Полицейский орган в Соединенном Королевстве — это государственный орган, который отвечает за надзор за деятельностью полиции . Характер и состав полицейских органов со временем менялись, и в настоящее время в Соединенном Королевстве существует всего четыре специализированных «полицейских органа», хотя этот термин может относиться к различным аналогичным органам-преемникам.
До 2012/13 года отдельные полицейские органы сохранялись для каждого из 43 территориальных полицейских подразделений в Англии и Уэльсе , а также для 8 территориальных полицейских подразделений в Шотландии . Полицейские органы в Англии и Уэльсе были упразднены в ноябре 2012 года и заменены непосредственно избираемыми полицейскими и комиссарами по уголовным делам , а в Шотландии они были объединены в апреле 2013 года в Шотландское полицейское управление в рамках создания Полиции Шотландии , единой полицейской силы для Шотландии. Полицейская служба Северной Ирландии контролируется Советом по полиции Северной Ирландии , а два из трех специальных полицейских подразделений Великобритании продолжают контролироваться отдельными полицейскими органами. Надзор за двумя полицейскими подразделениями, обслуживающими Лондон, по-прежнему осуществляется с помощью уникальных соглашений.
Введение полицейских сил в общенациональном масштабе в Англии и Уэльсе началось с Закона о муниципальных корпорациях 1835 года , который требовал от каждого округа создать « комитет по наблюдению » и таким образом назначить констеблей для «сохранения мира». До появления полицейских властей регулирующими органами для полицейских сил, ограниченных одним округом, были эти комитеты по наблюдению, в то время как для округов с 1889 года это были «постоянные совместные комитеты» (после 1889 года часть контроля перешла к выборному совету округа ; в состав объединенного комитета также входили мировые судьи).
Закон о полиции 1964 года ввел серьезные реформы в организацию и надзор за полицией в Англии и Уэльсе после доклада Королевской комиссии по делам полиции в 1962 году. Закон 1964 года отменил старую систему наблюдательных комитетов, которая подверглась резкой критике после нескольких громких коррупционных скандалов.
Акт ввел полицейские округа , которые должны были быть административными округами, городками округа или «комбинированными полицейскими округами», состоящими из комбинаций округов и городских округов, обслуживаемых единой силой, контролируемой независимым «полицейским органом». Новые полицейские органы должны были состоять на две трети из избранных членов советов округа или городка и на одну треть из магистратов. Согласно Закону о местном самоуправлении 1972 года оставшиеся полицейские округа были упразднены, а полицейские органы состояли из советников округа и магистратов в соотношении два к одному.
Закон о полиции и магистратских судах 1994 года изменил состав органов власти, добавив независимых членов. Обычно полицейский орган состоял из семнадцати членов — девяти выборных членов (которые были набраны из местного органа власти или органов власти для района действия полиции и отражали политический состав этих органов власти). Оставшиеся восемь членов назывались независимыми членами и назначались из местного сообщества на фиксированный срок в четыре года самим полицейским органом — длинный список из полученных заявлений был представлен комитетом выборных членов и магистратов в Министерство внутренних дел . Затем этот комитет назначил независимых членов из короткого списка, возвращенного Министерством внутренних дел. По крайней мере трое из независимых членов полицейского органа были магистратами. Не было никакой разницы в полномочиях или ответственности между различными типами членов — были примеры выборных, независимых и магистратских членов, возглавлявших полицейские органы по всей Англии и Уэльсу.
Основная часть финансирования полиции поступала из Министерства внутренних дел в виде ежегодного гранта (рассчитываемого Министерством внутренних дел на пропорциональной основе с учетом различий между 43 подразделениями в Англии и Уэльсе, которые значительно различаются по численности населения, географическому размеру, уровню преступности и тенденциям), хотя полицейские власти также могли установить предписание о муниципальном налоге для сбора дополнительных средств. Министерство внутренних дел имело полномочия предотвращать любые увеличения предписаний, которые считались чрезмерными. Полицейские власти отвечали за установление бюджета для района действия полиции, что включало выделение себе достаточного количества денег из общего бюджета полиции для обеспечения эффективного выполнения своих собственных функций.
В своем ежегодном плане полицейской деятельности полицейское управление было обязано публиковать свой бюджет на год, а также отчет о соотношении цены и качества и указывать планируемую экономию за счет повышения эффективности.
Инспекция полиции Ее Величества и Аудиторская комиссия (или Уэльская аудиторская комиссия в Уэльсе) начали программу проверки деятельности полицейских органов в сентябре 2009 года. Инспекция оценивает четыре области возможностей полицейских органов:
Каждая тема оценивалась по шкале от одного до четырех баллов:
Полицейскому органу также была дана общая оценка по той же системе от 1 до 4. [1]
Было опубликовано десять отчетов о проверках, большинство из которых получили оценку 2. В марте 2010 года инспекции опубликовали «Уроки обучения: обзор первых десяти совместных проверок полицейских органов, проведенных HMIC и Ревизионной комиссией», в котором изложены выводы, сделанные по результатам первых десяти проверок. [2]
В британской всеобщей избирательной кампании 2010 года и Консервативная партия , и Либеральные демократы в своих манифестах изложили планы, соответственно, по замене или реформированию полицейских органов, обе партии выразили обеспокоенность по поводу предполагаемого отсутствия подотчетности полицейских органов перед обслуживаемыми ими сообществами. Консерваторы предложили заменить их одним избранным лицом [3] («комиссаром по полиции и преступлениям», которого некоторые в полиции критиковали как образец), [4] в то время как Либеральные демократы предложили ввести прямые выборы в полицейские органы, одновременно усилив их полномочия. [5] После королевского одобрения Закона о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года полицейские органы были упразднены и заменены напрямую избранными комиссарами по полиции и преступлениям [6] 22 ноября 2012 года. Многие из уходящих членов полицейских органов поддержали роль PCC, подчеркнув свой последовательный опыт в этой области, и многие были избраны.
Столичная полиция и полиция лондонского Сити исторически были исключениями из общенационального правила. Столичная полиция находилась под прямым контролем министра внутренних дел с момента своего создания в 1829 году до 2000 года, когда было создано Управление столичной полиции (MPA) при Управлении Большого Лондона для надзора за полицией. MPA было заменено в январе 2012 года, наряду с введением полицейских и комиссаров по преступлениям, Управлением мэра по охране порядка и борьбе с преступностью , находящимся под контролем мэра Лондона и подчиняющимся Комитету по полиции и преступности Лондонской ассамблеи . В отличие от других полицейских сил Англии и Уэльса, где главный офицер назначается местными выборными полицейскими и комиссаром по борьбе с преступностью, национальное и международное значение работы столичной полиции означает, что назначение комиссара столичной полиции по-прежнему находится в руках министра внутренних дел (и конституционно осуществляется монархом), хотя они должны «учитывать любые рекомендации», данные мэром Лондона с момента введения этой должности в 2000 году. [7] [8]
Корпорация Лондонского Сити была полицейским органом для полиции Лондонского Сити с момента их официального создания в 1839 году. Несмотря на введение полицейских и комиссаров по борьбе с преступностью в 2012 году, функция Корпорации как полицейского органа была сохранена Законом о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года . [9] В настоящее время эта функция выполняется Советом по полицейским органам Суда Общего совета , выборным органом, который управляет Корпорацией. Одиннадцать членов Совета — включая председателя и его заместителя — являются избранными членами Общего совета, а остальные трое назначаются независимыми членами. [10] Назначение комиссара полиции Лондонского Сити теперь осуществляется Общим советом (хотя технически монархом). [11]
Полицейская служба Северной Ирландии (PSNI) контролируется Советом полиции Северной Ирландии , из которых десять являются членами Ассамблеи Северной Ирландии , а девять — независимыми. Совет и PSNI являются преемниками Полицейского управления Северной Ирландии и Королевской полиции Ольстера соответственно, которые они заменили 4 ноября 2001 года.
В Шотландии надзор за полицией исторически был обязанностью выборного местного органа власти , который либо напрямую контролировал местную полицию, где его граница совпадала с границей, либо через совместные советы с соседними местными органами власти, когда одна полиция охватывала более одной муниципальной территории. Восемь территориальных полицейских сил в Шотландии были заменены в апреле 2013 года полицией Шотландии , которая контролируется Управлением полиции Шотландии , независимым государственным органом, который подчиняется парламенту Шотландии . В SPA также вошло Управление служб полиции Шотландии , которое было полицейским органом для Агентства по борьбе с преступностью и наркотиками Шотландии (в свою очередь, слившегося с Полицией Шотландии).
Следующие полицейские силы находились под контролем одного местного органа власти:
Следующие полицейские силы находились под надзором совместного совета:
Различные специальные полицейские силы в Соединенном Королевстве имеют разные механизмы надзора.
Британская транспортная полиция , финансируемая из частных источников полиция, ответственная за охрану железных дорог Великобритании , находится под надзором Британского управления транспортной полиции . Управление было создано в 2004 году Законом о безопасности железных дорог и транспорта 2003 года и состоит примерно из 12-15 членов, каждый из которых представляет группы, занимающиеся контролем, эксплуатацией или использованием железных дорог. Они включают представителей железнодорожных операторов, пользователей железных дорог (грузовых и пассажирских), сотрудников и соответствующих государственных департаментов, занимающихся транспортом в Англии, Шотландии и Уэльсе. [12] [13] [14]
Гражданская ядерная полиция , которая контролирует объекты и перевозки, связанные с ядерной энергетикой в Соединенном Королевстве, находится под надзором Управления гражданской ядерной полиции . Управление было создано в 2004 году Законом об энергетике 2004 года ; оно состоит из восьми членов; четверо назначаются ядерной промышленностью, а оставшиеся четыре включают председателя. [15] [16] [17]
Полиция Министерства обороны не имеет полномочий полиции; однако Комитет полиции Министерства обороны , созданный Законом о полиции Министерства обороны 1987 года , консультирует Государственного секретаря по вопросам обороны по вопросам, касающимся полиции Министерства обороны. [18] [19] [20] Комитет (или его члены) также имеет различные функции по определению неправомерных действий полиции и рассмотрению апелляций. [21] [22]