Согласование бюджета — это специальная парламентская процедура Конгресса США , созданная для ускорения принятия некоторых законов о федеральном бюджете в Сенате . Эта процедура отменяет правила сената , которые в противном случае могут потребовать для принятия квалифицированного большинства в 60 голосов . Законопроекты, называемые законопроектами о примирении, могут быть приняты Сенатом простым большинством в 51 голос или 50 голосов плюс голос вице-президента в качестве решающего голоса. Процедура сверки также применима к Палате представителей , но там она имеет второстепенное значение, поскольку правила Палаты представителей не содержат де-факто требования квалифицированного большинства. [1] Из-за усиления поляризации, тупика и флибустьерства в Сенате в последние годы согласование бюджета стало играть важную роль в законодательной деятельности Конгресса США. [2]
Законопроекты о сверке бюджета могут касаться расходов, доходов и лимита федерального долга , а Сенат может принимать по одному законопроекту в год, затрагивающему каждый предмет. Таким образом, Конгресс может принять максимум три законопроекта о сверке в год, хотя на практике он часто принимает один законопроект о сверке, влияющий как на расходы, так и на доходы. [3] Изменения в политике, не относящиеся к бюджету, ограничиваются «Правилом Берда», которое также запрещает законопроектам о сверке увеличивать федеральный дефицит по истечении десятилетнего периода или вносить изменения в социальное обеспечение .
В апреле 2021 года член парламента Сената — штатный эксперт по правилам — определил, что Сенат может принять два законопроекта о сверке бюджета в 2021 году: один ориентирован на 2021 финансовый год, а другой — на 2022 финансовый год. Кроме того, Сенат может принять дополнительные законопроекты о сверке бюджета, описывая их как пересмотренную бюджетную резолюцию, содержащую инструкции по сверке бюджета. [4] Однако позже парламентарий пояснил, что правило «автоматического исполнения», которое позволяет бюджетной резолюции обойти голосование Бюджетного комитета и быть передано непосредственно в Сенат, не применяется к пересмотренной бюджетной резолюции. [5] В результате этого постановления пересмотренная бюджетная резолюция должна быть одобрена большинством голосов Бюджетного комитета, прежде чем она будет передана в Сенат, или зайдет в тупик с равным количеством голосов, а затем будет вынесена в Сенат посредством предложения. разрядить. В Сенате с соотношением 50 на 50, где комитеты равномерно разделены между партиями, это имеет функциональный эффект, заключающийся в том, что требуется присутствие хотя бы одного члена партии меньшинства в Бюджетном комитете, чтобы обеспечить кворум для голосования. Учитывая партийный характер законодательства о примирении, крайне маловероятно, что член партии меньшинства будет сотрудничать с большинством, обеспечивая кворум в Комитете, тем самым практически ограничивая большинство в Сенате с соотношением 50 на 50 одним законопроектом о примирении на каждый финансовый год. год.
Процесс согласования был создан Законом Конгресса о бюджете 1974 года и впервые был использован в 1980 году. Законопроекты, принятые с использованием процесса согласования, включают Закон о согласовании сводного сводного бюджета 1985 года , Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 года, Закон об экономическом росте и налогообложении. Закон о согласовании помощи от 2001 года , Закон о согласовании в сфере здравоохранения и образования от 2010 года , Закон о сокращении налогов и создании рабочих мест от 2017 года , Закон об американском плане спасения от 2021 года и Закон о снижении инфляции от 2022 года .
Согласование является необязательной частью ежегодного бюджетного процесса Конгресса. [6] Обычно процесс согласования начинается, когда президент представляет бюджет Конгрессу в начале календарного года. В ответ каждая палата Конгресса начинает параллельный бюджетный процесс, начиная с Бюджетного комитета Сената и Бюджетного комитета Палаты представителей . [7] Каждый бюджетный комитет предлагает бюджетную резолюцию, устанавливающую целевые показатели расходов на предстоящий финансовый год; Чтобы начать процесс сверки, каждая палата Конгресса должна принять идентичные бюджетные резолюции, содержащие инструкции по сверке. [8] Затем другие комитеты одобряют законопроекты, соответствующие целевым показателям расходов, предложенным их соответствующими бюджетными комитетами, и эти отдельные законопроекты объединяются в единый сводный законопроект . Затем каждая палата Конгресса начинает рассмотрение своих соответствующих сводных законопроектов в соответствии со своими правилами дебатов. [7]
Процесс примирения имеет относительно небольшое влияние в Палате представителей, но имеет важные последствия для Сената. В отличие от большинства других законов, сенаторы не могут использовать флибустьер, чтобы на неопределенный срок предотвратить рассмотрение законопроекта о примирении, поскольку дебаты в Сенате по законопроектам о примирении ограничены двадцатью часами. Таким образом, для принятия законопроектов о примирении требуется поддержка только простого большинства в Сенате, а не сверхбольшинства в 60 голосов, необходимого для закрытия законопроекта и победы над флибустьером. [a] [10] Сенаторы теоретически могли предотвратить принятие законопроекта о примирении, предлагая бесконечную серию поправок в процессе, в просторечии известном как « голосование-а-рама », [b] но, в отличие от современных пиратов, сенаторы, внося эти поправки, поправки должны встать и устно предложить поправки. [12]
Хотя процесс согласования позволяет законопроекту обойти флибустьер в Сенате, он не влияет на другие основные требования для принятия законопроекта, которые изложены в пункте о представлении Конституции . Палата представителей и Сенат по-прежнему должны принять идентичный законопроект и представить его президенту. Президент может подписать законопроект или наложить на него вето, а Конгресс может преодолеть вето президента большинством в две трети голосов в обеих палатах Конгресса.
Правило Берда, названное в честь сенатора Роберта Берда , было принято в 1985 году и изменено в 1990 году. [13] Правило Берда определяет положение как «постороннее» – и, следовательно, не подходящее для примирения – в шести случаях: [3]
Правило Берда не препятствует включению посторонних положений, но основано на том, что сенаторы возражают против удаления положений путем выдвижения процедурных возражений. [15] Любой сенатор может выдвинуть процедурное возражение против положения, которое считается посторонним, и решение по этому вопросу затем будет вынесено председательствующим , обычно по рекомендации парламентария Сената : для отмены такого решения требуется голосование 60 сенаторов. Хотя вице-президент (как председатель Сената) может отменить решение парламентария, этого не делалось с 1975 года. [16]
В 2001 году лидер большинства в Сенате Трент Лотт уволил парламентария Роберта Дава после двухпартийного недовольства его решениями и заменил его предыдущим назначенцем от Демократической партии Аланом Фрумином . [17]
Конгресс может принимать до трех законопроектов о сверке в год, причем каждый законопроект затрагивает основные темы сверки: доходы, расходы и лимит федерального долга . Однако, если Конгресс примет законопроект о примирении, затрагивающий более чем одну из этих тем, он не сможет принять еще один закон о примирении позднее в этом году, затрагивающий одну из тем, затронутых в предыдущем законопроекте о примирении. [3] На практике законопроекты о сверке обычно принимаются не чаще одного раза в год. [18]
К примирению применялись и другие ограничения. Например, с 2007 по 2011 год Конгресс принял правило, запрещающее использование сверки для увеличения дефицита. [19]
Из-за растущей обеспокоенности по поводу дефицита и президентского контроля над бюджетным процессом многие члены Конгресса стремились реформировать бюджетный процесс Конгресса в начале 1970-х годов. Чарльз Шульце , бывший директор Бюджетного бюро , предложил новый процесс, в котором Конгресс будет осуществлять больший контроль над бюджетным процессом, устанавливая общие целевые показатели расходов. Шульце предложил Конгрессу создать новый тип законодательства, «законопроект об окончательном согласовании бюджета», чтобы гарантировать, что различные связанные с бюджетом законопроекты, принятые каждым комитетом Конгресса, в совокупности соответствуют общим целевым показателям расходов, принятым Конгрессом. Идеи Шульца были приняты Конгрессом с принятием Закона о бюджете Конгресса 1974 года , который установил процесс согласования, Бюджетное управление Конгресса и постоянные бюджетные комитеты в Палате представителей и Сенате. [20] Согласно первоначальному проекту Закона о бюджете, ожидалось, что сверка будет применяться к доходам и расходам в течение одного финансового года. [21]
Хотя первоначально предполагалось, что примирение проводится с целью либо сокращения дефицита, либо увеличения профицита, формулировки закона 1974 года относятся только к «изменениям» в суммах доходов и расходов, а не конкретно к увеличению или уменьшению. Бывший член парламента Сената Роберт Дав отметил, что в 1975 году сенатор Рассел Лонг убедил парламентария защитить законопроект о снижении налогов. [22] Однако на этот законопроект наложил вето президент Джеральд Форд . В конце 1970-х годов процесс примирения по большей части игнорировался, отчасти потому, что примирение можно было использовать только в течение короткого периода времени. В 1980 году Конгресс внес поправки в процесс сверки, разрешив использовать его в начале бюджетного процесса. Позже в том же году президент Джимми Картер подписал первый законопроект о бюджете, принятый в рамках процесса согласования; законопроект предусматривал сокращение бюджета примерно на 8 миллиардов долларов. [23]
Примирение стало важным законодательным инструментом во времена администрации Рейгана . Коалиция республиканцев и консервативных демократов использовала процесс согласования для принятия Закона о сводном бюджетном согласовании 1981 года, который предусматривал различные сокращения расходов. Помимо обхода флибустьера, процесс согласования позволил Конгрессу провести эти сокращения расходов посредством бюджетной резолюции и единого законопроекта о согласовании, а не с помощью традиционного метода принятия нескольких законопроектов, касающихся каждой области расходов. [24] В начале 1980-х годов Конгресс принял законопроекты о сверке, содержащие положения, которые не имели прямого отношения к бюджету; например, один законопроект о сверке уменьшил количество членов Федеральной комиссии по связи . В ответ сенатор Роберт Берд возглавил принятие поправки, исключающей «посторонние» поправки из законопроектов о примирении, и Конгресс окончательно принял Правило Берда в 1990 году. [25] Процесс примирения оставался важным инструментом большинства в Конгрессе даже после принятия закона о примирении. Правило Берда. [19]
Во время президентства Джорджа Буша-старшего он был использован для принятия Закона о сводном бюджетном согласовании 1990 года , который сократил федеральные расходы и увеличил федеральные доходы. [26]
После вступления в должность в 1993 году президент-демократ Билл Клинтон добился принятия предложенного им бюджета — Закона о сводном бюджетном согласовании 1993 года — посредством сверки. В 1996 году он подписал еще один важный законопроект о примирении, Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 года. [19] В 1997 году Конгресс принял Закон о облегчении положения налогоплательщиков 1997 года , законопроект о примирении, который снизил налоги и увеличил дефицит федерального бюджета. Законопроект о снижении налогов был дополнен Законом о сбалансированном бюджете 1997 года , который сократил расходы, и оба законопроекта были подписаны президентом Клинтоном. В 1999 году Конгресс использовал сверку для принятия Закона о возмещении и льготах налогоплательщикам 1999 года, который представлял собой первый случай, когда процесс сверки использовался для увеличения дефицита без сопутствующего законопроекта, сокращающего расходы. На него наложил вето президент Клинтон. Похожая ситуация произошла в 2000 году, когда Сенат снова использовал примирение, чтобы принять Закон 2000 года о льготах по налогу на брак, на который также наложила вето Клинтон. В то время использование процедуры согласования для принятия подобных законопроектов вызывало споры. [27]
Придя к власти в 2001 году, президент-республиканец Джордж Буш добивался значительного снижения налогов, но его партия контролировала лишь незначительное большинство в Сенате. Чтобы избежать обструкции, Буш и его союзники в Конгрессе использовали примирение, чтобы принять Закон об экономическом росте и налоговых льготах 2001 года и Закон о согласовании налоговых льгот для рабочих мест и роста 2003 года - два основных законопроекта о снижении налогов, которые сократили федеральные доходы. [28] Чтобы соответствовать правилу Берда, снижение налогов содержало положения об истечении срока действия , а это означает, что в отсутствие дальнейшего законодательства налоговые ставки вернутся к уровням, существовавшим до 2001 года, в 2011 году. [29] Частичное снижение налогов, введенное Бушем, было сделано постоянным через Закон о льготах для американских налогоплательщиков 2012 года , хотя некоторые сокращения налогов для людей с высокими доходами не были продлены. [30]
Демократы завоевали контроль над президентом и усилили свой контроль над Конгрессом на выборах 2008 года , а только что вступивший в должность президент Барак Обама и его союзники в Конгрессе сосредоточились на принятии крупного законопроекта о реформе здравоохранения в 111-м Конгрессе . В конце 2009 года Сенат принял крупный законопроект о здравоохранении, не прибегая к процессу согласования; Поскольку демократы имели в Сенате сверхбольшинство в 60 мест, они смогли отразить попытки республиканцев заблокировать законопроект с помощью флибустьера. В то время как Палата представителей продолжала обсуждать собственный законопроект о здравоохранении, демократы потеряли свое супербольшинство в Сенате в 60 мест после смерти сенатора Теда Кеннеди . [d] После потери демократического большинства в Сенате демократы Палаты представителей согласились принять законопроект Сената, в то время как демократы Сената согласились использовать процесс согласования для принятия второго законопроекта, который внесет различные корректировки в первый законопроект. [32] Первоначальный законопроект Сената был принят Палатой представителей и подписан президентом Обамой как Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (ACA). Впоследствии Палата представителей и Сенат использовали процесс примирения для принятия Закона о примирении в сфере здравоохранения и образования 2010 года , который содержал несколько изменений в ACA. [31] В 2016 году республиканцы приняли законопроект об отмене некоторых положений ACA, но президент Обама наложил на него вето. [33] [34]
Получив контроль над Конгрессом и пост президента на выборах 2016 года , республиканцы попытались частично отменить ACA и принять крупный законопроект о снижении налогов на 115-м Конгрессе США . Поскольку партии не хватало квалифицированного большинства в 60 голосов в Сенате, они стремились реализовать обе политики посредством отдельных законопроектов о согласовании: законопроект о здравоохранении был принят с использованием процесса согласования за 2017 финансовый год, а законопроект о снижении налогов был принят с использованием процесса согласования для 2018 финансовый год. [35] Республиканцы не смогли принять свой законопроект о здравоохранении, Закон об американском здравоохранении 2017 года , потому что три республиканца в Сенате и все демократы в Сенате проголосовали против него, что не позволило законопроекту получить поддержку большинства в Сенате. [36] После отклонения законопроекта о здравоохранении республиканцы в Конгрессе переключили свое внимание на отдельный законопроект о примирении, который снизил бы налоги. [37] В конце 2017 года обе палаты Конгресса приняли законопроект о снижении налогов, хотя правило Берда требовало отмены некоторых положений, которые считались излишними. [38] После того , как обе палаты Конгресса приняли идентичный законопроект о снижении налогов, в декабре 2017 года президент Трамп подписал Закон о сокращении налогов и создании рабочих мест 2017 года . Срок действия Закона о рабочих местах 2017 года истекает в 2026 году, если не будут приняты дальнейшие законодательные меры. [40]
Американский план спасения представлял собой пакет экономических стимулов на сумму 1,9 триллиона долларов, предложенный президентом Джо Байденом для ускорения восстановления Соединенных Штатов после экономических и медицинских последствий пандемии COVID-19 и продолжающейся рецессии . Он планировал принять его в качестве одного из своих первых законопроектов на 117-м Конгрессе . [41] Впервые предложенный 14 января 2021 года пакет основан на многих мерах Закона CARES от марта 2020 года и Закона о консолидированных ассигнованиях 2021 года от декабря. [42] [43] Парламентарий Сената Соединенных Штатов постановил 21 февраля, что положение, призывающее к увеличению минимальной заработной платы на 15 долларов в Американском плане спасения, не может рассматриваться в рамках примирения из-за правила Берда. [44] Законопроект был подписан 11 марта 2021 г. [45]
Следующие законопроекты были приняты в качестве законов путем примирения: [46]
С 1980 года четыре законопроекта о примирении были приняты Конгрессом, но на них наложил вето президент: [47]