Масштабная антикоррупционная кампания началась в Китае после завершения XVIII съезда Коммунистической партии Китая (КПК) в 2012 году. Кампания, проводившаяся под эгидой Си Цзиньпина , Генерального секретаря Коммунистической партии Китая , стала крупнейшей организованной антикоррупционной кампанией за всю историю правления КПК в Китае.
Вступив в должность, Си поклялся бороться с «тиграми и мухами», то есть как с высокопоставленными чиновниками, так и с местными государственными служащими. [1] Большинство должностных лиц, в отношении которых проводилось расследование, были отстранены от должности и столкнулись с обвинениями во взяточничестве и злоупотреблении властью, хотя спектр предполагаемых злоупотреблений сильно различался. Кампания «выловила» более 120 высокопоставленных чиновников , включая около дюжины высокопоставленных военных офицеров, нескольких старших руководителей государственных компаний и пять национальных лидеров. [2] [3] По состоянию на 2023 год около 2,3 миллиона государственных чиновников были привлечены к ответственности. [4] : 129 Кампания является частью гораздо более широкой кампании по искоренению должностных преступлений в партийных рядах и укреплению единства партии. Она стала символической чертой политического бренда Си Цзиньпина.
Мы должны продолжать ловить «тигров» и «мух» при рассмотрении дел о нарушении руководящими должностными лицами партийной дисциплины и государственных законов, а также проблем с неправомерным поведением и коррупцией, которые напрямую затрагивают интересы народа. Все равны перед законом и партийной дисциплиной; любой, кто замешан в деле о коррупции, должен быть тщательно и беспристрастно расследован.
— Си Цзиньпин, «Власть должна быть «заперта» системой», Qiushi 22 января 2013 г., [5]
Проводимая в основном под руководством Центральной комиссии по проверке дисциплины (CCDI) и ее секретаря с 2012 по 2017 год Ван Цишаня вместе с соответствующими военными и судебными органами, кампания была примечательна тем, что в нее были вовлечены как действующие, так и бывшие лидеры национального уровня, включая бывшего члена Постоянного комитета Политбюро (PSC) Чжоу Юнкана и бывших заместителей председателя Центральной военной комиссии (CMC) Сюй Цайхоу и Го Босьюна . Такие расследования нарушили негласное правило относительно « уголовного иммунитета PSC » ( китайский :刑不上常委), которое было нормой с конца Культурной революции . [6]
Агентство, непосредственно ответственное за надзор за кампанией, — это CCDI, которое во время кампании возглавлял секретарь Ван Цишань , политик, известный своей работой в финансовом секторе, и один из семи членов Постоянного комитета Политбюро КПК. [7] Ван отвечал за повседневное выполнение кампании. Официальным мандатом CCDI является обеспечение партийной дисциплины, борьба с должностными преступлениями и наказание членов партии за совершение правонарушений. CCDI является внутренним агентством партии и, следовательно, не имеет судебных полномочий. В целом, CCDI расследует деятельность должностных лиц и, при необходимости, направляет собранные доказательства в судебные органы, такие как Верховная народная прокуратура (отвечает за расследование и судебное преследование), которая приступает к предъявлению обвинений обвиняемым в совершении уголовных правонарушений и передаче дела в суд. [8]
В то время как CCDI формально отчитывается перед партийным съездом, номинально высшим представительным органом партии, который собирается раз в пять лет, и призван быть «независимым» агентством с конституционной точки зрения, на практике окончательный надзор за агентством находится в компетенции Си Цзиньпина в силу того, что он занимает должность Генерального секретаря (т. е. фактического лидера ). [9] Си, который также руководит антикоррупционными усилиями военных, занимая должность Председателя Центральной военной комиссии (т. е. главнокомандующего ). Большинство сообщений о кампании в СМИ подчеркивали прямое участие Си Цзиньпина в управлении кампанией, что стало центральной отличительной чертой его пребывания у власти. Однако формальные дисциплинарные меры, применяемые к высокопоставленным должностным лицам, таким как бывшие члены Политбюро, должны быть ратифицированы действующим Политбюро. [10]
Полномочия по борьбе с коррупцией централизованы в Постоянном комитете Политбюро КПК путем подрыва первоначальных функций местных комиссий по проверке дисциплины. Координация усилий по борьбе с коррупцией в провинциях и на государственных предприятиях осуществляется «центральными инспекционными группами» (中央巡视组), которые подчиняются Центральной руководящей группе по инспекционной работе , которую, как и CCDI, также возглавлял Ван Цишань. Инспекционные группы обычно «размещаются» на несколько месяцев в организации, за которой им поручено наблюдать, и отвечают за тщательные проверки поведения должностных лиц и организационных практик. Инспекционные группы отправляют результаты проверок в CCDI для принятия формальных следственных процедур, таких как Шуангуй (практика задержания отдельных членов партии для расследования). [11] [ необходим лучший источник ]
Предлагаемые конституционные изменения, опубликованные 25 февраля, предусматривают создание нового государственного агентства по борьбе с коррупцией, которое объединит Центральную комиссию по проверке дисциплины и различные антикоррупционные правительственные департаменты. [12] Сформированная таким образом Национальная надзорная комиссия станет высшим надзорным органом в стране и будет организацией на уровне кабинета министров, превосходящей суды и прокуратуру. [13] [ требуется лучший источник ]
_since_18th_CPC_National_Congress.jpg/1280px-Distribution_map_of_implicated_officials_(Provincial-Ministerial_level_and_higher)_since_18th_CPC_National_Congress.jpg)
Борьба с коррупцией была на повестке дня последовательных китайских лидеров, хотя эффективность этих кампаний была разной. С начала экономических реформ в 1978 году политическая коррупция в Китае значительно выросла. Типы правонарушений различаются, хотя обычно они включают в себя обмен взятками за политические услуги, например, когда местные предприятия пытаются получить крупные государственные контракты или подчиненные стремятся получить повышение на более высокую должность. [14] [15]
На 18-м съезде партии как уходящий генеральный секретарь Ху Цзиньтао , так и вступающий в должность лидер партии Си Цзиньпин неоднократно подчеркивали, что коррупция является угрозой выживанию партии. Си особо упомянул о коррупции в своей инаугурационной речи в качестве генерального секретаря 15 ноября 2012 года. [16] В первые дни своего пребывания в должности Си поклялся бороться с «тиграми и мухами», то есть как с высокопоставленными чиновниками, так и с мелкими государственными служащими. Он также предупредил своих коллег по Политбюро, что коррупция «обречет партию и государство». [16]
В других случаях некоторые нарушают правила, касающиеся официальных сообщений о важных личных делах... Некоторые [кадры] не сообщают о том, что их дети или супруги долгое время находились за границей. Согласно правилам, должностные лица должны сообщать партийной организации, если члены их семей обосновались за границей. Они считают, что сообщать об этом не нужно, поскольку члены их семей официально не обосновались за границей. Некоторые не сообщают о серьезных изменениях в своей семейной ситуации. Даже после того, как они были разведены или повторно вступили в брак в течение многих лет, партийная организация все еще остается в неведении. У некоторых есть много паспортов и даже поддельные удостоверения личности . Разве об этих вещах не следует сообщать? Согласно правилам, они должны сообщать о них. Почему некоторые не сообщают о таких вещах? Одна из причин заключается в том, что они не знают правил, а другая в том, что у них есть скрытые мотивы.
Недавние годы расследований серьезных нарушений партийной дисциплины и государственных законов высокопоставленными чиновниками, в частности Чжоу Юнканом , Бо Силаем , Сюй Цайхоу , Лин Цзихуа и Су Жуном , показывают, что нарушения политической дисциплины и политических правил партии стали заметной проблемой и должны рассматриваться с первостепенной важностью. В случае таких людей, чем большую власть и более высокое положение они занимают, тем меньше они серьезно относятся к политической дисциплине и правилам партии. Некоторые из их поступков возмутительны. Движимые своими чрезмерно раздутыми политическими амбициями и стремлением получить личную выгоду или выгоду своего ближайшего окружения, некоторые прибегают к политическим заговорам против партии и замышляют подорвать и разделить ее.
— Си Цзиньпин, «Соблюдайте дисциплину и правила», Цюши , 13 января 2015 г., [5]
Первым залпом кампании стало внезапное увольнение заместителя секретаря партии Сычуани Ли Чунчэна , которое произошло в декабре 2012 года, вскоре после того, как Си занял пост лидера КПК. [16] Первая партия центральных инспекционных групп была отправлена в третьем квартале 2013 года в различные китайские провинции, включая Цзянси, Внутреннюю Монголию, Чунцин и Хубэй. Несколько должностных лиц провинциального уровня были расследованы на предмет коррупции и отстранены от должности в результате первого раунда инспекционной работы. [17] Из этих регионов инспекционная группа, отвечающая за Цзянси, раскрыла далеко идущую должностную коррупцию в провинции, уволив около дюжины должностных лиц, включая вице-губернатора Яо Мугэна . [17] [ необходим лучший источник ] Инспекционная работа в провинции Хубэй также привела к примерно дюжине дел, включая дело вице-губернатора Го Юмина . Во Внутренней Монголии был задержан глава регионального отделения партии Единого фронта Ван Суи . [18] [ нужен лучший источник ]
Между тем, во второй половине 2013 года началась отдельная операция по расследованию должностных лиц, связанных с Чжоу Юнканом , бывшим членом Постоянного комитета Политбюро и главой национальной безопасности. Три сектора, в которых Чжоу, как известно, имел огромное влияние, были выбраны для расследования, включая национальный нефтяной сектор (где Чжоу когда-то был главным исполнительным директором), провинцию Сычуань (где Чжоу был партийным лидером) и органы безопасности (когда-то находившиеся под юрисдикцией Центральной комиссии по политическим и правовым вопросам , которую возглавлял Чжоу). Высокопоставленные должностные лица, такие как бывший генеральный директор China Petroleum Цзян Цземинь , старшие должностные лица Сычуани Ли Чунси и Го Юнсян , а также бывший заместитель министра общественной безопасности Ли Дуншэн, были уволены в 2013 году. Многие из бывших секретарей Чжоу, которые позже получили повышения, включая Цзи Вэньлинь , Тан Ли , Шэнь Динчэн и Ли Хуалинь , также были арестованы для расследования. [19]
Падение Цзян Цземиня, считавшегося близким доверенным лицом Чжоу Юнкана и также состоявшего в элитном Центральном комитете Коммунистической партии Китая , в сентябре 2013 года было воспринято как несомненный признак того, что сеть смыкается вокруг самого Чжоу. 15 декабря 2013 года The New York Times в статье на первой странице подтвердила, что Чжоу Юнкан был конечной целью кампании, и что это будет лишь вопросом времени, когда расследование будет обнародовано. [20] 30 января 2014 года Caixin , китайский веб-сайт, известный своей журналистикой расследований, опубликовал видео и сопроводительную статью под названием «Три «белые перчатки» Чжоу Биня», в которой подробно излагались обвинения в правонарушениях сына Чжоу Юнкана, без прямого упоминания старшего Чжоу в качестве средства обхода правил цензуры. [21]
В ноябре 2013 года был отправлен второй раунд инспекционных групп. Эти группы были отправлены в провинции Шаньси , Цзилинь, Юньнань, Аньхой, Хунань и Гуандун, а также в информационное агентство Синьхуа, Министерство торговли и государственную компанию, курирующую строительство плотины « Три ущелья» . В Гуандуне инспекции привели к внезапному падению лидера популистской партии столицы провинции Гуанчжоу Вань Цинляна . В Юньнани бывший лидер провинциальной партии Бай Эньпэй и вице-губернатор Шэнь Пэйпин были замешаны в коррупции и арестованы. [22] [ требуется лучший источник ]
В Шаньси, угледобывающей провинции в центральном Китае, размещенная инспекционная группа обнаружила коррупционный лабиринт, который просочился почти во все аспекты управления в провинции, в частности, сговор между местными политиками и бизнес-элитой, большинство из которых управляли угольными компаниями. Первоначально инспекция привела к увольнению заместителя секретаря партии Цзинь Даомина , вице-губернатора Ду Шаньсюэ и Лин Чжэнце , брата некогда могущественного главного помощника президента Лин Цзихуа . [23] [ нужен лучший источник ]
Политическая драма в Шаньси разыгралась в третьем квартале 2014 года, когда провинция пережила тотальную чистку своего политического истеблишмента с невиданной в Китае послемаоистской эры свирепостью. В период с 23 по 29 августа 2014 года четыре действующих члена высшего руководящего совета провинции, провинциального партийного постоянного комитета , были уволены один за другим, что привело к тому, что стало известно как «великое политическое землетрясение Шаньси». Секретарь партии провинции Юань Чуньцин был затем внезапно отстранен от должности, поскольку центральные власти «десантировали» тогдашнего партийного лидера Цзилиня Ван Жулина , чтобы занять его место. Во время объявления о передаче власти в столице провинции Тайюане член постоянного комитета политбюро Лю Юньшань сидел в центре внимания, пока должностные лица партийной организации и провинциальные политики управляли ходом событий и обменивались обязательными политическими декларациями, чтобы стабилизировать провинцию и сохранить непоколебимую лояльность партийному центру. [24] [ нужен лучший источник ]
Пока общественность ждала новостей о судьбе Чжоу Юнкана на фоне интенсивных слухов, циркулирующих внутри страны и в международных СМИ, 30 июня из Пекина пришло объявление о том, что генерал Сюй Цайхоу , бывший член Политбюро и заместитель председателя Центральной военной комиссии с 2004 по 2013 год, исключается из партии за получение взяток в обмен на повышение по службе и подвергается уголовному преследованию. Должность заместителя председателя ЦВС является самой высокой должностью, занимаемой военным офицером в Китае, поскольку председательство (главнокомандующий) обычно занимает гражданское лицо. Сюй был самым высокопоставленным военным офицером НОАК, когда-либо замешанным в коррупции, и первым членом Политбюро, находящимся под следствием по делу о коррупции после увольнения бывшего партийного лидера Чунцина Бо Силая . [25] В отличие от постоянного нарастания спекуляций вокруг дела Чжоу, объявление об исключении Сюй из партии последовало без какого-либо видимого предупреждения. Позже появились сообщения о том, что 71-летний генерал, проходивший лечение рака мочевого пузыря в 301-м военном госпитале в Пекине, был выписан из постели больного в марте 2014 года для проведения обследования. [26]
Спустя месяц после падения Сюй, 30 июля 2014 года, государственные СМИ наконец-то нарушили многомесячное молчание о Чжоу Юнкане, выпустив пресс-релиз, в котором он был назван объектом расследования по факту «серьезных дисциплинарных нарушений». В кратком новостном бюллетене, распространенном по всем китайским СМИ, говорилось, что Чжоу «больше не товарищ», но не обсуждались уголовные правонарушения. Чжоу, вероятно, был помещен под какой-то вид домашнего ареста задолго до объявления. Официальное подтверждение того, что Чжоу находится под следствием, сделало его первым членом Постоянного комитета Политбюро, впавшим в немилость с момента окончания Культурной революции , и нарушило негласное правило «уголовного иммунитета PSC», которое было нормой на протяжении более трех десятилетий. Более того, необычно, что дело против Чжоу было возбуждено, несмотря на то, что он ушел в отставку с должности в 2012 году. До прихода Си к власти дела о коррупции обычно были направлены против действующих членов Политбюро, таких как Чэнь Ситун , Чэнь Лянъюй и Бо Силай. [27] [ нужен лучший источник ] Чжоу был официально исключен из партии в декабре 2014 года после того, как Политбюро рассмотрело выводы его дела. Внутреннее расследование пришло к выводу, что Чжоу злоупотреблял своей властью, поддерживал внебрачные связи с несколькими женщинами, брал крупные взятки, обменивал деньги и услуги на секс и «слил государственные и партийные секреты». [28] [ нужен лучший источник ]
В четвертом квартале 2014 года снова произошел шквал задержаний чиновников для проведения расследования. Также началось уголовное преследование. 31 июля Ван Суйи был приговорен к пятнадцати годам тюремного заключения за взяточничество. 5 августа Тун Минцянь был признан виновным в неисполнении служебных обязанностей в скандале с покупкой голосов и приговорен к пяти годам тюремного заключения. В сентябре 2014 года суд над бывшим экономическим чиновником Лю Тьенанем стал первым громким телевизионным судебным процессом кампании. На камере Лю со слезами на глазах раскаялся в своих преступлениях и посетовал, что разрушил будущее своего сына, который, как говорили, был соучастником его коррупционной деятельности. [29] [ нужен лучший источник ]
22 декабря 2014 года Лин Цзихуа, бывший старший помощник бывшего генерального секретаря партии Ху Цзиньтао и политическая звезда, чьи амбиции были подавлены безвременной смертью его сына, водителя Ferrari, также попал под антикоррупционную облаву. В то время Лин занимал пост главы отдела работы Единого фронта партии , а также был заместителем председателя Народной политической консультативной конференции Китая (НПКСК), законодательного консультативного органа. [30] [ необходим лучший источник ] Лин был родом из видной политической семьи Линху из уезда Пинлу , Шаньси. Сообщалось, что несколько его родственников подверглись расследованию, начиная с третьего квартала 2014 года, в рамках, по-видимому, еще одной «кампании окружения», похожей на то, что происходило с Чжоу Юнканом. Позже утверждалось, что Лин был своего рода главарем так называемого Общества Сишань , тайной сети высокопоставленных чиновников из провинции Шаньси. [31] [ нужен лучший источник ]
Су Жун , четвертый «большой тигр», который тогда также занимал пост заместителя председателя НПКСК, уже был «пойман» в начале года, но был официально исключен из партии в феврале 2015 года. Су был более известен своей продолжительной карьерой в качестве партийного лидера в трех китайских провинциях, но его срок в Цзянси (2007–2013), где, как говорят, процветала коррупция под его руководством, был назван главной причиной его падения. [32] [ нужен лучший источник ]
Несколько провинций столкнулись с основной тяжестью антикоррупционной кампании: Гуандун, Шаньси, Сычуань и Цзянсу. Помимо борьбы с коррупцией, кампания также имела эффект снижения региональной фракционности и пресечения укоренившихся сетей покровителей-клиентов, которые процветали с начала экономических реформ в 1980-х годах. Си Цзиньпин заявлял в своих речах, что внутренняя фракционность так же вредна для способности партии управлять, как и коррупция. [33] По состоянию на ноябрь 2015 года во всех 31 провинциальном дивизионе, включая такие муниципалитеты, как Пекин и Шанхай, которые когда-то считались относительно свободными от коррупции, по крайней мере один чиновник провинциального уровня был подвергнут расследованию на предмет коррупции. [34] [ требуется лучший источник ]
Из наиболее сильно пострадавших провинций Шаньси стала самой заметной «зоной бедствия», где в общей сложности девять должностных лиц провинциального ранга были расследованы или уволены за коррупцию, пять из которых были действующими членами провинциального постоянного комитета партии , высшего фактического руководящего органа провинции . На момент 18-го съезда партии в ноябре 2012 года в провинциальном постоянном комитете было 13 мест. К марту 2015 года, менее чем через год после «политического землетрясения», осталось только три члена первоначальной группы, и только два члена родились и выросли в провинции Шаньси. Остальные были отстранены от должности, переведены из провинции или иным образом заменены, что свидетельствует о том, что центральные власти из Пекина по сути «взяли на себя» политический контроль над провинцией у местных жителей Шаньси. Более того, многие муниципальные и местные руководители районов также были уволены и расследованы на предмет коррупции в быстрой последовательности, например, в городах Датун , Люйлян , Юньчэн , Янцюань и столице провинции Тайюань. Согласно официальным данным, только в 2013 году в провинции Шаньси были наказаны 26 должностных лиц ранга префектуры-отдела (厅局级) и 336 должностных лиц ранга уездного подразделения (县处级). [35]
В 2014 году в Шаньси были расследованы действия 17 руководителей партий уездного уровня. Инспекционные группы в провинции раскрыли широкомасштабный сговор между теми, кто обладает политической властью, и «угольными боссами», которые набивают свои кошельки в обмен на благоприятное отношение при одобрении проектов развития. Даже чиновники, которые ранее считались неподкупными, в конечном итоге поддались системной культуре взяточничества. [36] [ нужен лучший источник ]
В какой-то момент в 2015 году антикоррупционная кампания была настолько интенсивной, что 300 государственных должностей оказались вакантными. [37] : 46
В Гуандуне кампания серьезно нарушила политическую экосистему, в которой долгое время доминировали местные кантонские политики. Вань Цинлян, популярный и относительно молодой партийный лидер Гуанчжоу , известный своей бережливостью и доступностью, был уволен в третьем квартале 2014 года, и его также заменил посторонний человек, бывший вице-мэр Тяньцзиня Жэнь Сюэфэн . Главный политический советник провинции Чжу Минго также стал одним из немногих действующих должностных лиц полного провинциального ранга, которые были расследованы на предмет коррупции. Вице-губернатор Лю Чжигэн , еще один коренной кантонский чиновник, который когда-то был партийным лидером Дунгуаня , и партийный лидер Чжухая Ли Цзя , который провел всю свою политическую карьеру в Гуандуне, также были уволены. Разрушение местных сетей патронажа началось еще до 18-го съезда партии и продолжилось с большей интенсивностью после съезда под руководством недавно назначенного партийного лидера Ху Чуньхуа . В руководстве партии в Шэньчжэне, самой успешной Особой экономической зоне Китая, также произошли значительные изменения: лидер партии Ван Жун перешел в провинциальный офис; несколько подчиненных Вана были подвергнуты расследованию на предмет коррупции. [38] [ требуется лучший источник ]
В Цзянсу, родной провинции бывшего лидера партии Цзян Цзэминя и опального начальника службы безопасности Чжоу Юнкана, несколько «туземных сыновей» с, казалось бы, многообещающим политическим будущим подверглись расследованию. Мэр Нанкина Цзи Цзянье был «первым тигром», павшим в провинции. Его увольнение было раструблено тогдашним партийным руководителем города Ян Вэйцзе как «удаление опухоли» из столицы провинции. [39] В январе 2015 года сам Ян также был задержан для расследования. Бывший генеральный секретарь партии провинции Чжао Шаолинь и исполнительный вице-губернатор Ли Юньфэн также были арестованы для расследования. [ необходима цитата ]
Чжэцзян, «родная территория» генерального секретаря партии Си Цзиньпина и место гораздо менее масштабных антикоррупционных экспериментов во время пребывания Си на посту главы партии, в значительной степени избежал громких политических изменений в результате антикоррупционной кампании. Неясно, было ли это связано с тем, что Си привил провинции пуританскую политическую культуру во время своего пребывания там, или с тем, что чиновники, имеющие покровительственные связи с ним, пользовались благоприятным отношением. По состоянию на 2016 год, бывший член провинциального Постоянного комитета партии Си Синьлян был единственным высокопоставленным чиновником из провинции, который подвергся расследованию за дисциплинарные проступки. [40] [ требуется лучший источник ]
Примечательно, что многие из тех, кто находится под следствием, в прошлом служили партийными руководителями в столицах провинций, что делает эту должность особенно «подверженной» расследованию. Например, Тайюань ( Чэнь Чуаньпин , Шэнь Вэйчэнь ), Наньнин ( Юй Юаньхуэй ) , Цзинань ( Ван Минь ), Гуанчжоу ( Вань Цинлян ), Нанкин ( Ян Вэйцэ ), Синин ( Мао Сяобин ), Урумчи ( Ли Чжи ), Ланьчжоу ( Лу Учэн ), Куньмин ( Цю Хэ , Чжан Тяньсинь , Гао Цзиньсун ) и Чэнду ( Ли Чунчэн ). [ нужна ссылка ]
С января 2020 года по октябрь 2020 года 534 должностных лица во Внутренней Монголии были подвергнуты расследованию на предмет коррупции, связанной с деятельностью в угольной промышленности. [37] : 46
В рамках антикоррупционной кампании в декабре 2014 года представители центрального правительства встретились с местными чиновниками в Макао и достигли соглашения, позволяющего центральному бюро по экономическим преступлениям иметь доступ в режиме реального времени ко всем транзакциям в Макао с использованием карт UnionPay . [41] : 207 Транзакции UnionPay ранее были основным инструментом для серого рынка денежных переводов из Макао в остальную часть Китая. [41] : 208
Реакция на кампанию была неоднозначной. Считается, что она пользуется народной поддержкой среди большинства простых китайцев, но вызвала некоторую обеспокоенность в юридическом сообществе страны. [42] Большая часть освещения в прессе кампании включала предположения о ее целях и политических и экономических последствиях кампании. [2]
По словам историка и синолога Ван Гунву , Си Цзиньпин унаследовал политическую партию, которая столкнулась с всепроникающей коррупцией и находилась под угрозой краха. [43] [44] Си и лидеры нового поколения стремились искоренить коррупцию на высших уровнях КПК, поскольку они верили, что только партия способна управлять Китаем, и что крах партии будет иметь катастрофические последствия для китайского народа. [43] Ван далее добавляет: «Си Цзиньпин, очевидно, считает, что его антикоррупционная кампания имеет жизненно важное значение для того, чтобы позволить ему спасти партию». [44]
В 2014 году британский новостной журнал The Economist написал в своей колонке «Баньян»: «Трудно не рассматривать обвинения в коррупции как современное оружие выбора в борьбе за власть по принципу «победитель получает все», от которой партия всегда страдала». [45] Тем временем Хэ Пин, редактор зарубежного китайского новостного портала Boxun , сравнил Чжоу Юнкана, Бо Силая, Лин Цзихуа и Сюй Цайхоу с современной « Бандой четырех », чье настоящее преступление заключалось не в коррупции, а в заговоре с целью узурпации власти. [46] Китайский писатель Муронг Сюэцунь , постоянный критик КПК, написал в статье-мнении: «На мой взгляд, антикоррупционная кампания Си больше похожа на сталинскую политическую чистку... он опирается на постановления партии, а не на законы государства, люди, ее проводящие, действуют как КГБ , и о большинстве случаев невозможно сообщать с какой-либо прозрачностью». [47]
В качестве другого объяснения была предложена фракционная борьба. The Economist процитировал исследование австралийского ученого, в котором сделан вывод о том, что ни один принц или потомок ранних коммунистических революционеров, также известных как «красное второе поколение», не был объектом антикоррупционной кампании. Сам Си считается принцем; некоторые также считают главу CCDI Ван Цишаня принцем через его тестя. Однако сплоченность принцев как политической фракции со схожими политическими предпочтениями не была хорошо установлена. Действительно, незадолго до прихода Си к власти Бо Силай, возможно, самый выдающийся принц Китая, был отстранен от должности партийного лидера Чунцина и члена Политбюро. В то же время, между 2013 и 2015 годами, почти все высокопоставленные чиновники, в отношении которых велось расследование или которые были отстранены от должности, были выходцами из «простолюдинов», большинство из них были фермерами. [48] [49]
Другие наблюдатели признают, что кампания может быть направлена на достижение политических целей, но изображают ее конечные цели как нечто гораздо менее зловещее. Ли Вэйдун, бывший редактор журнала Reform в Китае, сказал Voice of America , что, давая понять, что никто не находится вне зоны доступа, и нацеливаясь на отставных чиновников, кампания была направлена на сокращение ненадлежащего влияния партийных «старейшин», которые уже не находились у власти, но тем не менее хотели вмешиваться в политические дела. Лю Цин, среди прочих, пишущий для Радио Свободная Азия , предполагает, что главной целью кампании было искоренить остатки влияния бывшего генерального секретаря партии Цзян Цзэминя. [50]
Во время правления Цзяна наблюдалось заметное увеличение патронажных назначений, которые охватывали армию, провинции и партийный аппарат. Отношения покровителя и клиента, а не заслуги, стали основным фактором в обеспечении продвижения по службе, что привело к формированию внутренних фракций, основанных на личной преданности. Яркие примеры фракций, выявленные наблюдателями, включают шанхайскую клику Цзяна , сферы влияния Чжоу Юнкана в государственном нефтяном секторе и секторе общественной безопасности и так называемое общество чиновников Шаньси Сишань — помимо этих известных случаев, политическая фракционность, казалось, была в порядке вещей вплоть до самых нижних уровней партийной бюрократии. [33] Это означало, что фракционные покровители часто оказывали огромное влияние через неформальные каналы, а не через должности, которые они занимали. Действительно, отказ Цзян Цзэминя отказаться от своего влияния спустя годы после того, как он официально покинул свой пост, как говорили, вызвал большое беспокойство у рядовых членов партии. [51] Это также неоправданно ограничило способность его преемника Ху Цзиньтао проводить системные реформы или осуществлять сплоченную повестку дня. Некоторые наблюдатели полагают, что, изменив эту часть наследия Цзяна, Си будет лучше подготовлен к дисциплине и объединению партии в рамках общей повестки дня. Сторонники этой точки зрения считают, что конечной целью кампании является укрепление роли институтов и искоренение фракционности и сетей личной преданности, тем самым создавая более единую и меритократическую организацию и достигая большей эффективности управления. [52]
Несколько источников в СМИ на китайском языке отвергли идею о том, что коррупционную кампанию следует сравнивать с политической чисткой, назвав эту точку зрения наивной и чрезмерно циничной. Duowei написал, что кампания является частью более широкой программы системной реформы, направленной на восстановление легитимности мандата КПК на управление, который — в предшествующие десятилетия — был серьезно оспорен широко распространенной коррупцией, увеличивающимся разрывом между богатыми и бедными, социальной несправедливостью и чрезмерным вниманием к материальному богатству. С этой точки зрения кампания согласуется с другими инициативами, направленными на социальную справедливость, предпринятыми Си, включая продвижение правовой реформы, отмену перевоспитания через труд и критику местных чиновников за вмешательство в судебные разбирательства. Более того, многие чиновники, замешанные в кампании, давно вышли на пенсию или больше не занимали влиятельных должностей, и поэтому не представляли прямой политической угрозы для действующей администрации. [53] Китайский социолог Ху Синдоу сказал Deutsche Welle , что кампания была лишь первым этапом долгосрочной стратегии, направленной на реальную борьбу с коррупцией, и предположил, что второй этап будет включать создание независимых антикоррупционных органов. [54]
Исследователь Китая из Института Брукингса Чэн Ли утверждал, что приписывание кампании скрытых мотивов было не только полностью вводящим в заблуждение, но и непродуктивным. [55] Ли считает, что кампания Си не только действительно обуздала коррупцию на всех уровнях власти, но и восстановила общественное доверие к мандату КПК на управление, а также вернула огромные нечестно полученные доходы обратно в государственную казну, которые можно было бы перенаправить на экономическое развитие. Ли также опроверг гипотезы о «политической чистке» и «фракционной войне», утверждая, что главными покровителями Си были Цзян и его союзник [56] Цзэн Цинхун, однако основные цели кампании, такие как Сюй Цайхоу, Чжоу Юнкан и Лю Чжицзюнь, были в лагере Цзяна, в то время как другие, связанные с очищенными чиновниками, остаются на своих постах. Его антикоррупционная кампания получила широкое признание в партии. [55]
Джонатан Фенби из BBC, среди прочих, считает, что кампания может быть мотивирована скорее экономическими, чем политическими целями. Например, борясь со взяточничеством на государственных предприятиях, которые рассматриваются как оплоты прав, укоренившихся корыстных интересов и вопиющей неэффективности, правительство может лучше проводить программы экономических реформ, направленные на либерализацию рынков, разрушение монополий и сокращение государственного контроля. [42] Ху Синдоу также предположил, что кампания помогла Си провести крайне необходимую «очистку» укоренившихся корыстных интересов, прежде чем продвигать гораздо более масштабные структурные реформы. [54]
Академик Кейу Джин пишет, что, хотя за кампанией могут стоять политические мотивы, ее масштаб, глубина и постоянные усилия «доказывают серьезность намерения разорвать разрушительные связи, сложившиеся в эпоху быстрого, но беспорядочного роста». [4] : 29
В статье в журнале Foreign Policy за декабрь 2020 года говорилось, что десятилетия коррупции внутри КПК создали уязвимости, которыми пользуются внешние разведывательные агентства, в частности Центральное разведывательное управление . Чистки под видом борьбы с коррупцией были, по крайней мере, частично мотивированы проблемами контрразведки . [57] Дальнейшие сообщения Axios также показали, что годы коррупции со времен Ху-Вэня сделали КПК уязвимой для проникновения после того, как китайские чиновники обнаружили, что американские разведывательные агентства якобы платили «плату за продвижение по службе» некоторым правительственным чиновникам; одновременно с антикоррупционной кампанией, начавшейся в 2013 году, как сообщается, десятки агентов американской разведки в Китае были казнены и арестованы. [58]
Сторонние наблюдатели отмечают, что меры по борьбе со взяточничеством внутри НОАК мотивированы, по крайней мере, отчасти, желанием повысить боеготовность после наблюдения за последствиями коррупции в российских вооруженных силах во время вторжения в Украину . [59]
Расследования, проводимые дисциплинарными органами партии, не являются частью государственной судебной системы. Когда должностное лицо задерживается для проведения расследования, известного как Шуангуй , его по сути помещают под домашний арест и изолируют от внешнего мира. Субъекту часто приходится выдерживать дни изнурительных допросов. [60] Данные за первую половину 2014 года показали, что уровень обвинительных приговоров среди тех, кто был расследован в этот период времени, составляет около 99%. [60] CCDI и его местные коллеги обычно собирают доказательства тайно задолго до задержания субъекта. Как правило, когда объявляется, что должностное лицо находится под следствием, CCDI уже собрал подавляющее количество веских доказательств. Китайский ученый Вилли Лэм также написал, что CCDI увидела значительное расширение своих полномочий с момента восхождения Си и что она все больше вовлекается в управление государством. Лэм также утверждал, что CCDI, похоже, черпает большую часть своей власти лично от Си Цзиньпина. [61]
Напротив, государственные СМИ и некоторые наблюдатели отметили, что в последние годы CCDI претерпела значительную структурную реформу, направленную на то, чтобы сделать антикоррупционные усилия более деполитизированными, основанными на правилах и ориентированными на процесс. На протяжении большей части своей истории CCDI рассматривалась как орган, который в значительной степени неспособен бороться с коррупцией, но во время правления Ху Цзиньтао организация начала серию реформ, укрепляющих ее независимость. После того, как Си принял партийное руководство, были проведены дальнейшие реформы, чтобы сделать CCDI добросовестной контрольно-ревизионной организацией, управляемой сложным набором правил и положений для обеспечения профессионализма и процессуальной справедливости. При Си CCDI стала гораздо менее склонной сталкиваться с вмешательством со стороны местных баронов и корыстных интересов при выполнении своих обязанностей. [62] Она также усилила внутренние правила относительно порядка проведения расследований, чтобы гарантировать, что сами должностные лица CCDI не злоупотребляют своей властью и не нарушают те самые правила, которые им поручено обеспечивать. [63]
Антикоррупционная кампания была хорошо принята китайской общественностью, которая в целом рассматривает коррупцию как серьезную проблему. [64] : 87 Ученые Стив Цанг и Оливия Чунг пишут, что по всем параметрам кампания получила широкую поддержку среди общественности. [37] : 47
Первоначально среди китайской общественности был некоторый цинизм относительно намерений кампании и ее эффективности. Ранее внутренние и международные наблюдатели прокомментировали возможность того, что кампания является символической чертой китайской политической культуры, которая со времен империи неизменно пыталась бороться с коррупцией на высоком уровне, когда к власти приходил новый лидер. Рейтинг стран 2014 года по индексу восприятия коррупции Transparency International поставил Китай ниже, чем годом ранее, опустившись с 80-го на 100-е место. [65] Однако масштабы и охват кампании удивили даже самых опытных китайских политических обозревателей. [2] [66]
В китайском юридическом сообществе существует общее мнение, что эндемическая коррупция вызвана отсутствием независимой судебной системы и неспособностью обеспечить соблюдение законов и правил. [ требуется ссылка ] Они утверждают, что эти проблемы не будут окончательно решены, пока не будут решены гораздо более глубокие системные проблемы. [60] Гуаньси и другие социальные обычаи, возможно, также способствовали распространению практик, рассматриваемых как коррупционные с строго юридической точки зрения, но кажутся относительно безобидными с культурной точки зрения. [66] Дарение подарков во время праздников, обеспечение покровительства для продвижения по службе, проведение банкетов в дорогих ресторанах для заключения мелких сделок, обмен услугами и навигация по сложной сети гуаньси для достижения целей считались обычной частью китайской жизни. [66] Действительно, многие люди не считали эти действия незаконными или даже морально проблематичными. Более того, многие положения и законы, регулирующие кадровую работу и государственную службу, редко применялись, что привело к двум преобладающим мнениям среди китайского чиновничества: «если все остальные так делают, то это должно быть нормально» и «меня, скорее всего, никогда не поймают». [67]
После объявления кампании бывший премьер Чжу Жунцзи сделал редкое публичное заявление, выразив поддержку кампании. [68]
Исследование, проведенное в 2022 году учеными из Университета Наварры и Университета Манчестера, показало, что экономическая коррупция (индексируемая по большему успеху частных фирм с политическими связями) возросла во время правления Си Цзиньпина. [69] [70]