Ливан является парламентской демократической республикой в общих рамках конфессионализма , формы консоциационализма , при которой высшие должности пропорционально зарезервированы для представителей определенных религиозных общин. Конституция Ливана предоставляет народу право менять свое правительство. Однако с середины 1970-х годов и до парламентских выборов 1992 года гражданская война в Ливане (1975–1990 годы) препятствовала осуществлению политических прав.
Согласно конституции, прямые выборы в парламент должны проводиться каждые четыре года, однако после парламентских выборов в 2009 году [1] новые выборы проводились только в 2018 году . Парламент , в свою очередь, избирает президента каждые шесть лет на один срок. Президент не имеет права на переизбрание. Последние президентские выборы состоялись в 2016 году . Президент и парламент выбирают премьер-министра . Политические партии могут быть созданы; большинство из них основано на сектантских интересах. В 2008 году произошел новый поворот в ливанской политике, когда Дохийское соглашение установило новую тенденцию, согласно которой оппозиции предоставлено право вето в Совете министров и подтвержден религиозный конфессионализм в распределении политической власти. В 2016 году Economist Intelligence Unit классифицировал Ливан как « гибридный режим ». [2]
Католики - марониты и друзы основали современный Ливан в начале восемнадцатого века посредством правящей и социальной системы, известной как «дуализм маронитов-друзов» в Мутасаррифате Горного Ливана . [3] С момента возникновения государства после 1943 года и после разрушения Османского халифата национальная политика определялась в основном относительно ограниченной группой традиционных региональных и сектантских лидеров. Национальный пакт 1943 года , неписаное соглашение, заложившее политические основы современного Ливана, распределял политическую власть по по существу конфессиональной системе, основанной на переписи 1932 года. Места в парламенте были разделены в соотношении 6:5 христиан и мусульман до 1990 года, когда соотношение изменилось до половины. Должности в правительственной бюрократии распределяются на аналогичной основе. Пакт также по обычаю распределял государственные должности по религиозному признаку, при этом три высших должности в правящей «тройке» распределялись следующим образом: президент — христианин- маронит ; спикер парламента, мусульманин- шиит ; и премьер-министр – мусульманин-суннит .
Попытки изменить или отменить конфессиональную систему распределения власти находились в центре ливанской политики на протяжении десятилетий. Те религиозные группы, которым больше всего нравилась формула 1943 года, стремились сохранить ее, в то время как те, кто считал себя в невыгодном положении, стремились либо пересмотреть ее после обновления ключевых демографических данных, либо полностью отменить ее. Тем не менее, многие положения национального пакта были кодифицированы в Таифском соглашении 1989 года , закрепляя сектантство как ключевой элемент политической жизни Ливана.
Хотя Конституция несколько смягчилась при Таифе, она дает президенту сильную и влиятельную позицию. Президент имеет право обнародовать законы, принятые парламентом, формировать правительство для издания дополнительных постановлений, обеспечивающих исполнение законов, а также вести переговоры и ратифицировать договоры.
Парламент избирается путем голосования взрослых ( совершеннолетие для избрания составляет 21 год) [4] на основе системы большинства или «победитель получает все» для различных конфессиональных групп. Недавно была предпринята попытка перейти к пропорциональному представительству, которое, как утверждают многие, обеспечит более точную оценку размера политических групп и позволит меньшинствам быть услышанными. Большинство депутатов не представляют политические партии, известные на Западе, и редко образуют в ассамблее группы западного типа. Политические блоки обычно основаны на конфессиональных и местных интересах или на личной/семейной преданности, а не на политических пристрастиях.
Парламент традиционно играл значительную роль в финансовых делах, поскольку на нем лежит ответственность за взимание налогов и принятие бюджета. Он также осуществляет политический контроль над кабинетом министров посредством официальных допросов министров по политическим вопросам и запроса дебатов о доверии.
Судебная система Ливана основана на Кодексе Наполеона . Присяжные не используются в судебных процессах. Судебная система Ливана имеет три уровня: суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд. Существует также система религиозных судов, обладающих юрисдикцией по вопросам личного статуса в своих общинах, например, вынесению решений по таким вопросам, как брак, развод и наследование.
Политические институты Ливана часто играют второстепенную роль по сравнению с крайне конфессиональной политикой, основанной на личности. Влиятельные семьи также по-прежнему играют независимую роль в мобилизации голосов как на местных, так и на парламентских выборах. Тем не менее, существует активное множество внутренних политических партий , некоторые из которых появились еще до обретения независимости. Самые крупные из них имеют конфессиональную основу. Свободное патриотическое движение , Партия Катаеб , также известная как Партия Фаланги, Национальный блок , Национал-либеральная партия , Ливанские силы и Стражи Кедров (ныне объявленные вне закона) имеют свою базу среди христиан. Амаль и «Хезболла» являются главными соперниками организованных шиитских голосов, а ПСП ( Прогрессивная социалистическая партия ) является ведущей партией друзов . В то время как партии шиитов и друзов демонстрируют яростную лояльность своему руководству, между многими христианскими партиями наблюдается еще большая фракционная борьба. Суннитские партии не были стандартным средством выдвижения политических кандидатов и, как правило, сосредотачивают внимание за пределами Ливана на вопросах, которые важны для общества в целом. Суннитские партии Ливана включают «Хизб ут-Тахрир» , «Движение будущего », «Независимую насеристскую организацию» (ИНО), « Ат-Таухид » и «Ахбаш ». Помимо традиционных конфессиональных партий, описанных выше, появились новые светские партии, среди которых Сабаа и Ливанская партия [5] , представляющие новую тенденцию в ливанской политике в направлении секуляризма и подлинно демократического общества. Помимо внутригосударственных партий, существуют отделения панарабских светских партий ( партии Баас , социалистические и коммунистические партии), действовавшие в 1960-е годы и на протяжении всего периода гражданской войны .
Существуют различия как между мусульманскими, так и христианскими партиями относительно роли религии в государственных делах. Среди религиозных лидеров всего сектантского спектра наблюдается очень высокая степень политической активности. Взаимодействие за положение и власть между религиозными, политическими и партийными лидерами и группами создает политическую картину чрезвычайной сложности.
В прошлом система работала для создания жизнеспособной демократии. Однако события последнего десятилетия и долгосрочные демографические тенденции нарушили хрупкий баланс между мусульманами , христианами и друзами и привели к усилению сегрегации по всему социальному спектру. Будь то в политических партиях, по месту жительства, в школах, средствах массовой информации и даже на рабочих местах, отсутствует регулярное межконфессиональное взаимодействие, способствующее обмену мнениями и содействию взаимопониманию. Все фракции призвали к реформе политической системы.
Некоторые христиане выступают за политическую и административную децентрализацию правительства, при которой отдельные мусульманские и христианские сектора действуют в рамках конфедерации. Мусульмане, по большей части, предпочитают единое центральное правительство с расширенной долей власти, соразмерной их большей доле населения. Реформы Таифского соглашения двигались в этом направлении, но не были полностью реализованы.
Палестинские беженцы , преимущественно мусульмане-сунниты , число которых оценивается от 160 000 до 225 000, не проявляют активности на внутриполитической сцене.
3 сентября 2004 года парламент Ливана 96 голосами против 29 проголосовал за внесение поправки в конституцию, предусматривающую продление шестилетнего срока президента Эмиля Лахуда (который должен был истекать) еще на три года. Этот шаг был поддержан Сирией, которая сохранила большое военное присутствие в Ливане.
Бывший премьер-министр Рафик Харири был убит в феврале 2005 года. [6] После вывода сирийских войск в апреле 2005 года в Ливане прошли парламентские выборы в четыре тура, с 29 мая по 19 июня. На выборах, первых за 33 года без присутствия сирийских вооруженных сил, победу одержал Четырехсторонний альянс, входящий в «Список мучеников Рафика Харири» , коалицию нескольких партий и организаций, недавно выступивших против сирийского доминирования в ливанской политике.
В январе 2015 года Economist Intelligence Unit опубликовал отчет, в котором говорится, что Ливан занял второе место на Ближнем Востоке и 98-е место из 167 стран мира в Индексе демократии 2014 года. Индекс ранжирует страны по избирательным процессам, плюрализму, функциям правительства, политическому участию, политическим культуры и основные свободы.
С октября 2019 года прошли массовые протесты против правительства. В августе 2020 года в результате сильного взрыва в Бейруте погибли по меньшей мере 204 человека и причинен материальный ущерб на сумму не менее 3 миллиардов долларов США. После взрыва и протестов против правительства премьер-министр и его кабинет подали в отставку. [7]
В мае 2022 года в Ливане прошли первые выборы после того, как болезненный экономический кризис поставил его на грань банкротства . Кризис в Ливане настолько серьезен, что Организация Объединенных Наций сегодня считает более 80 процентов населения бедным . На выборах поддерживаемое Ираном шиитское мусульманское движение «Хезболла» и его союзники потеряли парламентское большинство. «Хезболла» не потеряла ни одного своего места, но места потеряли ее союзники. Союзник «Хезболлы», Свободное патриотическое движение президента Мишеля Ауна , после выборов больше не было крупнейшей христианской партией. Конкурирующая христианская партия, возглавляемая Самиром Гигеа , имеющая тесные связи с Саудовской Аравией, « Ливанские силы» (LF), добилась успехов. Суннитское движение будущего , возглавляемое бывшим премьер-министром Саадом Харири , не участвовало в выборах, оставив политический вакуум другим суннитским политикам, которые должны были заполнить его. [8] [9] [10]
Президент избирается Парламентом сроком на шесть лет и не может быть переизбран повторно до тех пор, пока не пройдет шесть лет с момента окончания первого срока . [11] Премьер -министр и заместитель премьер-министра назначаются президентом по согласованию с парламентом; президент должен быть маронитом , премьер-министром – суннитом , а спикером парламента – шиитом . ( Список министров см. в списке министров и их политической принадлежности.)
Эта конфессиональная система основана на данных переписи 1932 года, которая показала, что христиане-марониты составляют значительное большинство населения. Правительство Ливана по-прежнему отказывается провести новую перепись населения.
В Ливане действует сильная полупрезидентская система. Эта система уникальна тем, что она предоставляет президенту широкую одностороннюю свободу действий, не возлагает на него ответственности перед парламентом (за исключением случаев государственной измены), но при этом избирается парламентом. Президент имеет исключительное право назначать премьер-министра и может уволить его в любой момент (без участия Палаты депутатов, которая также может заставить президента уйти в отставку). Кроме того, президент имеет исключительное право формировать правительство (которое затем должно получить вотум доверия от парламента) и распускать его, когда пожелает. Таким образом, это делает Ливан президентско-парламентской системой, а не премьер-президентской системой (как во Франции), поскольку президенту не обязательно сосуществовать с премьер-министром, который ему не нравится. Историческая причина широких полномочий президента заключается в том, что их полномочия были объединены с полномочиями французского верховного комиссара Большого Ливана, что привело к созданию исключительно мощной президентской власти для полупрезидентских систем. [12]
После окончания гражданской войны в Ливане президент уступил некоторые полномочия Совету министров в соответствии с Таифским соглашением ; однако, будучи единственным лицом, которое его назначает, они де-факто по-прежнему сохраняют все (или большую часть) своих полномочий, существовавших до Таифа.
Национальный законодательный орган Ливана называется Ассамблеей представителей ( Маджлис ан-Нуваб по- арабски ). После выборов 1992 года (первых после реформ Таифского соглашения 1989 года было устранено встроенное большинство, которым ранее обладали христиане, и поровну распределились места между христианами и мусульманами) в парламенте было 128 мест. Срок составлял четыре года, но недавно был продлен до пяти.
Места в парламенте распределяются по конфессиональному принципу , но избираются всеобщим голосованием . Каждая религиозная община имеет определенное количество мест в парламенте. Однако они представляют не только своих единоверцев; все кандидаты в конкретном округе, независимо от религиозной принадлежности, должны получить большинство голосов, включая последователей всех конфессий. Система была разработана для минимизации межконфессиональной конкуренции и максимизации межконфессионального сотрудничества: кандидатам противостоят только единоверцы, но, чтобы быть избранными, они должны искать поддержки за пределами своей веры.
Оппозиционная группа Qornet Shehwan Gathering , выступающая против бывшего просирийского правительства , заявила, что границы избирательных округов были проведены таким образом, чтобы позволить многим мусульманам -шиитам быть избранными из округов с шиитским большинством (где партия «Хезболла » сильный), одновременно распределяя многих христианских членов в избирательные округа с мусульманским большинством, вынуждая христианских политиков представлять мусульманские интересы. (Аналогичные обвинения, но наоборот, были выдвинуты против администрации Шамуна в 1950-х годах).
В следующей таблице показано конфессиональное распределение мест в Парламенте до и после Таифского соглашения .
Альянс 8 марта (временное правительство) (60)
14 марта Альянс (38)
Другая оппозиция (30)
Ливан – страна гражданского права . Его судебная власть состоит из:
В Ливане есть множество политических партий , но они играют гораздо менее значительную роль в ливанской политике, чем в большинстве парламентских демократий. Многие из «партий» представляют собой просто списки кандидатов, одобренные видными национальными или местными деятелями. Свободные коалиции, обычно организуемые на местном уровне, формируются в избирательных целях путем переговоров между лидерами кланов и кандидатами, представляющими различные религиозные общины; такие коалиции обычно существуют только для выборов и редко образуют сплоченный блок в парламенте после выборов. Ни одна партия никогда не получала более 12,5 процентов мест в парламенте, и ни одна коалиция партий не получала более 35 процентов.
Выборы, особенно за пределами крупных городов, имеют тенденцию уделять больше внимания местным, а не национальным проблемам, и нередко партия присоединяется к избирательному списку в одном округе, одновременно поддерживая конкурирующую партию (даже идеологически противоположную партию) в другом округе. .
Время выборов нередко сопровождается вспышками насилия, особенно на избирательных участках, где присутствуют люди противоречивого политического и религиозного происхождения. Сектантство настолько укоренилось в ливанской политике и обществе, что граждане, поддерживающие свои политические партии, будут убивать или быть убитыми, защищая их.
Ливан участвует в деятельности международного сообщества как через международные организации, так и через реализацию международной политической практики, такой как Цели устойчивого развития и Парижское соглашение .
ABEDA , ACCT , AFESD , AL , AMF , EBU , ESCWA , FAO , G24 , G-77 , IAEA , IBRD , ICAO , ICC [ необходимо разъяснение ] , ICRM , IDA [ необходимо разъяснение ] , IDB , IFAD , IFC [ необходимо разъяснение ] ] , IFRCS , МОТ , МВФ , ИМО [ необходимо разъяснение ] , Инмарсат , МКП , Интелсат , Интерпол , МОК , ИСО (корреспондент), МСЭ , ДН , ОАГ [ необходимо разъяснение ] (наблюдатель), ОИК , PCA [ необходимо разъяснение ] , ООН , ЮНКТАД , ЮНЕСКО , УВКБ ООН , ЮНИДО , БАПОР , ВПС , ВТО , ВФП , ВОЗ , ВОИС , ВМО , ВТО .
«Цели устойчивого развития и Ливан» объясняет основной вклад Ливана в продвижение Целей устойчивого развития и повестки дня на период до 2030 года.
Ливан принял Цели устойчивого развития в 2015 году. Он представил свой первый Добровольный национальный обзор ДНО в 2018 году на Политическом форуме высокого уровня в Нью-Йорке. Национальный комитет под председательством премьер-министра Ливана возглавляет работу над ЦУР в стране. [15] В 2019 году Ливан по общим показателям в Индексе ЦУР занял 6-е место из 21 страны арабского региона. [16]
В конце 2010-х годов различные учреждения ООН, включая Сеть Глобального договора ООН в Ливане, провели форумы с участием многих заинтересованных сторон для продвижения глобальных целей и их влияния на бизнес в Ливане. Последние два были проведены 18 октября 2018 г. и октябре 2019 г. под названием «Соединение глобальных целей с местным бизнесом». [17]марониты и друзы, основавшие Ливан в начале восемнадцатого века.
