Федеральная служба маршалов авиации ( FAMS ) — федеральное правоохранительное учреждение США, находящееся под контролем Управления транспортной безопасности (TSA) Министерства внутренней безопасности США (DHS).
Из-за характера своей деятельности федеральные маршалы авиации (FAM) часто путешествуют. Они также должны тренироваться, чтобы стать высококвалифицированными стрелками. Задача FAM состоит в том, чтобы сливаться с другими пассажирами на борту самолета и в значительной степени полагаться на их подготовку, включая методы расследования, распознавание преступного террористического поведения, владение огнестрельным оружием , тактику, специфичную для самолета, и меры самообороны в ближнем бою для защиты летающих пассажиров. [6] [7]
В 1961 году генерал Бенджамин О. Дэвис-младший представил идею использования вооруженных сил безопасности на коммерческих рейсах. Президент Джон Ф. Кеннеди приказал привлечь сотрудников федеральных правоохранительных органов в качестве сотрудников службы безопасности на некоторых рейсах повышенного риска. [8] Федеральная служба маршалов авиации начала свою деятельность 2 марта 1962 года как Программа офицеров мира Федерального авиационного управления (ФАУ) . В этот день прошли обучение первые 18 добровольцев Отдела летных стандартов ФАУ. Они прошли обучение в Пограничной службе США в Порт-Изабель, штат Техас , а затем прошли периодическое ежегодное обучение в Браунсвилле, штат Техас . Эти первые офицеры по поддержанию мира ФАУ были названы администратором ФАУ Наджибом Халаби . Позже он стал неотъемлемой частью Отдела безопасности гражданской авиации ФАУ. Еще в 1963 году, после статьи в журнале FAA Horizons Magazine, миротворцы ФАУ внутри ФАУ назывались « Небесными маршалами» , хотя этот термин не использовался в средствах массовой информации в течение почти десятилетия. Спустя много лет после их первоначального создания личный состав прошел огнестрельное оружие и некоторую боевую подготовку в ближнем бою в Академии ФБР , расположенной на полигонах Корпуса морской пехоты США в Квантико, штат Вирджиния .
В октябре 1969 года из-за роста насилия со стороны угнанных самолетов на Ближнем Востоке Служба маршалов США создала подразделение небесных маршалов на базе полевого офиса в Майами. Программой руководил Джон Брофи, и в ее штате было несколько заместителей. Поскольку в конце 1960-х годов большинство угонов самолетов происходило за пределами Флориды, Служба маршалов США начала свою программу по борьбе с воздушным пиратством, учитывая ее широкую юрисдикцию. [9]
«Программа Небесного Маршала» 1970-х годов позже стала совместным проектом тогдашней Таможенной службы США и ФАУ и возглавилась генералом Бенджамином О. Дэвисом-младшим, бывшим летчиком Таскиги . 11 сентября 1970 года в ответ на участившиеся акты воздушного пиратства в результате угона самолетов на Кубу и исламских радикалов президент Ричард Никсон приказал немедленно разместить вооруженных федеральных агентов на коммерческих самолетах Соединенных Штатов. [10] Первоначально в число задействованных сотрудников входили федеральные агенты Министерства финансов США . Впоследствии Таможенная служба США сформировала Отдел воздушной безопасности и учредила должность сотрудника таможенной безопасности (CSO). На эту должность было нанято около 1700 человек, которые прошли обучение в учебном комплексе для офицеров воздушной безопасности Казначейства (TASOS) в Форт-Бельвуаре, штат Вирджиния . Офицеры таможенной безопасности были размещены на коммерческих самолетах под флагом США и летали как по внутренним, так и по международным маршрутам под прикрытием группами по два и три человека. Сотрудники таможенной службы также проводили наземный досмотр на некоторых рейсах во внутренних аэропортах США.
После обязательного досмотра пассажиров, введенного ФАУ в аэропортах США начиная с 1973 года, служба таможенной безопасности была расформирована, а ее персонал был передан Таможенной службе США. К 1974 году вооруженные небесные маршалы были редкостью на самолетах США. Бывшие сотрудники таможенной безопасности были перепрофилированы на должности сотрудников таможенного патруля, таможенных инспекторов и специальных таможенных агентов. [11]
Небольшой отряд федеральных маршалов авиации проходил переподготовку в ФАУ, начиная с 1974 года. Персонал, обученный по этой программе, ограничивался 10–12 людьми. В течение следующих нескольких лет после расформирования офицеров таможенной безопасности маршалы авиации ФАУ редко вылетали на миссии.
В 1985 году президент Рональд Рейган потребовал расширения программы, и Конгресс принял Закон о международной безопасности и сотрудничестве в целях развития, который расширил устав, поддерживающий Федеральную службу маршалов авиации. Программа FAM была начата в ответ на угоны самолетов внутри страны, и до 1985 года оперативные полеты FAM проводились почти исключительно на внутренних рейсах США. После угона рейса 847 TWA в 1985 году и принятия Закона о международной безопасности и сотрудничестве в целях развития количество FAM увеличилось. было увеличено, и их основное внимание стало уделяться международным операциям авиаперевозчиков США. Из-за сопротивления нескольких стран, включая Великобританию и Германию , въезду в их страны лиц с огнестрельным оружием, покрытие международных рейсов изначально было ограничено. Сопротивление въезду вооруженного персонала в свои страны было преодолено путем переговоров и соглашений об условиях и обращении с оружием, когда оно было ввезено в страну. Следовательно, FAM могли бы действовать по всему миру, выполняя свою миссию по защите авиации США от угонов.
Первоначально маршалы авиации были назначены офицерами безопасности таможни США , назначаемыми приказом президента Кеннеди по мере необходимости, а позже стали специально обученными сотрудниками ФАУ. [12] Сотрудники таможни были уволены в 1974 году. [9] Многие из них были переведены в отдел безопасности гражданской авиации ФАУ в качестве инспекторов авиационной безопасности, а также в добровольной программе FAM, проводимой отделом безопасности гражданской авиации ФАУ (позже переименованном в Управление безопасности гражданской авиации ). Позже эта программа стала недобровольной и требовалась от всех инспекторов ФАУ, что породило другие проблемы в Управлении безопасности гражданской авиации ФАУ. В 1992 году генерал-майор в отставке Орло Стил , в то время заместитель администратора по безопасности гражданской авиации, нанял Грега Маклафлина на должность директора Федеральной программы маршалов авиации. Маклафлин был нанят маршалом авиации после угона самолета TWA 847 и работал во Франкфурте, Германия, расследуя взрыв самолета Pan Am 103 . Маклафлин превратил Федеральную программу маршалов авиации в полностью добровольную программу. Добровольный характер программы и усилия Маклафлина и Стила превратили небольшой отряд федеральных маршалов авиации в чрезвычайно боеспособный. С 1992 года и сразу после терактов 11 сентября у маршалов авиации был один из самых жестких квалификационных стандартов по огнестрельному оружию в мире. Позже в исследовании Объединенного командования специальных операций (JSOC) был опубликован секретный отчет за этот период, в котором федеральные маршалы авиации вошли в число 1% лучших боевых стрелков в мире. Это уже не так из-за изменений в возможностях и обучении. [9]
До терактов 11 сентября 2001 года Федеральная служба маршалов авиации состояла из различного количества FAM, зависящих от государственного финансирования. Хотя Конгресс утвердил 50 должностей, 11 сентября 2001 года действовало только 33 FAM. [13] В результате терактов 11 сентября президент Джордж Буш приказал быстро расширить Федеральную службу маршалов авиации. Многие новые сотрудники были агентами других федеральных агентств, таких как Пограничная служба США , Федеральное бюро тюрем (BOP), DEA , NPS , ФБР , ATF , INS , Управление жилищного строительства и городского развития США Генерального инспектора (OIG). ), Служба почтовой инспекции США (USPIS), IRS CID и многие другие. [14] Сразу после терактов 11 сентября тогдашнему директору Маклафлину было поручено нанять и обучить 600 маршалов авиации за один месяц. Засекреченное количество претендентов позже было нанято, обучено и отправлено в полеты по всему миру. По состоянию на август 2013 года это число оценивается примерно в 4000 человек. [15] В настоящее время эти FAM служат основным правоохранительным органом в рамках Управления транспортной безопасности (TSA).
16 октября 2005 года министр внутренней безопасности Майкл Чертофф одобрил передачу Федеральной службы маршалов авиации из Иммиграционной и таможенной службы США (ICE) в TSA в рамках более широкой реорганизации ведомства для приведения функций в соответствие с Министерством внутренней безопасности (DHS). ) Выводы «Второго этапа проверки» по следующему:
В рамках этой реорганизации директор Федеральной службы маршалов авиации также стал помощником администратора Управления правоохранительных органов TSA (OLE), в котором находятся почти все правоохранительные службы TSA.
В марте 2014 года директор Роберт Брей объявил, что шесть из двадцати шести офисов службы будут закрыты к концу 2016 года. [16] Брей объяснил сокращение операционного бюджета с 966 миллионов долларов до 805 миллионов долларов, а Управление транспортной безопасности заявило, что ни одна позиция не будет ликвидирована. [16]
С июля 2004 года TSA предоставила дополнительный персонал, в том числе федеральных маршалов авиации, для оказания помощи системам общественного транспорта во время крупных мероприятий, праздников и годовщин предыдущих атак. Эти сотрудники TSA развертываются как группы видимого интермодального предотвращения и реагирования (группы VIPR), цель которых - обеспечить как видимое (случайное, необъявленное и непредсказуемое), так и заметное (видимое) присутствие в условиях общественного транспорта или пассажирских железных дорог. Уровень запроса на помощь транзитных систем зависит от местной политической ситуации и условий безопасности в транзитной системе. Начиная с июля 2007 года TSA значительно увеличила количество и частоту развертывания VIPR в среднем с одного учения в месяц до одного или двух в неделю. [17]
Были проблемы с федеральными маршалами авиации и ранним развертыванием VIPR. Полевые представители TSA заявили, что первоначальные учения поставили под угрозу их безопасность. TSA требовало, чтобы федеральные маршалы авиации носили рейдовые куртки или рубашки, идентифицирующие их как маршалов авиации, что потенциально ставило под угрозу их анонимность. В ответ на эту обеспокоенность TSA изменила политику, так что федеральные маршалы авиации начали посещать учения VIPR в гражданской одежде или куртках, которые просто идентифицируют их как сотрудников DHS. Некоторые сотрудники службы безопасности транзита сообщили, что федеральные маршалы авиации были незнакомы с местными законами, процедурами местной полиции, диапазоном поведения, с которым можно столкнуться в общественном транспорте, и параметрами их полномочий как сотрудников федеральных правоохранительных органов. [17] В 2011 году компания Amtrak временно запретила командам VIPR посещать свою собственность после показов на станции в Саванне, штат Джорджия, поскольку начальник полиции компании Джон О'Коннер назвал их деятельность незаконной и нарушением политики компании Amtrak. [18]
Федеральная служба маршалов авиации использует следующую номенклатуру званий, введенную в 2011 году.
Раньше руководящие звания имели другое наименование. SAC был известен как ответственный специальный агент, как и помощник и заместитель SAC, а надзорный федеральный маршал авиации был известен как помощник ответственного специального агента или ATSAC. Изменение ранга было введено в 2011 году, чтобы уменьшить восприятие «мы против них» между контролирующими и ненадзорными маршалами авиации. [19]
Федеральная служба маршалов авиации имеет полевые офисы, расположенные в следующих городах или рядом с ними:
Начиная с 2014 года и заканчивая 2016 годом, были закрыты следующие отделения на местах: [16]
Федеральные маршалы авиации проходят интенсивную двухэтапную программу обучения. Первый этап программы представляет собой двенадцатинедельный базовый курс по правоохранительной деятельности. Это обучение проводится в одном из двух федеральных учебных центров правоохранительных органов : в Артезии, штат Нью-Мексико , или в Глинко, штат Джорджия . Маршалы авиации также проходят дополнительное обучение в Техническом центре Уильяма Дж. Хьюза в Нью-Джерси в Учебном центре Федеральной службы маршалов авиации. [20] Их подготовка адаптирована к их роли. Некоторые из предметов, охватываемых этим обучением, включают конституционное право, стрельбу, физическую подготовку, наблюдение за поведением, защитную тактику, неотложную медицинскую помощь и другие методы правоохранительных органов. 7 апреля 2023 года издательством CRC Press, Routledge был опубликован первый учебный учебник по авиационной тактике, используемой федеральными маршалами авиации. [6]
На втором этапе кандидаты обучаются задачам, которые им предстоит выполнять на местах. В ходе этой тренировки особое внимание уделяется совершенствованию навыков стрельбы , включая тактику ближнего боя и ситуаций активной стрельбы , а также навыков защиты на ближней дистанции. Это необходимость работы как из-за ограниченности самолетов, так и из-за количества прохожих. Кандидаты, успешно прошедшие эту подготовку, направляются в одно из 20 полевых отделений, где они начинают свою миссию.
Федеральные маршалы авиации имеют следующее оборудование:
По словам анонимного маршала, их обучают «стрелять на месте», обычно стреляя в большую часть тела (грудь), а затем в голову, чтобы «вывести из строя нервную систему». [21]
В начале 2020 года Федеральная служба маршалов авиации объявила о переходе на 9-мм пистолет Glock 19 Gen 5 и заключила с SIG Sauer контракт на поставку боеприпасов.
В начале программы в 1970-х годах маршалы авиации имели при себе револьвер Charter Arms .44 Bulldog, снаряженный пулями Glasser Safety Slugs (разновидность хрупкой пули ). Это было разработано, чтобы остановить угрозу, не проникая ни в цель, ни в самолет.
Маршалы авиации могут быть развернуты с уведомлением всего за час и в местах повышенного риска. [13] Маршалы авиации под прикрытием использовались на рейсах в Новый Орлеан и обратно во время Суперкубка XXXVI в 2002 году; полеты, прибывающие возле Солт-Лейк-Сити во время зимних Олимпийских игр 2002 года ; и города, которые посетил Президент. [22]
Федеральный маршал авиации Фрэнк Террери из Федеральной ассоциации сотрудников правоохранительных органов (FLEOA) успешно подал в суд на высших руководителей Министерства внутренней безопасности, жалуясь на то, что политика не позволяет маршалам авиации высказываться о том, что текущая политика (например, их строгий дресс-код, «скидка федерального маршала авиации»). «Политика обязательного группирования отелей, правила аэропортов, которые заставляют маршалов авиации проходить по полосам выхода из контрольно-пропускного пункта, и приоритетная предварительная посадка в самолет перед пассажирами с ограниченными возможностями и пассажирами, летящими с маленькими детьми) делают маршалов легкой мишенью для любых возможных угонщиков, выделяя их как правительственные агенты скрывают огнестрельное оружие и тем самым снижают его эффективность. [ нужна цитата ]
Изменение политики в августе 2006 года позволило маршалам авиации носить любую одежду, которую они хотят, а также останавливаться в любом отеле по своему выбору для защиты своей анонимности. [23]
30 мая 2013 года первая книга по истории маршалов авиации была опубликована в США федеральным маршалом авиации Клеем Байлзом, который ушел в отставку через три дня после ее публикации. В книге под названием « Федеральная служба маршалов авиации США: историческая перспектива, 1962–2012 годы» представлена ранее не публиковавшаяся информация о более чем пятидесятилетии существования Федеральной службы маршалов авиации. [9] 1 июля 2014 года Байлз опубликовал новую книгу и личные мемуары. В книге под названием «Небезопасное небо» дается закулисный взгляд на внутреннюю работу Федеральной службы маршалов авиации при Управлении транспортной безопасности , включая дискуссии о предполагаемой бюрократической напряженности и фаворитизме внутри агентства. [24]
Проблемы с бюджетом внутри TSA создали противоречие между финансированием служб досмотра в аэропортах и FAMS, и со временем FAMS была преобразована в Иммиграционную и таможенную службу США (ICE). Аргументация заключалась в том, что FAMS можно было бы переименовать в следователя по уголовным делам/ специальных агентов и иметь возможность карьерного роста. В ICE есть следственное подразделение Homeland Security Investigations (HSI), которое является важнейшим следственным подразделением Министерства внутренней безопасности, специальные агенты которого расследуют преступные организации, незаконно эксплуатирующие американские туристические, торговые, финансовые и иммиграционные системы. Специальные агенты HSI будут проходить перекрестное обучение, чтобы выполнять функции дополнительных FAMS в случае чрезвычайной ситуации в стране или в ответ на разведданные, требующие дополнительных маршалов на рейсах.
В конечном счете, одним из окончательных решений Асы Хатчинсона перед уходом с поста главы Управления пограничной и транспортной безопасности DHS стал выпуск меморандума, определяющего , что маршалы авиации не будут специальными агентами HSI. В 2005 году министр внутренней безопасности Майкл Чертофф провел второй этап проверки организации DHS и приказал перевести FAMS из ICE и обратно в TSA. Этот переход на TSA вступил в силу 1 октября 2005 г. [25]
7 декабря 2005 года два федеральных маршала авиации застрелили 44-летнего гражданина США Ригоберто Альписара , пассажира рейса 924 American Airlines, на трапе в международном аэропорту Майами . [22]
По первоначальным сообщениям СМИ об инциденте, между Альпизаром и его женой завязалась драка, [26] после которой Альпизар внезапно побежал к проходу из задней части самолета. Лонни Гловер, координатор национальной безопасности Ассоциации профессиональных бортпроводников , сказал: «Когда этот человек вышел вперед, было очевидно, что он расстроен… Именно тогда один из наших бортпроводников в передней части самолета сказал ему: «Сэр, вы не могу покинуть самолет». По ее словам , его ответ подразумевал, что у него в рюкзаке была бомба. Именно в этот момент маршалы авиации оставили свое прикрытие и преследовали его до двери и вверх по трапу ». [21]
8 декабря 2005 года пресс-секретарь Белого дома Скотт Макклеллан заявил, что президент Джордж Буш удовлетворен тем, что маршалы авиации действовали надлежащим образом при обстреле Альпизара.
Конфиденциальная информация о безопасности (SSI) — это ярлык, используемый для несекретной информации, которая может поставить под угрозу безопасность полетов. [27]
29 июля 2003 года исполнительный вице-президент агентства FAMS Федеральной ассоциации сотрудников правоохранительных органов (FLEOA) Роберт Маклин сообщил, что FAMS планировало отстранить маршалов авиации от дальнемагистральных рейсов, чтобы избежать расходов на ночлег в гостинице. оставаться. [28] Этот план был заказан, когда TSA столкнулась с дефицитом бюджета и сразу после того, как 26 июля 2003 года DHS выпустило предупреждение о том, что террористы планируют контрабанду оружия на борт самолетов, покидающих восточное побережье США, Великобританию, Италию и Австралию с намерение их угнать. После возмущения Конгресса этот план был отменен до вступления в силу. Этот план также противоречил Закону об авиационной и транспортной безопасности (ATSA), раздел 105 которого гласит, что «развертывание федеральных маршалов авиации... [на] беспосадочных дальних рейсах, таких как те, которые были совершены 11 сентября 2001 г., должно быть приоритетом». [29]
Маклин был уволен за «несанкционированное разглашение конфиденциальной информации, связанной с безопасностью (SSI)» в результате раскрытия информации осведомителем. [30] После оспаривания этого обвинения в Окружном апелляционном суде США, который установил, что Маклин находится под защитой Закона о защите информаторов , он был безоговорочно восстановлен в должности маршала авиации. [31]
The New York Times цитирует: «Несколько маршалов авиации заявили, что они принимали лекарства или употребляли алкоголь, чтобы не заснуть, несмотря на политику, запрещающую употребление алкоголя за 10 часов до работы». В период с 2016 по 2018 год тринадцать маршалов получили вождение в нетрезвом состоянии . Один маршал, выздоравливающий алкоголик, увидел себя в рекламном видеоролике TSA, посвященном повышению осведомленности об алкоголе, и впоследствии покончил жизнь самоубийством. TSA решила проверить, трезвы ли сотрудники перед посадкой на рейс. [32]
В последние годы Федеральная служба маршалов авиации стала предметом споров, связанных с количеством рейсов, на которых фактически летают маршалы авиации, и преступной деятельностью с участием маршалов авиации. CNN провела расследование Дрю Гриффина, в котором участвовали нынешние и бывшие маршалы авиации, которые обвинили TSA в преувеличении количества полетов с бортовыми маршалами авиации и в низком качестве подготовки. [33] [34] TSA отклонило отчет и провело расследование в отношении сотрудников, которые давали интервью средствам массовой информации. Они также ответили на обвинения. [35]
Еще одно расследование было проведено репортером хьюстонской новостной станции KPRC Эми Дэвис относительно возможности того, что маршалы авиации с уголовными судимостями все еще работали в FAMS. [36] [37] В ходе расследования выяснилось, что 28 человек были наняты с уже существовавшими правонарушениями и что несколько нынешних маршалов авиации были осуждены или ожидали суда за правонарушения, включая хулиганство, вождение в нетрезвом виде и сексуальные преступления против детей. На слушаниях в Конгрессе по вопросам авиационной безопасности конгрессмен США Тед По из Хьюстона задал тогдашнему помощнику секретаря TSA Кипу Хоули некоторые выводы расследования, заявив: «Есть некоторые опасения по поводу судимости и уголовных нарушений, пока они в воздушной службе, и что с ними происходит, когда они несут легкую службу, но при этом получают полную зарплату».
6 августа 2006 г. в Южном округе Техаса (Хьюстон) два маршала авиации были осуждены за сговор с целью хранения с целью распространения кокаина , а также по обвинению во взяточничестве . Согласно пресс-релизу Министерства юстиции, «Шон Рэй Нгуен, 38 лет, и Берли Л. Шолар, 33 года, были приговорены окружным судьей США Кеннетом Хойтом к 87 месяцам и 108 месяцам лишения свободы в федеральной тюрьме соответственно в понедельник, 28 августа. , 2006. Меньший приговор Нгуену стал результатом рассмотрения судом его сотрудничества с Соединенными Штатами ». [38]
Эффективность FAMS в борьбе с преступностью и терроризмом также подвергается сомнению. По словам конгрессмена Джона Дж. Дункана , программа маршалов авиации привела лишь к 4,2 арестам в год при средней стоимости одного ареста в 200 миллионов долларов. Он утверждал, что это представляет собой победу предполагаемой опасности террора, подкрепленной подходом типа центра прибыли, над реалистичными приоритетами расходов. [39] [40]
20 августа 2018 г. в международном аэропорту Миннеаполис-Сент-Пол были задержаны два маршала авиации после того, как один из них якобы показал во время полета экипажу пистолет вместо бейджа, как это требуется. Летный экипаж заподозрил подозрение, объявил чрезвычайную ситуацию и посадил самолет. [41]
С тех пор она выросла с дюжины маршалов авиации до силы, численность которой, по словам официальных лиц, составляет около 3000 человек.
Из общего числа исключено количество федеральных маршалов авиации Управления транспортной безопасности (TSA), что является конфиденциальной информацией безопасности (SSI).
