Судебный процесс по импичменту Билла Клинтона , 42-го президента Соединенных Штатов , начался в Сенате США 7 января 1999 года и завершился его оправданием 12 февраля. После расследования, проводившегося с октября по декабрь 1998 года, президент Клинтон был подвергнут импичменту Палатой представителей США 19 декабря 1998 года ; статьи импичмента обвиняли его в лжесвидетельстве и воспрепятствовании правосудию . Это был второй судебный процесс по импичменту президента США, которому предшествовал импичмент Эндрю Джонсона .
Обвинения, по которым Клинтон был отстранён от должности, вытекали из иска о сексуальных домогательствах, поданного против Клинтона Полой Джонс . Во время предварительного расследования в рамках иска Клинтон дал показания , отрицающие, что он вступал в сексуальные отношения со стажёром Белого дома Моникой Левински . Катализатором импичмента президента стал отчёт Старра , отчёт от сентября 1998 года, подготовленный Кеном Старром , независимым адвокатом , для Комитета по правосудию Палаты представителей . Отчёт Старра включал подробности, описывающие сексуальные отношения между Клинтоном и Левински . [1] Клинтон был оправдан по обеим статьям импичмента, ни один из них не получил большинства в две трети голосов, необходимого для вынесения обвинительного приговора, и остался на своем посту.
Согласно Конституции США , Палата представителей имеет исключительное право на импичмент ( Статья I, Раздел 2, Пункт 5 ), а после того, как это действие было предпринято, Сенат имеет исключительное право проводить судебный процесс по всем импичментам ( Статья I, Раздел 3, Пункт 6 ). Клинтон был вторым президентом США, который предстал перед сенатским судом по импичменту, после Эндрю Джонсона . [2]
Расследование импичмента Клинтона было начато 8 октября 1998 года. Он был официально отстранен Палатой представителей по двум обвинениям (лжесвидетельство и воспрепятствование правосудию) 19 декабря 1998 года. [3] Конкретные обвинения против Клинтона были в том, что он лгал под присягой и препятствовал правосудию . Эти обвинения вытекали из иска о сексуальных домогательствах , поданного против Клинтона Полой Джонс , и из показаний Клинтона, отрицающего, что он вступал в сексуальные отношения со стажером Белого дома Моникой Левински . Катализатором импичмента президента стал отчет Старра , отчет от сентября 1998 года, подготовленный независимым адвокатом Кеном Старром для Комитета по правосудию Палаты представителей . [4]
Между 20 декабря и 5 января лидеры сената от республиканцев и демократов вели переговоры о предстоящем судебном разбирательстве. [5] Возникли разногласия относительно того, вызывать ли свидетелей. Это решение в конечном итоге не будет принято до вступительных аргументов менеджеров по импичменту в Палате представителей и команды защиты Белого дома. [5] 5 января лидер большинства Трент Лотт , республиканец, объявил, что судебное разбирательство начнется 7 января. [5]
Было некоторое обсуждение возможности порицания Клинтона вместо проведения суда. [5] Это была идея, которую отстаивал бывший лидер большинства в Сенате республиканец в отставке Боб Доул (который был республиканским оппонентом Клинтона на президентских выборах в США 1996 года ), и которую некоторые демократы в Сенате поддержали как альтернативу суду по импичменту. [6] [7] Собственная идея Доула относительно того, как будет выглядеть порицание, заключалась в том, чтобы порицание было принято, а затем Клинтон сам подписал его в присутствии лидеров Конгресса, вице-президента, членов кабинета министров и судей Верховного суда . [8]
Главный судья Соединенных Штатов упоминается в статье I, разделе 3, пункте 6 Конституции Соединенных Штатов как председательствующее должностное лицо в судебном разбирательстве по делу об импичменте президента. [9] Таким образом, главный судья Уильям Ренквист взял на себя эту роль. Ренквист был пассивным председательствующим должностным лицом, однажды прокомментировав свою службу в качестве председательствующего должностного лица на судебном разбирательстве, «Я ничего особенного не сделал, и я сделал это очень хорошо». [10] Ренквист заслужил похвалу от сенаторов и от юридических аналитиков за то, что был нейтральным председательствующим должностным лицом. [11]
По совпадению, в 1992 году Ренквист написал книгу «Grand Inquests» , в которой анализировался как импичмент Эндрю Джонсона , так и импичмент Сэмюэля Чейза . [12]
Тринадцать республиканцев Палаты представителей из Комитета по правосудию Палаты представителей служили «менеджерами», эквивалентом прокуроров. [13] Они были назначены менеджерами по импичменту Палаты представителей в тот же день, когда были одобрены две статьи импичмента (19 декабря 1998 года). [5] Они были назначены резолюцией Палаты представителей, которая была одобрена 228 голосами против 190. [14] [15] 6 января 1999 года (в день открытия 106-го Конгресса ) Палата представителей проголосовала 223 голосами против 198 за повторное назначение менеджеров по импичменту. [16]
Судебный процесс в Сенате начался 7 января 1999 года. Председатель команды менеджеров по импичменту Палаты представителей Генри Хайд возглавил процессию менеджеров по импичменту Палаты представителей, которые пронесли статьи импичмента через Ротонду Капитолия в зал заседаний Сената, где Хайд затем зачитал статьи вслух. [5]
Председатель Верховного суда США Уильям Ренквист, который должен был председательствовать на судебном процессе, был затем сопровожден в зал сенаторами двухпартийным комитетом сопровождения, в состав которого входили Роберт Берд , Оррин Хэтч , Патрик Лихи , Барбара Микульски , Олимпия Сноу и Тед Стивенс . [19] Затем Ренквист привел сенаторов к присяге. [19]
8 января на закрытом заседании Сенат единогласно принял резолюцию о правилах и процедуре судебного разбирательства. [5] [20] [21] Однако сенаторы отложили вопрос о вызове свидетелей на суде. [5] Резолюция отводила менеджерам по импичменту Палаты представителей и команде защиты президента по 24 часа в течение нескольких дней для представления своих доводов. [5] Сенаторам также отводилось 16 часов для представления вопросов как менеджерам по импичменту Палаты представителей, так и команде защиты президента. После этого сенат мог провести голосование по вопросу о прекращении дела или продолжении его и вызове свидетелей. [5]
Судебный процесс оставался на перерыве, пока Палата представителей (11 января) и Клинтон (13 января) подавали свои заключения. [22] [23] Кроме того, 11 января команда защиты Клинтон отвергла обвинения, выдвинутые против Клинтон, в тринадцатистраничном ответе на повестку в Сенат. [5]
13 января, в тот же день, когда его адвокаты подали досудебное заявление, Клинтон заявил журналистам, что он хотел бы сосредоточиться на делах страны, а не на судебном процессе, заметив: «У них есть своя работа в Сенате, а у меня своя». [5]
Менеджеры представляли свое дело в течение трех дней, с 14 по 16 января. [5] Они оправдывали отстранение президента от должности в силу «умышленного, преднамеренного, преднамеренного подрыва системы правосудия страны посредством лжесвидетельства и воспрепятствования правосудию». [24] Среди доказательств и иллюстративных инструментов, использованных для иллюстрации их дела, были видеоклипы показаний Клинтона перед большим жюри, диаграммы и цитаты из письменных отчетов. [25]
В своем вступительном слове Хайд подчеркнул необходимость беспристрастности присяжных в своих суждениях, заметив: «Вы сидите в этой исторической комнате... чтобы выслушать доказательства как те, кто должен сидеть в суде. Чтобы направлять вас в этой серьезной обязанности, вы дали клятву беспристрастности». [24]
Представление защиты состоялось 19–21 января. [5] [24] Адвокат Клинтона утверждал: «Дело республиканцев в Палате представителей заканчивается так же, как и началось, — необоснованным, косвенным делом, которое не соответствует конституционным стандартам отстранения президента от должности». [24]
22 и 23 января были посвящены вопросам от членов Сената к управляющим Палаты представителей и адвокату защиты Клинтона. Согласно правилам, все вопросы (более 150) должны были быть записаны и переданы Ренквисту для прочтения допрашиваемой стороне. [5] [26] [27]
23 января судья приказал Монике Левински, с которой Клинтон якобы лжесвидетельствовал о сексуальных отношениях, сотрудничать с менеджерами Палаты представителей по импичменту, заставив ее вернуться из Калифорнии в Вашингтон, округ Колумбия [5] 24 января она согласилась на почти двухчасовое интервью с менеджерами Палаты представителей по импичменту, которые после интервью отметили, что Левински была «впечатляющей», «представительной» и «была бы очень полезным свидетелем», если бы ее вызвали. [5] Собственные адвокаты Левински утверждали, что в ходе интервью не было предоставлено никакой новой информации. [5]
25 января сенатор Роберт Берд (демократ) внес предложение об отклонении обеих статей импичмента. [28] [29] Для принятия этого предложения требовалось лишь большинство голосов. [30] В тот день сенаторы выслушали аргументы менеджеров против отклонения и аргументы команды защиты президента в поддержку отклонения, а затем провели обсуждение за закрытыми дверями на закрытом заседании . [5] [26]
26 января менеджер по импичменту в Палате представителей Эд Брайант подал ходатайство о вызове свидетелей на судебный процесс, вопрос, который Сенат избегал до этого момента. Он запросил показания у Моники Левински , друга Клинтона Вернона Джордана и помощника Белого дома Сидни Блюменталя . [5] [31] Менеджеры по импичменту в Палате представителей представили аргументы в пользу допуска свидетелей, затем юридическая команда президента представила аргументы против допуска свидетелей. [26] Демократ Том Харкин подал ходатайство о приостановке действия правил и проведении открытых дебатов вместо закрытых дебатов по ходатайству о допуске свидетелей. Сенаторы проголосовали 58–41 против ходатайства Харкина, а демократ Барбара Микульски отсутствовала из-за болезни. Таким образом, Сенат проголосовал за обсуждение этого вопроса на закрытом заседании, а не на открытом, и такое закрытое обсуждение состоялось в тот день на закрытом заседании. [32]
27 января Сенат проголосовал по обоим ходатайствам на открытом заседании; ходатайство об отклонении было отклонено почти полностью партийным голосованием 56–44, в то время как ходатайство об отводе свидетелей было принято с таким же перевесом. Расс Файнгольд был единственным демократом, который голосовал вместе с республиканцами против отклонения обвинений и в поддержку отвода свидетелей. [5] [33] [34]
28 января Сенат проголосовал против ходатайств об отклонении обвинений против Клинтон и о запрете на публикацию видеозаписей показаний свидетелей, а сенатор-демократ Расс Файнголд снова проголосовал вместе с республиканцами против обоих ходатайств. Отсутствовали в палате и, следовательно, не могли голосовать республиканец Уэйн Аллард и демократ Барбара Микульски, последняя из которых отсутствовала из-за болезни. [35] [36] [37]
В течение трех дней, с 1 по 3 февраля, управляющие палаты представителей записали на видео закрытые показания Моники Левински, Вернона Джордана, Сидни Блюменталя. Левински была допрошена 1 февраля, Джордан — 2 февраля, а Блюменталь — 3 февраля. [5] [26] [38]
4 февраля Сенат проголосовал 70–30 за то, что выдержки из видеозаписей показаний будут достаточными в качестве показаний, вместо того, чтобы вызывать живых свидетелей на суд. [5] Менеджеры Палаты представителей по импичменту хотели вызвать Левински для дачи показаний лично. [5]
Отрывки из видеозаписанных показаний были воспроизведены менеджерами Палаты представителей по импичменту в Сенате 6 февраля. [39] Они включали отрывки из обсуждения Левински таких тем, как ее показания под присягой по делу Полы Джонс, сокрытие небольших подарков, которые Клинтон передал ей, и его участие в получении работы для Левински. [39] [40] Демонстрация видео на больших экранах была расценена Сенатом как большой отход от использования электроники, который часто запрещал использование электроники. [5]
8 февраля были представлены заключительные аргументы, и каждой стороне было выделено по три часа времени. От имени президента Чарльз Рафф, адвокат Клинтона, заявил:
Перед вами только один вопрос, хотя и сложный, вопрос факта, права и конституционной теории. Поставит ли под угрозу свободы людей сохранение президента на своем посту? Отбросив партийную неприязнь, если вы можете честно сказать, что нет, что эти свободы в безопасности в его руках, тогда вы должны проголосовать за оправдание. [24]
Главный прокурор Генри Хайд возразил:
Неспособность осудить кого-либо заявит, что ложь под присягой, хотя и неприятна и ее следует избегать, не так уж и серьезна ... Мы свели ложь под присягой к нарушению этикета, но только если вы президент ... А теперь давайте все займем свое место в истории на стороне чести, и, о да, пусть справедливость будет свершена. [24]
9 февраля Арлен Спектер (республиканец) запросил единогласное согласие сторон на проведение дополнительных расследований, включая дополнительные показания по устным показаниям Кристофера Хитченса, Кэрол Блю, Скотта Армстронга и Сидни Блюменталя, чтобы расследовать возможное лжесвидетельство Блюменталя. Том Дэшл (демократ) высказал возражение. [41]
9 февраля предложение о приостановке действия правил и проведении открытых обсуждений, внесенное Трентом Лоттом (республиканцем), было отклонено 59–41. [26] [42] Затем Лотт предложил начать проводить закрытые обсуждения, что было одобрено 53–47. [26] [43] Закрытые обсуждения продолжались до 12 февраля.
12 февраля Сенат вышел из закрытых обсуждений и проголосовал по статьям импичмента. Для признания виновным по любому из обвинений и отстранения президента от должности потребовалось бы две трети голосов , 67 голосов. Обвинение в лжесвидетельстве было отклонено 45 голосами за осуждение и 55 против, а обвинение в воспрепятствовании правосудию было отклонено 50 голосами за осуждение и 50 против. [44] [45] [46] Сенатор Арлен Спектер проголосовал за « не доказано » [a] по обоим обвинениям, [47] что, по мнению главного судьи Ренквиста, было равносильно голосованию «невиновен». Все 45 демократов в Сенате проголосовали «невиновен» по обоим обвинениям, как и пять республиканцев; к ним присоединились еще пять республиканцев, проголосовавших «невиновен» по обвинению в лжесвидетельстве. [44] [45] [46]
Согласно опросу Pew Research Center , процесс импичмента Клинтон был в целом непопулярен. [53]
Опросы, проведенные в 1998 и начале 1999 года, показали, что только около трети американцев поддержали импичмент или осуждение Клинтона. Однако год спустя, когда стало ясно, что импичмент не приведет к отстранению президента, половина американцев заявили в опросе CNN/ USA Today /Gallup, что они поддерживают импичмент, 57% одобрили решение Сената оставить его в должности, а две трети опрошенных заявили, что импичмент нанесет вред стране. [54]
В апреле 1999 года, примерно через два месяца после оправдания Сенатом, Клинтон был вызван федеральным окружным судьей Сьюзан Веббер Райт в гражданское неуважение к суду за его «умышленное невыполнение» ее приказов давать правдивые показания в иске о сексуальных домогательствах Полы Джонс. За это Клинтону был назначен штраф в размере 90 000 долларов, и дело было передано в Верховный суд Арканзаса для рассмотрения вопроса о целесообразности применения дисциплинарных мер. [55]
Относительно показаний Клинтона от 17 января 1998 года, на которых он был приведен к присяге, Уэббер Райт написал:
Проще говоря, показания президента под присягой относительно того, был ли он когда-либо наедине с мисс (Моникой) Левински, были намеренно ложными, и его заявления относительно того, вступал ли он когда-либо в сексуальные отношения с мисс Левински, также были намеренно ложными. [55]
За день до ухода с должности 20 января 2001 года Клинтон, в рамках сделки о признании вины, согласился на пятилетнюю приостановку своей юридической лицензии в Арканзасе и выплату штрафа в размере 25 000 долларов в рамках соглашения с независимым адвокатом Робертом Рэем о прекращении расследования без предъявления каких-либо уголовных обвинений в лжесвидетельстве или воспрепятствовании правосудию. [56] [57] Клинтон был автоматически отстранен от коллегии адвокатов Верховного суда США в результате приостановки его юридической лицензии. Однако, как это обычно бывает, ему было предоставлено 40 дней для обжалования в противном случае автоматического лишения его адвокатской лицензии. Клинтон вышел из коллегии адвокатов Верховного суда в течение 40-дневного периода апелляции. [58]
В то время как рейтинг одобрения работы Клинтона вырос во время скандала Клинтон-Левински и последующего импичмента, его рейтинги в отношении вопросов честности, порядочности и моральных качеств снизились. [59] В результате «моральные качества» и «честность» имели большое значение на следующих президентских выборах. По данным The Daily Princetonian , после президентских выборов 2000 года «опросы, проведенные после выборов, показали, что после скандалов эпохи Клинтона единственной наиболее значимой причиной, по которой люди голосовали за Буша, были его моральные качества». [60] [61] [62] Согласно анализу выборов, проведенному Стэнфордским университетом :
Более политическим объяснением является убеждение в кругах кампании Гора, что неодобрение личного поведения президента Клинтона было серьезной угрозой для перспектив вице-президента. В преддверии выборов единственным негативным элементом в восприятии общественностью состояния страны была вера в то, что страна находится на неправильном моральном пути, независимо от состояния экономики или мировых дел. По словам некоторых инсайдеров, все, что было сделано для повышения ассоциации между Гором и Клинтоном, привело бы к чистой потере поддержки — влияние личных негативов Клинтона перевесило бы положительное влияние его работы на поддержку Гора. Таким образом, гипотеза четыре предполагает, что ранее неисследованная переменная сыграла важную роль в 2000 году — личное одобрение уходящего президента. [63]
Однако анализ Стэнфорда представил другие теории и в основном утверждал, что Гор проиграл, потому что решил дистанцироваться от Клинтон во время кампании. Авторы пришли к выводу: [63]
Мы обнаружили, что часто критикуемая личность Гора не была причиной его неудовлетворительных результатов. Скорее, главной причиной была его неспособность получить исторически нормальный объем признания за работу администрации Клинтона ... [и] неспособность получить нормальный объем признания отражала своеобразную кампанию Гора, которая, в свою очередь, отражала страх ассоциации с поведением Клинтона. [63]
По данным Фонда будущего Америки:
После скандалов с Клинтоном независимые избиратели с теплотой отнеслись к обещанию Буша «восстановить честь и достоинство Белого дома». По данным Voter News Service , личное качество, которое имело наибольшее значение для избирателей, было «честностью». Избиратели, выбравшие «честность», предпочли Буша Гору с перевесом более пяти к одному. Сорок четыре процента американцев заявили, что скандалы с Клинтоном были важны для их голосования. Из них Буш выиграл три из каждых четырех. [64]
Политические комментаторы утверждают, что отказ Гора от участия Клинтон в его кампании был для Гора большей помехой, чем скандалы Клинтона. [63] [65] [66] [67] [68] На выборах в Конгресс США 2000 года демократы также получили больше мест в Конгрессе. [69] В результате этого усиления контроль над Сенатом был разделен 50 на 50 между обеими партиями, [70] и демократы получили контроль над Сенатом после того, как сенатор-республиканец Джим Джеффордс покинул свою партию в начале 2001 года и согласился провести кокус с демократами. [71]
Сообщается, что Эл Гор столкнулся с Клинтоном после выборов и «пытался объяснить, что сохранение Клинтон в тайне [во время кампании] было рациональным ответом на опросы, показывающие, что колеблющиеся избиратели все еще были в ярости из-за Года Моники». По данным AP, «во время личной встречи в Белом доме, которая длилась более часа, Гор использовал необычайно резкие выражения, чтобы сказать Клинтону, что его сексуальный скандал и низкие личные рейтинги одобрения были препятствием, которое он не мог преодолеть в своей кампании ... [при этом] сутью спора была ложь Клинтона Гору и стране о его романе со стажером Белого дома Моникой Левински». [72] [73] [74] Однако Клинтон не был убежден аргументом Гора и настаивал на том, что он выиграл бы выборы, если бы принял администрацию и ее хорошие экономические показатели. [72] [73] [74]
Как первый судебный процесс по импичменту, проведенный после Джонсона в 1868 году, разбирательство рассматривалось как имеющее историческое значение. С помощью сержанта Сената по оружию куратор Сената Дайан Скварла отслеживала многие предметы, которые использовались во время суда, и сохраняла их для исторических потомков. К ним относились карандаши, используемые для подсчета голосов; несколько входных билетов, напечатанных для суда; а также мебель, такая как подиум и мольберты, используемые назначенными Палатой представителей менеджерами по импичменту и адвокатом защиты, кресло, в котором сидел главный судья Ренквист, и столы, используемые менеджерами по импичменту и адвокатом защиты. После суда руководство Сената передало менеджерам по импичменту и адвокату Клинтона стулья, на которых каждый сидел во время суда, в качестве сувенира об их участии. [75]
позиция в этом вопросе заключается в том, что дело не доказано. Я вернулся к шотландскому законодательству, где есть три вердикта: виновен, не виновен и не доказано. Я не готов утверждать в этом протоколе, что президент Клинтон невиновен. Но я определенно не готов утверждать, что он виновен. Существуют прецеденты для присутствующего сенатора, голосующего за то, что в этом деле мне будет предоставлена возможность проголосовать за то, что не доказано.
... Но в этом протоколе доказательств нет. Присяжные в уголовных делах по законам Шотландии могут вынести три возможных вердикта: виновен, не виновен, не доказано. Учитывая выбор в этом судебном процессе, я подозреваю, что многие сенаторы выбрали бы «не доказано» вместо «не виновен».
Таков мой вердикт: не доказано. Президент избежал лжесвидетельства с помощью преднамеренного уклонения и плохого допроса. Препятствование правосудию терпит неудачу из-за пробелов в доказательствах.