Федерация — это форма правления , при которой одно или несколько субгосударственных образований пользуются значительно большей независимостью, чем большинство субгосударственных образований. [1] В некоторой степени такое устройство можно считать аналогичным асимметричному федерализму .
Федерация — это форма правления, сочетающая в себе черты как федерации , так и унитарного государства . [1] В федерации по крайней мере одна из составных частей государства является автономной , в то время как другие составные части либо не автономны, либо сравнительно менее автономны. Примером такого устройства является Финляндия , где Аландские острова , имеющие статус автономной провинции, имеют значительно большую автономию, чем другие провинции. Автономная составная часть пользуется определенной степенью независимости, как если бы она была частью федерации, в то время как другие составные части столь же независимы, как и субъединицы в унитарном государстве. Эта автономия гарантируется конституцией страны . Автономные субъединицы часто являются бывшими колониальными владениями или являются домом для другой этнической группы, чем остальная часть страны. [1] Эти автономные субъединицы часто имеют особый статус в международных отношениях .
Несколько штатов являются федерациями. Точная автономия субъединиц различается от страны к стране.
Барбуда имеет автономию в составе Антигуа и Барбуда .
Самоуправление острова Норфолк было отменено австралийским федеральным правительством в 2015 году. Его законы были включены в законы австралийского федерального правительства и подчинялись им. 1 июля 2016 года федеральное правительство усилило федеральные правила, чтобы федеральные законы также применялись к острову Норфолк и сделали его полуавтономным. С тех пор оппозиция со стороны нескольких организаций выразила протест против этих действий в ООН, чтобы включить остров в свой список «несамоуправляемых территорий». [2] [3]
Нахичевань — автономная часть Азербайджана .
Ротума имеет статус зависимой территории Фиджи.
Архипелаг Аландские острова является регионом Финляндии , но по сравнению с другими регионами он пользуется высокой степенью самоуправления. Обширная автономия была предоставлена ему в Акте об автономии Аландских островов 1920 года (последний пересмотр 1991 года), и автономия была подтверждена решением Лиги Наций в 1921 году. Парламент Аландских островов ( Lagtinget ) занимается обязанностями, которые в других провинциях осуществляются государственными провинциальными управлениями центрального правительства . Аландские острова направляют одного представителя в финский парламент и являются членом Северного совета (независимо от Финляндии). Они демилитаризованы, и население освобождено от воинской повинности . Аландские острова выпускают собственные почтовые марки с 1984 года и управляют собственной полицией. Большинство жителей Аландских островов говорят на шведском языке как на своем родном языке (91,2% в 2007 году). Автономный статус Аландских островов стал результатом споров между Швецией и Российской империей в 1809 году, а также между Финляндией и Швецией в 1917–1921 годах.
Большая часть Французской Республики разделена на 18 регионов : 13 находятся в метрополии Франции ( Корсика , один из них, строго говоря, не является регионом , но часто считается таковым) и 5 являются régions d'outre-mer (заморскими регионами). Не включены ни в один регион пять collectivités d'outre-mer , одна territoire d'outre-mer , один collectivité sui generis и отдаленный остров Клиппертон (который является государственной частной собственностью под прямым управлением министра заморских территорий Франции ). Все они являются неотъемлемыми частями Франции и подчиняются французскому законодательству , но Новая Каледония ( collivité sui generis ) и Французская Полинезия (один из пяти collectivités d'outre-mer , но обозначенный как pays d'outre-mer ) имеют значительно большую автономию. Все, за исключением необитаемых французских Южных и Антарктических земель ( territoire d'outre-mer ) и острова Клиппертон, представлены во французском парламенте . Оборона и дипломатические дела являются обязанностями Франции, но некоторые заморские части напрямую участвуют в некоторых международных организациях. ( Реюньон , например, является членом Комиссии по Индийскому океану .) Французские заморские территории в прошлом были колониальными владениями .
Арабский Ирак и Курдистанский регион имеют de jure полный суверенитет над внутренними делами своих регионов. Соглашение было подтверждено в конституции страны 2005 года .
После обретения независимости от британского правления княжества Индийской империи во время британской колониальной эры получили возможность выбора между новыми доминионами Индии или Пакистана . Кашмирским государством правил индуистский король Махараджа Хари Сингх, но большинство его населения были мусульманами. Согласно «Истории Индии » Бертона Стайна ,
В настоящее время регион поделён между тремя странами в территориальном споре : Пакистан контролирует северо-западную часть ( Гилгит-Балтистан и Азад Джамму и Кашмир ), Индия контролирует центральную и южную часть ( Джамму и Кашмир ) и Ладакх , а Китайская Народная Республика контролирует северо-восточную часть ( Аксайчин и Транскаракорумский тракт ). Индия контролирует большую часть области ледника Сиачен , включая перевалы хребта Салторо , в то время как Пакистан контролирует нижнюю территорию к юго-западу от хребта Салторо. Индия контролирует 101 338 км 2 (39 127 кв. миль) спорной территории; Пакистан 85 846 км 2 (33 145 кв. миль); а КНР — оставшиеся 37 555 км 2 (14 500 кв. миль).
20 ноября 2001 года Национальная ассамблея Маврикия единогласно приняла два закона, предоставляющих Родригесу автономию, создав децентрализованную систему управления. Это новое законодательство позволило создать региональную ассамблею на Родригесе, состоящую из 18 членов и исполнительного совета во главе с главным комиссаром . Совет собирается каждую неделю для принятия решений, разработки законов и управления бюджетом. Главная задача главного комиссара — информировать премьер-министра Маврикия об управлении проблемами острова.
В 1994 году Гагаузия , территория в южной части Республики Молдова , населенная гагаузами , этнической группой, отличной от большинства молдаван , получила автономию, включая «право внешнего самоопределения». Это контрастирует с другими подразделениями Молдовы ( райоанами ), которые являются административными районами уездного уровня с небольшой автономией. Однако восточная часть Молдовы является международно непризнанной сепаратистской республикой ( Приднестровьем ), которая является де-факто самоуправляемой.
Королевство Нидерландов состоит из четырех автономных стран, объединенных Хартией Королевства Нидерландов в качестве составных частей: Нидерланды , автономная, независимая страна, и Аруба , Кюрасао и Синт-Мартен , три отдельные, не независимые, автономные страны. (Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен ранее составляли Нидерландские Антильские острова , которые были колонией Нидерландов до 1954 года. Аруба достигла соглашения о деколонизации с Королевством Нидерландов после референдума, проведенного в 1977 году, и стала автономной и отдельной от Антильских островов, со status aparte : что означает статус автономной страны с ее полным статусом автономной страны, официально признанным в Хартии с 1986 года.) Хартия связывает четыре автономные страны. Аруба, Кюрасао и Сен-Мартен не имеют государственности , но имеют голландское гражданство , общее с Нидерландами. Каждая из четырех стран имеет отдельные конституции, правительства и парламенты, но только Аруба имеет свою собственную национальную валюту и Центральный банк .
Совет министров Королевства в целом состоит де-факто из Совета министров Нидерландов вместе с тремя полномочными министрами , по одному из которых назначаются каждой из других стран. Законодательный орган Королевства состоит из парламента Нидерландов. Де-факто кабинет и парламент Нидерландов отвечают за управление зависимыми территориями Аруба, Кюрасао и Сен-Мартен, а также несут ответственность за голландское правительство . Участие политиков других стран ограничено. Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен имеют общий апелляционный суд; голландский Hoge Raad («Высший совет») действует как их верховный суд .
Граждане Нидерландов, имеющие отношение к этим территориям, являются полноправными гражданами Европы ; однако граждане Нидерландов и стран Карибского бассейна, проживающие на Арубе, Кюрасао и Синт-Мартене, как правило, не имеют права голосовать на выборах в Нидерландах, но могут голосовать на выборах в Европейский парламент . Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен являются заморскими странами и территориями (ЗСТ), перечисленными в Приложении II к Договору о ЕС . Следовательно, законодательство ЕС там не применяется.
Нидерландские Антильские острова должны были быть распущены как единое политическое образование 15 декабря 2008 года, чтобы пять составляющих их островов получили новые конституционные статусы в составе Королевства Нидерландов, но этот роспуск был отложен до 10 октября 2010 года. Кюрасао и Синт-Мартен получили автономию как ненезависимые страны в составе Королевства, как Аруба в 1986 году, а три оставшихся острова Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба стали особыми муниципалитетами самих Нидерландов. [6]
Острова Кука являются членом Форума тихоокеанских островов и, как таковой, являются частью «Зонтичного соглашения», включающего Австралию и Новую Зеландию, называемого « Тихоокеанским соглашением о более тесных экономических отношениях » (PACER). Это соглашение включает в себя будущее создание зоны свободной торговли между 14 странами Форума островов АКТ (FICs), называемой «Торговым соглашением стран тихоокеанских островов» (Picta), без Австралии и Новой Зеландии. В соответствии с Соглашением Котону Острова Кука обязуются вести переговоры по новому взаимному Соглашению об экономическом партнерстве (EPA) между государствами АКТ и ЕС, которое должно было вступить в силу в 2008 году. Острова Кука также получают выгоду от 9-й Программы региональной торговли и экономической интеграции EDF (PRIP), которая предоставляет около 9 миллионов евро для оказания помощи региону в реализации PICTA, ведении переговоров по торговым соглашениям с развитыми партнерами (например, EPA), активизации связей с ВТО и устранения ограничений со стороны поставок.
Никарагуа разделена на 15 департаментов и два автономных региона: Северное Карибское побережье и Южное Карибское побережье . Два автономных региона образовали исторический департамент Селайя и часть Берега Москито .
Папуа-Новая Гвинея разделена на 20 провинций. Среди них Бугенвиль имеет автономное правительство.
Филиппины разделены на 17 регионов , и только Бангсаморо имеет статус автономного региона . [7]
Ранее предложенный автономный регион, юридическое образование Бангсаморо, был «федерацией» в составе Филиппин. [8]
Невис является автономным островом в составе Сент-Китс и Невис , имея собственного заместителя губернатора и правительство.
Принсипи имеет самоуправление от Сан-Томе с 1995 года.
Сербия имеет два « автономных края », определенных в ее конституции: Воеводина и Косово и Метохия . Частично признанная Республика Косово управляет последним, что приводит к территориальному спору .
Бадахшан — автономная область в Таджикистане, состоящая из 7 местных районов. Его правительство считается в некоторой степени суверенным по отношению к таджикскому правительству, но регион время от времени был в состоянии военного конфликта, как и в 2014 году. [9]
Танзания разделена на 30 регионов . Пять из этих регионов вместе образуют Занзибар . Этот остров является самоуправляемым регионом. Он избирает своего президента , который контролирует внутренние дела острова. Занзибар был независимым султанатом и британским протекторатом, в то время как Танганьика была немецкой Schutzgebiet до 1919 года, когда она стала британской мандатной территорией . Эти две территории были объединены в 1964 году после народного восстания против султана Занзибара .
У Тобаго есть своя Палата Ассамблеи со своим Главным секретарем. Она выполняет некоторые обязанности центрального правительства Тринидада и Тобаго.
Автономная Республика Крым в составе Украины существовала в нерегулируемой форме, поскольку Конституция Украины гласит, что Украина является унитарным государством , до российской аннексии Крыма в 2014 году. После Второй мировой войны полуостров находился в состоянии беспорядков, усиленном депортацией крымских татар , коренных жителей этого региона, весной 1944 года. В 1944 году из Николаевской и Запорожской областей Советской Украины была создана Херсонская область . Летом 1945 года полуостров был лишен своего автономного статуса, поскольку его титульная национальность, крымские татары, была выселена, и он стал обычной областью России. Чтобы решить проблему засухи в Крыму, в 1950 году началось строительство Каховской ГЭС и нового города Новая Каховка для ее обслуживания, оба на Украине. В то же время было принято решение о строительстве Северо-Крымского канала . Новая электростанция улучшила подачу электроэнергии на полуостров, а ее плотина создала Каховское водохранилище , которое смягчает засуху в степных районах Херсонской области и Крыма. В 1954 году Крымская область была передана Советской Украине из Российской Советской Федеративной Социалистической Республики , в первую очередь для повышения бюрократической эффективности, поскольку электроэнергия и вода в Крым в основном поступали из Советской Украины. Передача представляла собой территориальную перестройку по экономическим причинам между двумя административными единицами централизованного Советского Союза. В 1960-х годах Северо-Крымский канал был прорыт через степную территорию Крыма вплоть до города Керчь . К моменту распада Советского Союза Крымская область была излюбленным местом отдыха высших коммунистических чиновников со всего Советского Союза. Тогдашний лидер Советского Союза Михаил Горбачев останавливался в Форосе во время августовского путча 1991 года на своей «госдаче». В 1989 году политические санкции против крымских татар в Советском Союзе были сняты, и они начали возвращаться на родину. В 1991 году в рамках так называемого « Ново-Огаревского процесса » (реорганизации Советского Союза) был проведен референдум о восстановлении автономии Крыма, но референдум не предусматривал возможности восстановления крымских татар в качестве титульной нации. После августовского путча в Крыму был проведен референдум о независимости Украины. В 1992 году возник конфликт вокруг конкурирующих претензий России и Украины на бывший советский Черноморский флот , который базировался в Севастополе, и существовала возможность эскалации до вооруженного конфликта. В 1993 году российский парламент принял официальное заявление «О статусе города Севастополя», в котором он выдвинул территориальные претензии к украинской территории на Украине. Вопрос был вынесен на рассмотрение Совета Безопасности. [10] В 2003 году произошел конфликт на острове Тузла . В 2014 году Крым был аннексирован Россией, и Украина потеряла фактический контроль над Крымом.
Отношения между Соединенными Штатами и Пуэрто-Рико являются федеративными. [11] [12]
Резиденты Пуэрто-Рико являются гражданами Соединенных Штатов и могут свободно путешествовать между материковой частью США и Пуэрто-Рико. Резиденты Пуэрто-Рико освобождены от некоторых федеральных налогов. Автономия Пуэрто-Рико предоставлена Конгрессом . Федеральные налоги не применяются автоматически к Пуэрто-Рико, если только правительство Пуэрто-Рико не захочет этого. Хотя правительство США имеет полное право голоса в своей внешней политике, Пуэрто-Рико поддерживает прямые контакты со своими карибскими соседями.
Пуэрто-Рико не имеет полного представительства с правом голоса в Конгрессе США, и его жители не голосуют за выборщиков на выборах президента США.
Каракалпакстан — автономная республика, занимающая всю западную часть Узбекистана .
Федерация отличается от ассоциированного государства , такого как Федеративные Штаты Микронезии , Маршалловы Острова и Палау (в свободной ассоциации с Соединенными Штатами) и Острова Кука и Ниуэ (которые являются частями Королевства Новая Зеландия ). Существует два вида ассоциированного государства: в случае Федеративных Штатов Микронезии, Маршалловых Островов и Палау ассоциация заключается на основании договора между двумя суверенными государствами; в случае Островов Кука и Ниуэ ассоциация заключается на основании внутренних правовых соглашений.
В асимметричной федерации один из федеративных штатов имеет больше независимости, чем другие. Примером этого является Канада , где Квебеку было предоставлено политическое почтение для разработки независимой языковой и образовательной политики.
Некоторые унитарные государства , такие как Испания и Соединенное Королевство, также могут рассматриваться как асимметричные федерации. Например, в Испании Страна Басков , Каталония и Галисия (позже также Андалусия , Арагон , Балеарские острова , Канарские острова , Наварра , Валенсия и т. д.) получили большую автономию и политическое уважение, чем остальные испанские автономные сообщества (см.: национальности и регионы Испании ).
Разница между асимметричной федерацией и федеративным устройством нечеткая; федеративное устройство по сути является крайним случаем асимметричной федерации, что обусловлено либо большими различиями в уровне автономии, либо жесткостью конституционных положений.
Британские заморские территории наделены различной степенью власти; некоторые пользуются значительной независимостью от Соединенного Королевства, которое заботится только об их внешних сношениях и обороне. Однако они не считаются ни частью Соединенного Королевства, ни суверенными или ассоциированными государствами.
Отношения между Соединенным Королевством и зависимыми территориями короны , то есть островом Мэн и бальяжами Гернси и Джерси на Нормандских островах , очень похожи на федеративные отношения: они пользуются независимостью от Соединенного Королевства, которое через Корону заботится об их внешних сношениях и обороне, хотя парламент Великобритании имеет общие полномочия по принятию законов для зависимых территорий. Однако острова не включены в состав Соединенного Королевства и не являются независимыми или ассоциированными государствами. На острове Мэн нет монарха, но Карл III занимает должность лорда Мэнна .
Федеративное государство отличается от автономного государства , такого как Дания , Испания и Соединенное Королевство, тем, что в автономном государстве центральное правительство может отменить независимость субъектов (например, парламента Шотландии , Национальной ассамблеи Уэльса , Ассамблеи Северной Ирландии в случае Великобритании) без изменения конституции.
Хайме Льюч раскритиковал классификацию и описание «федерации», используемые Элазаром и Уоттсом. Льюч утверждает, что категория «федерация» неправильно применяется к случаю Пуэрто-Рико (и к другим сопоставимым случаям), и что это пример «концептуального растяжения». Он считает, что «федерации» в конечном итоге не являются полезной категорией для понимания типов упомянутых институциональных механизмов и рекомендует исследователям сравнительного федерализма найти более тонкую категорию для описания современных фактически существующих автономий, таких как Пуэрто-Рико. Льюч показывает, что федерации имеют мало общего с федерализмом и на самом деле являются отдельными статусными соглашениями, которые правильнее рассматривать как «автономии», которых существует большое разнообразие. Это разнообразие включает автономии, которые классифицируются по континууму, который взял бы несколько «федераций» и переклассифицировал бы их следующим образом:
При рассмотрении дела Пуэрто-Рико Льюч отмечает, что хотя Элазар неверно охарактеризовал характер отношений Пуэрто-Рико и США, они по-прежнему упоминаются как прототип «федерации». Льюч определяет Пуэрто-Рико как нефедеральную автономию, которая официально является неинкорпорированной территорией, принадлежащей федеральной политической системе США и подчиняющейся полным полномочиям Конгресса США в соответствии с Территориальным положением Конституции США, и заявляет, что это не «свободно ассоциированное» государство. [13] Аналогичные выводы были сделаны тремя президентскими целевыми группами по статусу Пуэрто-Рико в 2005, 2007 и 2011 годах . В частности, Льюч отмечает, что вопреки утверждениям Элазара в его работах 1987 и 1991 годов, полномочия по прекращению или изменению отношений между Пуэрто-Рико и США полностью принадлежат Конгрессу США, и что правительство США утверждает, что суверенитет над Пуэрто-Рико принадлежит исключительно Соединенным Штатам, а не народу Пуэрто-Рико. [13]
Lluch отмечает, что и Watts, и Elazar определяют «федерацию» как «политические соглашения, в которых большая единица связана с меньшей единицей или единицами, но меньшая единица сохраняет значительную автономию и играет минимальную роль в правительстве большей, и где отношения могут быть прекращены только по взаимному согласию». Однако вопреки этому определению он отмечает, что Пуэрто-Рико, далекое от минимальной роли в правительстве Соединенных Штатов, не имеет эффективного представительства в Конгрессе, за исключением символического представителя, который не имеет права голоса там. Жители Пуэрто-Рико также не голосуют за президента США. Однако пуэрториканцы имеют право вступать в политические партии США, и обе основные партии проводят первичные выборы на национальные должности в Пуэрто-Рико. Таким образом, Пуэрто-Рико не имеет прямого представительства в институтах центрального государства. Он отмечает, что по сути отношения Пуэрто-Рико и США демонстрируют некоторые элементы империи и почти никаких федерализма. Пуэрто-Рико лучше концептуализировать как образец автономизма, а категория «федерация» менее полезна для его объяснения. [13]