В конституционном праве Соединенного Королевства пророгация — это акт, обычно используемый для обозначения окончания парламентской сессии . Часть королевской прерогативы , это название, данное периоду между окончанием сессии парламента Великобритании и государственным открытием парламента , которое начинает следующую сессию. Средняя продолжительность пророгации с 2000 года (т. е. календарных дней между датой новой сессии и пророгацией предыдущей сессии) составляет приблизительно 18 дней. [1] Парламентская сессия также может быть пророгирована до роспуска парламента . Право пророгировать парламент принадлежит монарху по рекомендации Тайного совета . [2] Как и все прерогативные полномочия, это не оставлено на личное усмотрение монарха , а должно осуществляться по рекомендации премьер-министра в соответствии с законом. [3]
Пророгация — это период между окончанием парламентской сессии парламента и началом новой сессии (которая начинается с государственного открытия парламента ). [4] Согласно текущей практике, парламент откладывает свою работу комиссарами, действующими от имени суверена. Парламент всегда откладывает свою работу на определенный день. Парламент, будучи отложенным, может быть отозван провозглашением в соответствии с Законом о заседании парламента 1797 года и Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года . [5] Парламентская процедура отсрочки начинается в Палате лордов и за ней следует процедура в Палате общин . [6]
Законопроекты, которые не были приняты ( т. е . еще не получили королевского одобрения ) до пророгации, теряются, если только не согласовано их перенос. [7] [8] «Переносное предложение» может быть подано ( т. е . внесено) министром правительства; если предложение будет принято, оно позволяет перенести правительственный законопроект на новую сессию на период 12 месяцев с момента его первого чтения в Палате общин. [8] Законопроект не может быть перенесен дважды. [8]
Пророгация обычно является стандартной процедурой в календаре работы парламента, но эта прерогатива иногда использовалась в спорных политических целях.
Король Карл I распустил парламент Англии в 1628 году после Петиции о праве ; это событие предшествовало эпохе личного правления Карла . [9]
Король Карл II отложил заседание Кавалерского парламента в декабре 1678 года, чтобы предотвратить продолжение импичмента графа Дэнби . Он распустил парламент в январе и созвал новый парламент, парламент Хабеас Корпус , но отложил его 27 мая 1679 года, чтобы не допустить принятия им законопроекта об исключении (чтобы исключить Якова II , тогдашнего герцога Йоркского, из наследования короны Англии). Следующий парламент был созван в июле 1679 года, но не собирался до октября 1680 года. Карл отложил его 10 января 1681 года, чтобы предотвратить процедуру импичмента некоторым судьям, распустив его 18 января и созвав новый парламент в Оксфорде. Этот Оксфордский парламент заседал только с 21 по 28 марта 1681 года, когда он также был распущен королем.
Это, а также действия Карла I стали одной из причин принятия Билля о правах 1689 года , в статье 1 которого говорилось:
мнимая власть приостанавливать действие законов или исполнение законов королевской властью без согласия парламента является незаконной.
Когда Палата общин отклонила первый законопроект о реформе в 1831 году, правительство призвало короля распустить парламент, что привело бы к новым всеобщим выборам . Вильгельм IV поначалу не хотел этого делать, но его раздражала оппозиция , которая заявила, что она собирается провести обращение или резолюцию против роспуска. Рассматривая предложение оппозиции как покушение на его прерогативу, и по настоятельной просьбе правительства, король приготовился лично пойти в Палату лордов и объявить перерыв в работе парламента. [10] Лорд Уорнклифф уведомил о резолюции, которая была обращением к монарху против роспуска. [11]
На следующий день, 22 апреля 1831 года, премьер-министр отправился к королю, чтобы предотвратить эти уловки, которые могли бы помешать успеху реформы. Они решили, что для того, чтобы не допустить принятия предложения Уорнклиффа, монарх должен лично объявить перерыв в работе палат, поскольку если комиссары были отправлены для объявить перерыв в работе палат, парламент имел привилегию заставлять их ждать, пока они не проголосуют по любому предложению. Однако, если бы монарх явился лично, он мог бы прервать дебаты и объявить перерыв в работе парламента, так что предложение лорда Уорнклиффа не могло бы быть принято. [12] Когда изначально ему сказали, что его лошади не могут быть готовы в такой короткий срок, король, как предполагается, сказал: «Тогда я поеду в наемном экипаже !». [10]
В 2 часа дня в тот день собралась Палата лордов. Вскоре, сквозь шум, послышались выстрелы пушек, возвещавшие о скором прибытии короля. Толпы приветствовали карету короля на всем пути от дворца Сент-Джеймс. Хансард записал, что раздался крик « Боже, храни короля ». В этот момент большие двери распахнулись, и король, надев корону, вошел в Палату лордов. Члены Палаты общин, не менее разгневанные, чем лорды, вошли в зал по приказу Черного Жезла . Затем король объявил: «Мои лорды и джентльмены, я пришел встретиться с вами с целью приостановить работу этого парламента». [12] Предложение Уорнклиффа фактически обсуждалось в Палате лордов, когда король прибыл, чтобы приостановить работу парламента. Вероятно, обе палаты присоединились бы к продвижению предложения Уорнклиффа, если бы им было предоставлено время, и таким образом поставили бы препятствия на пути. Но, обратившись к народу, министры сразу же лишили своих оппонентов выгодной позиции парламентской оппозиции. [11]
После Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон о парламенте 1911 года , чтобы еще больше ограничить полномочия лордов, поскольку они опасались, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет завершена в течение жизни парламента. [13] Палата лордов не вмешивалась в национализацию в 1945 или 1946 годах, но были опасения, что предлагаемая национализация металлургической промышленности станет слишком далеко зашедшим мостом, [14] поэтому в 1947 году был внесен законопроект, сокращающий время, в течение которого лорды могли откладывать законопроекты, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. [15] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Акт 1911 года был наконец использован для его принятия. [16] Поскольку Акт 1911 года требовал задержки в три «сессии», в 1948 году была введена специальная короткая «сессия» парламента с речью короля 14 сентября 1948 года и перерывом в работе парламента 25 октября 1948 года. [15]
В 1997 году Джон Мейджор , тогдашний премьер-министр и лидер Консервативной и Юнионистской партии , спорно объявил перерыв в работе парламента в то время, когда это позволило избежать парламентских дебатов по докладу парламентского комиссара по делу о наличных за вопросы . [17] [18] В тот раз перерыв состоялся в пятницу, 21 марта, [19] а затем последовали всеобщие выборы 1 мая, в результате которых правительство сменилось на лейбористское во главе с Тони Блэром .
28 августа 2019 года Борис Джонсон заявил, что он просил королеву Елизавету II объявить перерыв в работе парламента с 9 по 12 сентября до открытия новой сессии 14 октября. [20] Парламент должен был уйти на трехнедельные каникулы для проведения партийных конференций , [21] и если бы это произошло как обычно, то перерыв Джонсона добавил бы около четырех дней к парламентскому перерыву. Парламентская сессия 2017–19 годов уже была самой продолжительной со времен Гражданской войны в Англии , [22] [23] в то время как перерыв в работе парламента в 2019 году по просьбе Джонсона был бы самым продолжительным перерывом с 1930 года. [24]
Правительство заявило, что отсрочка была необходима для того, чтобы правительство могло разработать новую законодательную повестку дня. [20] Другие подвергли сомнению это оправдание и заявили, что отсрочка была ненадлежащей попыткой избежать парламентского контроля над планами Джонсона по Brexit в преддверии выхода Великобритании из Европейского союза 31 октября 2019 года; среди лиц и групп, выступивших против отсрочки, были оппозиционные депутаты, [21] ученые-конституционалисты Великобритании, [25] и сэр Джон Мейджор , бывший премьер-министр-консерватор. [26] [27] Спикер Палаты общин Джон Беркоу назвал это решение «конституционным произволом». [28]
В суды были поданы три отдельных иска, утверждающих о его незаконности. Высокий суд правосудия в Лондоне постановил, что этот вопрос не подлежит рассмотрению в суде , но высший гражданский суд в Шотландии, Сессионный суд, заседающий в Эдинбурге, постановил, что пророгация была незаконной , поскольку имела «ненадлежащую цель — помешать работе парламента». [29] [30] Вопрос был передан в Верховный суд Соединенного Королевства 17 сентября 2019 года в делах R (Miller) против премьер-министра и Cherry против Генерального адвоката Шотландии , которые рассматривались совместно. [31] 24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что пророгация была как подлежащей рассмотрению в суде, так и незаконной, и, следовательно, недействительной и не имеющей силы. [32] [33] [34] Парламент возобновил заседание на следующий день, продолжив парламентскую сессию. [35] [36] Беркоу сказал, что он обеспечит, чтобы попытка пророгации была вычеркнута из журнала Палаты общин, исправленного официального отчета о парламентских делах, и заменена заявлением о том, что парламент откладывается на период отсутствия. [37] [38]
В декабре 2020 года правительство Джонсона опубликовало законопроект об отмене Закона о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 года, который запретил бы судам выносить решения о полномочиях по роспуску парламента. [39] Он был официально представлен как «Законопроект о роспуске и созыве парламента» в 2021 году и принят как Закон о роспуске и созыве парламента 2022 года .