Обычный референдум в Ирландии — это референдум по законопроекту , отличному от законопроекта о внесении поправок в Конституцию . [1] Конституция предписывает этот процесс в статьях 27 (« Передача законопроектов народу ») и 47 («Референдум»). Хотя конституционный референдум является обязательным для законопроекта о поправках к конституции, обычный референдум проводится только в том случае, если законопроект «содержит предложение такой национальной важности, что по нему необходимо выяснить волю народа». Это решение принимается по усмотрению президента по ходатайству членов Oireachtas , включая большинство сенаторов . Никакая подобная петиция никогда не подавалась, и, следовательно, ни один обычный референдум никогда не проводился. [2] [3]
Oireachtas представляет собой двухпалатный законодательный орган, в котором Дайль Эйрианн , нижняя палата, обладает гораздо большей властью, чем Шонад Эйрианн , верхняя палата. Шонад не может наложить вето на законопроекты, принятые Палатой представителей; он может задержать их максимум на 90 дней, прежде чем они будут считаться принятыми. [4] Обычный референдум теоретически позволяет Сенаду осуществлять проверку Палаты представителей, предоставляя ему механизм предотвращения принятия законопроекта, с которым он не согласен. Однако состав Сенада, особенно тот факт, что 11 из 60 сенаторов выдвигаются Taoiseach , означает, что он обычно имеет проправительственное большинство и не будет выступать против правительственного законопроекта. [2]
Процесс, ведущий к очередному референдуму, состоит из нескольких этапов:
Процесс подачи петиций описан в статье 27 Конституции и подробно описан в Законе о Конституции (проверка петиций) 1944 года.
Процесс референдума во многом аналогичен процессу конституционного референдума; оба изложены в статье 47 Конституции и подробно описаны в Законе о референдуме 1994 года. Электорат, что касается конституционных референдумов и президентских выборов , состоит из всех ирландских граждан , которые проживают либо в штате, либо за границей по дипломатическим заданиям или в силах обороны . Как обычные, так и конституционные референдумы одобряют законопроект, если за него подано большинство голосов. [5] Однако обычный референдум не отклонит законопроект, если против него не проголосует не менее одной трети избирателей, включенных в список избирателей . [6] Законопроект все равно станет законом, даже если большинство проголосовавших отклонят его, при условии низкой общей явки . Хоган и др. назовем это ограничение «совершенно неудовлетворительным» и считаем его еще одной причиной того, почему такой референдум не был проведен. [7]
После того, как законопроект принят обеими палатами парламента или принят Палатой представителей и считается принятым Шонадом, он отправляется президенту для подписания и становится законом . Президент должен подождать пять дней перед подписанием, если только Шонад не согласится на ускоренную подпись. [8] Это дает пять дней для подачи петиции в соответствии со статьей 27, чтобы «просить президента отказаться подписать и обнародовать в качестве закона [законопроект] на том основании, что законопроект содержит предложение такой национальной важности, что воля народа по этому поводу должна быть выяснена». [9] Такая петиция должна быть подписана большинством Сенада (т.е. не менее 31 сенатора) и не менее одной трети Палаты представителей (в настоящее время 53 из 158 TD ). Подписи заверяются начальником или помощником секретаря соответствующей палаты, судьей окружного суда , комиссаром по присяге или должностным лицом Garda Síochána в звании не ниже суперинтенданта. [10] Подделка подписи наказуема как фальсификация выборов . [10]
При рассмотрении петиции президент должен созвать заседание Государственного совета , который дает необязательные рекомендации по осуществлению большинства своих дискреционных полномочий. Он может отдельно принять решение о передаче законопроекта в Верховный суд в соответствии со статьей 26 Конституции ; в этом случае он не будет рассматривать ходатайство по статье 27 до тех пор, пока Суд не заявит, что законопроект не противоречит Конституции.
У президента есть 10 дней на принятие решения по петиции или 6 дней, если ранее было принято решение по статье 26. Если он отклоняет петицию, он просто подписывает законопроект, как обычно; если он принимает это, он письменно информирует об этом Даойсаха , Кеанна Комхайра из Дайля и Катаоирлиха из Сенада. В Конституции указано, что в течение 18 месяцев после принятия решения передать законопроект народу может произойти одно из двух:
В любом случае президент должен подписать законопроект. Если ни того, ни другого не происходит, законопроект теряет силу по умолчанию. Полномочия по принятию решения о проведении референдума предоставлены правительству Законом о референдуме 1994 года. [11]
Конституция Ирландского свободного государства 1922 года включила в статью 47 положение о референдуме, аналогичном обычному референдуму действующей Конституции 1937 года. [12] [13] Процедура требовала, во-первых, подачи прошения 40% TD или 50% сенаторов о 90-дневной приостановке предоставления генерал -губернатором королевского согласия на законопроект, а затем либо резолюции Шонад или петиция 5% избирателей с требованием референдума. [12] Для одобрения закона в соответствии со статьей 47 требовалась половина голосов, поданных на референдуме, тогда как для одобрения поправки к Конституции (согласно статье 50) требовалось либо половина зарегистрированных избирателей, либо две трети поданных голосов. [12] [14]
Единственная попытка сослаться на это была связана с Законом о выборах (поправка) (№ 2) 1927 года, который наказывал членов Oireachtas, отказывавшихся принести присягу на верность . [15] Фианна Файл ТД, которая воздержалась от голосования и отказалась принести присягу, попыталась подать петицию в соответствии со статьей 47; тогдашнее правительство представило еще один законопроект о внесении поправок в Конституцию, согласно которым только ТД и сенаторы, принявшие присягу, имели право подавать такое ходатайство. [16] [17] Когда Фианна Файл впоследствии вошла в Палату представителей, следующее правительство полностью удалило статью 47 из Конституции в 1928 году. [17] [18] [19]
Действующая Конституция 1937 года включала переходное положение на первые три года правления первого президента, в течение которых поправки к конституции могли быть приняты без референдума. Президент мог отменить это и потребовать референдума: в отличие от обычного референдума, петиция Oireachtas не требовалась, хотя и требовалось заседание Государственного совета. [20] В данном случае и Первая поправка (1939 г.), и Вторая поправка (1941 г.) были приняты при межпартийной поддержке и подписаны Дугласом Хайдом без референдума.
Законопроект 2013 года об упразднении Шонада , если он будет принят, также устранит положение об обычных референдумах. [21] Это было дано в качестве причины для противодействия законопроекту профессором Ричардом Синноттом, [22] Партией зеленых , [23] и Иамоном О Куивом . [24]
Хотя ни одна петиция Президенту никогда не подавалась в соответствии со статьей 27, [2] было несколько случаев, когда возможность подачи такой петиции входила в общественную дискуссию по поводу предлагаемых законопроектов.
Сенатор Майкл О'Хиггинс намеревался подать петицию в отношении Закона 1971 года о запрещении насильственного въезда и оккупации в свете операции «Деметриус» в Северной Ирландии. [25] Когда в 1974 году О'Хиггинс потребовал отклонения законопроекта о планировании семьи как не доведенного до сведения народа, сенатор Мэри Робинсон раскритиковала его за то, что он вместо этого не поддержал процедуру статьи 27. [26]
Дэвид Норрис подал петицию относительно законопроекта о телерадиовещании 1990 года. Он заявил, что он вряд ли соберет достаточное количество подписей, но может убедить президента передать законопроект в Верховный суд в соответствии со статьей 26 Конституции . [27]
Аборт в Ирландской Республике является очень спорным вопросом и был предметом многочисленных референдумов по конституции. Решение по делу X 1992 года установило ограниченное право на аборт и соответствующие пробелы в законодательстве. Последующие правительства не решались заняться этим вопросом, опасаясь негативной реакции избирателей. Когда правительство 1992 года внесло поправку в конституцию, чтобы отменить решение по делу X , Джон Брутон предложил вместо этого принять обычный закон для регулирования ситуации и использовать референдум по статье 27. [28] Газета Irish Times в 1995 году сообщила о попытках подать петицию по статье 27 законопроекта о регулировании информации (услуги по прерыванию беременности за пределами штата), которая ослабила запрет на публикацию информации об иностранных поставщиках абортов. [29] Законопроект действительно был рассмотрен в статье 26 , согласно которой он был признан конституционным; но петиция не получила достаточной поддержки в Oireachtas. [29]
В 1997 году тогдашнее правительство рассматривало возможность использования статьи 27 законодательства для вынесения решения по делу Х на том основании, что дополнительный мандат всенародного голосования предотвратил бы жалобы со стороны участников кампании против абортов, если бы парламент принял закон в обычном порядке. образом. [30] Это предложение подверглось критике как злоупотребление положением об обычном референдуме, которое было призвано позволить группе, выступающей против законопроекта, подать петицию президенту, а не правительству, поддерживающему законопроект, сделать это. В конечном итоге от этой идеи отказались, поскольку условие минимальной явки означало бы, что законопроект, принятый Oireachtas и отклоненный большинством избирателей из-за низкой явки, стал бы законом, что усугубляло разногласия, которые эта идея была призвана предотвратить. [31] Вместо этого правительство предложило как поправку к конституции , так и отдельный законопроект без поправок, «Законопроект о защите человеческой жизни во время беременности», но с последним в качестве дополнения к первому, чтобы единый референдум мог одобрить оба. [32] Суд поставил под сомнение законность этого решения, утверждая, что законопроект о защите человеческой жизни во время беременности вместо этого должен был быть предметом отдельного обычного референдума. Высокий суд счел данную процедуру приемлемой. [33] В результате поправка была отклонена на референдуме, поэтому законопроект о защите человеческой жизни во время беременности так и не был внесен.
Брайан Хейс заявил, что подаст петицию по поводу законопроекта об испытании электронных машин для голосования на всеобщих выборах 2002 года . [34] Шинн Фейн выступала за референдум по законопроекту 2009 года о создании Национального агентства по управлению активами . [35]
В 2012 году правительству потребовалось некоторое время, чтобы решить, будет ли ратификация Европейского бюджетного договора проходить на основании обычного закона или в виде поправки к конституции. В первом случае оппозиция пригрозила применить статью 27, чтобы провести референдум, [36] что стало одним из факторов, повлиявших на решение правительства использовать поправку к конституции , которая была принята на референдуме.
В 2013 году средства массовой информации сообщили, что некоторые члены правительства и оппозиции рассматривают возможность применения статьи 27 в отношении Закона о защите жизни во время беременности 2013 года , правительственного законопроекта для исполнения решения по делу X. [37]
Шинн Фейн во время споров по поводу Irish Water призвала президента Майкла Д. Хиггинса передать народу законопроект о водоснабжении 2014 года; В канцелярии президента ответили, что без предписанного ходатайства Oireachtas он не смог этого сделать. [38]