Европейский Союз (ЕС) на протяжении своей истории неоднократно расширялся за счет присоединения к Союзу новых государств-членов . Чтобы присоединиться к ЕС, государство должно выполнить экономические и политические условия, называемые Копенгагенскими критериями (после Копенгагенского саммита в июне 1993 года), которые требуют стабильного демократического правительства, уважающего верховенство закона и соответствующие ему свободы и институты. Согласно Маастрихтскому договору , каждое нынешнее государство-член и Европейский парламент должны согласиться на любое расширение. Процесс расширения иногда называют европейской интеграцией . Этот термин также используется для обозначения активизации сотрудничества между государствами-членами ЕС, поскольку национальные правительства допускают постепенную гармонизацию национальных законов.
Предшественник ЕС, Европейское экономическое сообщество , [1] было основано с участием стран «внутренней шестерки» в 1958 году, когда вступил в силу Римский договор . С тех пор количество членов ЕС выросло до двадцати семи, причем последним государством-членом стала Хорватия , которая присоединилась к нему в июле 2013 года. Самым последним территориальным расширением ЕС стало включение Майотты в 2014 году. Кампионе д'Италия присоединилась к ЕС. Таможенный союз в 2020 году. Наиболее заметными территориальными сокращениями ЕС и его предшественников были выход Алжира после обретения независимости в 1962 году, выход Гренландии в 1985 году и выход Соединенного Королевства в 2020 году.
По состоянию на 2022 год [обновлять]переговоры о вступлении ведутся с Албанией (с 2020 года), Черногорией (с 2012 года), Северной Македонией (с 2020 года), Сербией (с 2014 года) и Турцией (с 2005 года). Переговоры с Турцией продолжаются, но фактически приостановлены из-за возражений со стороны ЕС, в том числе обвинений в нарушениях прав человека и несправедливой избирательной практике. [2]
Черногория и Сербия войдут в ЕС к 2025 году. [3] [4]
Босния и Герцеговина подала заявку на членство в 2016 году, как и Украина , Грузия и Молдова в первые несколько недель российского вторжения в Украину в 2022 году . В июне 2022 года Украина и Молдова были признаны официальными кандидатами, а Босния и Герцеговина и Грузия были признаны потенциальными кандидатами, и им было предложено завершить дополнительные реформы, прежде чем они станут официальными кандидатами на членство. В декабре 2022 года Босния и Герцеговина получила официальный статус кандидата, а Косово подал заявку на членство. В декабре 2023 года Европейский совет согласился начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы, а Грузия получила официальный статус кандидата.
Согласно договорам ЕС , членство в Европейском Союзе открыто для «любого европейского государства, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и стремится продвигать их» (статья 49 ДЕС). Ценностями статьи 2 являются «уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам». Это основано на « Копенгагенских критериях », согласованных в 1993 году, поскольку стало ясно, что многие страны бывшего Восточного блока подадут заявки на вступление:
Членство требует, чтобы страна-кандидат достигла стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона , права человека, уважение и защиту меньшинств , существование функционирующей рыночной экономики , а также способность справляться с конкурентным давлением и рыночными силами внутри страны. Союз. Членство предполагает способность кандидата брать на себя обязательства членства, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.
- Выдержка из заключений Копенгагенского президентства [5]
В декабре 1995 года Мадридский Европейский совет пересмотрел критерии членства, включив в них условия интеграции стран-членов посредством соответствующей корректировки его административных структур: поскольку важно, чтобы законодательство Европейского Сообщества было отражено в национальном законодательстве, крайне важно, чтобы пересмотренное национальное законодательство эффективно реализовываться через соответствующие административные и судебные структуры.
Наконец, технически выходящее за рамки копенгагенских критериев, возникает дополнительное требование, согласно которому все потенциальные члены должны принять законодательство, чтобы привести свои законы в соответствие с сводом европейских законов, созданных за всю историю Союза, известным как acquis communautaire .
Сегодня процесс присоединения состоит из ряда формальных шагов: от предварительного соглашения до ратификации окончательного договора о присоединении. Эти шаги в основном осуществляются под председательством Европейской комиссии ( комиссара по расширению и генерального директората по расширению ), но фактически переговоры технически проводятся между государствами-членами Союза и страной-кандидатом.
Прежде чем страна подает заявку на членство, она обычно подписывает соглашение об ассоциации , чтобы помочь подготовить страну к выдвижению кандидатуры и возможному членству. Большинство стран не соответствуют критериям, позволяющим даже начать переговоры до подачи заявки, поэтому им нужно много лет, чтобы подготовиться к этому процессу. Соглашение об ассоциации помогает подготовиться к этому первому шагу.
В случае с Западными Балканами существует специальный процесс, Процесс стабилизации и ассоциации, предназначенный для решения особых обстоятельств там.
Когда страна официально подает заявку на членство, Совет просит комиссию подготовить заключение о готовности страны начать переговоры. Затем совет может либо принять, либо отклонить мнение комиссии (Совет только один раз отклонил мнение комиссии, когда последняя посоветовала не начинать переговоры с Грецией). [6]
Если Совет соглашается начать переговоры, начинается процесс проверки. Комиссия и страна-кандидат изучают свои законы и законы ЕС и определяют, какие различия существуют. Затем Совет рекомендует начать переговоры по «главам» закона, если, по его мнению, существует достаточная общая основа для проведения конструктивных переговоров. Переговоры обычно сводятся к тому, что страна-кандидат убеждает ЕС в том, что ее законы и административный потенциал достаточны для исполнения европейских законов, которые могут применяться по усмотрению государств-членов. Часто это требует соблюдения сроков, прежде чем Acquis Communautaire (европейские правила, директивы и стандарты) должны быть полностью реализованы.
Глава считается закрытой, когда обе стороны согласны с тем, что она была реализована в достаточной степени, однако ее все равно можно открыть повторно, если Комиссия сочтет, что кандидат не соответствует требованиям.
Для оценки прогресса, достигнутого странами в подготовке к вступлению в Европейский Союз, Европейская Комиссия представляет регулярные отчеты (ежегодно) в Европейский Совет . Они служат основой для принятия советом решений о переговорах или их распространении на других кандидатов.
После завершения переговоров будет подписан Договор о присоединении , который затем должен быть ратифицирован всеми государствами-членами Союза, а также институтами Союза и страной-кандидатом. Как только это будет завершено, она присоединится к Союзу в дату, указанную в договоре.
Весь процесс, от подачи заявки на членство до членства, обычно занимает около десяти лет, хотя некоторые страны, особенно Швеция, Финляндия и Австрия, прошли быстрее и заняли всего несколько лет. Процесс от подачи заявки на соглашение об ассоциации до вступления занял гораздо больше времени, целых несколько десятилетий (Турция, например, впервые подала заявку на ассоциацию в 1950-х годах и еще не завершила переговоры о вступлении).
18 октября 2019 года Франция наложила вето на начало переговоров с Албанией и Северной Македонией, сославшись на проблемы с текущим процессом расширения. [7] В ноябре 2019 года Франция предложила семиэтапный план вступления в ЕС. [8] Реформированная стратегия вступления предполагает участие в различных программах, таких как Erasmus, Банковский союз, Союз рынков капитала, Таможенный союз и т. д. [9]
Ниже приводится пример процесса вступления — путь Эстонии к членству от восстановления независимости от Советского Союза в ноябре 1991 года с признанием ЕС в том же месяце до членства в мае 2004 года. Легкость вступления зависит от государства: насколько интегрирована Прежде всего это касается ЕС, состояния его экономики и государственных институтов, любых нерешенных политических вопросов с ЕС и (исторически) того, сколько законов на сегодняшний день выработал ЕС, которые должно принять присоединяющееся государство. Этот план также включает шаги по интеграции, предпринятые страной-кандидатом после ее вступления в ЕС.
Расширение было одним из успешных проектов внешней политики ЕС, [12] однако с самого начала оно также страдало от значительного сопротивления. Президент Франции Шарль де Голль выступил против членства Великобритании. [13] Более поздний президент Франции Франсуа Миттеран выступал против членства Греции, Испании и Португалии, опасаясь, что бывшие диктатуры не были готовы и что включение этих стран превратит союз в зону свободной торговли. [14]
Причины, по которым первые государства-члены подали заявки и были приняты, были в первую очередь экономическими, тогда как второе расширение было более политическим. Страны южного Средиземноморья только что вышли из-под диктатуры и хотели защитить свои демократические системы через ЕЭС, в то время как ЕЭС хотело гарантировать то же самое, а также, чтобы их южные соседи были стабильными и были связаны с НАТО. [13] Эти две основные силы – экономическая выгода и политическая безопасность – с тех пор стояли за расширением ЕС. После крупных расширений в 2004 году общественное мнение в Европе отвернулось от дальнейшего расширения. [14]
Было также признано, что расширение имеет свои пределы; ЕС не может расширяться бесконечно. [12] Бывший президент Комиссии Романо Проди выступал за предоставление соседним государствам ЕС «всего, кроме институтов», что позволило бы им тесно сотрудничать, не создавая при этом нагрузки на институциональную структуру ЕС. [12] Этому, в частности, способствовали Франция и Германия как привилегированное партнерство для Турции, членство в которой столкнулось со значительным сопротивлением по культурным и логистическим причинам. [15] [16]
Примечания:
Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС) было предложено Робертом Шуманом в его декларации от 9 мая 1950 года и предполагало объединение угольной и сталелитейной промышленности Франции и Западной Германии . [35] Половина стран проекта, Бельгия , Люксембург и Нидерланды , уже достигли значительной степени интеграции между собой с органами Бенилюкса и предыдущими двусторонними соглашениями. К этим пяти странам присоединилась Италия, и все они подписали Парижский договор 23 июля 1952 года. Эти шесть членов, получившие название « Внутренняя шестерка » (в отличие от « внешней семерки », сформировавшей Европейскую ассоциацию свободной торговли , которая с подозрением относилась к такие планы интеграции) подписали Римские договоры, учредившие еще два сообщества, вместе известные как Европейские сообщества, когда они объединили своих руководителей в 1967 году. [36]
В 1962 году Испания, которой правил военный диктатор Франсиско Франко , предприняла первую попытку присоединиться к Европейскому сообществу . Министр иностранных дел Испании Фернандо Мария Кастилья направил форму запроса премьер-министру Франции Морису Куве де Мюрвилю . [28] Эта просьба была отклонена всеми странами-членами в 1964 году; В то время Испания не была демократической страной и поэтому не могла войти в ЕЭС. [37]
Сообщество действительно увидело некоторую потерю территории из-за деколонизации , произошедшей в их эпоху. Алжир , который был неотъемлемой частью Франции, имел особые отношения с Сообществом. [38] Алжир получил независимость 5 июля 1962 года и, следовательно, покинул Сообщество. До начала 1970-х годов никаких дальнейших усилий по расширению не предпринималось.
Соединенное Королевство, которое отказалось стать членом-учредителем, изменило свою политику после Суэцкого кризиса и подал заявку на членство в Сообществах. Другие члены ЕЭС также были склонны к членству Великобритании на этих основаниях. Президент Франции Шарль де Голль наложил вето на членство Великобритании. [13]
Как только де Голль покинул свой пост, дверь к расширению вновь открылась. Экономика ЕЭС также замедлилась, и членство Великобритании рассматривалось как способ оживить сообщество. [13] Только после 12-часовой беседы между премьер-министром Великобритании Эдвардом Хитом и президентом Франции Жоржем Помпиду третье заявление Великобритании было успешным. [39] После принятия Британии премьер-министр Эдвард Хит сказал:
Со своей стороны, я нисколько не сомневаюсь, что дискуссии, которые мы провели, принесут реальную и длительную пользу не только Великобритании и Франции, но и Европе в целом. [39]
В рамках соглашения о вступлении Великобритании Франция согласилась предоставить ЕЭС свои собственные денежные ресурсы. Однако Франция пошла на эту уступку только потому, что небольшой сельскохозяйственный сектор Британии гарантировал, что Великобритания будет чистым вкладчиком в бюджет ЕЭС , в котором доминирует Общая сельскохозяйственная политика . [13] Вместе с Великобританией, как и в предыдущих случаях, подали заявку Дания , Ирландия и Норвегия . [40] Эти страны были настолько экономически связаны с Великобританией, что считали необходимым вступить в ЕЭС, если Великобритания это сделает. [13] Однако норвежское правительство проиграло национальный референдум о членстве и, следовательно, не присоединилось к остальным 1 января 1973 года . На этом этапе Гибралтар присоединился к Сообществу вместе с Соединенным Королевством, как это видно из длинного названия Соединенного Королевства . Закон о сообществах 1972 года .
Следующее расширение произойдет по другим причинам. В 1970-е годы от диктатуры вышли также Греция , Испания и Португалия . Эти страны хотели консолидировать свои новые демократические системы, связав себя с ЕЭС. Точно так же ЕЭС не было уверено в том, в каком направлении движутся эти страны, и хотело обеспечить стабильность вдоль своих южных границ. [13] Однако Франсуа Миттеран первоначально выступал против их членства, опасаясь, что они не готовы, и это приведет к тому, что сообщество превратится в зону свободной торговли. [14]
Греция присоединилась к ЕЭС в 1981 году, а в 1986 году последовали Испания и Португалия.
Однако в 1985 году территория впервые проголосовала за выход из Сообщества , когда Дания предоставила Гренландии самоуправление , и территория использовала свои новые полномочия и проголосовала за выход из Сообщества (см. Территории государств-членов ).
Марокко и Турция подали заявку на членство в 1987 году. Заявка Марокко была отклонена, поскольку она не считалась европейской; [ нужна цитата ] Заявка Турции была признана приемлемой на основании Соглашения об ассоциации с Анкарой 1963 года , но мнение Комиссии о возможном статусе кандидата к тому времени было отрицательным. [ нужна цитация ] Турция получила статус кандидата в 1999 году и начала переговоры о полноправном членстве в 2005 году, которые по состоянию на 2021 год все еще продолжались .
После 1970-х годов Европа пережила экономический спад, который привел к тому, что лидеры приняли Единый европейский акт , который должен был создать единый рынок к 1992 году. Результатом этого стало то, что государствам ЕАСТ стало труднее экспортировать в ЕЭС и предприятиям (включая крупные Корпорации ЕАСТ (такие как Volvo ) хотели переместиться на новый единый рынок, что усугубило спад в ЕАСТ. Государства ЕАСТ начали обсуждать более тесные связи с ЕЭС, несмотря на его непопулярность внутри страны. [42]
Австрия , Финляндия и Швеция были нейтральными в холодной войне , поэтому членство в организации, разрабатывающей общую внешнюю политику и политику безопасности , было бы несовместимо с этим. С окончанием «холодной войны» в 1989 году это препятствие было устранено, и желание добиться членства стало сильнее. [42] 3 октября 1990 года воссоединение Восточной и Западной Германии привело Восточную Германию в Сообщество без увеличения числа государств-членов.
Позднее Сообщество стало Европейским Союзом в 1993 году на основании Маастрихтского договора и установило стандарты для новых участников, чтобы можно было оценить их пригодность. В Копенгагенских критериях 1993 года говорилось, что страна должна быть демократической, иметь свободный рынок и быть готовой принять весь уже согласованный свод законов ЕС . Также в 1993 году была создана Европейская экономическая зона со странами ЕАСТ, за исключением Швейцарии . Большинство новых государств ЕЭЗ стремились к полноправному членству в ЕС, поскольку ЕЭЗ не в достаточной степени удовлетворяло потребности их экспортных корпораций. ЕС также предпочел, чтобы эти государства интегрировались через ЕЭЗ, а не через полноправное членство, поскольку ЕЭС желало продолжить валютную интеграцию и не хотело, чтобы еще один раунд расширения привлек их внимание. Однако, поскольку доверие к ЕЭЗ было подорвано из-за отказа бизнеса и Швейцарии, ЕС согласился на полноправное членство. Это было принято с большей готовностью, учитывая перспективу того, что более бедные страны захотят присоединиться; взносы более богатых стран помогут сбалансировать бюджет ЕС. [42] 1 января 1995 года Австрия , Финляндия и Швеция вступили в ЕС, ознаменовав свое четвертое расширение. Норвежское правительство проиграло второй национальный референдум о членстве.
В конце 1980-х годов (незадолго до распада Советского Союза ) Михаил Горбачев объявил, что Советский Союз больше не будет вмешиваться во внутренние дела других стран ( доктрина Синатры ), практически освободив Центральную и Восточную Европу от советской оккупации (Чехословакии и Венгрии). / Авторитарные режимы, поддерживаемые Советским Союзом. Эти страны хотели консолидировать свои демократии путем присоединения к международным организациям западного мира (включая участие в европейской интеграции ), что гарантировало бы, что вновь возникшие демократии не вернутся под контроль России. ЕС и НАТО предоставили гарантии этого, и ЕС также считался жизненно важным для обеспечения экономического успеха этих стран. Однако желание ЕС принять заявки этих стран на членство было не столь быстрым. Крах коммунизма наступил быстро и не был ожидаемым. ЕС изо всех сил пытался справиться с внезапным воссоединением Германии с добавлением к ней более бедных 17 миллионов человек, и, сохраняя проект валютного союза в нужном направлении, он все еще находился на той ранней стадии, указывая странам ЕАСТ в сторону ЕЭЗ, а не в сторону ЕЭЗ. полное членство. [43]
Государства Центральной и Восточной Европы упорствовали, и в конечном итоге вышеупомянутые проблемы были решены. США также оказали давление на ЕС, чтобы тот предложил членство в качестве временной гарантии; она опасалась слишком быстрого расширения НАТО, опасаясь напугать Россию. Хотя в конечном итоге ЕС попытался ограничить число членов и после поддержки со стороны США, ЕС продолжил переговоры с десятью странами, а изменение мнения [ необходимы разъяснения ] Кипра и Мальты помогло немного компенсировать приток крупных и бедных государств-членов из Центральной Европы. и Восточной Европы. [43]
Примечания:
В конце концов, 1 мая 2004 года к нему присоединились восемь стран Центральной и Восточной Европы ( Чехия , Эстония , Венгрия , Латвия , Литва , Польша , Словакия и Словения ), а также две страны Средиземноморья ( Мальта и Кипр ). крупнейшее отдельное расширение с точки зрения численности населения и количества стран, но не с точки зрения ВВП. [59] Менее развитый характер этих стран вызывал беспокойство у некоторых старых государств-членов. Некоторые страны, такие как Великобритания, немедленно открыли свой рынок труда для вступающих в ЕС государств, тогда как большинство других ввели временные ограничения на права на труд граждан этих государств в своих странах. Перемещение на запад части рабочей силы недавно присоединившихся стран, произошедшее после расширения, первоначально породило клише среди общественного мнения и средств массовой информации некоторых западных стран (таких как «польский водопроводчик » ), несмотря на общепризнанную выгоду для соответствующих экономик. [60] Официальные СМИ ЕС (выступления Европейской Комиссии) часто называли расширение региона ЦВЕ «исторической возможностью» и «моральным императивом», что отражало желание ЕС принять эти страны в свои члены, хотя они были менее развиты, чем страны Западной Европы. [61]
После этого Румыния и Болгария , которые первоначально считались комиссией не полностью готовыми к присоединению в 2004 году, тем не менее присоединились 1 января 2007 года. Они, как и страны, присоединившиеся в 2004 году, столкнулись с рядом ограничений, поскольку их граждане не могли в полной мере получать удовольствие от работы. права на территории некоторых старых членов ЕС до 2014 года. [62]
Социально-экономические исследования отношения к интеграции как принимающих, так и посещающих стран выявили разные мнения. Анализ показывает, что существует ряд возможных факторов рационализации и понимания практики того, каким было и должно быть расширение. Отношение даже скептически настроенных граждан не исключает возможности будущего устойчивого расширения. Годы, прошедшие после вступления в ЕС, приведут к обширному диалогу между политиками, правительствами и европейскими гражданами о путях конструктивного развития. [63]
Саммит Европейского совета 2003 года в Салониках определил интеграцию Западных Балкан как приоритет расширения ЕС. В 2005 году отношения ЕС со странами Западных Балкан были перенесены из сегмента « Внешние связи » в сегмент политики « Расширение ». Те государства, которые не были признаны странами-кандидатами, считаются «потенциальными странами-кандидатами». [64] Переход в Управление расширения стал следствием продвижения процесса стабилизации и ассоциации .
Хорватия присоединилась 1 июля 2013 года после ратификации Договора о присоединении 2011 года всеми другими странами ЕС. Албания и несколько государств-преемников Социалистической Федеративной Республики Югославии приняли интеграцию в ЕС в качестве цели внешней политики.
Примечания:
Статья 49 Маастрихтского договора (с поправками) гласит, что любое европейское государство, которое уважает «принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также верховенство закона», может подать заявку на вступление в Союз. Европейский совет изложил условия членства в ЕС в июне 1993 года в так называемых Копенгагенских критериях (подробнее см. «Критерии» выше). Страны Западных Балкан должны были подписать Соглашения о стабилизации и ассоциации (SAA), прежде чем подавать заявку на членство.
Албания , Босния и Герцеговина , Грузия , Молдова , Черногория , Северная Македония , Сербия и Украина признаны официальными кандидатами и находятся в стадии переговоров ; переговоры с кандидатом Турцией фактически заморожены. [80] Косово подал заявку на членство в ЕС и признано ЕС потенциальным кандидатом на членство. [80]
Турция подала заявку на членство в 1987 году. Западные Балканы были приоритетными для членства с момента выхода из войны во время распада Югославии в начале 1990-х годов.
В июле 2014 года президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что ЕС не планирует расширяться в ближайшие пять лет. [81] Юнкер назвал Черногорию и Сербию приоритетными кандидатами и прогнозировал, что они присоединятся к 2025 году. [3] [4] Европейский совет одобрил начало переговоров с Северной Македонией и Албанией 26 марта 2020 года, и они могут присоединиться после 2025. Ожидается, что Турция не присоединится в ближайшее время.
6 февраля 2018 года Европейская комиссия опубликовала свой план расширения, [82] который охватывает шесть стран Западных Балкан. План предусматривает, что все шесть претендентов смогут добиться вступления в Европейский Союз в качестве членов после 2025 года. В мае 2018 года Болгария, председательствующая в Совете Европейского Союза поочередно , провела саммит по Западным Балканам, целью которого было облегчить вступление в Европейский Союз. шестью, включая расширение сотрудничества в области региональной безопасности и региональную связь. [83]
Примечательно, что на саммите речь шла не о государствах, а о «партнерах»: это отражает то, что Косово лишь частично признано как государство. [84] По состоянию на 2018 год [update]Косово не было признано другими западнобалканскими претендентами Сербией и существующими членами ЕС Испанией , Словакией , Кипром , Румынией и Грецией . Европейская комиссия щепетильно относится к этому вопросу, который был затронут в речи Верховного представителя ЕС/вице-президента Федерики Могерини на пленарном заседании Европейского парламента по стратегии Западных Балкан: «Общая, недвусмысленная, конкретная перспектива интеграции в Европейский Союз для каждый из шести партнеров. Каждый в своем темпе, со своей спецификой и в разных условиях, но направление ясное и единое». [85]
На фоне российского вторжения в Украину в 2022 году три бывшие советские республики Украина , Молдова и Грузия подали заявки на членство в ЕС. [86] [87] [88] Европейский парламент впоследствии проголосовал за принятие экстренной петиции правительства Украины о выдвижении кандидатуры государства-члена ЕС. [89] 17 июня 2022 года Европейская комиссия рекомендовала Украине и Молдове стать кандидатами на членство в ЕС, а Грузию признать потенциальным кандидатом, но для получения статуса кандидата ей необходимо «выполнить определенные условия». Эти условия включали увеличение инвестиций в образование и инфраструктуру, а также завершение нескольких реформ в области выборов, независимости судебной системы, преступности, коррупции и олигархов. Эти рекомендации были одобрены Европейским советом на саммите 23 июня. [90] [91]
Косово подал заявку на членство 14 декабря 2022 года, а 15 декабря Комиссия предоставила статус кандидата Боснии и Герцеговине. [92] [93]
14 декабря 2023 года Европейский совет предоставил Грузии статус кандидата, согласился начать переговоры о вступлении с Украиной и Молдовой и объявил, что начало переговоров о вступлении с Боснией и Герцеговиной будет пересмотрено после выполнения определенных условий, обновленная информация ожидается в марте. 2024. [94]
Несколько суверенных государств ранее подали заявки на членство в ЕС, но они больше не стоят на повестке дня :