Королевская прерогатива — это совокупность обычных полномочий, привилегий и иммунитетов, признаваемых в общем праве (а иногда и в юрисдикциях гражданского права , имеющих монархию) как принадлежащие суверену и которые стали широко принадлежать правительству. [примечание 1] Это средство, с помощью которого осуществляются некоторые исполнительные полномочия правительства, которыми обладает и наделен монарх в отношении процесса управления государством.
В большинстве конституционных монархий прерогативы могут быть отменены парламентом, поскольку суды применяют конституционный почти абсолютный принцип верховенства парламента . В королевствах Содружества это основано на конституционных статутах времен Славной революции , когда Вильгельм III и Мария II были приглашены занять трон.
В Соединенном Королевстве остальные полномочия королевской прерогативы переданы главе правительства, которым на протяжении более двух столетий является премьер- министр ; в равной степени выгоды, такие как ратификация договоров и права на добычу всех золотых и серебряных руд, принадлежат правительству. [1]
В Великобритании прерогативные полномочия первоначально осуществлялись монархом, действовавшим без соблюдения требования о согласии парламента (после его наделения полномочиями по определенным вопросам в соответствии с Великой хартией вольностей ). С момента вступления Ганноверской палаты на престол эти полномочия, за небольшими исключениями в экономически незначимых секторах, осуществлялись по рекомендации премьер - министра или кабинета министров , которые подотчетны парламенту (и исключительно, за исключением вопросов королевской власти). Семья) по крайней мере со времен Вильгельма IV .
Как правило, в либеральных демократиях , которые являются конституционными монархиями, а также национальными государствами , такими как Дания , Норвегия и Швеция , королевская прерогатива на практике служит предписанной церемониальной функцией государственной власти .
Сегодня прерогативы делятся на две основные категории:
Некоторые ключевые области управления осуществляются королевской прерогативой, но ее использование сокращается по мере того, как функции постепенно становятся законодательными.
В Королевстве Англии (до 1707 г.), Королевстве Великобритании (1707–1800 гг.) и Соединенном Королевстве (с 1801 г.) королевская прерогатива была, была и остается одной из центральных особенностей королевства . управление.
Конституционный теоретик А. В. Дайси определяет объем прерогативных полномочий как:
... оставшаяся часть первоначальных полномочий Короны, и, следовательно, это ... название остатка дискреционной власти, остающейся в любой момент в руках Короны, независимо от того, будет ли такая власть фактически осуществляться самим Королем или его министрами. [3]
Объем королевских прерогатив трудно определить из-за некодифицированного характера конституции . Очевидно, что существование и объем власти являются вопросом общего права Англии , что делает суды окончательным арбитром относительно того, существует ли тот или иной тип прерогативы или нет. Тем не менее, некоторые прерогативные полномочия со временем получили широкое признание и признание, тогда как другие вышли из употребления.
Королевская прерогатива не является конституционно неограниченной. В деле о прокламациях (1611 г.) во время правления короля Якова VI/I судьи английских судов общего права решительно утверждали, что они обладают правом определять пределы королевской прерогативы. Со времени Славной революции 1688 года, которая привела к власти соправителей короля Вильгельма III и королеву Марию II , эта интерпретация существования отдельной и четкой власти судебной власти не оспаривалась Короной . Было признано, что именно суд(ы) должны определять, что представляет собой закон или что он означает. Это важнейшее следствие и основа концепции судебной власти; и ее особый и отдельный характер от исполнительной власти, которой обладает сама Корона или ее министры. В большинстве случаев монарх осуществляет прерогативы только по рекомендации действующего правительства либо напрямую, либо через Тайный совет .
Как правило, Корона сохраняет всю власть государства на заморской территории (или «зависимой территории» с 1983 по 2002 год или «колонии Короны» до этого), даже если на практике она не осуществляется напрямую. Таким образом, королевская прерогатива теоретически является неограниченной и произвольной властью. [4] Однако на британских заморских территориях каждая населенная территория имеет конституцию, согласно которой территория управляется на местном уровне.
Однако абсолютность королевской прерогативы в колониях была опровергнута в деле Кэмпбелл против Холла в 1774 году. В этом деле было решено, что как только колония получит представительное собрание (или когда губернатору будет дано указание созвать его), королевская власть ограничивается привычными прерогативами; без согласия собрания Корона не могла ни повысить налоги, ни изменить закон. Таким образом, некоторые из колоний Британской Вест-Индии стали «оседлыми колониями» и вернулись к статусу «колонии короны» только по акту парламента в девятнадцатом веке. [5]
В августе 2009 года Майкл Мисик , первый премьер-министр островов Тёркс и Кайкос , британской заморской территории , подал в отставку по обвинению в коррупции и злоупотреблении властью. Чтобы восстановить верховенство закона, правительство Великобритании взяло на себя прямой контроль над правительством территории на основании Постановления Совета [6] от 18 марта 2009 года, которое приостановило действие и внесло поправки в некоторые части конституции островов, а также аннулировало все кабинеты министров и Палата собрания. Это действие не было осуществлением королевской прерогативы, поскольку оно было совершено в соответствии с «Законом о Вест-Индии 1962 года и всеми другими полномочиями, позволяющими ей это сделать», но оно наделяло губернатора Ее Величества широкими дискреционными законодательными и исполнительными полномочиями. который, как и на всех британских заморских территориях, действует по указанию правительства Великобритании, а не монарха. Новая конституция была обнародована в октябре 2012 года, а после выборов в ноябре 2012 года правительство было возвращено под полную местную администрацию . [7] [8] : 56
В деле об архипелаге Чагос в 2000 году Высокий суд Англии и Уэльса постановил, что местное постановление комиссара Британской территории в Индийском океане, предусматривающее изгнание островитян, было незаконным, и это решение было принято Министерством иностранных дел Великобритании. Секретарь Робин Кук . Этот приказ был законом, принятым на основании полномочий, предоставленных королевской прерогативой, а не осуществлением самой прерогативы, и был отменен как выходящий за пределы предоставленных полномочий. После этого решения британское правительство издало Приказ в Совете , являющийся основным осуществлением королевской прерогативы, для достижения той же цели. Этот приказ был также признан незаконным Высоким судом , и это решение было поддержано Апелляционным судом . Однако в среду, 22 октября 2008 г., правительство выиграло в Палате лордов апелляцию на предыдущие решения. Палата представителей большинством в три против двух решила, что приказ в Совете является законным осуществлением власти. [9] [10] В своих выступлениях лорды Закона признали, что тогдашнее правительство поступило морально неправильно, вытеснив около 2000 жителей архипелага Чагос, колонии Британской Короны, чтобы освободить место для американской авиабазы в 1960-х годах. Тем не менее, большинство не смогло найти в Приказе юридических недостатков.
В Канаде королевская прерогатива по большей части такая же, как и в Соединенном Королевстве, ограниченная конституционным соглашением, [11] хотя ее осуществление обычно осуществляется через федерального генерал-губернатора в Тайном совете Канады или вице-губернаторы провинций в исполнительных советах провинций . Королевская прерогатива в Канаде в основном изложена в Части III Закона о Конституции 1867 года , в частности в разделе 9. [12] [13]
Поскольку иностранные дела являются прерогативой королевской власти, [14] право объявлять войну и развертывать вооруженные силы принадлежит Короне, но только ее федеральному кабинету министров ( федеральному правительству ), как указано в разделах 9 и 15 Конституции. Закон 1867 года. [13] Для таких действий не требуется ни законодательства, ни какого-либо другого одобрения парламента, за исключением бюджетных вопросов, хотя Кабинет министров время от времени консультировался с парламентом, прежде чем вовлекать Канаду или расширять участие Канады в конфликте. [14] Кроме того, федеральная Корона может ратифицировать договоры. Опять же, одобрение Парламента не является необходимым для того, чтобы эти соглашения имели силу в международном смысле, но федеральный Парламент и законодательные органы провинций должны принять законы, чтобы они имели внутреннее действие, в соответствии с разделением полномочий, изложенным в статьях 91. и 92 Конституционного акта 1867 года . Предлагаемые договоры также иногда представлялись в парламент для обсуждения перед ратификацией. [14] Члены парламента внесли на рассмотрение законопроекты, направленные на ограничение использования королевских прерогатив в иностранных делах путем законодательного повышения роли парламента, как и постоянные комитеты Сената время от времени призывали к тому же. [14]
Выдача паспортов также остается королевской прерогативой в Канаде. Условия выдачи паспортов министром иностранных дел от имени Короны изложены в Приказе о канадских паспортах [15] , изданном Генерал-губернатором в Совете. Канадское правительство дважды использовало королевскую прерогативу, чтобы отказать в выдаче паспорта канадским гражданам Абдурахману Хадру и Фатеху Камелю . Иски, поданные в Федеральный суд , Федеральный апелляционный суд и, в конечном итоге, в Верховный суд Канады, не вынесли решения ни в пользу Хадра, ни Камеля.
Королевская прерогатива в Канаде распространяется также на предоставление почестей, как объяснил Апелляционный суд Онтарио в деле Блэк против Кретьена (относительно права Конрада Блэка на назначение в Палату лордов , будучи гражданином Канады). [13] Другие королевские прерогативы, такие как прерогатива милосердия, также существуют в канадском контексте, хотя в уголовных делах они в значительной степени вытеснены законодательными положениями. [16]
В других сферах Содружества королевская прерогатива может осуществляться или специально поручена представителю монарха, генерал-губернатору. В случае Австралии королевская прерогатива принадлежит именно генерал -губернатору Австралии по военным делам, а не монарху, и определяется Конституцией Австралии . [17]
Конституция королевства Содружества также может резко ограничить эту прерогативу. В некоторых случаях правительственные акты, которые обычно требуют королевских прерогатив, могут быть приняты другими способами, предусмотренными конституцией, или посредством законодательного акта в сфере Содружества. [ нужна цитата ]
Конституция Испании 1978 года , Раздел II «Корона» , статья 62, разграничивает полномочия короля, а Раздел IV « Правительство и администрация» , статья 99, определяет роль короля в правительстве. [18] [19] [20] Раздел VI «Судебная власть» , статья 117, статьи с 122 по 124, определяет роль короля в независимой судебной системе страны . [21] Однако согласно конституционному соглашению, установленному Хуаном Карлосом I , король осуществляет свои прерогативы, запрашивая советы правительства, сохраняя при этом политически беспартийную и независимую монархию. Получение правительственного совета не обязательно обязывает монарха выполнять этот совет, за исключением случаев, предусмотренных конституцией.
На короля возлагается обязанность:
- а. санкционировать и обнародовать законы;
- б. созывать и распускать Генеральные кортесы и объявлять выборы в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией;
- в. объявлять референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;
- д. предлагать кандидата на пост Председателя Правительства и, в зависимости от обстоятельств, назначать его или отстранять от должности, как это предусмотрено Конституцией;
- е. назначать и освобождать от должности членов Правительства по предложению его Председателя;
- ф. издавать декреты, согласованные Советом министров , присваивать гражданские и военные должности, присуждать почести и отличия в соответствии с законом;
- г. быть в курсе государственных дел и с этой целью председательствовать на заседаниях Совета министров, когда он сочтет это целесообразным, по просьбе Председателя Правительства;
- час осуществлять высшее командование Вооруженными Силами ;
- я. осуществлять право на помилование в соответствии с законом, который не может разрешать общее помилование;
- Дж. осуществлять высокий патронаж над Королевскими академиями. [18] [19]
