Уполномочивающий акт — это законодательный акт , посредством которого законодательный орган предоставляет зависящему от него субъекту (в целях авторизации или легитимности ) делегировать полномочия законодательного органа на совершение определенных действий. [1] Например, разрешительные акты часто создают правительственные учреждения для проведения конкретной государственной политики в современной стране. Последствия стимулирующих действий в разное время и в разных местах сильно различаются.
По-немецки «уполномочивающий акт» — Ermächtigungsgesetz . Обычно речь идет о разрешительном акте от 23 марта 1933 года , который стал краеугольным камнем захвата власти Адольфом Гитлером .
Первый разрешительный акт датирован 4 августа 1914 года, сразу после вступления Германии в Первую мировую войну . Голосованием Социал-демократической партии Рейхстаг ( парламент Германской империи ) согласился предоставить правительству определенные полномочия для принятия необходимых экономических мер во время войны . Подобные стимулирующие действия были распространены и в других странах. Рейхстаг должен был быть проинформирован, и он имел право отменить указ на основании разрешительного акта. Это гарантировало, что правительство использовало свои права с осторожностью, и лишь в редких случаях указ отменялся. Парламент сохранил за собой право принимать законы. [2]
В Веймарской республике (1919–1933 гг.) действовало несколько уполномочивающих актов: три в 1919 г., один в 1920 г. и один в 1921 г., три в 1923 г., один в 1926 г. и один в 1927 г. Уполномочивающий акт от 24 февраля 1923 г. первоначально ограничивал до 1 июня, но продлен до 31 октября, уполномочил кабинет министров противостоять оккупации Рура . [3] Существовал разрешительный акт от 13 октября 1923 г. и разрешительный акт от 8 декабря 1923 г., который действовал до роспуска Рейхстага 13 марта 1924 г. [4]
Большинство из них имели временные ограничения, но лишь расплывчатые тематические границы. На основе этих актов было подписано огромное количество указов, имевших огромное значение для общественной и экономической жизни, судебной системы и налогов. Например, реформа немецкой валюты в ответ на гиперинфляцию , слияние Länderbahnen с национальной железнодорожной системой Deutsche Reichsbahn , а также выплаты по безработице были урегулированы посредством таких указов (Vollmacht-Verordnungen). [5] Реформа Эммингера от 4 января 1924 года упразднила суд присяжных как судью фактов и заменила его смешанной системой судей и народных заседателей в судебной системе Германии , которая существует до сих пор.
Эти уполномочивающие акты были неконституционными, поскольку Веймарская конституция не предусматривала возможности передачи одного органа (парламента) своих прав другому (правительству). Но конституционные эксперты приняли их, потому что они появились с большинством в две трети, таким же большинством, как и для конституционных изменений. Правительству удалось собрать это большинство, пригрозив издать президентские чрезвычайные диктаторские указы (обычно называемые Notverordnungen ), в противном случае. В марте 1924 года Рейхстаг хотел обсудить отмену декретов (что было разрешено разрешительным актом от февраля того же года). Президент Фридрих Эберт распустил парламент, чтобы избежать обсуждения и отмены. [ нужна цитата ]
В последующие годы правительствам не удалось собрать две трети большинства после радикализации революционной национально-консервативной Немецкой национальной народной партии в 1928 году и возникновения нацистской партии после 1930 года. Канцлер Генрих Брюнинг (1930–1932) работал над президентскими указами. который в конечном итоге заменил большую часть обычного законодательного органа.
Поощрительные акты послужили плохим и опасным примером, но для правительства они имели то преимущество, что казались менее антиконституционными и диктаторскими по сравнению с президентскими указами. Парламент мог бы отдать предпочтение этим актам, поскольку они имели силу только в течение ограниченного времени и предусматривали в основном своего рода сотрудничество (например, через специальный комитет палаты представителей).
Немецкое слово Ermächtigungsgesetz обычно относится к Закону о разрешении 1933 года , официально Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich («Закон об устранении бедствий народа и государства»). Это стало краеугольным камнем захвата власти Адольфом Гитлером . В отличие, например, от закона Вильгельма Маркса от декабря 1923 года, закон Гитлера:
По сравнению с ситуацией 1920-х годов, нацистская партия Гитлера и его партнер по коалиции, ДНВП , действительно имели парламентское большинство после всеобщих выборов 3 марта 1933 года . [6] Эти выборы, а затем и голосование в Рейхстаге проводились в атмосфере запугивания и насилия со стороны правых военизированных группировок, таких как нацистская Sturmabteilung . 23 марта Коммунистическая партия Германии уже была запрещена и заключена в тюрьму, делегаты социал-демократов были единственными, присутствовавшими в рейхстаге и голосовавшими против, в то время как Центр и умеренно правые партии проголосовали за, чтобы предотвратить «хуже».
Закон о полномочиях 1933 года был продлен чисто нацистским рейхстагом в 1937 и 1939 годах. В 1941 и 1943 годах он был продлен указом, хотя и без временных ограничений в 1943 году. Хотя в нем говорится, что он действителен только в течение срока правления нынешнего Гитлера. правительства 1933 г. оно осталось в силе даже после кардинальной смены министров. В любом случае, после первых месяцев 1933 года Гитлер очень редко созвал кабинет министров. Последнее заседание кабинета министров состоялось в 1937 году. Он предпочитал управлять страной посредством декретов и личных распоряжений.
В соответствии с Основным законом Германии 1949 года в Федеративной Республике Германия не было никаких уполномочивающих актов . В конституции указано, что ее можно изменить только путем явного изменения формулировки.
Закон об ассамблее (полномочиях) англиканской церкви 1919 года предоставил англиканской церкви значительную степень самоуправления, сохраняя при этом общий парламентский контроль. До его принятия почти все изменения в правовой структуре англиканской церкви требовали прохождения через парламент специального законопроекта. [7] Потребовалось девять сессий, чтобы утвердить зарплату архидьякона Корнуолла , [8] и из 217 законопроектов, внесенных в Палату общин в период с 1880 по 1913 год, только 33 были приняты в силу из-за нехватки парламентского времени, среди жертв были законопроекты об учреждении новых епархий. [9]
Закон давал недавно созданному Церковному собранию , предшественнику Генерального синода , право готовить и представлять парламенту меры, которые могли быть либо одобрены, либо отклонены, но не изменены ни одной из палат. Перед голосованием предложения были рассмотрены церковным комитетом обеих палат, который сообщил об их последствиях и последствиях. После одобрения парламентом эта мера стала законом после получения королевского согласия. [10]
Закон продолжает применяться и сегодня к Генеральному синоду англиканской церкви , который в результате постановления Синодального правительства 1969 года заменил Церковное собрание с целью достижения полной интеграции мирян и устранения осложнений, вызванных двойным контроль над Кентерберийским и Йоркским созывами и Ассамблеей. Все полномочия Ассамблеи перешли к новому синоду вместе со многими полномочиями созывов. [11]
В 1930-х годах и сэр Стаффорд Криппс , и Клемент Эттли выступали за принятие закона, позволяющего будущему лейбористскому правительству принять социалистическое законодательство, в которое не будут вноситься поправки обычными парламентскими процедурами и Палатой лордов . По словам Криппса, его «Закон о планировании и разрешении» не может быть отменен, а приказы, сделанные правительством на основе этого закона, не будут допущены к обсуждению в парламенте . Криппс также предлагал меры против монархии , но быстро отказался от этой идеи. [12]
Во время Великой депрессии и Второй мировой войны Британский союз фашистов Освальда Мосли пообещал принять закон, устанавливающий корпоративистскую диктатуру , если ему будет разрешено сформировать правительство. Это полностью национализировало бы экономику и превратило бы экономику в национальную корпорацию с 25 филиалами, представленными в правительстве через реформированную Палату лордов , упразднило бы законодательную власть Палаты общин и позволило бы назначенному королевской властью премьер-министру и кабинету министров управлять посредством декретов посредством приказов . в Совете . [13] В 1966 году Освальд Мосли выступал за создание правительства национального единства, состоящего из «профессий, науки, профсоюзов и менеджеров, бизнесменов, домохозяек, представителей сферы услуг, университетов и даже лучших представителей общества». политики». Эта коалиция будет ориентированной на «твердый центр», которая также заставит парламент принять закон о полномочиях, чтобы остановить то, что Мосли назвал «отнимающим время обструкционизмом нынешних процедур». Он также заявил, что парламент всегда сохранит за собой право распустить его правительство путем вотума недоверия , если его политика потерпит неудачу или если оно попытается «отменить основные британские свободы». [14]
В начале 2006 года в парламент был внесен крайне противоречивый, но мало разрекламированный законопроект о реформе законодательства и регулирования . Этот законопроект, если бы он был принят в том виде, в котором он был представлен, позволил бы министрам правительства вносить поправки или отменять любое законодательство (включая сам законопроект о L&RR), с учетом расплывчатых и весьма субъективных ограничений, посредством указа и без обращения в парламент. Законопроект по-разному описывался как законопроект об отмене парламента [15] и «имеющий первоклассное конституционное значение… [и] заметно изменит соответствующие и давние роли министра и парламента в законодательном процессе». [16] Законопроект, по сути, был Законом о полномочиях во всем, кроме названия. После некоторых поправок, внесенных правительством и лордами, Законопроект о законодательной и нормативной реформе получил королевскую санкцию 8 ноября 2006 года. [17] Поправки включали лишение его возможности вносить изменения или Закон о правах человека 1998 года ; большинство других модификаций были определены гораздо более субъективно.
Законопроект о выходе из Европейского Союза 2017 года, также известный как Законопроект о Великой отмене, подвергся критике со стороны критиков, поскольку он предусматривает предоставление правительству Соединенного Королевства беспрецедентных полномочий по переписыванию любого аспекта британских законов, импортированных из законодательства Европейского Союза, когда Великобритания покидает ЕС , не посоветовавшись с парламентом. Такие полномочия, предусмотренные статьями, называемыми статьями Генриха VIII , в прошлом использовались неоднозначно, но обычно только в отношении очень ограниченных областей права.
В Соединенных Штатах на национальном уровне «разрешительный акт» — это закон, принятый Конгрессом Соединенных Штатов, уполномочивающий население территории разрабатывать предлагаемую конституцию штата как шаг на пути к приему в Союз . В каждом законе подробно описан механизм, с помощью которого территория будет признана государством после ратификации конституции и выборов государственных чиновников.
Разрешающие законы могут содержать ограничения, такие как запрет многоженства в законах Юты , Аризоны , Нью-Мексико и Оклахомы . [18] Невада была обязана отменить рабство и принудительную работу , кроме как в качестве наказания за преступление ; гарантировать свободу вероисповедания всем жителям; и согласиться с тем, что все государственные земли, принадлежавшие федеральному правительству на момент обретения статуса штата, будут сохранены после принятия. [19] Затем территория-заявитель представляет предложенную конституцию Конгрессу, который либо принимает ее, либо требует внесения изменений. Например, в 1866 году Конгресс отклонил предложенную конституцию Небраски , поскольку она ограничивала избирательное право белыми мужчинами. Законодательные акты, одобренные Конгрессом, включают:
Хотя использование разрешительного закона является традиционной исторической практикой, ряд территорий разработали конституции для представления Конгрессу в отсутствие разрешительного закона и впоследствии были приняты, а акт Конгресса о приеме Кентукки в Союз был принят до принятия конституции Кентукки. был составлен.
На уровне правительства штата законодательные акты штата позволяют местным юрисдикциям принимать законы по определенным вопросам от имени штата. Например, многие штаты приняли свою собственную версию Стандартного закона штата о разрешении зонирования , который позволил муниципалитетам регулировать землепользование с помощью местных законов о зонировании . Другие разрешительные акты позволили муниципалитетам создавать зоны внешней торговли , взимать плату за воздействие или создавать коммунальные предприятия.
В Венесуэле законы, позволяющие президенту управлять отдельными вопросами посредством указов, были предоставлены Ромуло Бетанкуру (1959 г.), [23] Карлосу Андресу Пересу (1974 г.), [24] Хайме Лусинчи (1984 г.), [25] Рамону Хосе Веласкесу ( 1993) [26] и Рафаэль Кальдера (1994). [27] Перес издал более 3000 указов в соответствии с делегированными ему полномочиями. [28]
В середине 2000 года аналогичный закон позволил Уго Чавесу принимать законы по вопросам, связанным с экономикой, реорганизацией правительственных министерств и преступностью, в течение одного года. Чавес воспользовался этим законом лишь незадолго до истечения срока его действия, когда он издал подряд 49 указов, многие из которых были весьма спорными. [29] [30] В 2007 году новый уполномочивающий закон предоставил президенту Чавесу полномочия сроком на 18 месяцев, предоставив президенту возможность управлять посредством указов некоторыми экономическими, социальными, территориальными, оборонными и научными вопросами, а также контролировать транспорт, регулирование. для народного участия и правил управления государственными учреждениями. [31]
Конституционная реформа в Турции 2016 года и условия, в которых она проводится через юридические процедуры отзыва, такие как Закон о полномочиях 1933 года, согласно которому нацисты пришли к власти в Германии в 1930-х годах.
Это было отмечено многими международными и, в частности, немецкими, австрийскими и швейцарскими СМИ, включая Die Tagesschau, Der Standard и Neue Zuricher Zeitung.