stringtranslate.com

Вотум доверия в Соединенном Королевстве

В Соединенном Королевстве вотум доверия является средством проверки поддержки правительства (исполнительной власти) в законодательном органе, а также средством отстранения правительства от должности законодательным органом. Вотум доверия может принять форму либо вотума доверия , обычно выдвигаемого правительством, либо вотума недоверия (или вотума недоверия [1] ), обычно предлагаемого оппозицией. Когда такое предложение выносится на голосование в законодательном органе, если вотум доверия отклонен или принят вотум недоверия, тогда действующее правительство должно уйти в отставку или объявить всеобщие выборы. [2]

Фундаментальным принципом британской конституции является то, что правительство должно сохранять доверие законодательного органа , поскольку правительство не может эффективно действовать без поддержки большинства представителей народа. [3] На национальном уровне это означает, что правительство Великобритании ( кабинет министров ) должно сохранить доверие большинства в Палате общин .

Вотум недоверия может оказаться успешным там, где существует правительство меньшинства или незначительное большинство, или когда существует внутрипартийный раскол, приводящий к тому, что некоторые члены правящей партии голосуют против ее лидеров. Там, где существует правительство меньшинства, правительство может добиваться соглашений или пактов с другими партиями, чтобы одержать победу в голосовании и остаться на своем посту.

Несмотря на их важность для конституции, в течение долгого времени правила, касающиеся вотумов недоверия, диктовались исключительно условностями. Согласно Закону о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , вотум недоверия должен был быть принят в определенной форме, чтобы создать возможность досрочных всеобщих выборов. Согласно закону, если вотум недоверия правительству был принят в явной форме, палата должна затем принять вотум доверия тому же самому или альтернативному правительству в течение 14 дней или провести всеобщие выборы. [4] Эта практика была прекращена в 2022 году с отменой Закона 2011 года.

Вотум недоверия в последний раз был успешно использован 28 марта 1979 года, когда правительство меньшинства Джеймса Каллагана потерпело поражение . [5] Вотум недоверия может привести к объединению правящей партии; по этой причине такие движения используются редко, а успешные движения встречаются еще реже. [6] До 1979 года последний успешный вотум недоверия произошел в 1924 году. [7] Последний вотум доверия, инициированный оппозицией, состоялся 16 января 2019 года , и правительство победило. [8]

Отклонение вотума недоверия (или получение вотума доверия) не обеспечивает защиту правительству, находящемуся у власти, на какой-либо конкретный период времени. Депутаты от любой политической партии могут немедленно предложить повторное голосование, хотя вряд ли сделают это из-за условностей и потенциального ослабления своего собственного авторитета. [9]

Формы

С 1945 года было подано три вотума доверия и 23 вотума недоверия. [10]

Вотумы доверия делятся на три категории:

Правительство

Предложение этой категории часто фактически представляет собой угрозу роспуска со стороны правительства, чтобы убедить депутатов задней скамьи поддержать законопроект. Одна из таких угроз возникла в 1993 году, когда Джон Мейджор смог принять Социальную главу Маастрихтского договора . В 2022 году уходящее правительство Бориса Джонсона объявило вотум доверия самому себе после того, как отклонило формулировку предложенного оппозиционным предложением, которое сигнализировало о недоверии как правительству, так и конкретному руководству Джонсона. [11]

Оппозиция

Оппозиционные предложения инициируются оппозиционной партией и часто имеют мало шансов на успех. По соглашению, вотум недоверия имеет приоритет над обычными парламентскими делами в этот день и начинается с выступлений премьер-министра и лидера оппозиции , а не министров той политической области, которая может быть предметом обсуждения предложения. . В предложении может выражаться либо недоверие самому правительству, либо недоверие конкретной политике правительства. Вероятно, самый известный вотум недоверия произошел в ночь на 28 марта 1979 года, когда лейбористское правительство Джима Каллагана отошло от должности с перевесом в один голос, 311–310, [12] в то, что Би-би-си назвала одной из самых драматичных ночей в истории. История Вестминстера. [13]

Особые обстоятельства

Хотя общепринятого и всеобъемлющего определения вотума доверия не существует, его можно идентифицировать по времени, выступающим и условиям предложения. [5] Вотумы доверия означают поддержку правительства, тогда как вотумы недоверия не поддерживают правительство. Отличить вотум недоверия оппозиции от других вотумов недоверия оппозиции, критикующих политику правительства, может быть сложно. Термин вотум недоверия может также относиться к категории движения, которое не пытается сместить правительство.

Список вотумов недоверия

Успешное голосование до 1940 г.

Голоса с 1940 г.

В приведенный ниже список включены все вотумы доверия с 1945 года, а также некоторые между 1940 и 1945 годами. Отклоненные правительством вотумы выделены жирным шрифтом . [62]

Конституционная практика

До 2011 года и после 2021 года

Если правительство выиграет вотум доверия, оно сможет остаться у власти. Если вотум доверия потерян, правительство обязано уйти в отставку или добиться роспуска парламента и объявить всеобщие выборы. Несмотря на то, что это конвенция, до принятия Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года не существовало закона, который требовал бы, чтобы правительство ушло в отставку или назначило всеобщие выборы. Современная практика показывает, что результатом поражения является скорее роспуск, чем отставка. Правительство обязано уйти в отставку только в том случае, если оно потеряет вотум доверия, хотя значительное поражение по важному вопросу может привести к вотуму доверия.

В период 1945–1970 годов правительства редко терпели поражение в Палате общин , и росло впечатление, что, если правительство терпит поражение, оно должно отменить решение, добиться вотума доверия или уйти в отставку. [101]

Брейзер утверждает: «раньше было так, что поражение по важному вопросу имело тот же эффект, как если бы был явный вотум доверия», но с 1970-х годов в конституционной практике произошло развитие. Поражение Тэтчер по законопроекту о магазинах 1986 года не вызвало вотума доверия, несмотря на то, что его называли «центральным элементом их законодательной программы». Правительство просто признало, что оно не сможет принять законопроект, и заверило парламент, что не будет его вносить. [102]

После поражения по важному вопросу политики правительства правительство может уйти в отставку, распустить парламент или запросить вотум доверия у Палаты представителей. Недавняя историческая практика заключалась в получении вотума доверия от Палаты представителей. Джон Мейджор сделал это после поражения по Социальному протоколу Маастрихтского договора . [102] Поражение по незначительным вопросам не вызывает никаких конституционных вопросов. [102]

Предлагаемый вотум недоверия может привести к отставке. Например, в 2009 году предложенный вотум недоверия спикеру Палаты общин привел к отставке Майкла Мартина после скандала с парламентскими расходами . Несколько депутатов нарушили конституционное соглашение и открыто призвали к отставке спикера.

2011–2022 гг.

В соответствии с Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года вынесение вотума недоверия было одним из двух способов проведения досрочных выборов (вторым является предложение о проведении досрочных выборов, принятое не менее чем двумя третями членов парламента). ). После успешного предложения Парламент должен распуститься, если только это предложение не было отменено в течение 14 дней путем принятия явного вотума доверия . Эта процедура была разработана для того, чтобы дать правительству меньшинства время заручиться поддержкой других партий (в виде формальной коалиции или соглашения о доверии и поставках ), чтобы избежать необходимости переизбрания или позволить сформировать альтернативное правительство. [103] [104]

В принципе, альтернативное правительство может возглавить любой депутат, который сможет собрать достаточную поддержку для законодательной программы, обеспечивающей вотум доверия и, по соглашению, просьбу монарха о формировании такого правительства. На практике, скорее всего, этого сможет добиться лидер или высокопоставленный член партии со значительным числом депутатов в Палате представителей. В свою очередь, можно было бы ожидать, что они проведут досрочные выборы, используя положение о двух третях депутатов Закона о фиксированных сроках полномочий, чтобы получить народный мандат для своей программы.

Единственное такое предложение в соответствии с Законом 2011 года было внесено 15 января 2019 года после провала соглашения Терезы Мэй по Брекситу [ 105] и было проголосовано на следующий день. Мэй выиграла голосование.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Пятница
  2. ^ Понедельник
  3. ↑ Заседание закрыто в 3.45 утра 17 декабря 1852 г.
  4. ↑ Заседание заседания закрыто в 1:45 ночи 30 января 1855 года.
  5. ↑ Заседание закрыто в 1:30 ночи 20 февраля 1858 года.
  6. ↑ Заседание закрыто в 2.30 ночи 11 июня 1859 года.
  7. ↑ Заседание закрыто в 1:45 утра 9 июня 1885 года.
  8. ↑ Заседание заседания закрыто в 1:15 ночи 27 января 1886 года.
  9. ↑ Заседание закрыто в 1:30 ночи 8 июня 1886 года.
  10. ↑ Заседание закрыто в 00:25 12 августа 1892 года.

Рекомендации

  1. ^ «Предложения о порицании». Новости BBC . 13 августа 2008 года . Проверено 13 мая 2010 г.
  2. ^ Хэддон, доктор Кэтрин. «Закон о (не очень) парламентах с фиксированным сроком полномочий». Институт правительства . Проверено 16 января 2019 г.
  3. ^ http://www.parliament.uk/documents/commons-information-office/m07.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
  4. ^ Келли, Ричард. «Внушения доверия». Библиотека Палаты общин.
  5. ^ abc «Внушение доверия» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 15 апреля 2010 года . Проверено 31 мая 2009 г.
  6. ^ «Подотчетность правительства». Архивировано из оригинала 8 октября 2009 года . Проверено 6 июня 2009 г.
  7. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинала 18 октября 2012 года . Проверено 5 июля 2009 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
  8. ^ «Мэй призывает депутатов от всех партий« отложить в сторону личные интересы »» . Хранитель . 17 января 2019 г. ISSN  0261-3077 . Проверено 10 августа 2019 г.
  9. ^ «Как работает вотум недоверия? Как правительство можно свергнуть за 14 дней - Mirror Online» . Daily Mirror . 28 августа 2019 г.
  10. ^ «Парламентский прогресс: Законопроект». Новости BBC . 27 января 2004 года . Проверено 13 мая 2010 г.
  11. ↑ Куинн, Бен (18 июля 2022 г.). «Борис Джонсон защищает рекорд, поскольку правительство получает вотум доверия». Хранитель . Проверено 18 июля 2022 г.
  12. ^ «1979: Досрочные выборы после поражения Каллагана» . Новости BBC . 28 марта 1979 года . Проверено 19 апреля 2015 г.
  13. ^ «Ночь, когда пало правительство». Новости BBC . 26 марта 2009 года . Проверено 20 апреля 2010 г.
  14. ^ «III. Вторая оппозиция вигов, 1722–42 - История парламента в Интернете» . Проверено 15 июня 2016 г.
  15. ↑ Лэнгфорд, Пол (1 января 1998 г.). Вежливые и коммерческие люди: Англия, 1727–1783 гг. Кларендон Пресс. ISBN 9780198207337. Проверено 15 июня 2016 г. - через Google Книги.
  16. ^ "Фредерик Норт" . Оксфордский национальный биографический словарь (онлайн-изд.). Издательство Оксфордского университета. 2004. doi :10.1093/ref:odnb/20304 . Проверено 15 июня 2016 г. (Требуется подписка или членство в публичной библиотеке Великобритании.)
  17. ^ «История лорда Фредерика Норта - GOV.UK» . Проверено 15 июня 2016 г.
  18. ^ «Справочник по очерку политической истории Англии до 1881 года». Ривингтоны. 1 января 1894 года . Проверено 15 июня 2016 г. - через Google Книги.
  19. ^ 1784 всеобщие выборы в Великобритании
  20. ^ «Комитет по гражданскому списку». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 15 ноября 1830 г. полковник. 549.
  21. ^ О'Горман, Фрэнк (14 января 2016 г.). Долгий восемнадцатый век: британская политическая и социальная история 1688–1832 гг. Издательство Блумсбери. ISBN 9781472508935. Проверено 15 июня 2016 г. - через Google Книги.
  22. ^ "Ирландская церковь". Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 7 апреля 1835 г. полковник. 969.
  23. ^ Кук и Кейт (1975), с. 4
  24. ^ «Доверие к министерству - отложенные дебаты (пятый день)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 4 июня 1841 г. полковник. 1241.
  25. ^ Раллингс и Трэшер (2000), с. 120
  26. ^ «Обращение в ответ на речь - отложенные дебаты, четвертая ночь» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 27 августа 1841 г. полковник. 449.
  27. ^ Кук и Кейт (1975), с. 6
  28. ^ «Законопроект о защите жизни (Ирландия) - отложенные дебаты - (Шестая ночь)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 25 июня 1846 г. полковник. 1027.
  29. ^ Кук и Кейт (1975), с. 8
  30. ^ "Франшиза округа". Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 20 февраля 1851 г. полковник. 869.
  31. ^ «НОВОСТИ НЕДЕЛИ. » 8 марта 1851 г. » Зрительский архив» . Проверено 15 июня 2016 г.
  32. ^ «Местная милиция». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 20 февраля 1852 г. полковник. 874.
  33. ^ Кук и Кейт (1975), с. 11
  34. ^ «Пути и средства - Финансовый отчет - Отложенные дебаты (Четвертая ночь)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 16 декабря 1852 г. полковник. 1693.
  35. ^ Кук и Кейт (1975), с. 14
  36. ^ «Армия (Крым) - Ведение войны и состояние армии. - Отложенные дебаты. - (Вторая ночь)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 29 января 1855 г. полковник. 1230.
  37. ^ Кук и Кейт (1975), с. 16
  38. ^ «Резолюция». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 3 марта 1857 г. полковник. 1846.
  39. ^ «Законопроект о заговоре с целью убийства – второе чтение». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 19 февраля 1858 г. полковник. 1844.
  40. ^ Кук и Кейт (1975), с. 18
  41. ^ «Обращение в ответ на речь Ее Величества. – Поправка. – Дебаты возобновлены. (Третья ночь)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 10 июня 1859 г. полковник. 416.
  42. ^ Кук и Кейт (1975), с. 21
  43. ↑ Голосование не записывается в онлайн-издании Hansard, но упоминается в разделе «Министерский кризис». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 26 июня 1866 г.
  44. ^ «Собрание сочинений Джона Стюарта Милля, Том XXVIII - Публичные и парламентские выступления, часть I, ноябрь 1850 г. - ноябрь 1868 г. - Интернет-библиотека свободы» . Проверено 15 июня 2016 г.
  45. ^ Кук и Кейт (1975), с. 22
  46. ^ «Законопроект об университетском образовании (Ирландия) - [Законопроект 55.] - Второе чтение. Отложенные дебаты» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 11 марта 1873 г. полковник. 1863.
  47. ^ Баркер, Джордж Фишер Рассел; Дауглиш, Милвертон Годфри (1 января 1886 г.). Историко-политический справочник. Чепмен . Проверено 15 июня 2016 г. - из Интернет-архива.
  48. ^ «Законопроект о таможне и внутренних доходах. – [Законопроект 154.] – Второе чтение». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 8 июня 1885 г. полковник. 1511.
  49. ^ Кук и Кейт (1975), с. 33
  50. ^ «Наделы и мелкие владения». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 26 января 1886 г. полковник. 525.
  51. ^ Кук и Кейт (1975), с. 36
  52. ^ «Приказы дня. – Второе чтение. [Отложенные дебаты.]» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 7 июня 1886 г. полковник. 1240.
  53. ^ Раллингс и Трэшер (2000), с. 121
  54. ^ «Обращение в ответ на милостивую речь Ее Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 11 августа 1892 г. полковник. 430. «Приказ дня. – Список дивизиона». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 11 августа 1892 г. полковник. 433.
  55. ^ Кук и Кейт (1975), с. 39
  56. ^ "Армейские оценки, 1895–6" . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 21 июня 1895 г. полковник. 1712.
  57. ^ Кук и Кейт (1975), с. 42
  58. ^ «Речь короля - Дебаты по адресу» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 21 января 1924 г. полковник. 680.
  59. ^ Батлер и Батлер (1994), с. 8
  60. ^ «Предложено вотум порицания. - Объяснение генерального прокурора» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 8 октября 1924 г. полковник. 700.
  61. ^ ab Раллингс и Трэшер (2000), с. 122
  62. ^ «Внушение доверия» (PDF) . Библиотека Палаты общин . 14 марта 2019 г.
  63. ^ «Ведение войны». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 8 мая 1940 г. полковник. 1365.
  64. ^ «Правительство Его Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 13 мая 1940 г. полковник. 1525.
  65. ^ "ВОЗ ДОВЕРИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА" . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 29 января 1942 г. полковник. 1018.
  66. ^ «Центральное управление войны». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 2 июля 1942 г. полковник. 610.
  67. ^ «Политика правительства (предложение порицания)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 6 декабря 1945 г. полковник. 2641.
  68. ^ «Дело дома (предложение о порицании)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 4 декабря 1952 г. полковник. 1891.
  69. ^ «Египет и Израиль». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 1 ноября 1956 г. полковник. 1733.
  70. ^ «Ближний Восток». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 6 декабря 1956 г. полковник. 1578.
  71. ^ «Госсекретарь иностранных дел (выступление)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 5 февраля 1962 г. полковник. 171.
  72. ^ «Роспуск парламента». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 26 июля 1962 г. полковник. 1864.
  73. ^ «Дебаты по адресу (шестой день)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 10 ноября 1964 г. полковник. 973.
  74. ^ «Действия правительства Ее Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 2 февраля 1965 г. полковник. 1030.
  75. ^ «Вот вотум порицания». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 2 августа 1965 г. полковник. 1201.
  76. ^ «Экономические вопросы». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 27 июля 1966 г. полковник. 1857.
  77. ^ «Экономические вопросы». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 27 июля 1966 г. полковник. 1857.
  78. ^ «Экономические вопросы». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 1 декабря 1966 г. полковник. 768.
  79. ^ «Экономические вопросы». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 24 июля 1967 г. полковник. 195.
  80. ^ «Законопроект о Европейских сообществах». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 17 февраля 1972 г. полковник. 758.
  81. ^ «Законопроект о Европейских сообществах». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 6 марта 1972 г. полковник. 1170.
  82. ^ «Экономика». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 19 ноября 1973 г. полковник. 1092.
  83. ^ «Экономическая стратегия правительства». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 11 марта 1976 г. полковник. 758.
  84. ^ "Предложение правительства Ее Величества против оппозиции" . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 9 июня 1976 г. полковник. 1566.
  85. ^ "Предложение правительства Ее Величества против оппозиции" . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 23 марта 1977 г. полковник. 1418.
  86. ^ «Контринфляционная политика». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 20 июля 1977 г. полковник. 1740.
  87. ^ «Государственная политика». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 14 декабря 1978 г. полковник. 1051.
  88. ^ «Служащие вдовы (пенсионное обеспечение) - Правительство Ее Величества (предложение оппозиции)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 28 марта 1979 г. полковник. 584.
  89. ^ «Правительство Ее Величества (экономическая и промышленная политика)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 28 февраля 1980 г. полковник. 1704.
  90. ^ «Правительство Ее Величества (оппозиционное предложение)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 29 июля 1980 г. полковник. 421.
  91. ^ «Правительство Ее Величества (оппозиционное предложение)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 27 июля 1981 г. полковник. 911.
  92. ^ «Экономика». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 31 января 1985 г. полковник. 510.
  93. ^ «Доверие правительству Ее Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 22 ноября 1990 г. полковник. 518.
  94. ^ «Доверие правительству Ее Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 27 марта 1991 г. полковник. 1053.
  95. ^ «Экономическая политика». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 24 сентября 1992 г. полковник. 116.
  96. ^ «Протокол социальной политики (вотум доверия)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 23 июля 1993 г. полковник. 724.
  97. ^ «Политика правительства: уверенность». Парламентские дебаты (Хансард) . Дом лордов. 1 декабря 1993 г. полковник. 635.
  98. ^ «Законопроект о Европейских сообществах (финансах)» . Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 28 ноября 1994 г. полковник. 1034.
  99. ^ «Нет доверия правительству Ее Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 16 января 2019 г. полковник. 1269.
  100. ^ «Доверие правительству Ее Величества». Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 18 июля 2019 г. полковник. 809.
  101. ^ «Палата общин: поражения правительства». Архивировано из оригинала 24 апреля 2017 года . Проверено 15 июня 2016 г.
  102. ^ abc «Восстания» (PDF) . Восстания .
  103. ^ «Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г.» . парламент.uk.
  104. ^ «Вопросы и ответы: парламенты с фиксированным сроком полномочий». Новости BBC . 13 сентября 2010 г. Проверено 4 мая 2019 г.
  105. ^ «Сделка премьер-министра по Брекситу отклонена депутатами» . 15 января 2019 года . Проверено 15 января 2019 г.

Библиография