Выборы в Римской республике были неотъемлемой частью ее управления, причем участие предоставлялось только римским гражданам . Интересы высшего класса, сосредоточенные в городской политической среде городов , часто перевешивали заботы разнообразного и разобщенного низшего класса; в то время как порой люди, уже находящиеся у власти, предварительно выбирали кандидатов на должность, еще больше снижая ценность вклада избирателей. [2] Сами кандидаты поначалу держались вдали от избирателей и воздерживались от публичных выступлений (фактически, формальное выступление было в какой-то момент запрещено в попытке сосредоточиться на политике, а не на харизме кандидата), [3] но позже они более чем компенсировали время, потерянное на привычный подкуп , принуждение и пустые обещания. По мере того, как практика предвыборной агитации росла в использовании и масштабах, пул кандидатов больше не ограничивался избранной группой с богатством и знатным происхождением. Вместо этого гораздо больше простых граждан имели возможность баллотироваться на должность, что обеспечивало более равное представительство в ключевых государственных решениях.
Во времена Римской республики граждане ежегодно выбирали почти всех должностных лиц. Народные выборы на высокие должности были в значительной степени подорваны, а затем прекращены Августом , первым римским императором ( 27 г. до н. э. — 14 г. н . э.). Однако римские выборы не продолжились на местном уровне.
Выборы были центральным элементом истории и политики Рима на протяжении около 500 лет, и такие крупные историки, как Ливий и Плутарх, часто ссылаются на них. Не существует всеобъемлющего отчета о том, как работали выборы. [4] Историки реконструировали детали из разрозненных отчетов разных эпох, но многое все еще остается неопределенным, и по нескольким элементам ведутся научные дебаты.
Одним из основных схематических источников по римской конституции является Полибий , который создал влиятельное описание Рима как имеющего «смешанную» конституцию с монархическими, аристократическими и народными элементами от консулов, сената и народных собраний. Однако этот подход в значительной степени априори и неудовлетворительно втискивает элементы римской конституции в конституционную схему, вдохновленную греческой. [5]
Саллюстий дает ценный отчет о походе Мария в 107 г. до н. э. в Югуртинской войне. Наиболее важными источниками являются сочинения Цицерона . Хотя его основные работы касаются выборов, его повседневная жизнь была погружена в позднюю республиканскую политику, и его сохранившиеся письма и речи являются наиболее ценными. Две важные из них — Pro Murena и Pro Plancio , обе юридические речи в защиту кандидатов, обвиняемых во взяточничестве. [6] Он также написал два диалога о республике и законах ( De re publica и De Legibus ), которые предоставляют дополнительный схематический контекст для римской политической мысли. [7]
Наиболее полным сохранившимся источником по самим выборам является Commentariolum Petitionis ( Малый справочник по выборам ) Квинта Туллия Цицерона . Это практическое руководство по баллотированию на пост консула, написанное Квинтом для кампании его брата в 64 г. до н. э. К сожалению, существует много сомнений относительно его подлинности, некоторые считают его подлинным для того периода, другие датируют его столетием позже и автором, который не имел прямых знаний о реалиях выборов. [8]
Римский народ был теоретически суверенным, но вся его суверенная власть должна была осуществляться через магистратов, которых он избирал. Латинский словарь выборов и голосования подразумевает, что раннее голосование в основном проводилось путем аккламации, где целью выборов было подтверждение народного согласия на выборы элитного руководства. [9] В начале Республики единственными выборными должностями были должности двух консулов ; в течение Республики были добавлены новые государственные должности, а к концу Республики около сорока четырех государственных должностей были выборными. Все они избирались ежегодно на годичный срок, за исключением цензора , который обычно избирался каждые пять лет. Единственными государственными должностями, которые не были выборными, были должности диктатора и магистра конницы , заместителя диктатора, которые назначались консулом в чрезвычайных обстоятельствах. [10]
Римские граждане были разделены на различные собрания, которые отличались формой голосования блоками. Собрания абстрактно представляли весь римский народ, даже если блоки имели мало отношения к населению или участию. Граждане были разделены на курии , центурии и трибы, которые при организации создавали собрания с куриатной , центуриатной и трибальной формами. К поздней республике куриатные комиции — орган, который ратифицировал империй — были в значительной степени церемониальными, где тридцать курий были представлены тридцатью ликторами, замещавшими все римское население. [11] Фактический выбор высших магистратов (консула, претора и цензора) производился до центурий. Это было тимократическое собрание, произошедшее от организации ранней римской армии , и центурии были организованы в ярусы по рангу и имуществу с кавалерийскими всадниками наверху и невооруженными и неимущественными внизу. Квесторы и курульные эдилы избирались трибами, в то время как трибуны и плебейские эдилы избирались плебейским советом . [12] Они были разделены на тридцать пять триб , которые были наследственными и географическими. Плебейский совет созывался, когда плебеи делились на трибы, что делало его почти идентичным трибному собранию.
После того, как магистрат составлял собрание, обычно летом или в начале осени, кандидаты представали перед избирателями. Когда начиналось голосование, соответствующий блок подавал голоса магистрату. До 139 г. до н. э. и принятия закона Gabinia tabellaria избиратель стоял в очереди на возвышении и затем предъявлял клерку свой бюллетень. После реформ того года он вместо этого писал имена своей рукой. Затем бюллетени собирались в урну и подсчитывались. [13]
В центуриях результаты голосования каждой центурии объявлялись по мере их поступления. Первой голосовала центурия praerogativa , выбранная из семидесяти центурий первого класса; [14] после того, как она проголосовала и ее результат был объявлен, голосовали остальные представители первого класса и объявлялись их результаты. После первого класса голосовали всадники и патриции, затем остальные классы по порядку. Голосование заканчивалось, когда заполнялось необходимое количество должностей. В трибах после 139 г. до н. э. голосование, вероятно, было одновременным, но подсчитывалось в порядке, определяемом жребием, а результаты также заканчивались, когда заполнялись все должности. [13]
Выборы как триб, так и центурий обычно проходили на Марсовом поле ; в то время как собрания собирались в других местах также для законодательных целей, большее пространство на кампусе могло быть необходимо для того, чтобы вместить большее количество избирателей. [13] В течение республиканского периода голосование происходило только лично: только когда выборы стали неактуальными в раннем принципате, были приняты меры для передачи бюллетеней из итальянских городов в Рим под печатью. [15]
После голосования собрание должно было утвердить свое решение председательствующим магистратом. Если магистрат этого не утверждал, выборы считались недействительными. Формально выборы нового магистрата производились магистратом по совету народа, а следующий магистрат «создавался» действующим. [16] В более ранние времена выборы могли быть просто приветственными голосованиями для утверждения лидеров, уже представленных председательствующим магистратом. [17] Председательствующие магистраты имели право отменять голоса и делали это: в 215 г. до н. э. председательствующий консул потребовал от центурии прерогатива пересмотреть свое голосование; в 184 г. до н. э. избрание Квинта Фульвия Флакка претором было отменено, поскольку он уже был избран эдилом; в 148 г. до н. э. председательствующий магистрат отказался признать избрание Сципиона Эмилиана консулом, поскольку он тогда был кандидатом только на пост эдила. [18] Однако для того, чтобы магистрат мог таким образом пренебречь волей народа, требовалась некоторая степень поддержки; если кандидаты протестовали, а поддержки не было, президент обычно уступал. [19]
После выборов созывалось заседание comitia curiata (в поздней республике тридцать курий были представлены одним ликтором), чтобы предоставить новому магистрату imperium или, в противном случае, ауспиции, необходимые для получения imperium . Даже в поздней республике наличие требуемого lex curiata de imperio считалось необходимым для того, чтобы магистрат мог занимать провинциальные должности. [20] [21]
Кампания начиналась, когда день выборов объявлялся магистратом, ответственным за выборы. В 98 г. до н. э. закон Цецилия Дидия установил продолжительность кампании от 17 до 25 дней. [4]
Основным мероприятием кампании была агитация на Форуме . Кандидат шел на форум, окруженный группой сторонников, чтобы встретиться с другой группой союзников на Форуме. На форуме кандидат пожимал руки имеющим право голоса избирателям. На ухо некоторым кандидатам шептал номенклатор , раб , обученный запоминать имена всех избирателей, чтобы кандидат мог приветствовать их всех по имени. [22] Человек, баллотирующийся на должность, носил специально выбеленную тогу , известную как toga candida . Именно от этого термина мы получили современное слово candidate . [22] Некоторые кандидаты, возможно, распространили свою агитацию на сельские рынки вокруг Рима, как только тем, кто находился за пределами города, было разрешено голосовать.
Политические митинги не допускались на римских выборах. Чтобы привлечь избирателей, кандидаты вместо этого устраивали банкеты и раздавали бесплатные билеты на игры. Чтобы заплатить за них, кандидат должен был быть богатым или полагаться на спонсорство богатых друзей. Известны случаи, когда люди влезали в огромные долги, чтобы финансировать свои кампании. Не было никаких попыток ограничить, кто мог делать пожертвования или сколько, но было принято несколько законов, пытающихся ограничить расходы кандидатов на банкеты и игры. [23]
Первоначально публичное голосование в Риме было процессом, который не позволял народу сделать настоящий выбор. После того, как Сенат подготовил список кандидатов, магистрат сузил список до двух кандидатов, которые могли бороться за выдвижение. Позже в Римской республике была установлена практика, называемая professio , в которой потенциальные кандидаты начали «заявлять магистрату» [3] о своем желании быть выдвинутыми кандидатами. Это привело к тому, что выдвинутые кандидаты публично заявляли о своих стремлениях к должности и даже «проводили собственную агитацию» [24], явно ведя агитацию с мыслью о выборе избирателей. Тем не менее, власть народа могла быть ограничена, поскольку было несколько случаев в 201 г. до н. э. и 169 г. до н. э., когда кандидаты подозрительно становились избранными всего через день после того, как они объявили себя кандидатом, что, конечно, не давало людям реального времени узнать о таких выборах в последнюю минуту, а тем более проголосовать за них. Однако в более позднем столетии были установлены более конкретные правила относительно поведения и агитации кандидатов. [3] Эти законы не позволяли людям объявлять о своей кандидатуре за день до выборов, требуя, чтобы клятва была сделана до определенной установленной даты.
Политики, баллотирующиеся на руководящие должности в Римской республике, следовали стратегиям ведения предвыборной кампании, похожим на те, которые используют современные политики. В современном письме, написанном кандидату в консулы Марку Цицерону его братом Квинтом во время кампании Марка, Квинт писал о различных стратегиях ведения предвыборной кампании, которые помогли бы Марку быть избранным. Одним из самых важных советов, которые подчеркивал Квинт, было то, что Марку следует заводить дружеские отношения с людьми более высокого статуса, поскольку именно они имели наибольшее влияние. Помимо создания отношений с богатыми, Квинт также советовал Марку «напомнить всем, кто у тебя в долгу, что они должны отплатить тебе своей поддержкой». Чтобы иметь шанс быть избранным, политикам нужно было вспомнить обо всех одолжениях, которые им причитаются, потому что им нужна была вся поддержка, которую они могли получить. Кроме того, подобно современной политике, политикам в Римской республике нужно было угождать всем, независимо от того, означало ли это давать обещания, которые они знали, что не смогут выполнить, или просто быть очень вежливыми. В ответе своему брату Маркус отметил, что «люди предпочли бы, чтобы вы любезно солгали, чем прямо отказали». [25]
Таким образом, все, что имело значение, это то, что политик делал всех счастливыми, даже если это означало лгать своим сторонникам. В дополнение к лести и торговле услугами, политики даже прибегали к тактике ad hominem; в частности, на туалетах общественных зданий в Помпеях можно найти многочисленные нападки на характер или электорат оппонентов, баллотирующихся на должность. Некоторые умные кандидаты (или их сторонники), по-видимому, нацарапывали насмешливые сообщения, подразумевающие, что только сомнительные персонажи, такие как «воры-подлые... вся компания поздно выпивающих [и] поздно встающих» поддерживали оппозиционного кандидата. [26]
Римские выборы не были похожи на современные выборы. Роль народа заключалась в выборе кандидата с лучшими качествами и наивысшими заслугами. Магистраты должны были осуществлять свои полномочия независимо и беспристрастно для общества в целом, а не в интересах фракций. Это означало, что кандидаты не вели избирательную кампанию на основе политики или программ. Хотя некоторые ученые полагают, что в поздней республике существовало разделение между оптиматами и популярами , они не были политическими партиями, и кандидаты не могли их представлять. [27] Это разделение не существовало до последнего столетия республики. До этого разделения основывались в основном на семейных фракциях, таких как роды Клавдия , Семпроина и Муция . [28]
Поскольку большинство избирателей считали выборы не имеющими отношения к их собственной жизни, многие кандидаты прибегали к подкупу, чтобы убедить людей отдать свои голоса. Взяточничество стало настолько распространенной практикой в поздней Республике, что оно рассматривалось как обычная часть политического процесса и варьировалось от явного обещания денег до простого проведения игр и развлечения людей. Где-то в середине второго века Полибий отметил запрет на взяточничество, но это оказалось бесполезным, поскольку оно продолжало быть заметным на выборах и было очень трудно отличить взяточничество от системы покровительства . [29] [30] Некоторые данные свидетельствуют о том, что по мере роста доминирования этой практики росло и число мужчин, которые получали консульство без каких-либо консульств в своей семье. Политическая должность, таким образом, больше не ограничивалась людьми знатного происхождения, и Республика начала переходить от аристократического правления к более олигархическому по своей природе. Некоторые источники утверждают, что деньги, полученные от взяток, на самом деле помогали простым избирателям позволить себе расходы на голосование. [31] Фактически, самой большой целью этой коррупции были эти бедные граждане, что показало, что эти избиратели все еще имели значительное влияние на исход выборов. [29] Однако последствия такой коррупции привели к отсутствию веры в конституцию и политический процесс, что отчасти привело к гражданской войне . [30]
Коррупция представляла собой самую большую проблему в поздней Республике, когда прибыльные преимущества высокой должности привели к более конкурентным выборам. Кандидатов часто обвиняли в нарушении законов, ограничивающих расходы, а также в прямом подкупе избирателей. Избирательные преступления были известны как ambitus , и был принят длинный ряд законов, пытающихся искоренить их, по-видимому, без особого эффекта. На консульских выборах 59 г. до н. э. и Юлий Цезарь , и его соперник Бибул совершили крупные взятки. На выборах 54 г. до н. э. два кандидата пообещали центурии прерогатива огромную сумму в 10 миллионов сестерциев за ее голос. [32]
Например, Племенной совет на поверхности был справедливым, но фактически работал в пользу элиты, у которой были ресурсы, чтобы приехать в город для участия в выборах. Римская система клиентов и покровительства также гарантировала, что голоса низших классов были привязаны к элите. [33] Хотя голосование было более открытым, баллотирование на должность было гораздо более ограниченным. Кандидаты имели более строгие имущественные тесты и требовали десяти лет военной службы. На протяжении всей истории Республики баллотирование и завоевание должностей доминировали среди элитных семей. [34]
Плебеи, в основном состоявшие из сельских фермеров, со временем постепенно приобретали большее политическое представительство. К середине V века до н. э. плебеи приобрели достаточно политической власти, чтобы их собрание, называемое Консилиум ( объединение ряда других разрозненных плебейских собраний), могло ежегодно избирать десять трибунов , или представителей. Консилиум был примечателен тем, что он был первым, кто представлял всех плебеев, а не только тех, кто находился в городе. [35] Это было также одно из немногих собраний своего времени, использовавших групповое голосование, в котором каждое племя плебеев соглашалось на один голос, который нужно было подать, аналогично Коллегии выборщиков США и некоторым процессам английского парламента . [36] Однако когда дело доходило до выборов должностных лиц и магистратов высшего ранга, эта ответственность по-прежнему лежала на Центуриатном собрании, которое по большей части контролировалось интересами патрициев. В конце концов, это тоже изменилось, включив голоса более 35 сельских плебейских племен. [37] Как только низший класс получил большее политическое представительство, у него появилось больше возможностей наконец подняться по политической и социальной лестнице, сделав «власть народа» более достижимой целью. [38]
Голосование за большинство должностей было открыто для всех полноправных римских граждан , группа, которая исключала женщин , рабов и первоначально тех, кто жил за пределами Рима. В ранней Республике электорат был небольшим, но по мере роста Рима он расширялся. Закон Юлия 90 г. до н. э., распространявший избирательные права на граждан по всей Италии, значительно расширил избирательный округ. По последней республиканской переписи 70 г. до н. э. насчитывалось 910 000 возможных избирателей. [39]
Неизвестно, как римляне отслеживали, кто имел право голосовать. Дебаты по поводу права голоса были частыми, и, должно быть, проводилось различие между избирателями и неголосующими. Одна из возможностей заключается в том, что, когда избиратели собирались как племя, члены были достаточно хорошо известны друг другу, чтобы можно было заметить постороннего, но по мере роста населения это становилось затруднительным. Историки предполагали, что велся центральный список избирателей или что гражданам предоставлялась какая-то форма идентификации избирателей , но никаких источников или археологических свидетельств ни того, ни другого не сохранилось. [40]
Еще один обсуждаемый вопрос — явка. Ни один современный источник не указывает, сколько человек проголосовало на выборах. Одним из ключей к приблизительному числу является размер избирательной площади. Будучи консулом, Юлий Цезарь начал строительство сооружения на Марсовом поле для размещения населения во время голосования. Размер сооружения, если бы оно было полностью заполнено избирателями, мог бы вместить от 30 000 до 70 000 человек. Это почти наверняка высокая оценка, поскольку для проведения самого голосования потребовались бы открытые пространства. Цицерон упоминает в одной работе, что голосование за одного консула в 45 г. до н. э. заняло пять часов, причем голосовали всадники, а также первый и второй классы. Из того, что мы знаем о том, как было структурировано голосование, историки подсчитали, что на этих выборах могло проголосовать максимум от 6 000 до 16 800 человек. При электорате в 910 000 человек даже самые щедрые предположения говорят о том, что явка избирателей была ниже 10%. [39]
Правление Цезаря Августа стало свидетелем окончательного упадка демократических выборов в Риме. Август подорвал и уменьшил значение результатов выборов, в конечном итоге полностью упразднив выборы. Он также уменьшил важность самих должностей. Он мог свободно назначать сенаторов и по сути контролировал весь состав сената, поэтому сенат был полон его сторонников, а выдвижение кандидатур основывалось на лести, а не на заслугах. [41] Август также имел большое влияние на магистратов; ему было предоставлено право давать рекомендации кандидатам на должность, что стало гарантией победы на выборах. [41] Позже он свел на нет власть избранных трибунов, приняв на себя полномочия трибуна, фактически не занимая саму должность, что позволило ему действовать в качестве трибуна без того, чтобы другие трибуны бросали ему вызов. [41] Это включало отклонение любого законодательства, предложенного другими, что значительно уменьшило власть трибунов. Из-за этого, даже несмотря на то, что выборы все еще проводились, результаты имели гораздо меньшее значение, чем при Республике. В конце своего принципата Август полностью отменил прямые выборы, установив назначение группой сенаторов и всадников . Гражданам по-прежнему разрешалось избирать муниципальных должностных лиц, но заполнение должностей более высокого уровня было полностью предоставлено тем, кто уже находился у власти.
Есть доказательства того, что выборы продолжались на муниципальном уровне некоторое время после этого за пределами Рима. В руинах Помпеи было обнаружено несколько граффити- надписей, восхваляющих того или иного кандидата, что указывает на то, что спорные выборы все еще продолжались там в 79 году нашей эры. [42]