Федеральная народная инициатива «против строительства минаретов» была успешной народной инициативой в Швейцарии по предотвращению строительства минаретов на мечетях . На референдуме в ноябре 2009 года конституционная поправка, запрещающая строительство новых минаретов, была одобрена 57,5% принявших участие в голосовании избирателей. [1] Только три из двадцати швейцарских кантонов и один полкантона, [2] в основном во франкоязычной части Швейцарии , выступили против инициативы.
Этот референдум берет свое начало от действий 1 мая 2007 года, когда группа политиков правого центра, в основном из Швейцарской народной партии и Федерального демократического союза Швейцарии , Egerkinger Komittee (« Комитет Эгеркингена »), выступила с федеральной народной инициативой , которая добивалась конституционного запрета на минареты. Первоначальным мотивом для инициативы был минарет в мечети местной турецкой культурной ассоциации в Ванген-бай-Ольтен .
Правительство Швейцарии рекомендовало отклонить предложенную поправку как несоответствующую основным принципам конституции. [3] Однако после подведения результатов правительство немедленно объявило, что запрет вступил в силу. [4]
На дату голосования 2009 года в Швейцарии было четыре минарета, пристроенных к мечетям в Цюрихе , Женеве , Винтертуре и Ванген-бай-Ольтене . Эти существующие минареты не были затронуты запретом, поскольку они уже были построены.
Спор о швейцарском минаретном конфликте начался в небольшом муниципалитете в северной части Швейцарии в 2005 году. В споре участвовала турецкая культурная ассоциация в Ванген-бай-Ольтене , которая подала заявку на разрешение на строительство минарета высотой 6 метров на крыше своего исламского общинного центра. Проект столкнулся с противодействием со стороны местных жителей, которые сформировали группу, чтобы помешать возведению башни. Турецкая ассоциация утверждала, что строительные власти неправомерно и произвольно отложили ее заявку на строительство. Они также считали, что члены местной оппозиционной группы были мотивированы религиозными предубеждениями. Комиссия по коммунальному строительству и планированию отклонила заявку ассоциации. Заявители подали апелляцию в Департамент строительства и юстиции, который отменил решение и вернул дело на новое рассмотрение. В результате этого решения местные жители (которые были членами упомянутой группы) и коммуна Ванген подали иск в Административный суд кантона Золотурн , но их иски были отклонены. После апелляции Федеральный верховный суд подтвердил решение суда низшей инстанции. Минарет высотой 6 метров (20 футов) был возведен в июле 2009 года. [5]
С 2006 по 2008 год члены Швейцарской народной партии и Федерального демократического союза выступили с несколькими кантональными инициативами против строительства минаретов. Инициативы были признаны кантональными парламентами неконституционными и, следовательно, недействительными , и не были вынесены на голосование. [6]
В 2007 году в ответ на описанные выше политические поражения комитет Эгеркингера начал федеральную народную инициативу против минаретов. Предложенная комитетом поправка к статье 72 Федеральной конституции Швейцарии гласила: «Строительство минаретов запрещено». [7]
В Швейцарии федеральные народные инициативы не подлежат судебному контролю, поскольку они вносят поправки в федеральную конституцию (тогда как кантональные инициативы могут быть оспорены в суде за нарушение федерального закона). Однако федеральные инициативы по-прежнему связаны международным правом ( jus cogens ). [8] У инициаторов народных инициатив есть 18 месяцев, чтобы собрать не менее 100 000 подписей. [9] Если им это удается, инициатива выносится на всеобщее голосование граждан Швейцарии. Как федеральные, так и кантональные инициативы распространены в Швейцарии, что приводит к многочисленным референдумам каждый год.
Комитет Эгеркингера состоял из членов Швейцарской народной партии и Федерального демократического союза . Комитет высказал мнение, что интересы жителей, которых беспокоят определенные виды религиозного землепользования, должны восприниматься серьезно. Более того, он утверждал, что жители Швейцарии должны иметь возможность блокировать нежелательные и необычные проекты, такие как возведение исламских минаретов. Комитет утверждал, в частности , что «строительство минарета не имеет религиозного смысла. Ни в Коране , ни в каком-либо другом священном писании ислама минарет не упоминается явно ни в одном месте. Минарет — это скорее символ притязания на религиозно-политическую власть [...]». [10] Инициаторы обосновали свою точку зрения цитатами из речи Реджепа Тайипа Эрдогана (впоследствии премьер-министра и президента Турции) 1997 года, в которой говорилось: «Мечети — наши казармы, купола — наши шлемы, минареты — наши штыки, верующие — наши солдаты. Эта священная армия охраняет мою религию». [11] Ульрих Шлюэр , один из самых известных спикеров комитета Эгеркингера, заявил по этому поводу: «Минарет не имеет ничего общего с религией: он просто символизирует место, где установлен исламский закон». [12] В состав комитета Эгеркингера входили, среди прочих, Ульрих Шлюэр , Кристиан Вабер , Вальтер Вобманн , Ясмин Хюттер , Оскар Фрейзингер , Эрик Бонжур , Сильвия Флюкигер , Лукас Рейманн и Натали Рикли . [7] Мобилизация была связана с движением по борьбе с джихадом , [13] и Фрейзингер, который был лидером кампании, позже был восхвален как герой, когда он посетил конференцию по борьбе с джихадом в Париже в 2010 году. [14]
В ходе кампании комитета были размещены плакаты с изображением мусульманской женщины в абайе и никабе , рядом с несколькими минаретами на швейцарском флаге, изображенном таким образом, что они напоминали ракеты. [15] [16] [17] [18] Швейцарская народная партия также опубликовала похожий плакат с минаретами, выступающими сквозь швейцарский флаг. [19] За несколько дней до выборов агитаторы проехали на автомобиле возле Женевской мечети в районе Ле-Пти-Саконне, имитируя азан , исламский призыв к ритуальной молитве ( салят ), с помощью громкоговорителей. [20] Его район проголосовал 1942 голосами против 1240 за отклонение запрета. [21]
Британская газета The Times ссылалась на поддержку запрета минаретов со стороны « радикальных феминисток », выступавших против угнетения женщин в исламских обществах. [22] Среди них была известная голландская феминистка и бывший политик Айаан Хирси Али , которая в декабре выразила свою поддержку запрету в статье под названием «Швейцарский запрет на минареты был голосом за толерантность и инклюзивность». [23] The Times также сообщила, что в предвыборном опросе швейцарские женщины поддержали запрет в большем проценте, чем швейцарские мужчины.
Традиционалистское Общество Святого Пия X , штаб-квартира которого находится в городе Экон в Швейцарии, поддержало запрет на строительство минаретов, осудив противодействие запрету со стороны некоторых католических епископов:
путаница, поддерживаемая некоторыми представителями II Ватиканского собора, между терпимостью к человеку, независимо от его религии, и терпимостью к идеологии, несовместимой с христианской традицией. [24]
и объясняя свою поддержку запрета:
Исламскую доктрину нельзя принять, когда знаешь, о чем она. Как можно ожидать, что можно будет одобрить распространение идеологии, которая поощряет мужей бить своих жен, «верующих» убивать «неверных», правосудие, которое использует калечащие операции в качестве наказания, и подталкивает к отвержению иудеев и христиан? [24]
28 августа 2008 года Федеральный совет Швейцарии выступил против запрета на строительство минаретов. Он заявил, что народная инициатива против их строительства была представлена в соответствии с действующими нормами, но нарушила гарантированные международные права человека и противоречила основным ценностям Федеральной конституции Швейцарии. Он считал, что запрет поставит под угрозу мир между религиями и не поможет предотвратить распространение фундаменталистских исламских верований. По его мнению, Федеральный совет рекомендовал швейцарскому народу отклонить инициативу. [25] 24 октября 2008 года Федеральная комиссия по борьбе с расизмом раскритиковала народную инициативу, заявив, что она порочит мусульман и нарушает религиозную свободу, которая защищена основными правами человека и запретом на дискриминацию. [26]
Весной 2009 года Федеральное собрание рекомендовало (132 голосами против 51 при 11 воздержавшихся) швейцарскому народу отклонить инициативу запрета минаретов. [27]
Общество меньшинств Швейцарии призвало к свободе и равенству и начало интернет-кампанию, чтобы собрать как можно больше символических подписей против возможного запрета на строительство минаретов. [28] Amnesty International предупредила, что запрет на строительство минаретов направлен на эксплуатацию страхов мусульман и поощрение ксенофобии в политических целях. «Эта инициатива претендует на защиту от необузданной исламизации Швейцарии», — сказал Даниэль Боломей, глава швейцарского офиса Amnesty, в заявлении, цитируемом Agence France-Presse . «Но она стремится дискредитировать мусульман и опорочить их, просто и ясно». [29] Economiesuisse посчитала, что абсолютный запрет на строительство негативно ударит по зарубежным интересам Швейцарии, заявив, что сам запуск инициативы вызвал потрясения в исламском мире . [ требуется ссылка ] Швейцарская ассоциация « Unser Recht » («Наш закон») опубликовала ряд статей против запрета на строительство минаретов. [30] Осенью 2009 года Швейцарский журнал религиозной свободы начал общественную кампанию за религиозную гармонию, безопасность и справедливость в Швейцарии и распространил несколько тысяч наклеек на улицах Цюриха в поддержку права на религиозную свободу. [31]
Католическая церковь Швейцарии выступила против запрета на минареты. В заявлении Швейцарской епископской конференции говорилось, что запрет будет препятствовать межрелигиозному диалогу и что строительство и эксплуатация минаретов уже регулируются швейцарскими строительными нормами . В заявлении также говорилось, что «наша просьба об отклонении инициативы основана на наших христианских ценностях и демократических принципах в нашей стране». [32] Официальный журнал Католической церкви Швейцарии опубликовал серию статей о споре о минаретах. [33] Федерация протестантских церквей Швейцарии постановила, что федеральная народная инициатива не касалась минаретов, а была скорее выражением беспокойства и страха инициаторов перед исламом. Она считала запрет на минареты неправильным подходом для выражения таких возражений. [34] Швейцарская федерация еврейских общин также выступала против любого запрета на строительство минаретов. Доктор Герберт Винтер, президент Федерации, сказал в 2009 году: «Как евреи, мы имеем свой собственный опыт. В течение столетий мы были исключены: нам не разрешалось строить синагоги или купольные крыши. Мы не хотим повторения такого рода исключения». [35] Другие религиозные организации описали идею полного запрета минаретов как прискорбную; [36] Ассоциация евангелических свободных церквей; Швейцарский евангелический альянс; Христианско-католическая церковь Швейцарии ; Ковенант швейцарских баптистов; Армия спасения ; Федерация евангелическо-лютеранских церквей Швейцарии; Православная епархия Вселенского патриархата Константинополя ; Сербская православная церковь в Швейцарии; и Англиканская церковь в Швейцарии. [36]
Марсель Штюсси утверждал, что любой запрет будет несовместим со статьями международного права , которые Швейцария подписала . В любом случае, кантональные законы о зонировании уже запрещают строительство зданий, которые не соответствуют их окружению. «Правые инициативы, такие как минарет, могут неправильно использовать систему», - сказал Штюсси. [37] Он назвал инициативу «устаревшей и ненужной», но добавил, что публичный дискурс по этому вопросу может представить Швейцарию в положительном свете, по крайней мере для большинства, которое на тот момент выступало против запрета. В июле 2008 года, до народной инициативы, он утверждал, что «кризис всегда создает возможности. Народное голосование против предлагаемого запрета было бы наивысшей декларацией признания швейцарской мусульманской общины». [38] «Это также было бы выраженным заявлением о том, что каждый в равной степени подчиняется закону и политическому процессу», - сказал Штюсси в интервью World Radio Switzerland . [39] Генрих Коллер заявил, что «Швейцария должна соблюдать международное право, поскольку обе системы вместе образуют единство». [40] Джузеп Най утверждает, что с объективной точки зрения jus cogens следует толковать и применять в сочетании с основополагающими нормами международного права. По словам Ная, эта интерпретация означает, что любые действия государства должны соответствовать основополагающей материальной справедливости и применяться не только к толкованиям действующего права, но и к новому праву. [40] Эрвин Таннер посчитал, что инициатива нарушает не только конституционно закрепленное право на свободу вероисповедания, но и права на свободу выражения мнения, пользование имуществом и равенство. [33] Редакционная коллегия Revue de Droit Suisse призвала признать инициативу недействительной, поскольку «похоже, что материальное содержание народных инициатив подвержено необдуманному художественному оформлению, поскольку составители подвержены определенным эмоциям, которые длятся лишь кратковременно». [40]
Сами Алдееб выступил за запрет возведения минаретов в Швейцарии, поскольку, по его мнению, конституция разрешает молитву, но не крики. [41]
На референдуме 29 ноября 2009 года поправка, для принятия которой требовалось двойное большинство , была одобрена 57,5% (1 534 054 гражданина [42] ) избирателей и 19½ кантонами из 23. Женева , Во и Невшатель , все из которых являются франкоязычными кантонами , проголосовали против запрета (59,7%, 53,1% и 50,9% соответственно). Кантон Базель-Сити , имеющий половину кантонального голоса и являющийся крупнейшей мусульманской общиной Швейцарии , также отклонил запрет 51,6%. Явка избирателей составила 53,4%. [1]
На уровне округов , не включая Базель-Сити и Женеву (которые не разделены на округа), инициатива получила большинство голосов в 132 из 148 округов:
Города Цюрих и Берн , а также Женева и Базель также продемонстрировали небольшое большинство против запрета. Однако кантон Цюрих в целом проголосовал за него 52%. Самый высокий процент голосов в пользу запрета был подан в Аппенцелль-Иннерродене (71%), за которым следуют Гларус (69%), Тичино (68%) и Тургау (68%).
Независимое исследование, проведенное политологами Маркусом Фрайтагом ( Университет Констанца ), Томасом Миличем и Адрианом Ваттером ( Университет Берна ), отметило хороший уровень знаний среди избирателей. [44] Вопреки тому, что считалось ранее, опросы перед референдумом не оказали влияния на избирателей, поскольку это трудно сделать с людьми, которые к ним привыкли. [44] Те, кто голосовал, делали это в соответствии со своими политическими убеждениями и с учетом различных аргументов. [44] Исследование также объяснило результат тем фактом, что сторонники запрета в подавляющем большинстве пришли голосовать на референдум. [44]
Было высказано утверждение, что запрет на строительство новых минаретов может быть подвергнут испытанию в случае ожидаемого проекта по строительству минарета для мечети в Лангентале , кантон Берн. Мусульманская община Лангенталя объявила о своем намерении передать свое дело в Федеральный верховный суд Швейцарии , а при необходимости и в Европейский суд по правам человека в Страсбурге . Адвокат общины также выразил сомнения относительно того, можно ли считать, что запрет влияет на проект Лангенталя, поскольку заявка на разрешение на строительство была подана в местный орган планирования в 2006 году, до результатов референдума; таким образом, можно утверждать, что запрет не следует применять к этому проекту постфактум . [ требуется цитата ] Однако профессор права в Университете Санкт-Галлена выразил мнение, что запрет сделал проект Лангенталя устаревшим. [46]
Будет ли затронута мечеть Лангенталь, будет зависеть от деталей окончательной реализации. По словам Александра Руха, профессора строительного права в ETH Zurich , на тот момент не было официального определения термина «минарет», что оставляло открытым рассмотрение гипотетических случаев, таких как дымоход фабричного здания, который переоборудуют в мечеть. [47] В случае с минаретом Лангенталь даже утверждалось, что запланированная конструкция представляла собой башню, похожую на минарет, а не минарет. Призывы к молитве были частым аргументом против разрешения на строительство новых минаретов, и запланированная башня в Лангентале не могла быть использована для этой цели. [48] В случае с исламским центром во Фрауэнфельде , кантон Тургау , существующая вентиляционная шахта была украшена конусом из листового металла, увенчанным полумесяцем. В октябре 2009 года городской совет Фрауэнфельда отказался рассматривать сооружение как «минарет», заявив, что оно было официально объявлено вентиляционной шахтой, и что дополнительный полумесяц не давал повода для комментариев в течение шести лет с момента его установки. [49] [50] [51]
Партия зеленых Швейцарии заявила, что, по их мнению, запрет вносит противоречие в конституцию Швейцарии, которая также содержит параграф, гарантирующий свободу вероисповедания , и в ноябре 2009 года партия объявила о намерении обратиться в Европейский суд по правам человека по этому вопросу. [52]
Несколько заявлений в Европейский суд по правам человека были отклонены в 2011 году на том основании, что заявители не были затронутыми сторонами, поскольку они не намеревались строить минареты. [53]
Запрет вызвал реакцию правительств и политических партий по всему миру. [54]
Швейцарский референдум приветствовали несколько европейских крайне правых партий: [64]
30 января 2010 года пакистанская газета The Nation опубликовала сфабрикованную историю, согласно которой «первый человек, который начал кампанию за введение запрета на минареты мечетей», осознал ошибочность своих «злых путей» и принял ислам, что якобы «произвело фурор в швейцарской политике», утверждая, что Штрайх «теперь стыдится своих деяний и желает построить самую красивую мечеть Европы в Швейцарии». 5 февраля Tikkun развенчал историю The Nation как искаженную версию репортажа о Даниэле Штрайхе , швейцарском мусульманине, который покинул Швейцарскую народную партию, потому что был возмущен ее кампанией. [74]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )