stringtranslate.com

Правительство Южной Кореи

Правительство Южной Кореи — национальное правительство Республики Корея , созданное Конституцией Южной Кореи в качестве исполнительной, законодательной и судебной власти республики. Президент действует как глава государства и является высшей фигурой исполнительной власти в стране, за ним следуют премьер -министр и министры правительства в порядке убывания. [1]

Исполнительная и законодательная ветви власти действуют в основном на национальном уровне, хотя различные министерства исполнительной власти также выполняют местные функции. Местные органы власти являются полуавтономными и имеют собственные исполнительные и законодательные органы. Судебная власть действует как на национальном, так и на местном уровнях. Структура правительства Южной Кореи определяется Конституцией Республики Корея . Этот документ несколько раз пересматривался с момента его первого обнародования в 1948 году (подробнее см. « История Южной Кореи »). Однако он сохранил многие общие характеристики; За исключением недолговечной Второй Республики Южная Корея , в стране всегда был относительно независимый глава исполнительной власти в форме президента.

Как и в большинстве стабильных трехветвевых систем, здесь действует тщательная система сдержек и противовесов . Например, судьи Конституционного суда частично назначаются исполнительной, а частично законодательной властью. Аналогичным образом, когда законодательный орган принимает резолюцию об импичменте, она передается в судебную систему для принятия окончательного решения.

Законодательная ветвь

Разделение властей и избирательная система в Южной Корее

На национальном уровне законодательная власть состоит из Национальной ассамблеи Южной Кореи . Это однопалатный законодательный орган; он состоит из одной большой сборки. Большинство из 300 его членов избираются от депутатских округов; однако 56 избираются посредством пропорционального представительства . Члены Национального собрания избираются сроком на четыре года; если член не может завершить свой срок, проводятся дополнительные выборы . Национальному собранию поручено обсуждение и принятие законодательства , проверка бюджета и административных процедур, ратификация договоров и утверждение государственных назначений. Кроме того, он имеет право объявлять импичмент или рекомендовать отстранение высокопоставленных чиновников.

Ассамблея формирует 17 постоянных комитетов для обсуждения вопросов детальной политики. По большей части они совпадают с министерствами исполнительной власти.

Законопроекты проходят через эти комитеты еще до того, как попадают в зал. Однако прежде чем они попадут в комитет, они должны уже заручиться поддержкой как минимум 20 членов, если только они не были представлены президентом. Для обеспечения окончательного принятия законопроект должен быть одобрен большинством присутствующих; равное количество голосов отменяет законопроект. После принятия законопроекты направляются на утверждение президенту; они должны быть одобрены в течение 15 дней.

Каждый год исполнительная власть представляет законопроект о бюджете в Национальное собрание. По закону он должен быть представлен не менее чем за 90 дней до начала финансового года , а окончательная версия должна быть утверждена не менее чем за 30 дней до начала финансового года. Ассамблея также отвечает за проверку отчетов о прошлых расходах, которые должны быть представлены не позднее, чем за 120 дней до начала финансового года.

Сессии Ассамблеи могут быть как очередными (один раз в год, продолжительностью не более 100 дней), так и внеочередными (по требованию президента или собрания, не более 30 дней). Эти заседания по умолчанию открыты, но могут быть закрыты для публики большинством голосов или по указу спикера. Для принятия законов на любой сессии должен присутствовать кворум в составе половины членов.

В настоящее время в Национальном собрании представлены семь политических партий .

Исполнительная власть

Исполнительную власть возглавляет президент . [2] Президент избирается непосредственно народом и является единственным избранным членом национальной исполнительной власти. [3] Президент избирается на один пятилетний срок; дополнительные условия не допускаются. [4] Президент является главой государства , главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами Южной Кореи. [5] [6] Президент наделен правом объявлять войну, а также может предлагать законопроекты Национальному собранию. [7] [8] Президент также может объявить чрезвычайное или военное положение при условии последующего одобрения Ассамблеи. [9] Президент может наложить вето на законопроекты при условии, что вето будет отменено Национальным собранием большинством в две трети голосов. [10] Однако президент не имеет права распускать Национальное собрание. Эта гарантия отражает опыт авторитарных правительств Первой , Третьей и Четвертой республик .

Президенту в выполнении его обязанностей помогает премьер-министр Южной Кореи, а также президентский секретариат . [11] Премьер-министр назначается президентом после одобрения Национальной ассамблеи и имеет право рекомендовать назначение или увольнение министров кабинета. [12] Должностное лицо не обязано быть членом Национальной ассамблеи. Премьер-министру в выполнении его/ее обязанностей помогает канцелярия премьер-министра, в состав которой входят как Управление по координации государственной политики , так и Секретариат премьер-министра ( 국무총리비서실 ;國務總理祕書室), первый из которых возглавляет кабинет министров. уровень министра, а последний - руководителя аппарата уровня вице-министра. [13] Если президент не в состоянии выполнять свои обязанности, премьер-министр принимает на себя полномочия президента и берет на себя контроль над государством до тех пор, пока президент не сможет снова выполнять свои обязанности или пока не будет избран новый президент. [14]

Если президент и чиновники кабинета подозреваются в серьезных правонарушениях, они подлежат импичменту со стороны Национальной ассамблеи. [15] Как только Национальное собрание проголосует за импичмент, Конституционный суд должен либо утвердить, либо отклонить резолюцию об импичменте, что еще раз отражает систему сдержек и противовесов между тремя ветвями власти. [16]

Государственный совет является высшим органом и национальным кабинетом для обсуждения политики и принятия решений в исполнительной власти Республики Корея. Конституция Республики Корея требует, чтобы кабинет состоял из 15–30 членов, включая председателя, и в настоящее время в состав кабинета входят президент, премьер-министр, вице-премьер-министр (министр стратегии и финансов) и министры кабинетного уровня 17 министерств. [17] Конституция назначает президента председателем кабинета министров, а премьер-министра — заместителем председателя. [18] Тем не менее, премьер-министр часто проводит заседания без присутствия президента, поскольку заседание может быть проведено на законных основаниях, пока на нем присутствует большинство членов кабинета министров. Кроме того, поскольку с 2013 года многие правительственные учреждения переехали из Сеула в другие части страны, [19] необходимость проведения заседаний Кабинета министров без необходимости созыва в одном месте в одно и то же время растет, и поэтому закон был внесены поправки, позволяющие проводить заседания Кабинета министров в формате визуальной телеконференции. [20] Несмотря на то, что не официальные члены Кабинета министров, главный секретарь президента ( 대통령 비서실장 ;大統領 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長 長長長長長( 법제처장 ;法制處長), министр безопасности пищевых продуктов и лекарств ( 식품의약품안전처장 ;食品醫藥品安全處長), председатель Корейской комиссии по справедливой торговле ( 공정거래위원 장 ;公正去來委員長), Председатель Комиссии по финансовым услугам ( 금융위원장 ;金融委員長), мэр Сеула и другие должностные лица, назначенные законом или сочтенные необходимыми Председателем Кабинета министров, также могут присутствовать на заседаниях Кабинета и выступать перед Кабинетом без права голосовать по вопросам, обсуждаемым на заседаниях [21] Мэр Сеула, хотя и является главой местного автономного района в Южной Корее и не имеет прямого отношения к центральной исполнительной власти, был допущен к участию в заседании Кабинета министров с учетом особых обстоятельств. статус Сеула (особого города) и его мэра (единственного мэра на уровне кабинета министров в Корее).

Следует отметить, что Кабинет министров Республики Корея выполняет несколько иные функции, чем кабинет многих других стран с аналогичными формами. Поскольку корейская политическая система в основном представляет собой президентскую систему, но с некоторыми аспектами системы парламентского кабинета в сочетании, Кабинет министров Республики Корея также представляет собой комбинацию обеих систем. В частности, корейский кабинет принимает политические решения, а также проводит политические консультации с президентом. Учитывая, что Республика Корея по сути является президентской республикой, резолюции Кабинета министров не могут обязывать решения президента, и в этом отношении Корейский Кабинет министров аналогичен консультативным советам в строгих президентских республиках. В то же время, однако, Конституция Республики Корея подробно определяет 17 категорий, включая бюджетные и военные вопросы, что требует решения Кабинета министров в дополнение к одобрению Президента, и в этом отношении Корейский Кабинет министров аналогичен тем, кабинеты в строгих парламентских кабинетных системах. [22]

Официальная резиденция и офис президента Республики Корея — Чхонгвадэ , расположенный в Чонногу , Сеул. Название «Чхонвадэ» буквально означает «дом с крышей из синей черепицы» и названо так из-за своего внешнего вида. Помимо канцелярии президента, в Чхонгвадэ также находится Управление национальной безопасности и Служба безопасности президента, оказывающая помощь президенту. [23]

Министерства

В настоящее время в правительстве Южной Кореи существует 18 министерств. [24] 18 министров назначаются президентом и подчиняются премьер-министру. Кроме того, у некоторых министерств есть дочерние агентства (перечислены ниже), которые подотчетны как премьер-министру, так и министру дочернего министерства. Каждое дочернее ведомство возглавляет комиссар уровня заместителя министра, за исключением Службы прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор уровня министра.

Министр стратегии и финансов и министр образования по закону автоматически занимают должности заместителей премьер-министра Республики Корея.

Соответствующие министры нижеперечисленных министерств занимают должность Президента в указанном ниже порядке, если Президент не может выполнять свои обязанности, а Премьер-министр не может занять должность Президента. Также обратите внимание, что Конституция и связанные с ней законы Республики Корея определяют только премьер-министра и 17 министров как тех, кто может занять должность президента. [14] Более того, если премьер-министр не может выполнять свои обязанности, вице-премьер-министр займет должность премьер-министра, а если и премьер-министр, и вице-премьер-министр не могут выполнять роль премьер-министра, президент может либо выбрать одного из 17 министров должны занять должность премьер-министра или позволить 17 министрам занять должность в соответствии с приведенным ниже порядком. [25]

Комиссар Национальной налоговой службы, который по закону является должностным лицом уровня заместителя министра, обычно считается чиновником уровня министра из-за важности Национальной налоговой службы. Например, заместитель комиссара агентства будет присутствовать на собраниях, на которые другие агентства направляют своих комиссаров, а комиссар агентства будет присутствовать на собраниях, на которые собираются чиновники уровня министра.

Независимые агентства

Следующие ведомства подчиняются непосредственно Президенту:

Председатель совета, ответственный за общий административный надзор, должен быть одобрен Национальным собранием и назначен Президентом. Кроме того, хотя закон не содержит четкого регулирования ранга председателя в иерархии правительства Кореи, принято считать, что председатель совета имеет тот же ранг, что и вице-премьер-министр. Это связано с тем, что закон предусматривает, что генеральный секретарь правления, вторая по величине должность в организации, должен иметь ранг министра, и, следовательно, председатель, находящийся непосредственно над генеральным секретарем в организации, должен иметь как минимум ранг вице-премьера. Министр, чтобы иметь возможность контролировать всю организацию без какого-либо столкновения сил.

Следующие советы консультируют президента по соответствующим вопросам:

Следующие агентства подчиняются непосредственно премьер-министру:

Следующие агентства подотчетны только Национальному собранию:

Это независимое агентство по борьбе с коррупцией высокопоставленных чиновников в правительстве Южной Кореи, созданное «Законом о создании и функционировании Управления по расследованию коррупции для высокопоставленных чиновников». [45] Согласно решению Конституционного суда Кореи , принятому в 2021 году, ИТ-директор официально интерпретируется как независимый орган исполнительной власти правительства Южной Кореи, что означает независимость от Кабинета министров Южной Кореи и Канцелярии президента . [46] В соответствии со статьями 3(3) и 17(2) Закона, отчет директора по информационным технологиям о президенте Южной Кореи строго запрещен, и он отчитывается только перед Национальной ассамблеей Южной Кореи . [45]

Переезд государственных учреждений

До 2013 года почти все центральные правительственные учреждения располагались либо в правительственном комплексе Сеула, либо в Квачхоне, за исключением нескольких агентств, расположенных в правительственном комплексе Тэджона. Учитывая, что Квачхон — это город, построенный недалеко от Сеула для размещения нового правительственного комплекса, практически все административные функции Южной Кореи по-прежнему были сосредоточены в Сеуле. Однако было решено, что правительственные учреждения сами решат, переместятся ли они в специальный самоуправляющийся город Седжон , который был создан на территории, включающей провинцию Южный Чхунчхон , чтобы правительственные учреждения были лучше доступны из большей части Южной Кореи и сократили концентрация правительственной бюрократии в Сеуле. С момента объявления плана 22 агентства переехали в новый правительственный комплекс в Седжоне. [19] [47] [48]

Следующие агентства разместятся в Правительственном комплексе Сеула :

Следующие агентства обосновались в Сеуле, но в разных местах:

Следующие агентства поселятся в правительственном комплексе Квачхон:

Следующие агентства поселятся в Правительственном комплексе в Тэджоне :

Следующие агентства поселятся в правительственном комплексе Седжон:

Следующие агентства будут располагаться в отдельных местах:

Судебная власть

Судебная власть Южной Кореи разделена на две группы. Одним из них является Конституционный суд , который является высшей судебной инстанцией по рассмотрению вопросов конституционности , включая судебный надзор и конституционный контроль . Другой - обычные суды по вопросам, за исключением юрисдикции Конституционного суда . Эти обычные суды рассматривают Верховный суд как высшую судебную инстанцию. И председатель Верховного суда , и председатель Конституционного суда имеют эквивалентный статус двух глав судебной власти в Южной Корее.

Выборы

Выборы в Южной Корее проводятся на национальном уровне для избрания президента и Национальной ассамблеи . В Южной Корее существует многопартийная система с двумя доминирующими партиями и многочисленными третьими партиями. За выборами наблюдает Избирательный отдел Национальной избирательной комиссии . Последние президентские выборы состоялись 9 марта 2022 года.

Президент избирается прямым голосованием на один пятилетний срок большинством голосов. Национальное собрание состоит из 300 членов, избираемых на четырехлетний срок, 253 члена по одномандатным округам и 47 членов по пропорциональному представительству . Каждая отдельная партия, намеревающаяся представлять свою политику в Национальной ассамблее, должна быть квалифицирована на всеобщих выборах в ассамблее либо: i) число голосов национальной партии превышает 3,00% на пропорциональной основе, либо ii) избрание более 5 членов ее партии в каждом из своих избирательных округов , получивших большинство голосов . [49]

Местное управление

Местная автономия была установлена ​​​​как конституционный принцип Южной Кореи, начиная с Первой Республики. Однако на протяжении большей части ХХ века этот принцип не соблюдался. С 1965 по 1995 год местные органы власти находились в ведении непосредственно правительств провинций, которые, в свою очередь, находились в ведении непосредственно национального правительства. Однако после выборов 1995 года определенная степень местной автономии была восстановлена. Местные магистраты и собрания избираются в каждой первичной и вторичной административной единице Южной Кореи , то есть в каждой провинции, столичном или особом городе и районе. Должностные лица более низких уровней, такие как ып и донг , назначаются правительством города или округа.

Как отмечалось выше, местная автономия не распространяется на судебную власть. Это также пока не распространяется на многие другие области, включая пожарную охрану и образование, которыми управляют независимые национальные агентства. Местные органы власти также имеют очень ограниченные полномочия по выработке политики; как правило, максимум, что они могут сделать, это решить, как будет осуществляться национальная политика. Однако существует некоторое политическое давление в пользу расширения сферы местной автономии.

Хотя глава исполнительной власти каждого округа избирается на местном уровне, заместители руководителя по-прежнему назначаются центральным правительством. Именно эти заместители чиновников обладают детальными полномочиями по большинству административных вопросов.

Гражданская служба

Государственная служба Южной Кореи находится в ведении Министерства управления персоналом . Это большая система, которая остается в значительной степени закрытой, хотя усилия по открытости и реформам продолжаются. Чтобы получить должность на государственной службе, обычно необходимо сдать один или несколько сложных экзаменов. Должности традиционно распределялись в зависимости от старшинства по сложной ступенчатой ​​системе; однако эта система была существенно реформирована в 1998 году.

Сегодня в Южной Корее насчитывается более 800 000 государственных служащих . Более половины из них работают в центральном правительстве; только около 300 000 работают в местных органах власти. Кроме того, лишь по несколько тысяч человек работают в национальной законодательной и судебной ветвях власти; подавляющее большинство занято в различных министерствах исполнительной власти. Размер государственной службы неуклонно увеличивался с 1950-х до конца 1990-х годов, но с 1995 года немного снизился.

Государственная служба, за исключением политических назначенцев и выборных должностных лиц, состоит из кадровых государственных служащих и государственных служащих, работающих по контракту. Слугам по контракту обычно платят более высокую заработную плату, и их нанимают на определенную работу. Карьерные государственные служащие составляют основную часть государственной службы и организованы в девятиуровневую систему, в которой 1-й уровень занимают помощники министров, а 9-й уровень - новейшие служащие и сотрудники самого низкого уровня. Повышение по службе определяется сочетанием стажа, обучения и аттестации. Базовая зарплата государственных служащих составляет менее половины их годовой зарплаты; остаток предоставляется в виде сложной системы бонусов. Государственные служащие по контракту получают оплату на основе конкурентоспособных ставок оплаты труда в частном секторе . [ нужна цитата ]

Символы

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Какой тип правительства в Южной Корее?» Мировой Атлас . 28 марта 2019 г. Проверено 6 января 2020 г.
  2. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제66조
  3. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제67조
  4. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제70조
  5. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제66조 제1항, 제4항
  6. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제74조
  7. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제73조
  8. ^ 대한민국 헌법 제3장 제52조
  9. ^ 대한민국 헌법 제4장 제1절 제76조, 제77조
  10. ^ Статья 53 Конституции Республики Корея .
  11. ^ 대한민국 정부조직법 제2장 제14조
  12. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제1관 제86조
  13. ^ 대한민국 정부조직법 제3장 제20조, 제21조
  14. ^ ab 대한민국 헌법 제4장 제1절 제71조
  15. ^ 대한민국 헌법 제3장 제65조
  16. ^ 대한민국 헌법 제6장 제111조 제1항의2
  17. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제2관 제88조 제2항
  18. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제2관 제88조 제3항
  19. ^ Аб Лю, Хён Сок; Хон, Сын Хи (2013). «세종시 정부청사 이전에 따른 공무원의 일과 삶의 만족도 분석» [Эмпирическое исследование проблем и проблем, связанных с диверсификацией правительственных министров в городе Седжон.]. 현대사회와 행정 (на корейском языке). 23 (3): 203–224. ISSN  1229-389Х.
  20. ^ 대한민국 국무회의 규정 제6조 제2항
  21. ^ 대한민국 국무회의 규정 제8조
  22. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제2관 제89조
  23. ^ 대한민국 정부조직법 제2장 제15조, 제16조
  24. ^ 대한민국 정부조직법 제4장 행정각부
  25. ^ 대한민국 정부조직법 제3장 제22조
  26. ^ Создан для консолидации большинства проектов развития Сэмангыма и их вспомогательных функций (в настоящее время выполняемых многими различными государственными органами) в единое государственное агентство для максимальной эффективности. Начал работу 12 сентября 2013 года.
  27. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제4관 감사원
  28. ^ 대한민국 정부조직법 제2장 제17조
  29. ^ 대한민국 방송통신위원회의 설치 및 운영에 관한 법률 제2장 제3조
  30. ^ ab «Закон о Национальной комиссии по правам человека Кореи». Корейский научно-исследовательский институт законодательства . Проверено 1 мая 2022 г.
  31. ^ «Ким, Дж. (2013). Конституционное право. В: Введение в корейское право. Springer, Берлин, Гейдельберг. Стр. 52-54». дои : 10.1007/978-3-642-31689-0_2 . Проверено 1 мая 2022 г. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  32. ^ «2009Hun-Ra6, 28 октября 2010 г.» (на корейском языке) . Проверено 1 мая 2022 г.
  33. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제2관 제91조
  34. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제2관 제92조
  35. ^ 대한민국 헌법 제4장 제2절 제2관 제93조
  36. ^ 대한민국 국가과학기술자문회의법 제1조
  37. ^ 대한민국 정부조직법 제3장 제22조의 3
  38. ^ 대한민국 정부조직법 제3장 제23조
  39. ^ 대한민국 정부조직법 제3장 제25조
  40. ^ 대한민국 독점규제 및 공정거래에 관한 법률 제9장 제35조
  41. ^ 대한민국 부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률 제2장 제11조
  42. ^ 대한민국 금융위원회의 설치 등에 관한 법률 제2장 제1절 제3조
  43. ^ 개인정보 보호법 제2장 제7조
  44. ^ 대한민국 원자력안전위원회의 설치 및 운영에 관한 법률 제2장 제3조
  45. ^ abc «Закон о создании и деятельности Управления по расследованию случаев коррупции в отношении высокопоставленных чиновников». Корейский научно-исследовательский институт законодательства . Проверено 1 мая 2022 г.
  46. ^ «2020Hun-Ma264, 28 января 2021 г.» (на корейском языке) . Проверено 1 мая 2022 г.
  47. ^ "안전행정부 정부청사관리소" . Архивировано из оригинала 31 мая 2013 г. Проверено 25 марта 2013 г.
  48. ^ "국토교통부 행정중심복합도시건설청" . Архивировано из оригинала 12 сентября 2007 г. Проверено 20 декабря 2007 г.
  49. ↑ Система представительства (избранное лицо). Архивировано 22 апреля 2008 г. в Wayback Machine , NEC, проверено 10 апреля 2008 г.

дальнейшее чтение

Внешние ссылки