Соединенные Штаты признают право на убежище для лиц, ищущих защиты от преследований, как это предусмотрено международными и федеральными законами. Людей, которые ищут защиты, находясь за пределами США, называют беженцами , а людей, которые ищут защиты внутри США, называют просителями убежища . Те, кому предоставлено убежище, называются беженцами .
Определенное количество юридически определенных беженцев , которым предоставлен статус беженца за пределами Соединенных Штатов, ежегодно принимаются в соответствии с § 1157 раздела 8 USC для окончательного переселения . [1] [2] Другие люди въезжают в Соединенные Штаты с проверкой или без нее и подают заявление о предоставлении убежища в соответствии с разделом 1158. [3]
Для получения убежища в Соединенных Штатах есть два конкретных требования. Во-первых, просители убежища должны физически присутствовать в Соединенных Штатах или в назначенном порту прибытия. [4] Во-вторых, они должны доказать, что они подвергались преследованиям в прошлом или имеют вполне обоснованные опасения будущих преследований в стране их гражданства и постоянного проживания [5] по крайней мере по одному из пяти защищаемых признаков: расовая принадлежность . , религия , национальность , политические взгляды или принадлежность к определенной социальной группе . [3] [6]
Даже если человек соответствует критериям предоставления убежища, § 208 INA запрещает некоторым лицам, ищущим убежища, предоставлять убежище. Эти ограничения делятся на две категории: (1) ограничения возможности подать заявление о предоставлении убежища и (2) ограничения возможности получить убежище. [7] [8]
Большинство заявлений о предоставлении убежища в Соединенных Штатах терпят неудачу или отклоняются. [9] Хотя в годы правления Трампа уровень отказов в предоставлении убежища постоянно рос и достиг пика в 71 процент в 2020 финансовом году, в 2021 финансовом году он упал до 63 процентов. [10] Треть просителей убежища обращаются в суды непредставленными, хотя Представительство имеет более высокие шансы на победу. [11]
С 1980 года в Соединенные Штаты были приняты более трех миллионов беженцев из разных стран мира. [12] [2] В последние годы число беженцев, принятых в США, колебалось из-за изменений в политике правительства. Например, при администрации Обамы в 2016 финансовом году США переселили 84 995 беженцев. [13] Однако при администрации Трампа число принятых беженцев значительно сократилось: в 2020 финансовом году было принято только 11 814 беженцев. [14] Администрация Байдена стремится увеличить число принимаемых беженцев, установив более высокие ограничения на прием. [15]
Во время холодной войны и вплоть до середины 1990-х годов большинство беженцев, переселенных в США, были выходцами из бывшего Советского Союза и Юго-Восточной Азии . [16] Наиболее заметными из последних были беженцы из Вьетнама после войны во Вьетнаме , которых иногда называли « людьми в лодках ». После окончания Холодной войны крупнейшую переселенную европейскую группу составляли беженцы с Балкан , в первую очередь сербы , из Косово , Боснии и Хорватии . [16] В 1990-х и 2000-х годах доля африканцев в ежегодно переселяемом населении выросла, поскольку многие люди бежали от различных продолжающихся конфликтов . [16]
Крупные мегаполисы были пунктами назначения большинства переселений: 72% всех переселений в период с 1983 по 2004 год пришлось на 30 населенных пунктов. [17] Историческими воротами для переселенных беженцев была Калифорния (в частности , Лос-Анджелес , округ Ориндж , Сан-Хосе и Сакраменто ), Среднеатлантический регион ( в частности, Нью-Йорк ), Средний Запад (в частности, Чикаго , Сент-Луис , Миннеаполис) . –Сент-Пол ) и северо-восток ( Провиденс, Род-Айленд ). [17] В последние десятилетия двадцатого века Северная Вирджиния ; Сиэтл , Вашингтон ; Портланд , штат Орегон ; и Атланта , штат Джорджия, предоставили новые ворота для переселенных беженцев. Отдельные города также отождествляются с некоторыми национальными группами: столичный Лос-Анджелес принял почти половину переселенных беженцев из Ирана , 20% иракских беженцев отправились в Детройт , и почти треть беженцев из бывшего Советского Союза были расселены в Нью-Йорке и его окрестностях. Йорк Сити. [17]
В период с 2004 по 2007 год около 4000 венесуэльцев попросили политического убежища в США, и почти 50% из них было предоставлено. Для сравнения, в 1996 году 328 венесуэльцев попросили убежища, и 20% из них получили убежище. [18] По данным USA Today , количество убежищ, предоставленных венесуэльским заявителям, выросло с 393 в 2009 году до 969 в 2012 году . [19] Другие источники подтвердили, что в период с 2000 по 2010 год Соединенные Штаты предоставили убежище 4500 иммигрантам из Венесуэлы. [20]
В качестве противодействия враждебной миграционной политике многие религиозные группы объединились в 1980-х годах, чтобы обеспечить безопасность мигрантов из Центральной Америки, ищущих убежища от гражданских войн в Сальвадоре и Гватемале . Движение, связанное с правом убежища , которое было встроено в западное право со времен Древней Греции и было встроено в христианскую веру. [ нужна цитата ] Хотя это началось как религиозное движение, призванное в основном защищать нуждающихся беженцев, оно быстро стало политизированным, и многие лидеры движения за убежище предстали перед судом за нарушение закона. [21] С тех пор убежища сыграли важную роль в обеспечении законного доступа и предотвращении депортации просителей убежища, особенно при администрации Трампа. [22]
«В соответствии с [INA] генеральный прокурор может предоставить убежище лицам, которые отвечают нескольким законодательным требованиям, в том числе тем, что они пострадали или опасаются (1) «преследований», (2) «по причине», (3) их «расовой принадлежности». , религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические взгляды . » [23] Это приводит к строгой политике и законам США, касающимся иммиграции и предоставления убежища.
Соединенные Штаты обязаны признавать действительные заявления о предоставлении убежища в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и Протоколом к ней 1967 года. Согласно определению этих соглашений, беженцем является лицо, находящееся за пределами страны своей гражданской принадлежности (или места обычного проживания , если оно является лицом без гражданства ), которое из-за страха преследования по причине защищенного основания не может или не желает воспользоваться защита государства. Защищаемые основания включают расу, национальность, религию, политические взгляды и принадлежность к определенной социальной группе . Стороны, подписавшие эти соглашения, также обязаны не возвращать и не « высылать » беженцев в страны или места, где они могут столкнуться с преследованиями.
Это обязательство было кодифицировано и расширено Конгрессом США с принятием Закона о беженцах 1980 года . Помимо повторения определений Конвенции 1951 года и Протокола к ней, Закон о беженцах предусматривал создание Управления по расселению беженцев (ORR) при Министерстве здравоохранения и социальных служб США (HHS), чтобы помочь беженцам начать свою жизнь в США. структура и процедуры развивались, и к 2004 году федеральное управление делами беженцев возглавил PRM, [24] работавший с ORR в HHS. За заявлениями о предоставлении убежища в основном отвечает Министерство внутренней безопасности США (DHS).
Каждый год президент Соединенных Штатов направляет в Конгресс предложение о максимальном количестве беженцев, которое будет принято на предстоящий финансовый год, как указано в разделе 207 (e) INA. [1] [2] Это число, известное как «потолок беженцев», является целью ежегодного лоббирования как со стороны защитников беженцев, стремящихся повысить его, так и антииммиграционных групп, стремящихся его снизить. Однако однажды предложенный потолок обычно принимается без существенных дебатов в Конгрессе и не требует одобрения Конгресса. Нападения 11 сентября 2001 г. привели к существенному сбою в обработке заявлений о переселении : в 2002 финансовом году фактическое число поступивших упало примерно до 26 000. Заявления были дважды проверены на предмет любой подозрительной деятельности, и были введены процедуры для обнаружения любого возможного террористического проникновения. . Тем не менее, некоторые защитники отмечают, что, учитывая легкость, с которой иностранцы могут легально въехать в страну, въезд в качестве беженца сравнительно маловероятен. Фактическое число принятых беженцев выросло в последующие годы, достигнув максимального числа беженцев в 2006 году на уровне 70 000 человек. Критики отмечают, что эти уровни по-прежнему являются одними из самых низких за последние 30 лет.
В 2010 году в США в качестве беженцев было принято в общей сложности 73 293 человека. Лидирующими странами гражданства по приему беженцев были Ирак (24,6%), Бирма (22,8%), Бутан (16,9%), Сомали (6,7%), Куба. (6,6%), Иран (4,8%), ДР Конго (4,3%), Эритрея (3,5%), Вьетнам (1,2%) и Эфиопия (0,9%).
Большинство заявлений на переселение в США подаются в посольства США в зарубежных странах и рассматриваются сотрудниками Службы гражданства и иммиграции США (USCIS). [42] В таких случаях статус беженца обычно уже рассмотрен Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и признан принимающей страной. Для этих беженцев США заявили, что их предпочтительный порядок решения: (1) репатриация беженцев в страну их происхождения, (2) интеграция беженцев в страну убежища и, наконец, (3) переселение в третью страну. стране, такой как США, когда первые два варианта нежизнеспособны. [43] [44]
Соединенные Штаты отдают приоритет действительным заявлениям на переселение по трем уровням. [42]
В его состав входят группы, обозначенные правительством США как вызывающие особую озабоченность. Они часто определяются законом, предложенным представителем Конгресса. Две приоритетные группы, предложенные на 2008 год, включали: [46]
По состоянию на август 2021 года право на участие имеют некоторые уязвимые группы населения Афганистана из -за наступления Талибана в 2021 году . [42]
Это касается случаев воссоединения семьи , когда беженца за границей привозят в Соединенные Штаты для воссоединения с близким членом семьи, который также имеет статус беженца. [42] Список граждан, имеющих право на рассмотрение Приоритета 3, составляется ежегодно. На 2008 финансовый год были предложены следующие страны: Афганистан, Бирма, Бурунди, Колумбия, Конго ( Браззавиль) , Куба, Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) , Демократическая Республика Конго (ДРК), Эритрея , Эфиопия , Гаити , Иран, Ирак, Руанда . , Сомали , Судан и Узбекистан . [46]
Меньшая часть заявлений, поданных лицами, которые уже въехали в США, оценивается на основании того, соответствует ли заявитель американскому определению понятия «беженец», а также на основании различных других законодательных критериев (включая ряд ограничений, которые не позволяют беженцу, имеющему в противном случае право на получение защиты, ). Есть два способа подать заявление о предоставлении убежища, находясь в США:
Иммигранты, которых забрали после въезда в страну между пунктами въезда, могут быть освобождены ICE при уплате залога , который может быть снижен или отменен иммиграционным судьей. Напротив, беженцы, которые попросили убежища в официальном пункте въезда до въезда в США, не могут быть освобождены под залог. Вместо этого чиновники ICE имеют полное право решать, могут ли они быть освобождены. [49]
Если заявители имеют право на получение убежища, они имеют процессуальное право на то, чтобы Генеральный прокурор принял по своему усмотрению решение о том, следует ли им быть допущены в Соединенные Штаты в качестве лиц, ищущих убежище. Заявитель также имеет право на обязательное «приостановление высылки» (или ограничение высылки), если заявитель может доказать, что его или ее жизнь или свобода будут находиться под угрозой по возвращении в страну происхождения. Спор по делам о предоставлении убежища, рассматриваемый в Исполнительном управлении иммиграционной службы , а затем и в федеральных судах, сосредоточен на том, правильно ли иммиграционные суды отклонили заявление заявителя о том, что она или он имеет право на убежище или другую помощь.
На заявителях лежит бремя доказывания того, что они имеют право на убежище. Чтобы справиться с этим бременем, они должны продемонстрировать, что у них есть вполне обоснованные опасения преследований в своей родной стране по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе. [50] Заявитель может продемонстрировать вполне обоснованные опасения, продемонстрировав, что у него или нее есть субъективный страх (или опасение) будущего преследования в ее родной стране, который является объективно обоснованным. Заявление заявителя о предоставлении убежища имеет более весомую силу, если он может доказать преследование в прошлом, и в этом случае он получит презумпцию того, что у него есть вполне обоснованные опасения подвергнуться преследованиям в своей родной стране. Правительство может опровергнуть эту презумпцию, доказав либо то, что заявитель может переехать в другой район своей родной страны, чтобы избежать преследования, либо что условия в родной стране заявителя изменились так, что страх заявителя подвергнуться преследованию больше не является объективно обоснованным. . Технически, проситель убежища, который в прошлом подвергался преследованиям, соответствует установленным законом критериям для получения предоставления убежища, даже если заявитель не опасается будущих преследований. На практике судьи, как правило, отказывают в предоставлении убежища по своему усмотрению в таких случаях, за исключением случаев, когда прошлое преследование было настолько жестоким, что требовалось предоставление убежища по гуманитарным соображениям, или когда заявителю грозит другой серьезный вред в случае его возвращения в страну проживания. источник. Кроме того, на убежище не имеют права заявители, которые, по мнению правительства США, участвовали в преследовании других лиц. [51]
Человек может столкнуться с преследованием в своей родной стране из-за расы, национальности, религии, этнической принадлежности или социальной группы, но при этом не иметь права на убежище из-за определенных препятствий, определенных законом. Наиболее частым ограничением является срок подачи заявки в один год. Если заявление не подано в течение одного года после прибытия заявителя в Соединенные Штаты, заявителю запрещается получить убежище, если не применяются определенные исключения. Однако заявитель может иметь право на другие формы помощи, такие как приостановление высылки, которая является менее благоприятным видом помощи, чем убежище, поскольку не ведет к получению грин-карты или гражданства. Срок подачи заявления – не единственное ограничение, препятствующее получению убежища. Если заявитель преследовал других, совершил серьезное преступление или представлял угрозу безопасности США, ему или ей также будет отказано в получении убежища. [52] После 2001 года офицеры по вопросам убежища и иммиграционные судьи стали реже предоставлять убежище заявителям, предположительно из-за нападений 11 сентября. [53]
В 1986 году иммиграционный судья согласился не отправлять Фиделя Армандо-Альфансо обратно на Кубу на основании его принадлежности к определенной социальной группе (лицам ЛГБТК+), которые преследовались и опасались дальнейшего преследования со стороны правительства Кубы. [54] Апелляционный совет по иммиграционным делам поддержал это решение в 1990 году, а в 1994 году тогдашний генеральный прокурор Джанет Рино распорядилась, чтобы это решение стало юридическим прецедентом, обязательным для иммиграционных судей и Управления по вопросам убежища, и установила сексуальную ориентацию в качестве основания для предоставления убежища. . [54] [55] Однако в 2002 году Апелляционный совет по иммиграционным делам «в своем двусмысленном и внутренне противоречивом решении предположил, что тесты на «защищенные характеристики» и «социальную видимость» могут представлять собой двойные требования во всех случаях, связанных с социальными группами». [56] [57] Требование социальной видимости означает, что правительство страны, из которой бежит лицо, ищущее убежища, должно признать его социальную группу, и что ЛГБТ -люди, которые скрывают свою сексуальную ориентацию, например, из-за страха преследования, не может иметь право на убежище в соответствии с этим мандатом. [57]
В 1996 году Фаузия Касинга , 19-летняя женщина из народа Чамба-Кунсунту в Того, стала первым человеком, получившим убежище в США и избежавшим калечащих операций на женских половых органах . В августе 2014 года Апелляционный совет по иммиграционным делам , высший иммиграционный суд США, впервые установил, что женщины, ставшие жертвами жестокого домашнего насилия в своих странах, могут иметь право на убежище в Соединенных Штатах. [58] Однако это решение касалось женщины из Гватемалы и предполагалось, что оно будет распространяться только на женщин оттуда. [58] 11 июня 2018 г. генеральный прокурор Джефф Сешнс отменил этот прецедент и объявил, что жертвы домашнего насилия или группового насилия больше не будут претендовать на убежище. [59]
Термин «обоснованные опасения» не имеет точного определения в законодательстве о предоставлении убежища. В деле INS v. Cardoza-Fonseca , 480 U.S. 421 (1987), Верховный суд избегал придания этому термину последовательного определения, предпочитая вместо этого позволить его значению развиваться в зависимости от конкретного случая. Однако в деле Кардоса-Фонсека Суд установил, что «обоснованные» опасения — это нечто меньшее, чем «явная вероятность» того, что заявитель подвергнется преследованию. Тремя годами ранее, в деле INS v. Stevic , 467 U.S. 407 (1984), Суд постановил, что четкий стандарт вероятности применяется в разбирательствах, направленных на приостановление депортации (теперь официально называемое «приостановление высылки» или «ограничение на высылку»). , поскольку в таких случаях Генеральный прокурор должен разрешить заявителю остаться в Соединенных Штатах. Что касается убежища, поскольку Конгресс использовал другую формулировку в статуте об убежище и включил определение беженца из Международной конвенции о статусе беженцев, Суд по делу Кардоса-Фонсека пришел к выводу, что стандарт демонстрации вполне обоснованных опасений преследования должен обязательно будет ниже.
Заявитель первоначально подает свое заявление сотруднику по вопросам убежища, который может либо предоставить убежище, либо передать заявление иммиграционному судье. Если офицер по предоставлению убежища передает заявление, а заявитель не имеет законного права оставаться в Соединенных Штатах, заявитель подвергается процедуре выдворения. После слушания иммиграционный судья определяет, имеет ли заявитель право на убежище. Решение иммиграционного судьи подлежит пересмотру на двух, а возможно, и на трех уровнях. Во-первых, решение иммиграционного судьи может быть обжаловано в Апелляционном совете по иммиграционным делам . В 2002 году, чтобы устранить накопившиеся апелляции со стороны иммиграционных судей, Генеральный прокурор упростил процедуры рассмотрения в Апелляционном совете по иммиграционным делам . Один член Совета может подтвердить решение иммиграционного судьи без устных прений; Традиционное рассмотрение коллегией из трех судей ограничено ограниченным количеством категорий, для которых подходит «поисковое апелляционное рассмотрение». Если BIA подтвердит решение иммиграционного суда, то следующим уровнем рассмотрения является ходатайство о пересмотре в апелляционные суды США округа, в котором заседает иммиграционный судья. Апелляционный суд рассматривает дело, чтобы определить, подтверждают ли «существенные доказательства» решение иммиграционного судьи (или BIA). Как постановил Верховный суд в деле INS v. Ventura , 537 U.S. 12 (2002), если федеральный апелляционный суд определит, что существенные доказательства не подтверждают решение иммиграционного судьи, он должен вернуть дело в BIA для дальнейшего разбирательства, а не выносить решение по делу. нерешенный юридический вопрос в первой инстанции. Наконец, заявитель, недовольный решением федерального апелляционного суда, может обратиться в Верховный суд США с ходатайством о пересмотре дела на основании дискреционного приказа об истребовании дела . Но Верховный суд не обязан рассматривать иммиграционное дело, и поэтому многие просители убежища отказываются от этого последнего шага.
Несмотря на установленное законом право на получение убежища, проситель убежища будет считаться неприемлемым, если:
И наоборот, даже если заявитель имеет право на убежище, Генеральный прокурор может отказать в предоставлении этой защиты заявителю. (Генеральный прокурор не имеет такого права по своему усмотрению, если заявителю также было предоставлено право на отсрочку депортации.) Часто Генеральный прокурор отказывает заявителю в предоставлении защиты убежища, если он злоупотребил или обошел законные процедуры для въезда в Соединенные Штаты и подача заявления о предоставлении убежища.
Заявитель на получение убежища, находящийся в стране, имеет право на получение разрешения на работу (разрешение на трудоустройство) после того, как его заявление о предоставлении убежища находится на рассмотрении в течение 365 дней. [60] Если лицо, ищущее убежища, признано беженцем, оно может подать заявление на получение законного статуса постоянного проживания (грин-карту) через год после предоставления убежища. Лица, ищущие убежища, как правило, не получают экономической поддержки. Это, в сочетании с периодом, когда лицо, ищущее убежища, не имеет права на получение разрешения на работу, является уникальным явлением среди развитых стран и осуждается некоторыми организациями, включая Human Rights Watch . [61]
Вплоть до 2004 года получателям статуса беженца приходилось ждать около четырнадцати лет, чтобы получить статус постоянного жителя после получения первоначального статуса из-за годового ограничения в 10 000 грин-карт для этого класса лиц. Однако в мае 2005 года в соответствии с условиями предлагаемого урегулирования группового иска « Нгванья против Гонсалеса» , поданного от имени лиц, получивших убежище, против СНГ, правительство согласилось предоставить лицам, получившим убежище, дополнительно 31 000 грин-карт в течение периода, заканчивающегося 30 сентября 2007 г. Это в дополнение к 10 000 грин-карт, выделявшихся на каждый год до этого момента, и было призвано значительно ускорить время ожидания грин-карты для лиц, получивших убежище. Однако этот вопрос стал несколько спорным после принятия в 2005 году Закона о реальном удостоверении личности (раздел B публичного права США 109-13 (HR 1268)), который отменил ограничение на ежегодные грин-карты беженцев. В настоящее время лицо, получившее убежище и постоянно проживавшее в США более одного года в этом статусе, имеет доступный номер визы.
29 апреля 2019 года президент Трамп распорядился ввести новые ограничения для просителей убежища на мексиканской границе, включая плату за подачу заявления и ограничения на получение разрешений на работу, и распорядился, чтобы дела в и без того переполненных иммиграционных судах были урегулированы в течение 180 дней. [62]
После того, как просители убежища въезжают в Соединенные Штаты, у них есть ровно один год, чтобы подать заявление о предоставлении убежища. В течение этого года лица, ищущие убежища, несут ответственность за предоставление собственной юридической помощи и представительства. [11] Пока их дела не будут одобрены, а иногда даже после одобрения и получения грин-карт , просители убежища находятся под постоянным риском задержания . ICE имеет установленные законом полномочия задерживать любого человека, подозреваемого в нарушении иммиграционного законодательства. По состоянию на декабрь 2018 года по разным причинам было задержано 47 486 человек. Из них 29 753 человека не имели судимостей . [63] Центры содержания под стражей — это финансируемые государством учреждения, созданные по образцу тюрем США. [11]
Несовершеннолетний беженец без сопровождения (URM) — это любое лицо, не достигшее 18 лет, которое въехало в Соединенные Штаты без сопровождения и не предназначено для: (a) родителя, (b) близкого взрослого родственника, не являющегося родителем, который желает и способный заботиться об указанном несовершеннолетнем, или (c) взрослый человек, имеющий четкое и поддающееся проверке судом право на опеку над несовершеннолетним; и у которого нет родителей в Соединенных Штатах. [64] Эти несовершеннолетние имеют право на участие в программе URM. Жертвы торговли людьми , сертифицированные Министерством здравоохранения и социальных служб США , DHS и/или Государственным департаментом США, также имеют право на льготы и услуги в рамках этой программы в той же степени, что и беженцы.
Программу URM координирует Управление по расселению беженцев США (ORR), филиал Управления по делам детей и семей США . Миссия программы URM — помочь нуждающимся людям «развить соответствующие навыки для вступления во взрослую жизнь и достижения социальной самодостаточности». Для этого URM предоставляет несовершеннолетним беженцам те же социальные услуги, что и детям, рожденным в США, включая, помимо прочего, жилье, еду, одежду, медицинскую помощь, образовательную поддержку, консультирование и поддержку социальной интеграции. [65]
URM был создан в 1980 году в результате принятия законодательной властью Закона о беженцах в том же году. [66] Первоначально он был разработан для «решения нужд тысяч детей в Юго-Восточной Азии», которые были перемещены из-за гражданских беспорядков и экономических проблем, возникших в результате войны во Вьетнаме, закончившейся всего пятью годами ранее. [65] Координируя свои действия с Организацией Объединенных Наций и «используя указ о повышении иммиграционных квот, президент Картер удвоил число беженцев из Юго-Восточной Азии, допускаемых в Соединенные Штаты каждый месяц». [67] URM был создан, в частности, для борьбы с притоком детей-беженцев.
URM был основан в 1980 году, но появление несовершеннолетних беженцев как проблемы в Соединенных Штатах «возникло как минимум со Второй мировой войны». [66] С тех пор репрессивные режимы и военное вмешательство США последовательно «способствовали как созданию значительного количества несопровождаемых детей-беженцев, имеющих право переехать в Соединенные Штаты, так и росту общественного давления на федеральное правительство с целью оказать помощь этим детям». [66]
С 1980 года демографический состав детей в URM изменился с преимущественно жителей Юго-Восточной Азии на гораздо более разнообразный. В период с 1999 по 2005 год в программу были вовлечены дети из 36 разных стран. [66] Более половины детей, принявших участие в программе за тот же период, были выходцами из Судана и менее 10% — из Юго-Восточной Азии. [66]
Вероятно, наиболее известная группа, приехавшая в Соединенные Штаты по программе URM, была известна как «Потерянные мальчики» Судана. Их история была экранизирована Меган Майлан и Джоном Шенком . В фильме « Пропавшие мальчики Судана » рассказывается о двух суданских беженцах , путешествующих из Африки в Америку. Он получил премию «Независимый дух» и две номинации на национальную премию «Эмми». [68]
С точки зрения функциональности программа URM считается программой государственного управления. Федеральное правительство США предоставляет средства определенным штатам, которые управляют программой URM, обычно через офис координатора штата по делам беженцев. Координатор штата по делам беженцев обеспечивает финансовый и программный надзор за программами URM в своем штате. Координатор штата по делам беженцев обеспечивает, чтобы несопровождаемые несовершеннолетние, участвующие в программах URM, получали те же льготы и услуги, что и другие дети, находящиеся под присмотром вне дома в штате. Государственный координатор по делам беженцев также курирует нужды несовершеннолетних без сопровождения взрослых вместе со многими другими заинтересованными сторонами. [69]
ORR заключает контракт с двумя религиозными агентствами на управление программой URM в Соединенных Штатах; Лютеранская служба иммиграции и беженцев (LIRS) и Конференция католических епископов США (USCCB). Эти агентства выявляют подходящих детей, нуждающихся в услугах URM; определить подходящее место для детей в своих национальных сетях дочерних агентств; и проводить обучение, исследования и техническую помощь по услугам URM. Они также предоставляют социальные услуги, такие как: косвенная финансовая поддержка на жилье, еду, одежду, медицинскую помощь и другие предметы первой необходимости; интенсивное ведение дел социальными работниками; обучение навыкам самостоятельной жизни; образовательная поддержка; обучение английскому языку; консультирование и обучение по вопросам карьеры/колледжа; службы психического здоровья; помощь в корректировке иммиграционного статуса; культурная активность; возможности для отдыха; поддержка социальной интеграции; и сохранение культуры и религии. [70]
Услуги URM, предоставляемые по этим контрактам, доступны не во всех регионах США. В число 14 штатов, участвующих в программе URM, входят: Аризона, Калифорния, Колорадо, Флорида, Массачусетс, Мичиган, Миссисипи, Северная Дакота, Нью-Йорк, Пенсильвания, Техас, Юта, Вирджиния, Вашингтон и столица страны Вашингтон, округ Колумбия [ 70].
Хотя дети, назначенные URM, находятся в Соединенных Штатах без защиты своей семьи, они, как правило, не имеют права на усыновление. Частично это связано с Гаагской конвенцией о защите и сотрудничестве в отношении международного усыновления, также известной как Гаагская конвенция . Созданная в 1993 году Гаагская конвенция установила международные стандарты международного усыновления. [71] В целях защиты от похищения, продажи или торговли детьми эти стандарты защищают права биологических родителей всех детей. Дети, участвующие в программе URM, были разлучены со своими биологическими родителями, и возможность найти и добиться освобождения детей URM от родителей часто чрезвычайно сложна. Поэтому большинство детей не усыновляются. Они обслуживаются в основном через систему приемных семей государств-участников. Большинство из них будут находиться под опекой государства (обычно в приемной семье), пока не станут взрослыми. Воссоединение с семьей ребенка поощряется, когда это возможно.
Соединенные Штаты не финансируют юридическое представительство просителей убежища, но предлагают финансирование для помощи в первые 120 дней переселения людям, получившим убежище. Управление по расселению беженцев предоставляет финансирование волагам , которые затем несут ответственность за помощь лицам, получившим убежище, в обретении экономической независимости. [72] Эти организации помогают лицам, получившим убежище, найти жилье, получить разрешения на работу, подать заявление на получение карт социального страхования, записаться на курсы ESL , подать заявку на Medicaid и найти работу. [72] Многие беженцы поначалу зависят от государственных пособий, но цель состоит в том, чтобы со временем они стали самодостаточными. [73] Доступность программ государственной помощи может варьироваться в зависимости от того, в какие штаты США направляются беженцы для переселения. В 2016 году The American Journal of Public Health сообщил, что только 60% беженцев распределяются по местам переселения с расширением программ Medicaid. Это означает, что более 1 из 3 беженцев может иметь ограниченный доступ к здравоохранению. [74] Сразу после предоставления убежища люди могут подать заявление о предоставлении убежища своим ближайшим родственникам. [75] После одного года защиты в США лица, получившие убежище, могут подать заявление на получение грин-карты , а через четыре года — на гражданство . [75]
Недавняя политика правительства США, известная как «Нулевая толерантность», была реализована в апреле 2018 года . [76] В ответ ряд научных организаций опубликовали заявления о негативном влиянии разлучения детей, формы детской травмы , на развитие ребенка, в том числе Американская психиатрическая ассоциация, [77] Американская психологическая ассоциация, [78] Американская психиатрическая ассоциация. Академия педиатрии, [79] Американская медицинская ассоциация, [80] и Общество исследований детского развития. [81]
Согласно исследованию, проведенному Джоанной Дреби, травма, связанная с разлукой семьи, может оказать существенное влияние на психическое и физическое благополучие детей. Исследование Дреби пришло к выводу, что трудности в учебе и психические расстройства, такие как тревога и депрессия, распространены среди детей, чьи семьи были разлучены во время миграции. [82]
Прилагаются усилия по минимизации последствий разлучения детей. Например, Национальная сеть детского травматического стресса выпустила справочник и провела вебинар, посвященный травматическому разлуке и травмам беженцев и иммигрантов.
Есть 600 иммиграционных судей. [83] В январе 2021 года в иммиграционных судах было отложено 394 000 дел о предоставлении убежища, а в марте 2022 года — 470 000, [84] хотя другой источник сообщает, что в ноябре 2021 года отставание составляло 672 000, при этом средняя продолжительность ожидания составляла 1942 дня (5 1/3 годы). [85] В августе 2022 года общая задержка в иммиграционных судах составила 1,9 миллиона дел, при этом средняя продолжительность ожидания составила 798 дней (2,2 года). [86]
В Таможенно-иммиграционной службе США в 2013 году отставание составляло 3 миллиона иммиграционных заявлений, ожидающих рассмотрения, увеличившись до 5,7 миллионов в сентябре 2019 года и 9,5 миллионов в феврале 2022 года. [87]
Исторически гомосексуальность в США считался девиантным поведением; Таким образом, Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года запретил гомосексуалистам въезд в Соединенные Штаты из-за опасений по поводу их психологического здоровья. [88] Одним из первых успешных просьб ЛГБТ о предоставлении убежища, получивших статус беженца в Соединенных Штатах по причине сексуальной ориентации, было заявление гражданина Кубы, чье дело было впервые представлено в 1989 году. [89] Это дело было подтверждено Апелляционным советом по иммиграционным делам и запрет на въезд в Соединенные Штаты ЛГБТ и гомосексуалистов был отменен в 1990 году. Дело, известное как « Дело Акосты» (1985), установило стандарт того, что квалифицируется как «определенная социальная группа». Это новое определение «социальной группы» расширилось и теперь явно включает гомосексуальность и ЛГБТКИ+ население. Он считает гомосексуализм и гендерную идентичность «общей характеристикой группы, которая либо не может измениться, либо не должна меняться, поскольку она имеет фундаментальное значение для их индивидуальной идентичности или сознания». [90] Это определение должно было быть открытым, чтобы оно соответствовало меняющемуся пониманию сексуальности. Это дает политическое убежище некоторым представителям ЛГБТ, которым грозит потенциальное уголовное наказание из-за того, что гомосексуальность и содомия являются незаконными в родной стране и которые не могут искать защиты у государства. [91] [92]
Сьюзан Бергер утверждает, что, хотя гомосексуальность и другие сексуальные меньшинства могут быть защищены законом, бремя доказывания того, что они являются членами ЛГБТ, демонстрирует более неизменный взгляд на ожидаемые действия ЛГБТ. [93] Важность публичности подчеркивается на протяжении всего процесса предоставления убежища, поскольку сексуальность является внутренней характеристикой. Внешне это не заметно. [94] По мнению Аманды М. Гомес, идентичность сексуальной ориентации формируется и реализуется в процессе предоставления убежища. [95] В отличие от расы или пола, в заявлениях о предоставлении убежища по сексуальной ориентации заявители должны доказать свою сексуальную ориентацию, чтобы убедить сотрудников службы убежища в том, что они действительно являются частью своей социальной группы. [95] Рэйчел Льюис и Нэнси Нейплс утверждают, что ЛГБТКИ+ люди могут не показаться заслуживающими доверия, если они не соответствуют западным стереотипам о том, как выглядят ЛГБТКИ+ люди [96] . Одежда, манеры и стиль речи, а также отсутствие публичных романтических отношений с противоположным полом могут быть восприняты иммиграционным судьей как не отражающие сексуальную ориентацию заявителей. [97] Ученые и юристы уже давно утверждают, что закон о предоставлении убежища создал юридические определения гомосексуализма, которые ограничивают наше понимание гомосексуальности. [95]
Защитники прав человека и ЛГБТ работали над улучшением ситуации с просителями убежища из числа ЛГБТ, приезжающими в Соединенные Штаты, и над тем, чтобы дать просителям убежища шанс начать новую жизнь. [98] В докладе, опубликованном в 2015 году сетью «Свобода и убежище ЛГБТ», определены лучшие практики поддержки просителей убежища ЛГБТ в США. [99] Государственный департамент США также выпустил информационный бюллетень о защите ЛГБТ- беженцев . [100]
Женщины, ищущие убежища, могут столкнуться с проблемами при поиске убежища в Соединенных Штатах из-за того, что некоторые считают структурным предпочтением мужских форм повествования в требованиях для принятия. [93] Исследователи, такие как Эми Шуман и Кэрол Бомер, утверждают, что процесс предоставления убежища порождает гендерно-культурное молчание, особенно на слушаниях, где происходит большая часть построения повествования. [101] Культурное молчание относится к вещам, которыми женщины воздерживаются делиться из-за стыда, унижения и других сдерживающих факторов. [101] Эти сдерживающие факторы могут затруднить получение убежища, поскольку они могут препятствовать передаче соответствующей информации судье по вопросам убежища. [101]
Этот опыт озвучивается в ходе слушаний, где ответственность за доказательство членства лежит на заявителе. [93] [101] [90] В ходе слушания заявителям предлагается продемонстрировать преследование по признаку пола или сексуальной ориентации и указать источник как свою собственную культуру. Шуман и Бомер утверждают, что в сексуальных меньшинствах недостаточно демонстрировать только насилие: просители убежища должны выступить против ограничительной культуры. Нарративы вынуждены вписываться в категории, сформированные западной культурой, иначе они оказываются фальшивыми. [101]
Сьюзан Бергер утверждает, что взаимосвязь между полом и сексуальностью приводит к произвольным решениям по делу, поскольку не существует четких указаний на то, когда частные проблемы становятся международной проблемой. По мнению Шумана и Бомера, из-за социального положения женщин в большинстве стран лесбиянки с большей вероятностью будут оставаться в секрете, что часто означает, что у них нет элемента публичной видимости, который требуется для процесса предоставления убежища для доверия. [101] Это приводит к критике Льюиса и Нейплса в отношении того факта, что чиновники, занимающиеся вопросами убежища, часто предполагают, что, поскольку женщины не ведут такую общественную жизнь, как мужчины, они будут в безопасности от жестокого обращения или преследований, по сравнению с мужчинами-геями, которые часто часть публичной сферы. [96] Этот аргумент нарушает концепцию, согласно которой сексуальная ориентация является фундаментальным правом и что семья и частная сфера часто являются первыми местами, где лесбиянки подвергаются насилию и дискриминации. [96] Поскольку лесбиянки живут такой скрытой жизнью, им, как правило, не хватает полицейских отчетов, больничных записей и писем поддержки от свидетелей, что снижает их шансы на то, что их сочтут заслуживающими доверия, и повышает ставки на эффективное изложение своих историй перед сотрудниками службы убежища. [96]
Трансгендеры имеют более высокий риск возникновения проблем с психическим здоровьем по сравнению с цисгендерными коллегами. Многие трансгендеры не только просят убежища, но и сталкиваются с социально-экономическими трудностями. В исследовании, проведенном Мэри Гоуин, Э. Лоретт Тейлор, Джейми Даннингтон, Гадой Альшувайер и Маршаллом К. Чейни из мексиканских трансгендеров, ищущих убежища, они обнаружили 5 основных факторов стресса среди участников, включая насилие (вербальное, физическое и сексуальное), «нестабильное поведение». окружающей среды, страх за безопасность, сокрытие незарегистрированного статуса и экономическую незащищенность». [102] Они также обнаружили, что все принявшие участие в опросе лица, ищущие убежища, сообщили по крайней мере об одной проблеме со здоровьем, которая могла быть связана со стрессорами. Участники практически не пользовались медицинскими или социальными услугами или вообще не пользовались ими, что объяснялось препятствиями к доступу, такими как страх перед правительством, языковые барьеры и транспорт. [102] Они также чаще сообщают о более низком уровне образования из-за небольшого количества возможностей после въезда в Соединенные Штаты. Многие из участников, ищущих убежища, прибыли в Соединенные Штаты в качестве иммигрантов без документов. Препятствия для оказания юридических услуг включали страх и знание того, что существуют законные ресурсы для получения убежища. [102]
В 2018 году Генеральный прокурор Сешнс издал решение по делу AB-, которое лишило людей, спасающихся от бандитского насилия, права на получение убежища только на этом основании. В 2021 году генеральный прокурор Гарланд отменил вопрос AB-, что дает просителям убежища возможность одержать победу по таким искам. [103] [6] Неизбирательное групповое насилие не соответствует заявлению о преследовании по признаку социальной группы. [104] Причина в том, что банды нападают не на людей, принадлежащих к их социальной группе, а на всех, кто находится на их территории. Многие жители Северного треугольника Центральной Америки покидают свои дома в поисках безопасности от членов банд . [104]
Изменение климата и стихийные бедствия стали причиной миграции 265 миллионов человек с 2008 года. [105] Люди, которые были вынуждены покинуть свои дома и образ жизни из-за изменения климата, не признаются и не защищаются политикой предоставления убежища США, поскольку они не подходят под одной из защищенных категорий преследования по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе. [105] Никакой защиты экологических беженцев на национальном или даже международном уровне не существует. [106] Хотя их дома и деревни могут быть разрушены из-за землетрясений, ураганов, повышения уровня морской воды и т. д., США не обеспечивают им защиту. В отчете Белого дома за октябрь 2021 года под названием «Доклад о влиянии изменения климата на миграцию» подчеркивается необходимость и развитие дальнейшей гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий, вызванных изменением климата. [107]
Высказывались опасения по поводу процессов предоставления убежища и статуса беженцев в США. Эмпирический анализ 2007 года описал процесс предоставления убежища в США как игру в беженскую рулетку , а это означает, что результат принятия решения о предоставлении убежища во многом зависит от конкретного судьи, которому случайным образом передается заявление, а не от существа дела. [108] [109]
В ходе исследования решений иммиграционных судов в период с 1994 по 2007 год, проведенного в 2008 году, Счетная палата правительства США также обнаружила, что «вероятность получения убежища значительно различалась в разных и внутри [изученных иммиграционных судах]». [110] После внесения изменений после 2008 года неравенство несколько уменьшилось.
Также было проведено значительное количество исследований о влиянии процесса предоставления убежища на психическое здоровье беженцев . Сильный психологический стресс, вызванный собеседованиями о предоставлении убежища, часто усугубляет уже существовавшую травму беженцев, зачастую без особой помощи со стороны юристов для облегчения процесса. [111] Это может затруднить для травмированных беженцев соблюдение стандартов достоверности в суде, поскольку многим людям с посттравматическим стрессовым расстройством трудно восстановить определенные воспоминания в деталях, особенно в ситуациях, вызывающих сильный стресс. [112] Ученые-юристы и медики начали выступать за привлечение специалистов в области психического здоровья к процессу предоставления убежища в качестве формы снижения вреда. [113]
Некоторые другие меры, направленные на снижение числа беженцев, въезжающих в страну, также подверглись критике за их роль в создании травм и за нарушение прав человека просителей убежища . Центры содержания под стражей , чрезвычайно распространенные в Соединенных Штатах при администрации Трампа , вызывают особые споры и остаются важным аспектом иммиграционной политики США. [114] Исследования, проведенные в Австралии, доказали, что политика содержания под стражей оказывает долгосрочное негативное воздействие на психическое здоровье лиц, ищущих убежища. [115] Другие меры, такие как принудительное разлучение и расселение общин, точные и трудновыполнимые стандарты для получения права на убежище, а также ограничение доступа к основным потребностям во время процесса, также были названы ненужными и вредными. [116]
Этот процесс также подвергся критике за то, что он способствовал существенному дисбалансу сил между просителем убежища и юристами, участвующими в его делах. Проблемы с переводом, особенно возникающие из-за культурных и языковых различий, часто приводят к путанице и ставят в невыгодное положение просителей убежища. Это может быть связано с непониманием со стороны беженцев того, что им следует обсуждать, или с неверным толкованием дискурса беженцев профессиональным юристом, работающим с ними. [117] [118]
Документальный фильм 2001 года «Обоснованный страх» режиссеров Шари Робертсон и Майкла Камерини стал первым случаем, когда съемочная группа была причастна к частным разбирательствам в Службе иммиграции и натурализации США (INS) , где отдельные офицеры по вопросам предоставления убежища размышляют над часто жизненными проблемами. или смерть большинства иммигрантов, ищущих убежища. В фильме анализируется процесс подачи заявления о предоставлении убежища в США, следуя за несколькими просителями убежища и офицерами по предоставлению убежища.
Эта статья частично основана на законодательстве США , включая статутное и последнее опубликованное прецедентное право .
Конгресс предоставил президенту и генеральному прокурору широкую свободу действий при принятии решения о допуске беженцев в Соединенные Штаты.
Конгресс сделал слово «допуск» ключевым словом и определил «допуск» как «законный въезд иностранца в Соединенные Штаты после проверки и получения разрешения сотрудника иммиграционной службы».
§ 1101(а)(13)(А).
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite book}}: |last=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: others (link){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |last=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)