Восточное партнерство ( ВП ) — это совместная инициатива Европейского Союза , его государств-членов и шести стран Восточной Европы . Рамки Восточного партнерства регулируют отношения ЕС с постсоветскими государствами : Арменией , Азербайджаном , Беларусью , Грузией , Молдовой и Украиной . [1] Целью Восточного партнерства является предоставление форума для дискуссий по вопросам торговли, экономической стратегии, соглашений о поездках и других вопросов между ЕС и его восточноевропейскими соседями. Он также направлен на создание общей области общих ценностей демократии, процветания, стабильности и расширения сотрудничества. [1] Проект был инициирован Польшей, а последующее предложение было подготовлено в сотрудничестве со Швецией. [2] Оно было представлено министрами иностранных дел Польши и Швеции на Совете ЕС по общим делам и внешним связям в Брюсселе 26 мая 2008 года. [3] Восточное партнерство было торжественно открыто ЕС в Праге , Чешская Республика , 7 мая 2009 года. [4 ]
Первая встреча министров иностранных дел в рамках Восточного партнёрства состоялась 8 декабря 2009 года в Брюсселе. [5]
Восточное партнерство (ВП) было создано как особое восточное измерение Европейской политики соседства , которое включает как двустороннее, так и многостороннее направление. [6] Восточное партнерство дополняет Северное измерение и Союз Средиземноморья , предоставляя институциональный форум для обсуждения визовых соглашений, соглашений о свободной торговле и соглашений о стратегическом партнерстве с восточными соседями ЕС, избегая при этом спорной темы присоединения к Европейскому союзу. Союз . Его географический охват включает Армению , Азербайджан , Беларусь , Грузию , Молдову и Украину . [7] В отличие от Союза Средиземноморья, Восточное партнерство не имеет собственного секретариата, а контролируется непосредственно Европейской Комиссией . [8]
В мае 2008 года Польша и Швеция выдвинули совместное предложение о Восточном партнерстве с Украиной, Молдовой, Арменией, Азербайджаном и Грузией, при этом в некоторых аспектах участвуют Россия и Беларусь. В итоге Беларусь присоединилась к инициативе в качестве полноправного члена, а Россия вообще не участвует. Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский заявил: « Мы все знаем, что ЕС устал от расширения. Мы должны использовать это время, чтобы максимально подготовиться, чтобы, когда усталость пройдет, членство стало чем-то естественным » [9] . Это обсуждалось на Европейской конференции. Совета 19 и 20 июня 2008 г. вместе с Союзом Средиземноморья. [10] Чехия полностью поддержала это предложение, тогда как Болгария и Румыния проявили осторожность, опасаясь, что Черноморский форум партнерства и диалога и Организация Черноморского экономического сотрудничества могут быть подорваны. Между тем, Германия, Франция и другие страны были недовольны возможностью того, что Восточное партнерство может рассматриваться как ступенька к членству (особенно для Украины ), в то время как Польша и другие восточные государства явно приветствовали этот эффект. [11]
Восточное партнерство было официально запущено в мае 2009 года, когда Чешская Республика пригласила лидеров шести участников инициативы. Тем временем Германия присутствовала на саммите, чтобы выразить свою тревогу по поводу экономической ситуации на Востоке. Россия обвинила ЕС в попытке создать новую сферу влияния , что ЕС отрицал, заявив, что они «отвечают на требования этих стран... а экономическая реальность такова, что большая часть их торговли осуществляется с ЕС». ". [12]
Восточное партнерство состоит из следующих 27 стран-членов ЕС и 6 постсоветских государств Восточной Европы :
Кроме того, вышеуказанные члены, за исключением Беларуси, в дальнейшем участвуют в Совете Европы и Парламентской ассамблее Евронест, в рамках которых эти государства налаживают более тесные политические и экономические связи с Европейским Союзом.
Участие Беларуси в Восточном партнерстве и ее президента Лукашенко, которого называют авторитарным, на саммите в 2009 году было предметом дискуссий. [13] 30 сентября 2011 года Беларусь, по-видимому, вышла из инициативы по причине: «беспрецедентной дискриминации» и «подмены» принципов, на которых она была построена два года назад. [14] Однако три дня спустя министр иностранных дел Беларуси Сергей Мартынов это опроверг. [15]
28 июня 2021 года МИД Беларуси подтвердил, что Беларусь приостановит свое членство в Восточном партнерстве. [16]
Восточное партнерство – это форум, целью которого является улучшение политических и экономических торговых отношений шести постсоветских государств «стратегического значения» – Армении , Азербайджана , Беларуси , Грузии , Молдовы , Украины – с Европейским Союзом . [13] Сообщается, что продвижение прав человека и верховенства закона в бывших советских республиках составляет «ядро» политики Восточного партнерства. [17] В проекте Восточного партнерства ЕС говорится: «В его основе будут лежать общие ценности, включая демократию, верховенство закона и уважение прав человека, а также принципы рыночной экономики , устойчивого развития и надлежащего управления ». Партнерство призвано обеспечить основу для новых соглашений об ассоциации между ЕС и теми партнерами, которые добились достаточного прогресса в направлении упомянутых принципов и ценностей. Помимо ценностей, в декларации говорится, что регион имеет «стратегическое значение», и ЕС «заинтересован в развитии все более тесных отношений со своими восточными партнерами...» [18]
Включение Беларуси ставит вопрос, являются ли ценности или геополитика главными в этой инициативе. Дипломаты ЕС согласны с тем, что авторитарный президент страны Александр Лукашенко мало что сделал, чтобы заслужить участие в этой политике на данном этапе. Но ЕС опасается, что Россия усилит контроль над Минском , если ее оставить в стороне. [19] Планируется смоделировать концепцию процесса стабилизации и ассоциации, используемого ЕС на Балканах , включая возможную зону свободной торговли , охватывающую страны региона, аналогично BAFTA или CEFTA . Не исключена и будущая перспектива членства. [20]
Ключевым направлением участия ЕС в рамках Восточного партнерства является достижение ощутимых результатов для граждан стран-партнеров. Стремление к достижению ощутимых результатов привело к 20 результатам сотрудничества Восточного партнерства к 2020 году. [1] Они были разработаны в тесном сотрудничестве с заинтересованными сторонами и включают следующее:
Совместный рабочий документ «Восточное партнерство – фокус на ключевых приоритетах и результатах», разработанный Комиссией и ЕСВД, подробно описывает цели в пяти приоритетных областях сотрудничества, согласованных на саммите Восточного партнерства в Риге в 2015 году: [21]
ЕК выделила 600 миллионов евро шести странам-партнерам на период 2010–2013 годов в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства , что составляет около четверти общего объема финансирования, доступного странам Восточного партнерства в этот период. Средства будут использованы для трех основных целей: комплексные программы институционального строительства, направленные на поддержку реформ (около 175 миллионов евро); Пилотные программы регионального развития, направленные на устранение регионального экономического и социального неравенства (около 75 миллионов евро); и Реализация Восточного партнерства с упором на демократию, управление и стабильность, экономическую интеграцию и сближение с политикой ЕС, энергетическую безопасность и контакты между людьми с целью сближения партнеров с ЕС (около 350 миллионов евро). [22]
В декабре 2010 года Европейский инвестиционный банк учредил «Трастовый фонд технической помощи Восточного партнерства» (EPTATF). [23] Она включает в себя «Программу стажировок Восточного партнерства», которая открыта для студентов, являющихся гражданами Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы или Украины. [24]
В 2021 году новый пакет помощи был предоставлен шести странам Восточного партнерства ЕС, где Украина получила 1,9 миллиарда евро, Азербайджан - 140 миллионов евро и Армения - 2,6 миллиарда евро. В частности, пакет помощи Армении оказался на 62 процента больше обещанного ранее. [25]
Парламентская ассамблея Евронест, созданная в 2011 году как компонент Восточного партнерства, является межпарламентским форумом, в котором принимают участие члены Европейского парламента и Восточного партнерства, а также налаживаются более тесные политические и экономические связи с ЕС. Ассамблея собирается раз в год, места проведения встреч чередуются между страной Восточного партнерства и одним из мест работы Европейского парламента (Брюссель, Люксембург или Страсбург).
В декабре 2019 года, после восьмой Парламентской ассамблеи Евронест, всеми членами была принята резолюция, в которой изложены различные цели интеграции ЕС, которые должны быть достигнуты к 2030 году. В резолюции подтверждается, что процесс расширения ЕС открыт для стран-членов Восточного партнерства и что будущее расширение ЕС ЕС будет взаимовыгодным как для ЕС, так и для членов Восточного партнерства. [26]
В июне 2020 года европейские законодатели призвали к созданию общего экономического пространства между ЕС и шестью членами Восточного партнерства в рамках процесса постепенной интеграции в ЕС. Европейский парламент принял предложение, которое поддержали 507 депутатов Европарламента , при этом 119 проголосовали против и 37 воздержались. В предложении также подтверждено, что политика Восточного партнерства может способствовать процессу постепенной интеграции в ЕС. [27]
Украина является одной из шести постсоветских стран, которым будет предложено сотрудничать с ЕС в рамках новой многосторонней структуры, которую, как ожидается, создаст Восточное партнерство. Однако в Киеве отметили, что по-прежнему пессимистично оценивают "добавленную ценность" этой инициативы. Действительно, Украина и ЕС уже начали переговоры о новых, расширенных политических соглашениях и соглашениях о свободной торговле (Соглашения об ассоциации и свободной торговле). Кроме того, наблюдался некоторый прогресс в либерализации визового режима, несмотря на сохраняющиеся проблемы в визовом подходе государств-членов ЕС к украинцам. [ нужна цитата ]
Именно поэтому у Украины особый взгляд на проект «Восточное партнёрство». По мнению украинского председательства, в случае его страны это должно соответствовать стратегической цели внешней политики - интеграции с ЕС. [28] [29] Однако документы Восточного партнерства (Декларация Европейского совета от мая 2009 г.) [30] не подтверждают такие приоритеты, как политическая и экономическая интеграция или отмена виз.
Украина выразила энтузиазм по поводу проекта. Вице-премьер Украины Григорий Немиря заявил, что проект является способом модернизации страны и что они приветствуют политику Восточного партнерства, поскольку она использует «де-факто» те же инструменты, что и для кандидатов в ЕС . [31]
В рамках Восточного партнерства Польша и Украина достигли нового соглашения о замене виз упрощенными разрешениями для украинцев, проживающих в пределах 30 км от границы. До 1,5 миллиона человек могут воспользоваться этим соглашением, которое вступило в силу 1 июля 2009 года. [32]
Россия выразила сильную обеспокоенность по поводу «Восточного партнерства», [33] рассматривая его как попытку расширить « сферу влияния » Европейского Союза . Россия также выразила обеспокоенность тем, что ЕС оказывает неоправданное давление на Беларусь [34], предполагая, что она может оказаться в маргинальном положении, если последует за Россией в признании независимости отколовшихся от Грузии регионов Абхазии и Южной Осетии . "Это продвижение демократии или шантаж? Речь идет о том, чтобы отстранить страны от позиций, которые они хотят занять в качестве суверенных государств", - заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров .
Швеция , соавтор проекта "Восточное партнерство" вместе с Польшей , отвергла позицию господина Лаврова как "совершенно неприемлемую". "Восточное партнерство - это не сферы влияния . Разница в том, что эти страны сами решили присоединиться", - заявил министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт на Брюссельском форуме. Позиция ЕС в отношении Грузии не является «шантажом», а «заключается в поддержке принципов ЕС и международного права , которые Россия также должна уважать», добавил он. [31]
В ноябре 2009 года президент России Дмитрий Медведев назвал «Восточное партнерство» бесполезным: «Честно говоря, я не вижу особой пользы (в программе), и все участники этого партнерства мне это подтверждают». Однако несколько дней спустя министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия не исключает присоединения к программе ЕС «Восточное партнёрство». [35] Россия сохранила свою оппозицию ЕНП. Например, после Варшавского саммита ЕНП в 2011 году премьер-министр России Владимир Путин заявил, что из-за экономического кризиса в ЕС Украина, вероятно, не вступит в ЕС. Вместо вступления в ЕС Путин предложил российско-украинские отношения, которые, по его словам, обеспечат более конкурентоспособный и продуктивный экономический процесс. [36]
В мае 2015 года президент Европейского совета Дональд Туск заявил, что Россия «[компенсирует] свои недостатки деструктивной, агрессивной и запугивающей тактикой против своих соседей», а канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что «ЕС демонстрирует кристально очевидную разницу с Россией». Мы признаем, что разные страны Восточного партнерства могут идти своим путем, и мы принимаем эти разные пути». [37] Премьер-министр Финляндии Александр Стубб заявил, что «это прерогатива и право каждого независимого и суверенного государства выбирать, к какому клубу оно хочет принадлежать». [38]
Форум гражданского общества Восточного партнерства (ФГО), основанный во время пражского саммита Восточного партнерства в 2009 году, является неотъемлемой частью программы Восточного партнерства и создает важную институциональную платформу для организаций гражданского общества для мониторинга и обсуждения событий, касающихся построения демократии и человеческого общества. развитие прав в шести странах-партнерах. [39] CSF состоит из шести национальных платформ и пяти тематических рабочих групп, которые представлены ежегодно избираемым Руководящим комитетом, состоящим из 13 членов. Секретариат ФГО ВП находится в Брюсселе. CSF собирается ежегодно для обсуждения последних событий и определения своей рабочей программы. Первая встреча состоялась в Брюсселе в 2009 году. Последняя ежегодная встреча Ассамблеи состоялась в Праге в декабре 2022 года. Она была организована Секретариатом ФГО ВП и частично прошла в Палате депутатов Чехии. Предыдущие встречи состоялись в Батуми в 2014 году, в Кишиневе в 2013 году и в Стокгольме в 2012 году. [40]
Форум способствует реализации флагманских проектов, которые контролируют и облегчают демократический переход в регионе Восточного партнерства, а также обеспечивает непосредственный вклад и представление письменных мнений и рекомендаций на ранних этапах формирования политики как в Восточном партнерстве, так и в ЕС, проводит пропагандистскую деятельность. кампании в критические моменты и контролирует выполнение обязательств и соглашений, заключенных между ЕС и странами-партнерами в рамках Восточного партнерства. По состоянию на 2014 год Форум поддержал две флагманские инициативы, включая Индекс свободы СМИ Восточного партнерства и Индекс интеграции Восточного партнерства. В рамках своей прошлой пропагандистской работы Форум успешно обеспечил увеличение финансирования гражданского общества в Восточном партнерстве и внес свой вклад в разработку дорожной карты ЕС для Вильнюсского саммита Восточного партнерства в 2013 году. [41]
По состоянию на 2014 год Форум активно выступал за реакцию ЕС на ситуацию с правами человека в Азербайджане. [42] Он также готовится следить за выполнением соглашений об ассоциации между Европейским Союзом и Грузией, Республикой Молдова и Украиной.
Связи между организациями гражданского общества в Восточном партнерстве и ЕС означают, что ФГО обеспечивает основу для передачи европейских ценностей и норм. В результате некоторые ученые приписали Форуму функцию социализации, посредством которой нормы, спонсируемые Европейским Союзом, усваиваются участвующими организациями гражданского общества. [43]
Хотя Восточное партнерство было открыто 7 мая 2009 года, академические исследования, критически анализирующие эту политику, стали доступны к началу 2010 года благодаря результатам британского исследовательского проекта, финансируемого Советом экономических и социальных исследований , в котором изучаются отношения ЕС с тремя государствами-членами Восточного партнерства. Беларусь , Украина и Молдова отмечают как концептуальные, так и эмпирические дилеммы . [51] Во-первых, концептуально ЕС имеет ограниченное единообразное понимание того, что он пытается продвигать в своих восточных соседях под эгидой «общих ценностей», «коллективных норм» и «совместной собственности». Во-вторых, эмпирически ЕС, похоже, отдает предпочтение подходу управления «сверху вниз» (основанному на передаче правил/норм и обусловленности) в своих отношениях с внешними сторонами, что явно противоречит добровольной идее «партнерства» и явно ограничивает вклад «другого» в процесс реформ. [52]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )