Реформа государственной службы в Соединенных Штатах была важной проблемой в конце 19 века на национальном уровне и в начале 20 века на уровне штатов. Сторонники осуждали распределение правительственных должностей — «трофеев» — победителями выборов среди своих сторонников как коррумпированное и неэффективное. Они требовали использования беспартийных научных методов и полномочий для отбора государственных служащих. Пять важных реформ государственной службы — это два Закона о пребывании в должности 1820 и 1867 годов , Закон о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года, Законы Хэтча (1939 и 1940 годов) и CSRA 1978 года . [1] Кроме того, Закон о государственной службе 1888 года радикально расширил систему государственной службы. [2]
Ранние агрессивные требования реформы государственной службы, особенно вытекающие из аргументов демократов , были связаны с превосходством белой расы и противодействием экономическим и социальным выгодам, полученным чернокожими посредством системы изъятия , которую республиканские « стойкие приверженцы » движения за гражданские права ловко использовали в эпоху Реконструкции и Позолоченного века. [3] Историк Эрик Фонер пишет, что во времена Реконструкции чернокожие осознавали, что создание системы государственной службы не позволит «всему цветному населению» занимать государственные должности. [4]
Среди современных критиков системы государственной службы США некоторые утверждают, что положения Закона Пендлтона, допускающие произвольное расширение защиты государственной службы посредством использования действий федеральной исполнительной власти, приводят к последующему возникновению огромной бюрократии, которую невозможно привлечь к ответственности. [5]
В 1801 году президент Томас Джефферсон , встревоженный тем, что федералисты доминируют на государственной службе и в армии, определил партийную принадлежность должностных лиц и систематически назначал демократов-республиканцев . Эндрю Джексон в 1829 году начал систематическую ротацию должностных лиц после четырех лет, заменив их своими сторонниками в спорном шаге. К 1830-м годам «система добычи» означала систематическую замену должностных лиц каждый раз, когда правительство переходило из рук в руки партии. [6]
Первый кодекс реформ государственной службы был разработан с целью замены назначенцев, назначенных по патронажу, беспартийными сотрудниками, квалифицированными благодаря своим навыкам.
Президент Улисс С. Грант (1869–1877) высказался в пользу реформы государственной службы и отклонил требования сенатора Пенсильвании Саймона Кэмерона и губернатора Джона Хартранфта в конце 1872 года приостановить действие правил и ввести патронажные назначения. [7]
Реформы Комиссии по государственной службе Гранта имели ограниченный успех, поскольку его кабинет внедрил систему заслуг, которая увеличила число квалифицированных кандидатов и в меньшей степени зависела от покровительства Конгресса. [8] Министр внутренних дел Колумбус Делано , однако, освободил свое ведомство от конкурсных экзаменов, и Конгресс отказался принять постоянную реформу государственной службы. Захария Чендлер , сменивший Делано, провел масштабные реформы во всем Департаменте внутренних дел; Грант приказал Чендлеру уволить всех коррумпированных клерков в Бюро по делам индейцев . [9] Грант назначил реформаторов Эдвардса Пьерпонта и Маршалла Джуэлла на посты Генерального прокурора и Генерального почтмейстера , соответственно, которые поддержали расследования Бристоу. [10] В 1875 году Пьерпонт ликвидировал коррупцию среди прокуроров и маршалов Соединенных Штатов на Юге. [11]
Грант, который не разделял взглядов либеральных реформаторов, столкнулся с оппозицией мятежной Либеральной республиканской партии на президентских выборах в Соединенных Штатах 1872 года, несмотря на его усилия по реформированию федерального правительства. Либеральные республиканцы во главе с Чарльзом Самнером , Б. Грацем Брауном и Карлом Шурцем выдвинули кандидатуру Хораса Грили , который проиграл всеобщие выборы Гранту. [12]
Закон о реформе гражданской службы (также известный как «Закон Пендлтона») — федеральный закон 1883 года, который создал Комиссию по гражданской службе США . [13] В конечном итоге он перевел большинство федеральных служащих на систему заслуг и ознаменовал конец так называемой « системы добычи ». [13] Разработанный и подписанный администрацией Честера А. Артура , Закон Пендлтона стал ответом на убийство президента Джеймса Гарфилда разочарованным претендентом на должность. [13] Закон был принят в качестве закона в январе 1883 года; его спонсировал сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон из Огайо. Он был разработан Дорманом Бриджменом Итоном , ведущим реформатором, который стал первым председателем Комиссии по гражданской службе США. Самым известным ее комиссаром был Теодор Рузвельт (1889–1895).
Новый закон запрещал обязательные взносы на избирательные кампании или «оценки», которые составляли 50–75% финансирования партии в Позолоченный век . Во-вторых, Закон Пендлтона требовал вступительных экзаменов для начинающих бюрократов. [13] Сначала он охватывал очень мало рабочих мест, но существовало положение о храповом механизме, согласно которому уходящие президенты могли закрепить за собой своих назначенцев, преобразовав их рабочие места в государственную службу. Политические реформаторы, типичным представителем которых был Магвамп, потребовали положить конец системе трофеев. После серии партийных перестановок на президентском уровне (в 1884, 1888, 1892, 1896 годах) результатом стало то, что большинство федеральных должностей оказались в сфере государственной службы. Одним из результатов стало больше экспертизы и меньше политики. Непреднамеренным результатом стал переход партий к зависимости от финансирования со стороны бизнеса, поскольку они больше не могли зависеть от претендентов на покровительство. [13] Марк Ханна нашел альтернативный источник дохода в 1896 году, оценив корпорации. [14]
Политическое покровительство , также известное как « система трофеев », было проблемой, которая возмутила многих реформаторски настроенных республиканцев, заставив их отклонить кандидатуру Блейна. В системе трофеев победивший кандидат раздавал правительственные должности тем, кто поддерживал его политическую партию до выборов. Хотя Закон Пендлтона 1883 года сделал компетентность и заслуги основными квалификациями для государственных должностей, его эффективное внедрение было медленным. Политическая принадлежность продолжала оставаться основой для назначения на многие должности. [15]
В начале 1880-х годов вопрос политического патронажа расколол Республиканскую партию пополам на несколько последовательных сессий Конгресса . Партия была разделена на две враждующие фракции, каждая с креативными названиями. Сторона, которая имела превосходство в численности и народной поддержке, была Half-Breeds , возглавляемая сенатором Джеймсом Г. Блейном из Мэна с 1880 года. Half-Breeds поддерживали реформу государственной службы и часто блокировали законопроекты и политические назначения, выдвинутые их главными оппонентами в Конгрессе, Stalwarts , возглавляемыми Роско Конклингом из Нью-Йорка.
По иронии судьбы, несмотря на статус Блейна как новообращенного в сторонников реформы государственной службы «полукровок», Mugwumps отклонили его кандидатуру в первую очередь из-за его коррупции. К их рядам неформально присоединился республиканец из Вермонта Джордж Ф. Эдмундс , убежденный полукровка, который никогда не принимал Блейна как честного новообращенного и выступал против кандидатуры сенатора Мэна. Во время кампании Эдмундс заявил: [16]
Я сознательно считаю, что сенатор Блейн действует как адвокат Джея Гулда . Всякий раз, когда [ Аллен Г. Турман ] и я принимали законодательство, чтобы привести Тихоокеанскую железную дорогу к условиям равенства с правительством, мистер Джеймс Г. Блейн выскакивал с мушкетом в руке из-за бруствера лобби Джея Гулда, чтобы выстрелить нам в лицо.
Это разделение среди республиканцев, возможно, способствовало победе в 1884 году Гровера Кливленда , первого президента, избранного от Демократической партии со времен Гражданской войны. В период с 1876 по 1892 год президентские выборы были жестко оспариваемыми на национальном уровне, но в самих штатах в основном доминировала одна партия, причем демократы преобладали на Юге, а республиканцы на Северо-Востоке. Хотя отступничество Магвампов, возможно, помогло Кливленду победить в Нью-Йорке , одном из немногих жестко оспариваемых штатов, историки приписывают победу Кливленда по всей стране растущей силе избирателей-иммигрантов из городов. [17]
Закон 1883 года применялся только к федеральным должностям: не к государственным и местным должностям, которые были основной основой политических машин. Этическое вырождение было остановлено реформой государственной службы и муниципальной реформой в Прогрессивную эру , что привело к структурным изменениям в административных департаментах и изменениям в способе управления правительством общественными делами. [18]
Теракты 11 сентября 2001 года дали Джорджу Бушу-младшему политическую поддержку, необходимую для запуска реформ государственной службы в агентствах США, связанных с национальной безопасностью. Сначала эти усилия были направлены в первую очередь на тогда еще новое Министерство внутренней безопасности (DHS), но Министерство обороны (DOD) также получило крупные усилия по реформированию. По словам Келлоу, Нигро и Брюэра, такие попытки включали «ограничения коллективных переговоров , такие как полномочия, предоставленные секретарям департаментов (а в случае DOD также и другим высокопоставленным должностным лицам) в одностороннем порядке [отменять] согласованные соглашения и ограничения, налагаемые на права сотрудников в случае неблагоприятных действий». Однако в конечном итоге усилия по реформе государственной службы были сведены на нет. 1 октября 2008 года DHS объявило, что оно отказывается от новой системы государственной службы и возвращается к предыдущей. [19]
На протяжении всего периода правления президента Барака Обамы «главной задачей Управления кадров США (OPM) была модернизация методов поддержки OPM агентств, нынешних и бывших федеральных служащих и их семей, чтобы федеральные кадровые ресурсы лучше служили американскому народу». [20]
Президент Дональд Трамп принял меры по реформированию государственной службы, подписав «три указа, которые реформируют правила государственной службы путем ускорения увольнения по уважительной причине, пересмотра профсоюзных контрактов и ограничения финансируемой налогоплательщиками профсоюзной работы в агентствах» [21] в мае 2018 года. В октябре 2020 года Трамп подписал еще один указ, переводящий не менее 100 000 государственных должностей из категории «конкурентная служба» в категорию «исключенная служба» ( назначения по Приложению F ), что было сочтено подрывом Закона Пендлтона. [ кем? ] [22]
В январе 2021 года президент Джо Байден подписал указ, отменяющий действия его предшественника президента Трампа. [23]