Purdah ( / ˈ p ɜːr d ə / ) — период в Соединенном Королевстве между объявлением выборов и формированием нового избранного правительства. Он затрагивает государственных служащих , которые должны быть политически беспристрастными, [1] не позволяя центральному и местному правительству делать заявления о любых новых или спорных правительственных инициативах, которые могут рассматриваться как выгодные для любых кандидатов или партий на предстоящих выборах. Purdah не распространяется на кандидатов на политические должности. Если суд определяет, что фактическое преимущество было предоставлено кандидату, это может быть равносильно нарушению раздела 2 Закона о местном самоуправлении 1986 года.
Название подверглось критике за его связь с «сексистской» практикой ношения паранджи , [2] [3] и различные государственные органы и департаменты отказались от него в пользу таких терминов, как «предвыборный период» и «повышенная чувствительность». [4] [5] [6] [7]
Слово purdah имеет индуистское происхождение и буквально означает занавес или вуаль. Purdahs традиционно использовались для того, чтобы скрыть женщин от мужского взгляда, и это слово стало общим термином для южноазиатских практик разделения полов и сокрытия женских тел. [8] [9] [10] [11] [12] [13] В английском языке это слово имеет расширенное значение «период уединения или изоляции», отсюда и его использование в политике. [14]
Период пурды обычно начинается за шесть недель до запланированных выборов в каждом органе власти в день публикации уведомления о выборах; для выборов мэров объединенных органов власти 2017 года пурда началась 23 марта. Для всеобщих выборов 8 июня 2017 года пурда началась 22 апреля, [15] а для всеобщих выборов 12 декабря 2019 года пурда началась 6 ноября. Для всеобщих выборов 4 июля 2024 года пурда началась 25 мая. [16]
Purdah налагался в министерских указаниях по крайней мере с начала 20-го века, отражая более ранний «указ о самоотречении», и имеет значительный моральный авторитет , его нарушение влечет за собой в худшем случае возможность исков за злоупотребление властью и неправомерное поведение на государственной службе . В противном случае отсутствие закона или общего права означает, что различные местные органы власти принимают разные стандарты относительно степени, в которой они соблюдают конвенцию, [17] и руководители всегда помнят о возможности решений, которые могут быть открыты для судебного пересмотра на основании законных ожиданий , нарушения естественной справедливости или процедурной непристойности, если purdah нарушена. В случае, если purdah соблюдается должностными лицами, purdah запрещает вступление в какие-либо сделки или выполнение любых работ, которые явно или напрямую противоречат заявленным намеренным обязательствам ( манифесту) кабинета или теневого кабинета в любом органе власти. Когда местные выборы проводятся одновременно с всеобщими выборами, обычно применяется этот более высокий стандарт. [18]
На национальном уровне основные решения по политике откладываются до окончания пурды, если только это не отвечает национальным интересам или задержка не приведет к пустой трате государственных денег. Кабинет министров выпускает руководство перед каждыми выборами для государственных служащих, включая тех, кто находится в автономных национальных парламентах и ассамблеях. [1] Период также продолжается после выборов в течение времени, когда новые депутаты и министры принимают присягу. В случае неопределенного результата выборов пурда не заканчивается, пока не сформируется новое правительство. Когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства, может пройти некоторое время, прежде чем будет сформировано правительство меньшинства или коалиционное правительство. [ необходима цитата ]
Раздел 2 Закона о местном самоуправлении 1986 года запрещает местным органам власти публикацию материалов, которые полностью или частично могут быть направлены на то, чтобы повлиять на общественную поддержку политической партии.
Для местных выборов в Англии и Уэльсе деятельность местных органов власти в пурдах регулируется Рекомендуемым кодексом практики для рекламы местных органов власти , циркуляром 01/2011, выпущенным как часть положений Закона о местном самоуправлении 1986 года . Раздел 39 Закона о местном аудите и подотчетности 2014 года вставил разделы 4A и 4B в Закон о местном самоуправлении 1986 года, которые предоставляют полномочия государственному секретарю выдавать уведомление о необходимости соблюдения или объяснения, за которым после несоблюдения следует указание; и выдавать более общий приказ, если он одобрен парламентом в отношении нескольких органов власти, о соблюдении в некоторых отношениях положений рекомендательного кодекса надлежащей практики. В начале кодекса упоминается, что он никоим образом не умаляет правонарушения, предусмотренного разделом 2 Закона. [1] [19]
Уход в периоды повышенной чувствительности
33. Местные органы власти должны уделять особое внимание законодательству, регулирующему публичность в период повышенной чувствительности перед выборами и референдумами – см. пункты 7–9 настоящего кодекса. Может возникнуть необходимость приостановить размещение материалов, созданных третьими лицами, или закрыть публичные форумы в этот период, чтобы избежать нарушения каких-либо правовых ограничений.
34. В период между уведомлением о выборах и самими выборами местные органы власти не должны публиковать никакую рекламу по спорным вопросам или сообщать о взглядах или предложениях таким образом, чтобы они идентифицировались с какими-либо отдельными членами или группами членов. Реклама, касающаяся лиц, непосредственно участвующих в выборах, не должна публиковаться местными органами власти в этот период, если только это прямо не разрешено законом или в соответствии с ним. Местным органам власти разрешено публиковать фактическую информацию, которая идентифицирует имена, избирательные округа и партии кандидатов на выборах.
35. В целом местные органы власти не должны выпускать никакую рекламу, которая стремится повлиять на избирателей. Однако этот общий принцип подчиняется любому законодательному положению, которое разрешает расходы, понесенные при публикации материалов, предназначенных для влияния на общественность относительно поддержки или противодействия вопросу, вынесенному на референдум. Допустимо публиковать материалы, касающиеся предмета референдума, например, для исправления любых фактических неточностей, которые появились в рекламе, подготовленной третьими лицами, при условии, что она беспристрастна и объективна и не поддерживает и не противостоит ни одному из вариантов, являющихся предметом голосования.
Период опеки в органах местного самоуправления заканчивается с закрытием избирательных участков, которое в случае обычных выборов обычно приходится на первый четверг мая.
Хотя сотрудники NHS, как правило, не считаются государственными служащими, пурдах все чаще применяется к органам NHS. [20] В 2017 году было решено, что финансовый результат сектора поставщиков NHS, обычно публикуемый в мае каждого года, должен быть отложен до окончания всеобщих выборов. [21] Это было спорным и было воспринято многими [ кем? ] как попытка правительства того времени запретить органам NHS публиковать информацию, которую оно считало угрозой своей всеобщей предвыборной кампании. [22]
На референдуме 2012 года по избранию мэров основных городов Бирмингем, Брэдфорд, Бристоль, Ковентри, Лидс, Манчестер, Ньюкасл, Ноттингем, Шеффилд и Уэйкфилд было введено дополнительное ограничение purdah, а именно, что с 6 апреля советы не могли продвигать референдум в упрямой манере, публикуя статьи или выпуская пресс-релизы. Тем не менее, публичная информация в форме вопросов и ответов по-прежнему была разрешена на веб-сайте совета, и пресс-секретари могли отвечать на запросы СМИ. [23]
На всеобщих выборах в Соединенном Королевстве в 2010 году были выпущены специальные указания для исполнительных департаментов относительно использования ими социальных сетей , в отличие от указаний политических представителей, например: «Использование Twitter может продолжаться для публикации фактической информации только в соответствии с указаниями для новостных СМИ». [24] [25]
Государственным служащим настоятельно рекомендуется не публиковать ничего политического в социальных сетях. На всеобщих выборах в Соединенном Королевстве в 2015 году были предоставлены общие рекомендации по использованию веб-сайтов, блогов и социальных сетей. [26]
Термин «пурда», долгое время использовавшийся государственными служащими для описания периода, предшествующего выборам, был запрещен во время выборов в Ассамблею Уэльса, поскольку он может оскорбить мусульман и другие религиозные группы.
Ранее использовавшийся термин "purdah" стал популярным в центральных и местных органах власти для описания периода времени непосредственно перед выборами или референдумами, когда действуют особые ограничения на коммуникационную деятельность. Вместо этого теперь используются термины "предвыборный период" и "повышенная чувствительность".
в Уайтхолле сообщили, что "пурдах", которое происходит от урду, обозначающего вуаль или занавеску для обеспечения женской скромности, и использовалось госслужбой со времен Второй мировой войны, попахивает колониализмом и является немного сексистским. Его следует заменить на "предвыборный период" или "повышенную чувствительность".
purdah, также пишется как Pardah, на хинди Parda («экран» или «вуаль») — практика, которая была введена мусульманами и позднее принята различными индуистами, особенно в Индии, и которая подразумевает изоляцию женщин от общественного наблюдения посредством скрывающей одежды (включая вуаль) и использования высоких ограждений, экранов и занавесок внутри дома.
Буквальное значение слова «purdah», как уже отмечалось, «занавес». В сельском Раджастане соблюдение женщиной пурды (на хинди pardā rakhnā , «хранить пурду»; pardā karnā , «делать пурду») обычно включает в себя следующие поведенческие компоненты, соблюдаемые с весьма различной степенью строгости: в своей супружеской деревне она не выходит из дома и закрывает лицо перед всеми незнакомцами и определенными категориями родственников мужского пола.
Purdah на урду/хинди буквально означает «занавес». Сегодня на хинди это слово используется в обоих значениях: в буквальном смысле для обозначения занавеса и для обозначения системы уединения и сокрытия тела во имя «уважения» к (мужским) старшим (фиктивным и кровным) членам семьи и толкуется как основополагающее для поддержания «чести» семьи.
В этой связи очень интересно отметить, что термин «пурда», обозначающий вуаль, которую носят на лице женщины в некоторых исламских обществах, происходит от хинди и урду «парда», что означает «экран», «занавес» или «вуаль».
(Hindustani) Уединение. "Purdah" буквально означает занавес или вуаль. В индийском контексте это относилось к женщинам, которые были изолированы от общественной жизни.
На персидском языке «пурда» буквально означает «занавес» и относится к практике, препятствующей мужчинам видеть женщин. Она принимает две формы — физическую сегрегацию полов и требование к женщинам покрывать свои тела и скрывать свою форму. Пурда существует в различных формах в исламском мире и в Индии.
