Референдумы (или референдумы) проводятся правительством Новой Зеландии лишь изредка . Референдумы могут быть инициированы правительством или проводиться в соответствии с Законом о выборах 1993 года или Законом о референдумах, инициированных гражданами 1993 года . На сегодняшний день было проведено девятнадцать референдумов (исключая референдумы по лицензированию алкоголя , которые проводились раз в три года в период с 1894 по 1989 год); четырнадцать были инициированы правительством, а пять были показательными гражданскими инициативами.
Правительство Новой Зеландии может в любое время объявить о проведении референдума по любому вопросу. Для этого требуется уполномочивающий закон, чтобы определить, будет ли результат обязательным для правительства или просто ориентировочным. Это позволяет парламентскому контролю над вопросом и формулировкой вопроса. Нет никаких ограничений на то, должен ли вопрос решаться парламентом Новой Зеландии или общественностью, за исключением случаев, когда задействованы зарезервированные положения Закона о выборах 1993 года . Раздел 268 Закона о выборах 1993 года защищает некоторые положения Закона от внесения поправок, за исключением случаев, предусмотренных в разделе 268(2), который требует большинства голосов на референдуме в 75% большинства членов парламента. [1] Защищенные положения включают, в частности , срок полномочий парламента , возрастной ценз и способ голосования. Само положение не защищено от обычного внесения поправок или отмены.
Это привело к спорадическому использованию референдумов, отчасти из-за отсутствия конституционных требований, как в других странах, таких как Австралия или Швейцария , где действуют кодифицированные конституции .
Последними примерами являются референдумы о флаге Новой Зеландии, проходившие в 2015 и 2016 годах и проводившиеся путем голосования по почте.
Для принятия конституционных изменений в Новой Зеландии не требуется референдум. Референдумы проводились в 1992 и 1993 годах, чтобы определить характер избирательной реформы в Новой Зеландии . Многие группы выступают за одобрение конституционных реформ путем референдумов; Республиканское движение поддерживает референдум по вопросу о том, должна ли Новая Зеландия стать республикой .
Часто звучат призывы использовать референдумы для решения других конституционных вопросов, а не обычные акты парламента. В 2003 году Пятое лейбористское правительство заменило Тайный совет в качестве высшего апелляционного суда Новой Зеландии новым Верховным судом , несмотря на призывы со стороны Первой Новой Зеландии , Национальной и ACT провести референдум по этому вопросу. В 1950 году отмена Законодательного совета Первым национальным правительством была осуществлена Актом парламента; с дополнительными членами Законодательного совета (MLC), назначенными для обеспечения одобрения верхней палатой, отрядом самоубийц .
В Новой Зеландии лицензирование алкоголя исторически решалось референдумом. Первым из них были обязательные местные референдумы по лицензированию, проведенные в 1894 году, а затем на каждых основных парламентских выборах между 1896 и 1914 годами. Местные референдумы по лицензированию были отменены после 1914 года, за исключением «местных восстановительных опросов» для легализации продажи спиртных напитков в «сухих» округах. В 1910 году был введен референдум о национальном запрете алкоголя, который проводился совместно с каждыми всеобщими выборами с 1911 по 1987 год включительно (кроме 1931 и 1951 годов ). Дополнительный референдум о запрете был проведен 10 апреля 1919 года. С 17 декабря 1919 года в бюллетень была добавлена дополнительная возможность государственной закупки и контроля над спиртными напитками (т. е. национализация). Закон о продаже спиртных напитков 1989 года отменил национальный референдум по спиртным напиткам. Местные выборы по восстановлению все еще проводились в районах, которые были «сухими», но последние три — Маунт-Эден , Маунт-Роскилл и Тава — стали «мокрыми» в 1999 году. Было проведено два референдума по времени закрытия пабов .
Правительство может созывать референдумы по любым вопросам, по которым оно пожелает. Обычно это будут вопросы, по которым правительство расколото. Для референдума 1997 года о пенсионных накоплениях решение о его проведении было частью коалиционного соглашения между National и New Zealand First . Для референдума 2020 года о добровольной эвтаназии изначально предполагалось, что он будет принят как законопроект парламента, но New Zealand First пригрозила отклонить его, если он не будет сочтен проголосованным народом во время выборов 2020 года . Референдум по каннабису 2020 года был основан на Соглашении о доверии и поставках между Лейбористской партией и Партией зеленых .
Закон о референдумах, инициированных гражданами 1993 года, позволяет гражданам предлагать референдум . Это необязательные референдумы по любому вопросу, по которому сторонники подали петицию в парламент, подписанную десятью процентами всех зарегистрированных избирателей в течение 12 месяцев. На всеобщих выборах 2017 года было зарегистрировано 3 298 009 избирателей , поэтому потребуется не менее 329 801 подписи из расчета примерно 904 подписи в день. В действительности потребуется больше подписей, чтобы учесть расхождения в номерах списков избирателей, дублирующие подписи и подписи, которые не могут быть сопоставлены с зарегистрированным избирателем.
Существуют процедурные требования, регулирующие этот процесс. [2] Подача петиции с просьбой о референдуме клерку Палаты представителей стоит 500 новозеландских долларов . Клерк формально определяет формулировку вопроса, которая может существенно отличаться от оригинала. После того, как клерк получает заполненную петицию, сначала подсчитывается количество подписей, затем отбираются выборочные группы подписей, а имена и адреса подписавших сверяются со списком избирателей. Выборка подписей используется для оценки количества действительных подписей для всей петиции с уверенностью, и если нижний доверительный интервал составляет более десяти процентов от списка избирателей, петиция представляется в Палату представителей.
В течение одного месяца с момента подачи петиции в Палату представителей должна быть определена дата голосования. Опрос должен быть проведен в течение 12 месяцев с момента подачи петиции, если только 75 процентов депутатов не проголосуют за отсрочку голосования на один год. Также существует лимит расходов в размере 50 000 долларов на продвижение петиции.
Новая Зеландия, Италия и Швейцария входят в число стран, чьи законы допускают проведение референдумов, инициированных гражданами (CIR), на национальном уровне. Его защитники рассматривают его как форму «прямой демократии». Однако референдум, инициированный гражданами 1993 года, пошел вразрез с рекомендациями Королевской комиссии по избирательной системе 1986 года. Комиссия заявила, говоря о референдумах в более широком смысле: «В целом, инициативы и референдумы являются грубыми и тупыми приемами... [которые] размывают границы подотчетности и ответственности правительств». [3]
Всего с 1993 года было подано 48 петиций по широкому кругу тем. [ необходима цитата ] Только пять (одна в 1995 году, две в 1999 году, одна в 2009 году, одна в 2013 году) дошли до голосования. Остальные петиции не смогли собрать достаточно подписей для проведения референдума. Достижение целевого количества подписей является обязательным условием для принудительного голосования по инициативе, предложенной гражданами.
Первый референдум, инициированный гражданами, состоялся 2 декабря 1995 года. Вопрос «Следует ли сократить число профессиональных пожарных, работающих на постоянной основе в пожарной службе Новой Зеландии, ниже числа, работавшего на 1 января 1995 года?» был направлен на то, чтобы получить ответ «нет» [ необходима цитата ] . Явка была низкой, поскольку референдум не проводился одновременно с всеобщими выборами. Чуть более 12% проголосовали «за» и почти 88% проголосовали «против». [4]
На выборах 1999 года избирателям было предложено провести два референдума. Один из них касался сокращения числа членов парламента со 120 до 99. Избиратели подавляющим большинством проголосовали за это предложение, 81,47% проголосовали за это предложение. Однако не было никаких шагов по внесению поправок в Закон о выборах 1993 года в соответствии с этим результатом до 2006 года, когда депутатом Новой Зеландии Барбарой Стюарт был внесен законопроект о сокращении численности парламента до 100 человек. Законопроект прошел первое чтение 61 голосом против 60 и был передан в Специальный комитет. Специальный комитет вернулся, рекомендовав не принимать законопроект, сославшись на такие причины, как общественное заблуждение относительно системы голосования MMP, рост населения и международная сопоставимость. [5] Впоследствии законопроект был отклонен 112 голосами против 9 во втором чтении.
Другой референдум, проведенный в 1999 году, задал вопрос: «Следует ли провести реформу нашей системы правосудия, уделяя больше внимания нуждам жертв, предоставляя им возмещение и компенсацию и назначая минимальные наказания и каторжные работы за все серьезные насильственные преступления?». Эта мера была принята 91,78%. Были некоторые дебаты по поводу формулировки референдума, поскольку вопрос фактически состоит из пяти отдельных вопросов; избиратели могли согласиться с некоторыми, но не с другими. [6]
После подачи петиции 22 августа 2008 года клерк палаты представителей подтвердил парламенту, что порог для CIR был достигнут. Сторонники надеялись, что референдум будет проведен одновременно с всеобщими выборами 8 ноября, но парламент решил провести референдум по почте в период с 31 июля по 21 августа 2009 года.
Был задан вопрос: «Должна ли шлепок как часть хорошего родительского воспитательного воздействия считаться уголовным преступлением в Новой Зеландии?»
Явка избирателей составила 56,1 процента. Хотя 87,4 процента голосов ответили «нет», [7] вопрос вызвал широкую критику со стороны общественности, парламента и даже премьер-министра Джона Ки за то, что он был провокационным и за использование оценочного суждения «хорошо». [8]
Ощутимое отсутствие реализации успешных референдумов привело к призывам сделать такие референдумы обязательными для действующего правительства, подобно прямой демократии, которая, как говорят, существует в Швейцарии . ACT New Zealand , Family First New Zealand , Sensible Sentencing Trust и Kiwi Party — все они выступают за обязательные референдумы. [ требуется ссылка ] Однако президент Kiwi Party Ларри Болдок не смог предоставить достаточно подписей для петиции, которая могла бы привести к необязательному референдуму о том, следует ли вводить обязательные гражданские референдумы после получения разрешения на распространение петиции, призывающей к этому нововведению, поэтому статус-кво сохраняется. Хотя Kiwi Party подала заявку на дерегистрацию, дело было подхвачено Консервативной партией Новой Зеландии и ее лидером Колином Крейгом .
Напротив, GayNZ.com опубликовал статьи, резко критикующие лоббирование CIR, а также выражающие обеспокоенность тем, что CIR могут быть использованы для лишения уязвимых меньшинств их законодательной защиты, как это часто случалось с референдумами против однополых браков в Соединенных Штатах и аналогичными предложениями, нацеленными на нелегальных иммигрантов в этой стране. В некоторых новозеландских СМИ спор о минарете в Швейцарии также упоминался как один из последних примеров антименьшинственского злоупотребления процессом референдума «граждан». [9] [10] [11]
Даже среди консерваторов этот вопрос стал спорным. Институт Максима заявил о своем несогласии с обязательными гражданскими референдумами, ссылаясь на неблагоприятные последствия фискального управления, которые возникли в штате Калифорния в недавней статье Ричарда Экинса , юридического профессора Оклендского университета . [12] Бывший премьер-министр Новой Зеландии Джон Кей также выступает против обязательных референдумов по фискальным соображениям, отмечая, что противоречивые референдумы по налоговым ограничениям и государственным расходам в Калифорнии сделали государственное фискальное управление хаотичным. [13] Однако ключевой проблемой этого аргумента является то, что инициативы голосования составляют всего 2% государственного бюджета Калифорнии, если исключить Предложение 98 из уравнения (Предложение 98 фиксирует расходы на образование, которые, вероятно, были бы потрачены в любом случае и всегда занимали около трети бюджета Калифорнии). [14]
В 2009 году появилась дополнительная критика со стороны видных новозеландских ученых-юристов, таких как Эндрю Геддис и Бриджит Фентон из Университета Отаго . Они утверждают, что CIR не являются заменой более совещательным процессам в рамках существующей структуры представительной демократии , таким как вступление в политические партии, марши протеста, голосование на всеобщих выборах и представления парламентских комитетов. [15]
В следующей таблице перечислены вопросы петиции, поданные клерку палаты с 1994 по 2019 год. [16] Вопросы, поданные с тех пор, не включены. Обратите внимание, что некоторые вопросы могли быть сформулированы так, что ответ «нет» был желаемым ответом для заявителя.
Референдумы 1999 года проводились одновременно с всеобщими выборами 1999 года , что, вероятно, сыграло свою роль в высокой доле избирателей.
Местные органы власти ( региональные советы , территориальные советы и окружные советы по здравоохранению ) могут проводить референдумы по вопросам, по которым, по их мнению, необходимо проконсультироваться с гражданами. Референдумы проводились по фторированию воды , изменению избирательной системы на единый передаваемый голос и объединению органов власти.
В 2018 году лоббистская группа Hobson's Pledge (возглавляемая бывшим лидером Национальной партии и ACT Новой Зеландии Доном Брашем ) организовала несколько петиций, призывающих к проведению местных референдумов по вопросу введения округов и избирательных округов маори , воспользовавшись положением об опросе. [18] [19] Эти опросы были разрешены и проведены в начале 2018 года. [20] [21] [22] Каждый опрос провалился; округа маори были отклонены избирателями в Палмерстон-Норт (68,8%), Вестерн-Бей-оф-Пленти (78,2%), Факатане (56,4%), Манавату (77%) и Кайкоура (55%) 19 мая 2018 года. Средняя явка избирателей на этих опросах составила около 40%. [23] [24] [25] [26]
1 февраля 2021 года министр труда местного самоуправления Махута объявил, что правительство примет новый закон, поддерживающий решения местных советов о создании отделений маори. Этот новый закон также отменит существующий закон, позволяющий местным референдумам налагать вето на решения советов о создании отделений маори. Этот закон вступит в силу до запланированных выборов в местные органы власти 2022 года. [27] [28] 25 февраля Закон о поправках к Закону о местных выборах Махуты (отделения маори и избирательные округа маори) 2021 года , который устраняет механизмы проведения референдумов о создании отделений маори и избирательных округов в местных органах власти, прошел третье чтение в парламенте при поддержке Лейбористской, Зелёной и Маорийской партий. Законопроект безуспешно противостоял Национальной и ACT партиям, при этом первая устроила двенадцатичасовую обструкцию, оспаривающую все десять пунктов законопроекта. [29] [30]
В июле 2024 года Шестое национальное правительство Новой Зеландии приняло закон, восстанавливающий требование о проведении местных референдумов по созданию или «продолжающемуся использованию» палат и округов маори . В то время как партии National, ACT и NZ First поддержали законопроект, против него выступили Лейбористская партия, Зелёные и партии маори. [31] Советы, которые уже создали палаты маори без референдума, теперь обязаны провести обязательный опрос вместе с местными выборами 2025 года или отменить их. [32]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)