Президент Европейского Совета – это человек, который председательствует и продвигает работу Европейского Совета на мировой арене. [2] Это учреждение включает в себя коллегию глав государств и правительств стран-членов ЕС, а также президента Европейской комиссии и обеспечивает политическое руководство Европейским Союзом (ЕС).
С 1975 по 2009 год пост председателя Европейского совета был неофициальной должностью (часто называемой действующим президентом ), которую занимал глава государства или правительства государства- члена , председательствовавшего раз в полгода в Совете Европы. Союз в любой момент времени. Однако, начиная с Лиссабонского договора 2007 года , статья 15 Договора о Европейском Союзе гласит, что Европейский Совет назначает постоянного президента сроком на два с половиной года с возможностью однократного продления. Назначения, а также отстранение должностных лиц требуют поддержки двойного большинства в Европейском совете.
19 ноября 2009 года Европейский совет согласился, что его первым президентом в соответствии с Лиссабонским договором будет Херман Ван Ромпей ( Европейская народная партия ), до этого премьер-министр Бельгии. Ван Ромпей вступил в должность, когда Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, срок его полномочий продлился до 31 мая 2012 года. [3] Позднее его срок был продлен, и второй период закончился 30 ноября 2014 года.
Вторым руководителем этого поста был (до этого) премьер-министр Польши Дональд Туск . Первоначально он был избран на срок с 1 декабря 2014 г. по 31 мая 2017 г. [4] и впоследствии был переизбран 9 марта 2017 г. на второй срок с 1 июня 2017 г. по 30 ноября 2019 г. [5]
2 июля 2019 года Европейский совет избрал бывшего премьер-министра Бельгии Шарля Мишеля преемником Дональда Туска на посту президента Европейского совета на период с 1 декабря 2019 года по 31 мая 2022 года. [6] Он был переизбран в марте. 2022 года на второй срок на период с 1 июня 2022 года по 30 ноября 2024 года. [7]
Первая встреча глав государств и правительств всех Европейских сообществ состоялась в 1961 году как неформальный саммит, но официально стала официальной только в 1974 году, когда тогдашний президент Франции Валери Жискар д'Эстен назвал ее «Европейским советом » . С созданием Европейского Союза в 1993 году председательство в Европейском Совете было основано на Президентстве Совета Европейского Союза , которое принимало государство-член, председательствующее в Совете, с ротацией каждые шесть месяцев. Поскольку Европейский совет состоит из национальных лидеров, его возглавлял глава государства или правительства страны-президента. [8] [9] [10]
Европейская конституция , разработанная Европейской конвенцией , определяет «президента Европейского совета» как долгосрочное и постоянное председательство. [11] Конституция была отвергнута избирателями в двух государствах-членах во время ратификации, но изменения, предусмотренные для председательства в Европейском совете, были сохранены в Лиссабонском договоре, который вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Ожидалось, что первый президент определит роль будущих должностных лиц, поскольку не было четкого представления о том, как эта должность будет развиваться. [12] Одна из идей заключалась в том, что президент будет придерживаться квазиадминистративной роли, знаменосца, который будет просто председательствовать на заседаниях и обеспечивать бесперебойную работу органа и его политику. Это привлечет вышедших на пенсию лидеров, ищущих достойную кульминацию своей карьеры, и оставит большую часть работы Комиссии, а не будет обладать властью внутри институтов. [13] Однако другое мнение предусматривало более активного президента внутри Союза и выступления от его имени за рубежом. Таким образом, по мнению промоутеров, этот офис будет быстро преобразован в де-факто «президента Европы» и, в отличие от первой модели, будет рассматриваться на мировой арене как говорящий от имени ЕС. Лица, занимающие эту должность, были бы более харизматичными лидерами. [11] Назначение Хермана Ван Ромпея свидетельствует о желании сохранить прежний стиль президента.
Лиссабонский договор не определяет процесс выдвижения кандидатур на пост президента Совета, и первоначально было предложено несколько официальных и неофициальных кандидатов. На заключительном заседании Европейского совета по договору в Лиссабоне 19 ноября 2007 года президент Франции Николя Саркози положил начало публичным спекуляциям относительно кандидатов, назвав Тони Блэра , Фелипе Гонсалеса и Жан-Клода Юнкера и похвалив троих как достойных кандидатов [14]. В частности, Блер долгое время был фаворитом на этот пост. Однако он столкнулся с широкомасштабной оппозицией из-за того, что был выходцем из крупного государства за пределами еврозоны и Шенгенской зоны , а также был лидером, вступившим в войну в Ираке , которая расколола Европу. Незначительная оппозиция другим лидерам, таким как Юнкер, также привела к их неприятию. [ нужна цитата ]
19 ноября 2009 года Херман Ван Ромпей , на тот момент премьер-министр Бельгии , был назначен первым полноправным президентом Европейского совета. Официальное решение о назначении было принято после вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года. [15] Британский премьер-министр Гордон Браун заявил, что он получил единогласную поддержку со стороны 27 лидеров ЕС на саммите в Брюсселе по вопросу Вечер 19 ноября 2009 года. Браун похвалил Ван Ромпея как «строителя консенсуса», который «принес период политической стабильности в свою страну после месяцев неопределенности». [16] На пресс-конференции после своего назначения Ван Ромпей прокомментировал: «Каждая страна должна выйти победителем из переговоров. Переговоры, которые заканчиваются проигравшей стороной, никогда не будут хорошими переговорами. Я буду учитывать интересы и чувства каждого. Даже если наше единство остается нашей силой, наше разнообразие остается нашим богатством", - сказал он, подчеркнув индивидуальность государств-членов ЕС. [17]
Первое заседание совета Ван Ромпея было неформальным собранием в библиотеке Сольве в Леопольд-парке , а не более обычным формальным собранием в здании Юстуса Липсиуса неподалеку. Встреча была созвана для размышления о долгосрочных структурных экономических проблемах, стоящих перед Европой, но ее опередил экономический кризис в Греции .
Роль действующего президента собранного Европейского Совета исполнял глава государства или правительства государства-члена, в настоящее время председательствующего в Совете Европейского Союза . Этот пост президента менялся каждые шесть месяцев, то есть новый президент Европейского совета менялся дважды в год.
Роль действующего президента была просто ролью primus inter pares среди других глав европейских государств и правительств. Однако действующий президент представлял Европейский совет внешне и отчитывался перед Европейским парламентом после его заседаний, а также в начале и в конце президентства. [18] [19]
Роль президента в основном политическая: он готовит работу Европейского совета, организует его заседания и председательствует на них, стремится найти консенсус среди его членов и отчитывается перед Европейским парламентом после каждого заседания; Президент также будет «на своем уровне и в этом качестве обеспечивать внешнее представительство Союза по вопросам, касающимся его общей внешней политики и политики безопасности, без ущерба для полномочий Верховного представителя Союза по иностранным делам и безопасности» . [21] Некоторое совпадение ролей президента Европейского совета, президента Комиссии и Верховного представителя – особенно во внешней политике – оставляет неуверенность в том, какое влияние приобретет президент Европейского совета. Существует также обеспокоенность по поводу того, будет ли у президента достаточно персонала и ресурсов для эффективного выполнения своих обязанностей, и что из-за отсутствия министерства президент может стать «игровым мячом» между лидерами ЕС. [22]
После реорганизации руководящих должностей ЕС в соответствии с Лиссабонским договором возникла некоторая критика в отношении расплывчатых обязанностей каждой должности. Посол Украины в ЕС Андрей Веселовский похвалил эту структуру и разъяснил ее своими словами: президент Европейской комиссии выступает от имени «правительства» ЕС, а новый президент Европейского совета является «стратегом». Верховный представитель специализируется на «двусторонних отношениях», а европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства занимается техническими вопросами, такими как соглашение о свободной торговле с Украиной. Тем временем президент Европейского парламента формулирует ценности ЕС. [23]
Президент Европейского совета также расширил свое влияние на финансовую политику, самую важную область, оставленную на поочередное председательство в Совете, причем при смене президентства наблюдалось большее сокращение полномочий, чем планировалось ранее. [24] Многие изменения, внесенные Лиссабонским договором, нуждаются в конкретизации посредством практической реализации нынешними участниками. Испанское президентство безуспешно пыталось оспорить выдающийся пост президента Европейского совета во время первого ротационного президентства в 2010 году [25], в то время как во второй половине года ротационное президентство Бельгии было отмечено ослабленным временным правительством , которое не бросило вызов Герману ван Ромпею. сам бельгийский политик. Поочередное президентство Бельгии объявило, что оно занимает «заднее место» [26] по отношению как к президенту Европейского совета, так и к высшему представителю, тем самым питая надежды, а также опасения по поводу более коммунитарного характера как в Совете, так и во внешней политике.
Официальные переговоры о зарплате и привилегиях постоянного президента начались в апреле 2008 года в рамках проекта бюджета ЕС на 2009 год . В результате президент должен пользоваться теми же условиями, что и президент Комиссии, с базовой зарплатой в размере 138% от высшего разряда государственной службы : это составит 24 874,62 евро в месяц (не включая семейные и другие пособия). [27] [28] [29] [ нужно обновить ]
Президент получает автомобиль с водителем и около 20 преданных своему делу сотрудников. У него также есть пособие на жилье, а не официальная резиденция , которую сочли «слишком символической». Аналогичным образом, идея частного самолета также была отвергнута как символическая, и, как отметил один дипломат, несоответствие в привилегиях между президентами Европейского совета и Комиссии может только разжечь соперничество между ними. [30]
Возможность того, что президент Европейского совета получит больше льгот, чем президент Комиссии, побудила парламент пригрозить отклонением бюджета на 2009 год. Он рассматривал большую зарплату и дополнительные выплаты как символический сигнал о том, что этот пост призван стать более влиятельным, увеличивая межправительственность за счет парламента. Поскольку некоторые члены Совета предлагают штат до 60 человек, один депутат Европарламента в 2008 году заявил, что Комитету по конституционным вопросам следует отказаться от джентльменского соглашения о том, что Парламент и Совет не будут вмешиваться в бюджет друг друга. [31]
Хотя Европейский совет по условиям Лиссабонского договора является отдельным институтом ЕС, у него нет собственной администрации. Административную поддержку как Европейского Совета, так и его Президента обеспечивает Генеральный Секретариат Совета Европейского Союза . Однако у президента есть свой личный кабинет ( кабинет ) близких советников. Ван Ромпей выбрал своим первым руководителем аппарата ( chef de Cabinet ) барона Франса ван Даэле, бывшего посла Бельгии в США, ООН, ЕС и НАТО и руководителя аппарата нескольких министров иностранных дел Бельгии. После его отставки осенью 2012 года его заменил Дидье Зеус , бывший заместитель представителя Бельгии при ЕС от Перми и бывший пресс-секретарь премьер-министра Бельгии Верхофштадта. В его команду также входили бывший депутат Европарламента от Лейбористской партии Ричард Корбетт и давний пресс-атташе Ван Ромпея Дирк Де Бэкер.
Отсутствие подотчетности перед членами Европарламента или национальными парламентариями также ставит под сомнение то, будут ли национальные лидеры на практике поддерживать президента по важным вопросам. [22] В рамках ротационной системы президенты просто имеют мандат своих государств-членов, а нового постоянного президента выбирают члены Европейского совета. [32]
Некоторые призывали, например, бывший министр внутренних дел Германии и бывший глава Бундестага Вольфганг Шойбле [33] к проведению прямых выборов , чтобы дать президенту мандат, это укрепило бы пост в Европейском Совете, позволяя лидерство в дополнение к решению вопроса демократической легитимности в ЕС. Однако это может привести к конфликту с демократическим мандатом Парламента или потенциальным мандатом Комиссии (см. раздел ниже). Предоставление мандата президенту Европейского совета означало бы развитие управления Евросоюзом в сторону президентской , а не парламентской системы . [32]
Между бывшим президентом Европейского совета Ван Ромпеем и бывшим президентом Комиссии Баррозу возникли разногласия и обеспокоенность по поводу конкуренции из-за расплывчатых формулировок договора. Некоторые разъяснения рассматривали Ван Ромпея как «стратега», а Баррозу как главу правительства . Что касается экономической политики, Ван Ромпей считал, что Европейский совет занимается общей стратегией, а Комиссия занимается ее реализацией. Несмотря на еженедельные совместные завтраки, между двумя пока еще определенными должностями существовала определенная степень соперничества. [34] [23] [35]
Хотя президент Европейского совета не может занимать национальную должность, например, премьер-министр государства-члена, таких ограничений для европейских должностей нет. Например, президентом может быть депутат Европарламента или, что более важно, президент Комиссии (который уже заседает в Европейском совете). Это позволило бы Европейскому совету одновременно назначать одного человека на роли и полномочия как президента Европейского совета, так и президента Европейской комиссии, создавая тем самым единую президентскую должность для союза в целом. [11]
С момента создания поста председателя Европейского совета бывший президент Ван Ромпей и бывший президент Комиссии Баррозу начали конкурировать друг с другом, поскольку Ван Ромпей получил выгоду от общего перехода власти от Комиссии к Европейскому совету, хотя Баррозу все еще удерживал реальную власть. полномочия. На международных саммитах они продолжили предыдущую практику, когда обе страны действовали одновременно. Сложная ситуация возобновила некоторые призывы объединить эти должности, возможно, в конце срока полномочий Баррозу в 2014 году. Однако некоторые государства-члены ожидали, что будут выступать против создания такой громкой должности. [34] [35]
Если эти должности не будут объединены, некоторые считают, что система двойного президентства может привести к «сосуществованию» и борьбе между двумя должностями. Хотя это сравнимо с французской моделью , где есть президент (президент Европейского совета) и премьер-министр (президент Комиссии), президент Совета не обладает формальными полномочиями, такими как возможность напрямую назначать и увольнять президента Комиссии. или возможность распустить парламент. Президент Европейского совета имеет престиж, но ему не хватает власти. Президент Комиссии имеет власть, но ему не хватает престижа президента Европейского совета. [36] Некоторые считают, что эта проблема еще больше усугубится, если президент Совета будет усилен демократическим мандатом , как упоминалось выше. [32]
Официальные решения по этим назначениям будут приняты после вступления в силу Лиссабонского договора, 1 декабря 2009 года.
Базовый месячный оклад Президента Европейского Совета должен быть равен сумме, полученной в результате применения 138% к базовому окладу чиновника Европейского Союза 16-го разряда третьей ступени.