный перевес.
Большая численность округа является важным фактором включения меньшинств .
Известно, что плюралистические выборы (и другие выборы с меньшими размерами округов) ограничивают представительство меньшинств. Джон Стюарт Милль поддержал пропорциональное представительство (PR) и STV в середине 19-го века именно для того, чтобы отреагировать на этот недостаток.
При меньших размерах округов единственный способ включить демографические меньшинства, разбросанные по всей стране, — это заставить партии включить их:
Большие размеры округа увеличивают шансы на избрание представителей различных слоев общества и меньшинств. Однако это не синоним пропорционального представительства. Использование «голосования по общему бюллетеню» препятствует тому, чтобы многомандатное представительство округа было смешанным и сбалансированным. Там, где в округе используется система пропорционального представительства по спискам, метод пропорционального представительства по закрытым спискам дает партийной машине, а не избирателям, право расставлять кандидатов в партийном списке. В этом случае большие размеры округа помогают меньшинствам только в том случае, если партийная машина любой партии решает включить их. В многомандатном округе, где не используется голосование по общему бюллетеню, у партии есть естественный стимул открыться для избирателей из числа меньшинств, если их достаточно, чтобы быть значимыми, из-за конкурентной среды, создаваемой избирательной системой.
Распределение — это процесс распределения ряда представителей по разным регионам, таким как штаты или провинции. Изменения распределения часто сопровождаются перераспределением избирательных округов , перерисовкой границ избирательных округов для размещения нового числа представителей. Эта перерисовка необходима в системах одномандатных округов, поскольку каждому новому представителю требуется свой собственный округ. Однако многомандатные системы различаются в зависимости от других правил. Ирландия, например, перерисовывает свои избирательные округа после каждой переписи [4], в то время как Бельгия использует свои существующие административные границы для избирательных округов и вместо этого изменяет число представителей, выделенных каждому. Израиль и Нидерланды входят в число немногих стран, которые полностью избегают необходимости распределения, избирая законодателей на всеобщее обозрение .
Распределение обычно осуществляется на основе численности населения . Места в Палате представителей Соединенных Штатов , например, перераспределяются между отдельными штатами каждые 10 лет после переписи, при этом некоторые штаты, население которых выросло, получают места. Напротив, места в Кантональном совете Цюриха перераспределяются на каждых выборах на основе количества голосов, поданных в каждом округе , что стало возможным только благодаря использованию многомандатных округов, а Палата народов Боснии и Герцеговины , напротив, распределяется без учета численности населения; три основные этнические группы — боснийцы , сербы и хорваты — каждая получает ровно пять членов. Неправильное распределение происходит, когда избиратели недопредставлены или перепредставлены из-за различий в численности населения округа.
В некоторых местах географическое положение может влиять на распределение голосов, при этом сельским районам с малой численностью населения выделяется больше мест на одного выборщика: например, в Исландии, на Фолклендских островах, на островах Шотландии и (частично) на выборах в Сенат США.
Джерримендеринг — это манипуляция границами избирательных округов для политической выгоды. Создавая несколько «отказных» округов, где оппозиционные кандидаты побеждают с подавляющим преимуществом, политики, занимающиеся джерримендерингом, могут производить больше, но более узких побед для себя и своей партии. Джерримендеринг опирается на эффект потерянных голосов , эффективно концентрируя потерянные голоса среди оппонентов и минимизируя потерянные голоса среди сторонников. Следовательно, джерримендеринг обычно осуществляется в системах голосования с использованием одномандатных округов, в которых больше потерянных голосов.
Хотя это гораздо сложнее, джерримендеринг также может быть осуществлен в системах пропорционального голосования, когда округа избирают очень мало мест. Например, создав трехмандатные округа в регионах, где определенная группа имеет небольшое большинство, политики-джерримендеристы могут получить 2/3 мест в этом округе. Аналогично, создав четырехмандатные округа в регионах, где та же группа имеет немного меньше большинства, политики-джерримендеристы все равно могут получить ровно половину мест.
Однако любые возможные махинации, которые теоретически могли бы иметь место, были бы гораздо менее эффективными, поскольку группы меньшинств все равно могут избрать по крайней мере одного представителя, если они составляют значительный процент населения (например, 20–25%), по сравнению с одномандатными округами, где 40–49% избирателей могут быть фактически отстранены от какого-либо представительства.
Иногда, особенно в непропорциональных системах голосования или системах, где победитель получает все, выборы могут быть склонны к убедительным победам . Поскольку результат в каждом округе не связан с голосами, отданными в других местах, и может не отражать национальную популярность партии, кандидат часто может быть избран при поддержке лишь меньшинства голосов, оставляя большинство отданных голосов впустую, и, таким образом, умеренный победный голос, скажем, всего в 34 процента, повторенный в нескольких колеблющихся местах, может быть достаточным для убедительного увеличения мест, выигранных правительством. [5]
Выборы по принципу « голосования относительного большинства » проводятся по каждому округу, поэтому партии обычно классифицируют и выбирают округа в зависимости от того, легко ли их одержать, можно ли в них победить с помощью дополнительной агитации или же их можно списать со счетов как неизбежное поражение, за которое вряд ли стоит бороться.
Безопасное место — это такое место, которое, как считается, с очень малой долей вероятности будет выиграно конкурирующим политиком на основании прошлых результатов голосования в избирательном округе или результатов опросов.
Напротив, маргинальное или колеблющееся место — это то, которое может легко колебаться в любую сторону, и даже может часто менять владельцев в последние десятилетия — партия, которая в настоящее время его удерживает, могла выиграть его с небольшим отрывом, а партия, которая хочет его выиграть, может иметь возможность отобрать его у его нынешнего владельца без особых усилий. На всеобщих выборах в Соединенном Королевстве и на президентских и конгрессных выборах в Соединенных Штатах голосование за относительно небольшое количество колеблющихся мест обычно определяет исход всех выборов. Партии стремятся занять как можно больше безопасных мест, и высокопоставленные политики, такие как премьер-министры, предпочитают баллотироваться на безопасных местах. [6]
В крупных многопартийных системах, таких как Индия , небольшое изменение в результатах выборов, иногда вызванное колеблющимися голосами, может привести к тому, что ни одна партия не получит большинства мест, что приведет к подвешенному собранию . Это может возникнуть из-за того, что значительное количество мест достается небольшим региональным партиям вместо крупных национальных партий, которые являются основными конкурентами на национальном или государственном уровне, как это было в Лок Сабхе (нижней палате парламента Индии ) в 1990-х годах.
Избранные представители могут тратить большую часть времени на обслуживание нужд или требований отдельных избирателей , то есть избирателей или жителей своего округа. Это более распространено в собраниях с большим количеством одномандатных или небольших округов, чем в собраниях с меньшим количеством более крупных округов. В более широком смысле корпорации и другие подобные организации могут называться избирателями, если они имеют значительное присутствие в районе.
Многие собрания разрешают бесплатную почтовую пересылку (через привилегию франкирования или предоплаченные конверты) от представителя к избирателю, а также часто бесплатную телекоммуникацию. Представители могут нанимать социальных работников для оказания помощи избирателям в решении проблем. Члены Конгресса США (как представители, так и сенаторы), работающие в Вашингтоне, округ Колумбия, имеют правительственный окружной офис для оказания помощи в предоставлении услуг избирателям. Многие законодательные органы штатов последовали их примеру. Аналогичным образом, британские депутаты используют свое парламентское кадровое пособие для назначения сотрудников для работы с избирательными округами. Клиентская политика и политика «кормовой бочки» связаны с работой с избирательными округами.
В некоторых выборных собраниях некоторые или все избирательные округа могут группировать избирателей на основе какого-либо критерия, отличного от места проживания или в дополнение к нему. Примеры включают:
Не все демократические политические системы используют отдельные округа или другие избирательные подразделения для проведения выборов. Например, Израиль проводит парламентские выборы как единый округ. 26 избирательных округов в Италии и 20 в Нидерландах играют роль в реальных выборах, но не играют никакой роли в распределении мест. Украина избрала половину Верховной Рады (украинского парламента) таким образом на выборах в октябре 2012 года . [7]
