Политика в Австрии отражает динамику конкуренции между многочисленными политическими партиями, которая привела к формированию впервые коалиционного правительства консерваторов и зеленых в январе 2020 года после внеочередных выборов 29 сентября 2019 года и избрания бывшего лидера Партии зеленых на пост президента в 2016 году.
Австрийская политика осуществляется в конституционных рамках федеративной полупрезидентской республики , где президент ( Bundespräsident ) является главой государства , а канцлер ( Bundeskanzler ) — главой правительства . Правительства, как местные, так и федеральные, осуществляют исполнительную власть . Федеральная законодательная власть принадлежит как федеральному правительству , так и двум палатам парламента : Национальному совету ( Nationalrat ) и Федеральному совету ( Bundesrat ). Судебная система Австрии независима от исполнительной и законодательной ветвей власти.
После окончания Второй мировой войны и восстановления суверенного государства Австрии консервативная Австрийская народная партия (ÖVP) и левоцентристская Социал-демократическая партия Австрии (SPÖ) доминировали в политике и общественной жизни на протяжении десятилетий, и только одна дополнительная партия — FPÖ — играла значительную роль на национальном уровне. Совсем недавно модель двухпартийного доминирования сошла на нет с появлением новых партий, таких как Зелёные и NEOS.
Этнически и культурно неоднородное национальное государство Австрия является одним из многих оставшихся государств Австро-Венгрии , огромной многонациональной империи , которая прекратила свое существование в 1918 году. Австрийской Республике предшествовала конституционная монархия , законодательный орган которой был избран, как выразилась The New York Times , «квазивсеобщим (мужским) избирательным правом» впервые в 1897 году. [1]
Первая попытка Австрии к республиканскому управлению после падения монархии в 1918 году была серьезно затруднена парализующим экономическим бременем военных репараций, требуемых победившими союзниками . Первая Австрийская Республика (1918–1938) провела некоторые новаторские реформы в 1920-х годах, особенно в Вене, которые послужили образцами для государств социального обеспечения в Европе после Первой мировой войны. Однако Республика постепенно превратилась в австрофашистскую диктатуру между 1933 и 1934 годами при канцлере Энгельберте Дольфусе , который был убит агентами нацистской партии в 1934 году. Первая Республика закончилась аншлюсом ( присоединением) к нацистской Германии в 1938 году. После поражения Германского рейха в 1945 году Австрия возобновила свое республиканское правительство, полностью восстановив свою независимость от оккупационных союзных держав. Политическая система Австрии после восстановления демократии и самоопределения именуется Второй республикой.
Начало 21-го века ознаменовало для Австрии полвека стабильного правительства в рамках конституционной федеральной республиканской системы. Оно управляется в соответствии с принципами представительной демократии и верховенства закона . Конституционные рамки политики Австрии и суть практической реализации конституции широко признаны [ кем? ] как надежные и адекватно [ количественно ] способствующие мирным изменениям.
В 2023 году Австрия заняла 35-е место в списке стран с самой высокой избирательной демократией в мире по индексу демократии V-Dem . [2]
Конституция Австрии характеризует республику как федерацию, состоящую из девяти автономных федеральных земель ( Bundesländer ). И федерация, и все ее земли имеют письменные конституции, определяющие их как республиканские образования, управляемые в соответствии с принципами представительной демократии . Помимо того факта, что в землях Австрии, с одной стороны, отсутствует независимая судебная система , а с другой стороны, их автономия в значительной степени условна, структура правительства Австрии напоминает структуру более крупных федеральных республик, таких как Германия.
Главой государства Австрии является Федеральный президент ( Bundespräsident ), избираемый всенародным голосованием на срок шесть лет и ограниченный двумя последовательными сроками полномочий. [3] Бывший президент Хайнц Фишер был избран на второй срок 25 апреля 2010 года. Его сменил президент Александр Ван дер Беллен , избранный 4 декабря 2016 года. Должность Федерального президента в значительной степени церемониальная, хотя конституция позволяет президенту распускать кабинет в целом или распускать Национальный совет и назначать новые выборы. [4]
Федеральный канцлер ( Bundeskanzler ) назначается Федеральным президентом. Хотя он является главой правительства , у него нет полномочий руководить другими членами правительства. [5] После дела на Ибице 30 мая 2019 года президент Ван дер Беллен назначил председателя Конституционного суда Бригитту Бирляйн федеральным канцлером технократического временного правительства до формирования и установления нового политического правительства после парламентских выборов, которые состоятся позднее в том же году.
Федеральный кабинет состоит из федерального канцлера, назначаемого президентом, и ряда министров, назначаемых президентом по рекомендации канцлера. Федеральный кабинет подчиняется Национальному совету и может быть вынужден уйти в отставку через вотум недоверия . [5]
Кабинет Бригитты Бирляйн состоял из высших государственных служащих ( Spitzenbeamten) [Примечание 1] и действующих и отставных присяжных. Клеменс Яблонер был вице-канцлером.
На основании результатов выборов в Национальный совет 29 сентября 2019 года, на которых ÖVP оказалась сильнейшей партией, президент попросил Себастьяна Курца сформировать новое коалиционное правительство. Ван дер Беллен, бывший лидер Партии зеленых, выразил пожелание о высоком уровне включения женщин в новый кабинет. Женщины имели паритет во временном правительстве. [6]
Парламент Австрии ( Parlament ) состоит из двух палат . Национальный совет ( Nationalrat ) состоит из 183 членов, избираемых на пятилетний срок по пропорциональной системе . [7] Это преобладающая из двух палат.
Чтобы быть представленной в Национальном совете, партия должна либо набрать не менее четырех процентов голосов по всей стране, либо выиграть место ( Direktmandat ) в одном из 43 региональных избирательных округов. [8]
Федеральный совет ( Бундесрат ) состоит из 62 членов и обладает меньшей властью. Его члены избираются законодательными собраниями земель ( Ландтагами ). Распределение мест по отдельным землям пересчитывается после каждой переписи . Полномочия Федерального совета довольно ограничены. В большинстве случаев у него есть только отлагательное вето , которое может быть отменено Национальным советом. Однако в некоторых ситуациях, например, таких как законодательство, ограничивающее полномочия провинций, требуется одобрение Федерального совета. [9]
Федеральное собрание ( Bundesversammlung ), которое формируется Национальным советом и Федеральным советом на совместном заседании, является в значительной степени церемониальным учреждением. Его главная обязанность — принятие присяги Федеральным президентом. Оно также может назначить референдум об отстранении президента от должности или привлечь президента к Конституционному суду, если придет к выводу, что президент нарушил конституцию, и в конечном итоге несет ответственность за объявление войны. [10]
После вступления в Европейский Союз парламенту Австрии пришлось передать часть своих полномочий институтам Европейского Союза. [7]
Конвенция, Австрийский Конвент ( Österreich Konvent ), была создана в 2003 году для разработки предложений по реформе австрийской конституции и центральных государственных учреждений. Она представила доклад в 2007 году, некоторые из ее предложений были приняты парламентом. [11]
Правовая система Австрии различала три различных инструмента прямой демократии : референдумы ( Volksabstimmungen ), народные инициативы ( Volksbegehren ) и национальные опросы общественного мнения ( Volksbefragungen ). [12]
Референдум по законопроекту должен быть проведен, если этого требует большинство членов Национального совета или по резолюции президента, которая должна быть контрассигнована всеми членами правительства. Кроме того, существенные изменения в конституции всегда требуют референдума, в то время как изменения частей конституции требуют референдума только в том случае, если этого требует не менее одной трети членов Национального совета или если этого требует Федеральный совет. Результат референдума является обязательным, и рассматриваемый законопроект не принимается в качестве закона, если большинство голосует против него. До сих пор в Австрии было два референдума, последний из которых был о вступлении в Европейский союз . [13]
Народные инициативы могут начать законодательный процесс: если народная инициатива подписана не менее чем 100 000 зарегистрированных избирателей, Национальный совет должен рассмотреть ее. Она имеет приоритет над всеми другими вопросами в повестке дня Национального совета. [14] По состоянию на 2010 год, 32 инициативы имели место с момента их введения в 1963 году. [12]
Национальные опросы общественного мнения или консультативные референдумы проводятся, в отличие от референдумов, до принятия закона Национальным советом. Их результаты не являются юридически обязательными. По состоянию на 2015 год был проведен только один национальный опрос общественного мнения .
Народная партия ( Österreichische Volkspartei , или ÖVP, позже переименованная в Die Neue Volkspartei [15] ) была основана лидерами бывшей Христианско-социальной партии в 1945 году как консервативная / правоцентристская партия со слабыми связями с Католической церковью . [16] В период с 1945 по 1970 год она была канцлером Австрии, а с 1987 года она непрерывно находилась в правительстве, ее лидер Вольфганг Шюссель занимал пост канцлера с 2000 по 2007 год. Она находит поддержку у фермеров, владельцев крупного и малого бизнеса и мирских католических групп, а также у избирателей без партийной принадлежности, имеющих опорные пункты в сельских регионах Австрии. На общенациональных выборах 2008 года она заняла второе место с 26% голосов, что является худшим результатом в истории партии. [17] С 1991 года партия является членом Европейской народной партии . [18]
После распада коалиционного правительства под руководством ÖVP и FPÖ, ÖVP показала хорошие результаты на внеочередных выборах, состоявшихся 29 сентября 2019 года, получив 9 дополнительных мест, в то время как поддержка FPÖ резко упала, что привело к потере 20 мест. [19] Соответственно, президент Австрии попросил лидера ÖVP Себастьяна Курца начать коалиционные переговоры для формирования нового правительства.
Несколько дней спустя Курц сформировал вторую правящую коалицию между своей консервативной партией ÖVP и Зелёными. [20] В июле 2020 года коалиция создала новый центр для борьбы с «политическим исламом» и его опасной идеологией. [21]
Социал-демократическая партия Австрии ( Sozialdemokratische Partei Österreichs , или SPÖ) — социал-демократическая / левоцентристская политическая партия, основанная в 1888 году как Социал-демократическая рабочая партия ( Sozialdemokratische Arbeiterpartei , или SDAP), когда Виктору Адлеру удалось объединить различные оппозиционные фракции. [22] Партия была воссоздана как Социалистическая партия Австрии в 1945 году (переименована в Социал-демократическую партию Австрии в 1991 году) после того, как была объявлена вне закона в 1934 году. В период с 1970 по 1999 год она управляла страной либо единолично, либо с младшим партнёром, и все, кроме трёх, президенты Австрии с 1945 года были либо членами SPÖ, либо были назначены ею. Первоначально имея большую поддержку среди рабочих, она стремилась расширить свое внимание на средний класс и служащих в конце 1950-х годов. В 1990-х годах она начала более открыто рассматривать приватизацию национализированных отраслей промышленности, после того как стали известны крупные убытки государственных предприятий. [23] После финансового кризиса 2008 года партия начала выступать за введение глобального налога на транзакции . [24] Она заняла первое место на выборах в Национальный совет 2008 года, набрав 29,3% голосов. Партия является членом Социалистического Интернационала и Партии европейских социалистов . [25] [26]
В отличие от ÖVP, SPÖ оказалась менее успешной в переосмыслении себя и адаптации к новому политическому ландшафту. Она понесла тяжелые потери на выборах в Национальный совет 2019 года, получив на дюжину мест меньше, чем на предыдущей законодательной сессии. Партия намеревалась перестроиться и стать оппозицией коалиционному правительству ÖVP под руководством Курца. [27]
В январе 2020 года SPÖ получила почти 50% голосов на региональных выборах в федеральной земле Бургенланд под руководством Ханса Петера Доскозила , что дало ему абсолютное большинство мест в ландтаге и позволило ему управлять страной без поддержки младшего партнера по коалиции. [28] Этот неожиданный успех повышает вероятность того, что SPÖ сможет обратить вспять недавние неудачи на национальном уровне. [29]
Партия свободы ( Freiheitliche Partei Österreichs , или FPÖ) — правая популистская политическая партия, основанная в 1955 году как преемница Федерации независимых . [30] Согласно опросам, она в основном привлекает голоса молодых людей и рабочих. [31] Их националистическая риторика направлена против мусульман , иммигрантов и Европейского союза . [32] [33] Партия стабильно набирала поддержку после того, как Йорг Хайдер взял на себя руководство партией в 1986 году, пока не набрала около 27% голосов на выборах 1999 года. После того, как на выборах 2002 года их число сократилось до 10%, в 2008 году они достигли 17,5%.
Благодаря своим сильным результатам на национальных выборах 2017 года, FPÖ стала младшим партнером в правительстве во главе с ÖVP под руководством Себастьяна Курца в качестве канцлера, но правительство было свергнуто через вотум недоверия в результате политического скандала с участием лидера FPÖ, получившего название « дело Ибицы» . FPÖ понесла сокрушительные потери на последующих федеральных и земельных выборах. Она исключила своего давнего лидера HC Strache, который создал свою собственную партию для участия в местных выборах в Вене 2020 года, но не смог преодолеть 5%-ный барьер для участия в городском парламенте. [34]
Зелёные ( Die Grünen ), партия, сосредоточенная на вопросах окружающей среды и социальной справедливости как часть всемирного движения зелёных , получили 10,4% голосов в 2008 году. Они особенно сильны в городских районах, например, в Вене, где они получили 22% голосов на выборах в ЕС 2004 года. В Нойбау они получили 41% голосов, больше, чем SPÖ и ÖVP вместе взятые. Зелёные привлекают леволиберальных интеллектуалов и избирателей от 18 до 30 лет. Некоторые настаивают на том, чтобы характеризовать зелёных как левых, потому что они считаются антикапиталистическими и, безусловно, используют антикорпоративную риторику и менее дружественную бизнесу политику. Однако эта маркировка сбивает с толку различия между зелёными, которые возлагают большую веру на местные рынки и прямую демократию, и левыми социалистами и коммунистами, которые склонны выступать за централизацию и плановую экономику, а также вопросы экономического класса.
Партия зеленых пережила внутренние распри и расколы в 2017 году и не смогла преодолеть 4%-ный барьер на национальных выборах, состоявшихся в том году. Таким образом, она потеряла все свои места в Национальном совете, но блестяще вернулась на внеочередных выборах в сентябре 2019 года, набрав 13,9% голосов и получив 25 мест. Их сильные результаты в сочетании с резкими потерями скандальной FPÖ сделали их возможным партнером по коалиции для Народной партии, которая получила наибольшее количество голосов и мест среди всех партий с Себастьяном Курцем в качестве своего кандидата на пост канцлера Австрии во второй раз. После двух месяцев интенсивных переговоров Курц и лидер Партии зеленых Вернер Коглер объявили о коалиционном соглашении в первый день нового года 2020 года. Новый кабинет был приведен к присяге президентом Ван дер Белленом неделю спустя.
Либеральный форум ( Liberales Forum , или LIF), основанный на либертарианских идеалах, отделился от FPÖ в феврале 1993 года. Он получил 3,65% голосов на выборах 1999 года и, таким образом, не смог преодолеть 4%-ный порог, необходимый для представительства в нижней палате парламента ( Nationalrat ). После того, как на выборах 2002 года их число сократилось до менее 1%, они почти полностью исчезли из поля зрения общественности, получив 2,1% голосов в 2008 году. В 2013 году LIF заключил партийный альянс с классическим центристским либералом NEOS для участия в парламентских выборах и вошел в Национальный совет. В 2014 году партии объединились.
NEOS добилась своего лучшего результата на выборах в Национальный совет в 2019 году , набрав 8,1% голосов и получив 15 мест, что на пять мест больше, чем на предыдущих выборах 2017 года. Однако этого количества оказалось недостаточно, чтобы считать их жизнеспособной младшей коалиционной партией с лидирующей ÖVP.
Резюме результатов выборов в законодательные органы Австрии 2019 года
См.: Выборы в законодательный орган Австрии 2017 г. и Выборы в законодательный орган Австрии 2019 г.
После Второй мировой войны в Австрии сохранялась политическая стабильность. После войны старейший государственный деятель-социалист доктор Карл Реннер организовал австрийское правительство, и в ноябре 1945 года состоялись всеобщие выборы . На этих выборах консервативная Народная партия (ÖVP) получила 50% голосов (85 мест) в Национальном совете, социалисты получили 45% (76 мест), а коммунисты — 5% (4 места). Последующее трехпартийное правительство правило до 1947 года, когда коммунисты покинули правительство, а ÖVP возглавила правящую коалицию с социалистами, которая правила до 1966 года. В том году ÖVP получила абсолютное большинство и правила единолично в течение следующих четырех лет. Ситуация изменилась в 1970 году, когда Социал-демократическая партия Австрии впервые стала сильнейшей партией, получив абсолютное большинство под руководством своего харизматичного лидера Бруно Крайского в 1971 году. В период с 1971 по 1999 год Социал-демократическая партия Австрии правила страной либо единолично, либо совместно с АНП, за исключением периода с 1983 по 1986 год, когда она правила в коалиции с Партией свободы, пока коалиция не распалась, когда лидером Партии свободы стал правый политик Йорг Хайдер .
После выборов 1999 года , несмотря на то, что она заняла лишь третье место после выборов, ÖVP сформировала коалицию с правопопулистской Партией свободы (FPÖ) в начале 2000 года. SPÖ, которая была сильнейшей партией на выборах 1999 года, и Зелёные теперь образуют оппозицию. В результате включения FPÖ в правительство, ЕС ввёл символические санкции против Австрии, которые были отменены шесть месяцев спустя. США и Израиль, а также ряд других стран также сократили контакты с австрийским правительством. ÖVP была переизбрана, на этот раз с большинством голосов, на выборах 2002 года и сформировала ещё одно коалиционное правительство с FPÖ, на этот раз в значительной степени проигнорированное другими странами.
После крупных споров внутри FPÖ между Хайдером и вице-канцлером Сюзанной Рисс-Пассер (так называемый Книттельфельдский путч ), ÖVP расколола коалицию в 2002 году и призвала к перевыборам. Рисс-Пассер покинула FPÖ, а бывший министр социальных служб Герберт Хаупт был назначен новым лидером. В блестящем маркетинговом ходе канцлер Вольфганг Шюссель убедил тогда очень популярного министра финансов Карла-Хайнца Грассера перейти из FPÖ в ÖVP.
Мало того, что FPÖ публично обвинили в распаде коалиции и потере министра Грассера в пользу ÖVP, их стиль правления и нарушенные обещания также разочаровали многих их бывших избирателей. На выборах, которые состоялись 24 ноября 2002 года, они понесли самую большую потерю голосов в истории Австрии, упав с 27% до всего лишь 10%. Большая часть этих потерь досталась ÖVP, которая выросла с 26% до 42%, самого высокого значения за десятилетия. И зеленые, и социал-демократы получили голоса, но недостаточно, чтобы сформировать коалицию с всего лишь 85 из 183 мест.
Вопреки общественному мнению, которое поддерживало коалиционное правительство АНП-СП, канцлер Шюссель возобновил коалицию между АНП и АП.
Несмотря на то, что оно подвергается жесткой критике со стороны оппозиционных партий за провальные или крайне невыгодные приватизационные сделки, самые высокие налоговые ставки и показатели безработицы с 1945 года, сомнительную покупку истребителя и неоднократные обвинения в том, что министр финансов Грассер мог уклоняться от уплаты налогов, правительство, похоже, является самым стабильным за последние десятилетия, поскольку обе партии боятся потерять голоса. Недавние изменения в законодательстве, касающиеся полиции, национальной телерадиокомпании, федеральных железных дорог и системы социального обеспечения, привели к росту влияния ÖVP и FPÖ в этих органах.
Социал-демократическая партия Австрии оказалась сильнейшей партией на выборах 2006 года, сформировав правительство, а лидер партии Австрийской народной партии (SPÖ) Альфред Гузенбауэр стал новым канцлером. [35]
Социал-демократическая партия под руководством Альфреда Гузенбауэра одержала победу на всеобщих выборах в Австрии в октябре 2006 года. После успешного завершения переговоров с ÖVP Альфред Гузенбауэр и его коалиционное правительство SPÖ-ÖVP были приведены к присяге 11 января 2007 года президентом Хайнцем Фишером. [36]
Эта коалиция снова распалась в июне 2008 года. Выборы в сентябре 2008 года еще больше ослабили обе основные партии, Социал-демократов и Народную партию, но вместе они все еще имеют более 50% голосов, причем Социал-демократы имеют большинство. Партия свободы и новая партия недавно умершего Йорга Хайдера Альянс за будущее Австрии , обе правые партии, были усилены. [37] Из-за всплеска правых на последних выборах многие предполагали, что любая правительственная коалиция будет включать по крайней мере одну из двух крайне правых партий. Эта идея была отброшена, когда и Социал-демократы, и Народная партия заявили, что ни одна из них не будет работать с Партией свободы или Альянсом за будущее Австрии. Длительные переговоры привели к обновленной «большой коалиции», состоящей из Социал-демократов и Народной партии. Таким образом, на внеочередных выборах 2008 года обе правительственные партии потеряли голоса избирателей, однако коалиция между СДПА и АНП была возобновлена, и Вернер Файманн , новый лидер СДПА, стал канцлером после Альфреда Гузенбауэра. [38]
17 мая 2016 года Кристиан Керн из Социал-демократической партии (SPÖ) был приведен к присяге в качестве нового канцлера. Он продолжил править в «большой коалиции» с консервативной Народной партией (ÖVP). Он занял этот пост после отставки бывшего канцлера, также из SPÖ, Вернера Файмана . [39]
Австрийская народная партия и партия «Зеленые» — «Зеленая альтернатива» сформировали коалиционное правительство 1 января 2020 года, что стало первым случаем прихода «Зеленых» к власти. [40] Неделю спустя был приведен к присяге первый в Австрии кабинет министров с женским большинством, а 33-летний канцлер Себастьян Курц вернул себе звание самого молодого главы правительства в мире. [41]
Один из комментаторов, Бетси Хартманн, высказала предположение, что эта правая коалиция с защитниками окружающей среды может привести к «кошмарному сценарию» экофашизма. [42]
11 октября 2021 года канцлер Себастьян Курц подал в отставку под давлением, вызванным коррупционным скандалом. Министр иностранных дел Александр Шалленберг из ÖVP сменил его на посту канцлера. [43] После коррупционного скандала с участием правящей Народной партии Австрия получила своего третьего консервативного канцлера за два месяца после того, как Карл Нехаммер был приведен к присяге 6 декабря 2021 года. Его предшественник Александр Шалленберг покинул свой пост менее чем через два месяца. ÖVP и Зелёные продолжили управлять вместе. [44]
Одобренные государством, обязательные для членства палаты труда, торговли и сельского хозяйства, а также профсоюзы и лоббистские группы иногда оказывают значительное влияние на федеральное правительство. Решения так называемого Австрийского социального партнерства ( Sozialpartnerschaft ), состоящего из профсоюза и палат торговли , труда и фермеров, влияют на ряд австрийских законов и политик, например, на трудовое право и политику на рынке труда. [45]
Австрийский национальный союз студентов (ÖH), Австрийская федерация профсоюзов (ÖGB), Палата труда (AK), Конференция президентов фермерских палат, Экономическая палата Австрии (WKO), Федерация австрийской промышленности (VOeI), Римско-католическая церковь , включая ее главную мирскую организацию «Католическое действие» .
В 1955 году Австрия приняла Декларацию о нейтралитете, объявив страну постоянно нейтральной , на которой Австрия основывала свою внешнюю политику с тех пор. В 1990-х годах значение этого нейтралитета изменилось, когда Австрия стала членом Европейского Союза в 1995 году и приняла участие в миротворческих миссиях ООН . [46] С начала 2009 года Австрия является непостоянным членом Совета Безопасности ООН . [47]
