В целом, законодательство Европейского Союза действует во всех двадцати семи государствах-членах Европейского Союза . Однако иногда государства-члены договариваются об определенных отказах от законодательства или договоров Европейского Союза, что означает, что они не обязаны участвовать в определенных областях политики. В настоящее время такие отказы есть у трех государств: Дания ( три отказа ), Ирландия (два отказа) и Польша (один отказ). У Соединенного Королевства было четыре отказа до выхода из Союза .
Это отличается от расширенного сотрудничества , меры, введенной в Амстердамском договоре , в соответствии с которой минимум девять государств-членов могут сотрудничать в рамках структуры Европейского союза без привлечения других государств-членов после того, как Европейская комиссия и квалифицированное большинство одобрят эту меру. Это также отличается от Механизма сотрудничества и проверки , снятие которого обусловлено выполнением соответствующими государствами-членами определенных контрольных показателей и временными отступлениями от определенных областей сотрудничества (таких как Шенгенское соглашение и еврозона ) до тех пор, пока соответствующие государства-члены не удовлетворят условиям вступления.
По состоянию на 2023 год три штата официально отказались от участия в четырех областях политики.
Все государства-члены, кроме Дании, либо приняли евро, либо юридически обязаны это сделать. Маастрихтский договор 1992 года включал протоколы о Великобритании [1] (государстве-члене в то время) и Дании, предоставляющие им право отказа с правом решать, присоединятся ли они к евро и когда. Впоследствии Дания уведомила Совет Европейских сообществ о своем решении отказаться от евро, и это было включено в Эдинбургское соглашение 1992 года , Решение Совета, принятое после первоначального отклонения Маастрихтского договора на датском референдуме 1992 года . Целью соглашения было содействие его одобрению на втором референдуме , что и было сделано. Решение Дании об отказе было впоследствии формализовано в измененном протоколе как часть Лиссабонского договора .
В 2000 году на референдуме датские избиратели проголосовали против присоединения к еврозоне с перевесом 53,2% против 46,8% при явке 87,6%.
В то время как все остальные государства обязаны в конечном итоге принять евро в соответствии с условиями своих договоров о присоединении, поскольку членство в Механизме валютных курсов является предпосылкой для принятия евро, а присоединение к ERM является добровольным, эти государства в конечном итоге могут контролировать сроки принятия ими евро, намеренно не выполняя требования ERM.
Дания и Ирландия имеют право отказаться от применения принципов свободы, безопасности и правосудия в целом, в то время как Дания и Ирландия имеют право отказаться от Шенгенского соглашения, а Польша имеет право отказаться от применения Хартии основных прав.
До выхода из Европейского союза в 2020 году Соединенное Королевство также отказалось от участия во всех этих областях политики .
Ирландия имеет гибкую возможность отказа от законодательства, принятого в области свободы, безопасности и правосудия , которая включает все вопросы, ранее входившие в до-амстердамскую столп правосудия и внутренних дел (JHA). [2] Это позволяет ей присоединяться или отстраняться от законодательства и законодательных инициатив в каждом конкретном случае, что она обычно и делает, за исключением вопросов, связанных с Шенгенскими правилами . [ 3] Возможность отказа от политики JHA была первоначально получена Ирландией и Соединенным Королевством в протоколе к Амстердамскому договору 1997 года и была сохранена обеими сторонами в Лиссабонском договоре. [4]
Напротив, Дания имеет более жесткий отказ от зоны свободы, безопасности и правосудия. В то время как Эдинбургское соглашение 1992 года предусматривало, что «Дания будет в полной мере участвовать в сотрудничестве по вопросам правосудия и внутренних дел», [5] Амстердамский договор 1997 года включал протокол, который освобождал ее, как вопрос права ЕС, от участия в этих областях политики, которые вместо этого проводятся на межправительственной основе с Данией. Между ЕС и Данией был заключен ряд параллельных межправительственных соглашений, чтобы распространить на нее Регламенты ЕС, принятые в зоне свободы, безопасности и правосудия, в которых Дания не может участвовать напрямую из-за своего отказа. В ходе переговоров по Лиссабонскому договору Дания получила поправку к протоколу, дающую ей возможность преобразовать свой отказ от зоны свободы, безопасности и правосудия (которая включала бывший столп правосудия и внутренних дел) в гибкий отказ, смоделированный по образцу ирландского и британского отказа. [6] На референдуме 3 декабря 2015 года 53,1% отклонили реализацию этого варианта. [7]
Шенгенское соглашение отменило пограничный контроль между государствами-членами Европейского сообщества, которые к нему присоединились. Когда Амстердамский договор 1997 года включил его в договоры ЕС , Ирландия и Соединенное Королевство (государство-член в то время) получили отказ от реализации Шенгенских правил , поскольку они были единственными государствами-членами ЕС, которые не подписали соглашение. Однако в протоколе о Шенгенских правилах указывалось, что они могут подать запрос на согласие на участие в Шенгенских мерах в каждом конкретном случае, если они того пожелают, при условии единогласного одобрения других государств-участников.
Протокол о Шенгенских правилах и протокол о Дании Амстердамского договора предусматривают, что Дания , подписавшая протокол о присоединении к Шенгенскому соглашению, продолжит соблюдать положения и будет иметь возможность участвовать в будущих разработках Шенгенских правил, но будет делать это на межправительственной основе, а не в соответствии с законодательством ЕС в отношении положений, подпадающих под столп правосудия и внутренних дел , от которого Дания получила отказ. Когда принимается мера, которая основывается на Шенгенских правилах, у Дании есть шесть месяцев, чтобы решить, внедрять ли ее. Если Дания решит внедрить меру, она вступит в силу международного соглашения между Данией и государствами Шенгенской зоны. Однако протокол предусматривает, что если Дания решит не внедрять будущие разработки Шенгенских правил, ЕС и его государства-члены «рассмотрят возможность принятия соответствующих мер». [8] Невыполнение Данией Шенгенских правил может привести к ее исключению из Шенгенской зоны. [9] Протокол об общем выходе Дании из AFSJ предусматривает, что если Дания воспользуется возможностью преобразовать свой отказ в гибкий вариант присоединения, то она станет связанной Шенгенскими правилами в соответствии с законодательством ЕС, а не на межправительственной основе.
Ирландия подала заявку на участие в Шенгенском соглашении в 2002 году, которая была одобрена Советом Европейского союза. [10] Решением Совета в 2020 году была одобрена реализация положений о защите данных и Шенгенской информационной системе в Ирландии. [11]
Ирландия присоединилась к Великобритании, приняв этот отказ, чтобы сохранить границу с Северной Ирландией открытой через Общую зону путешествий (CTA). [1] [12] [13] До возобновления CTA в 2011 году , когда британское правительство предлагало сделать обязательными паспорта для въезда в Великобританию, [14] звучали призывы к присоединению Ирландии к Шенгенской зоне. [13] Однако в ответ на вопрос по этому вопросу Берти Ахерн , тогдашний премьер-министр , заявил: «На вопрос о том, является ли это концом общей зоны путешествий и должны ли мы присоединиться к Шенгену, ответ — «нет»». [13] [15]
Хотя Польша участвует в области свободы, безопасности и правосудия , она обеспечила — вместе с другим тогдашним государством-членом Соединенным Королевством — протокол, который разъяснял, как Хартия основных прав Европейского союза , часть Лиссабонского договора, будет взаимодействовать с национальным законодательством в их странах, ограничивая степень, в которой европейские суды смогут выносить решения по вопросам, связанным с Хартией, если они будут переданы в национальные суды. [16] Тогдашняя правящая партия Польши, Право и справедливость , в основном отметила опасения, что Хартия может заставить Польшу предоставить гомосексуальным парам те же преимущества, которыми пользуются гетеросексуальные пары. [17] Европейский контрольный комитет британской Палаты общин , включающий членов как Лейбористской партии , так и Консервативной партии , выразил сомнения относительно текста протокола, утверждая, что разъяснение, возможно, было сформулировано недостаточно сильно и четко, чтобы достичь целей правительства. [18] [19] [20]
После победы « Гражданской платформы» на парламентских выборах 2007 года в Польше она объявила, что не будет отказываться от Хартии, оставив Соединенное Королевство единственным государством, не принявшим ее. [21] Однако Дональд Туск , новый премьер-министр и лидер «Гражданской платформы», позже смягчил это обещание, заявив, что он рассмотрит риски, прежде чем отменять отказ, [22] и 23 ноября 2007 года он объявил, что не будет отменять отказ от Хартии в конце концов (несмотря на то, что и его партия, и их партнер по коалиции, Польская народная партия , выступали за его отмену), заявив, что он хотел бы соблюдать соглашения, заключенные предыдущим правительством, и что ему нужна поддержка « Права и справедливости» , чтобы получить большинство в две трети голосов в парламенте Польши, необходимое для одобрения ратификации Лиссабонского договора . [23] Вскоре после подписания договора польский сейм принял резолюцию, в которой выражалось его желание иметь возможность выйти из Протокола. [24] Позже Туск пояснил, что он может подписать Хартию после успешной ратификации Лиссабонского договора. [25] Однако после того, как договор вступил в силу, представитель президента Польши заявил, что Хартия уже применяется в Польше, и поэтому нет необходимости выходить из протокола. Он также заявил, что правительство не предпринимало активных попыток выйти из протокола. [ 26] Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский из «Гражданской платформы» утверждал, что протокол лишь немного изменил применение Хартии в Польше, и что формальный отказ от отказа потребует внесения поправки в договор, которую необходимо будет ратифицировать всеми государствами-членами ЕС. [27] В апреле 2012 года Лешек Миллер , лидер Альянса демократических левых сил , заявил, что подпишет Хартию, если придет к власти. [28] По словам Эндрю Даффа , британского члена Европейского парламента , «с тех пор был разработан польский конституционный механизм, посредством которого Польша может принять решение о внесении поправок в Протокол или выходе из него, и такая возможность все еще рассматривается». [29]
Несколько раз государство-член ЕС сталкивалось с внутренним общественным противодействием ратификации договора ЕС, что приводило к его отклонению на референдуме. Чтобы помочь устранить возникшие опасения, ЕС предложил предоставить «юридическую гарантию» отклоняющему государству. Эти гарантии не подразумевали освобождения государства от каких-либо положений договора, как это делает отказ от членства. Вместо этого они предлагали разъяснение или толкование положений, чтобы развеять опасения относительно альтернативных толкований.
В рамках Эдинбургского соглашения 1992 года Дания получила разъяснение относительно характера гражданства Европейского Союза , которое было предложено в тогда еще не вступившем в силу Маастрихтском договоре . [30] Соглашение было в форме Решения Совета. [31] Часть соглашения, которая применялась только к Дании и касалась гражданства, была следующей:
Положения Части второй Договора об учреждении Европейского сообщества, касающиеся гражданства Союза, предоставляют гражданам государств-членов дополнительные права и защиту, указанные в этой Части. Они никоим образом не заменяют национальное гражданство. Вопрос о том, обладает ли лицо гражданством государства-члена, будет решаться исключительно путем ссылки на национальный закон соответствующего государства-члена.
Гарантия Дании на гражданство никогда не была включена в договоры, но суть этого заявления была впоследствии добавлена в Амстердамский договор и применяется ко всем государствам-членам. Статья 2 гласит:
Гражданство Союза дополняет, а не заменяет национальное гражданство.
После отклонения Лиссабонского договора ирландским электоратом в 2008 году, ряд гарантий (по безопасности и обороне, этическим вопросам и налогообложению) были предоставлены ирландцам в обмен на проведение второго референдума. Со второй попытки в 2009 году договор был одобрен. Вместо того, чтобы повторить процедуру ратификации, гарантии были просто декларациями с обещанием приложить их к следующему договору. [32] [33]
Государства-члены в конечном итоге решили не подписывать протокол вместе с хорватским договором о присоединении , а как единый документ. Проект протокола по этому поводу [34] был предложен Европейским советом и принят Европейским парламентом в апреле 2012 года. [35] Межправительственная конференция состоялась 16 мая, [36] и протокол был подписан всеми государствами Европейского союза в период с этой даты по 13 июня 2012 года. [37] Планировалось, что протокол вступит в силу с 1 июля 2013 года при условии, что все государства-члены ратифицируют соглашение к тому времени, [38] но он вступил в силу только 1 декабря 2014 года. [39]
За время своего членства в Европейском союзе Соединенное Королевство пять раз выходило из законодательства ЕС (из Экономического и валютного союза, Зоны свободы, безопасности и правосудия, Шенгенского соглашения, Хартии основных прав и Социальной главы), четыре из которых оставались в силе на момент выхода из ЕС — больше, чем у любого другого государства-члена.
В Соединенном Королевстве лейбористское правительство Тони Блэра утверждало, что страна должна отменить свой отказ от ЭВС и присоединиться к евро, при условии одобрения на референдуме, если будут выполнены пять экономических тестов . Однако оценка этих тестов в июне 2003 года пришла к выводу, что не все они были выполнены. [40] Политика коалиционного правительства 2010-х годов, избранного в 2010 году , была против введения евро до всеобщих выборов 2015 года . [41]
Согласно Протоколу 36 Лиссабонского договора , Соединенное Королевство имело возможность отказаться от всех законов о полиции и уголовном правосудии, принятых до вступления договора в силу, которые впоследствии не были изменены. Решение об отказе должно было быть принято не менее чем за шесть месяцев до того, как вышеупомянутые меры попали под юрисдикцию Европейского суда 1 декабря 2014 года. Великобритания проинформировала Европейский совет о своем решении воспользоваться своим отказом в июле 2013 года, [42] и, как таковое, вышеупомянутое законодательство перестало применяться к Великобритании с 1 декабря 2014 года. [43] [44] Хотя протокол разрешал Великобритании либо отказаться от всех законов, либо ни от одного из них, впоследствии они снова решили принять некоторые меры. [45] [46] [47]
Великобритания официально запросила участие в некоторых положениях Шенгенского соглашения – Раздел III, касающийся безопасности полиции и судебного сотрудничества – в 1999 году, и это было одобрено Советом Европейского союза 29 мая 2000 года. [48] Реализация некоторых ранее одобренных областей сотрудничества в Соединенном Королевстве была одобрена в решении Совета 2004 года, которое вступило в силу 1 января 2005 года. [49] Последующее решение Совета в 2015 году одобрило реализацию положений о защите данных и Шенгенской информационной системе в Соединенном Королевстве. [50] Отказ подвергся критике в Соединенном Королевстве за то, что он затрудняет возможности страны по пресечению транснациональной преступности в результате невозможности доступа к Шенгенской информационной системе . [51]
Соединенное Королевство добилось выхода из Хартии основных прав ЕС, поскольку опасалось, что она может быть использована для изменения британского трудового законодательства, особенно в части разрешения большего количества забастовок. [52]
Министерство Мэйджора обеспечило Соединенному Королевству возможность отказаться от протокола по Социальной главе Маастрихтского договора до его подписания в 1992 году. [53] Министерство Блэра отменило этот отказ после прихода к власти на всеобщих выборах 1997 года в рамках текста Амстердамского договора . [54] [55]
Эдинбургское соглашение 1992 года включало гарантию для Дании, что она не будет обязана вступать в Западноевропейский союз , который отвечал за оборону. Кроме того, соглашение предусматривало, что Дания не будет принимать участия в обсуждениях или быть связанной решениями ЕС, имеющими последствия для обороны. Амстердамский договор 1997 года включал протокол, который формализовал этот отказ от Общей политики безопасности и обороны ЕС (CSDP). В результате Дания была исключена из обсуждений внешней политики, имеющих последствия для обороны, и не участвовала в иностранных миссиях с оборонным компонентом. [56]
После вторжения России в Украину в феврале 2022 года датское правительство объявило, что 1 июня состоится референдум об отмене своего отказа от этой сферы политики. [57] Политические партии Venstre , Датская социал-либеральная партия и Консервативная партия исторически поддерживали прекращение отказа, а Социалистическая народная партия и ведущие социал-демократы изменили свою позицию, чтобы выступить за после кризиса. Правые партии Датская народная партия и Новые правые , а также левый список Unity List продолжали выступать против этого шага. Результатом референдума стало голосование 66,9% в пользу отмены отказа от обороны. После референдума Дания официально уведомила ЕС об отказе от своего отказа от вопросов обороны 20 июня, который вступил в силу с 1 июля. [58] [59]
После заявления правительства Соединенного Королевства о проведении референдума о выходе из Европейского союза между ним и ЕС было достигнуто соглашение о пересмотре условий членства, если государство проголосует за то, чтобы остаться членом. В дополнение к ряду поправок к Регламенту ЕС, которые будут применяться ко всем государствам, Великобритании будет предоставлена правовая гарантия, которая явно освободит ее от провозглашенной в договоре символической цели создания «еще более тесного союза» путем углубления интеграции. [60] Эта гарантия была включена в Решение Европейского совета с обещанием, что она будет включена в договоры во время их следующего пересмотра. [61] Однако после референдума, на котором Великобритания проголосовала за выход из ЕС, в соответствии с условиями Решения положения утрачивали силу.
В 2009 году президент Чехии Вацлав Клаус отказался завершить ратификацию Лиссабонского договора , если Чешской Республике не будет предоставлена возможность отказаться от Хартии основных прав , как это было у Польши и Великобритании с Протоколом к договору. Он заявил, что обеспокоен тем, что Хартия позволит семьям этнических немцев, которые были высланы с территории современной Чешской Республики после Второй мировой войны, оспаривать высылку в судах ЕС. [62] Однако эксперты по правовым вопросам утверждают, что законы, в соответствии с которыми были высланы немцы, указы Бенеша , не подпадают под юрисдикцию права ЕС, поскольку Хартия не может применяться ретроспективно. [63] В октябре 2009 года лидеры ЕС согласились внести поправки в протокол об отказе Польши и Великобритании, чтобы включить Чешскую Республику во время следующего договора о присоединении. [64] [65]
В сентябре 2011 года чешское правительство официально подало запрос в Совет о внесении обещанных изменений в договор с целью распространения протокола на Чешскую Республику, [66] и проект поправки на этот счет был предложен Европейским советом . [67] Однако в октябре 2011 года чешский сенат принял резолюцию против присоединения Хорватии к протоколу. [68] Когда в конце 2011 года был подписан Договор о присоединении Хорватии 2011 года , поправка к чешскому протоколу не была включена. В октябре 2012 года Комитет Европейского парламента по конституционным вопросам одобрил отчет, в котором рекомендовалось не присоединяться к Протоколу для Чешской Республики. [69] 11 декабря 2012 года был опубликован третий проект отчета комитета Европейского парламента, [70] а 22 мая 2013 года [67] парламент проголосовал за то, чтобы призвать Европейский совет «не рассматривать предлагаемую поправку к Договорам». [66] [67] [71] Однако парламент заранее дал свое согласие на то, что пересмотр договора с целью присоединения Чешской Республики к Протоколу не потребует новой конвенции. [72] В январе 2014 года, после парламентских выборов в октябре предыдущего года , которые привели к смене правительства, новый министр по правам человека Чехии Иржи Динстбир-младший заявил, что он попытается добиться отзыва запроса своей страны на отказ от участия. [73] [74] Это было подтверждено 20 февраля 2014 года новым премьер-министром Богуславом Соботкой , который отозвал запрос на отказ от участия во время встречи с президентом Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу [75] [76] [77] [78] вскоре после того, как его новоизбранное правительство получило доверие парламента. [79] В мае 2014 года Совет Европейского союза официально отозвал свою рекомендацию о проведении Межправительственной конференции государств-членов для рассмотрения предлагаемых поправок к договорам. [80] [81] [82] [83]
