Свалка в долине Кил была крупнейшей свалкой в Канаде и третьей по величине в Северной Америке [1] во время своей эксплуатации. Это была основная свалка для города Торонто и региональных муниципалитетов Йорка и Дарема с 1983 по 2002 год, и принадлежала и управлялась городом Торонто. [2] Она была расположена на пересечении улиц Кил-стрит и Макнотон-роуд в Мейпл , сообществе в северо-восточной части города Воган в Онтарио .
В 1985 году была установлена начальная часть системы сбора свалочного газа для сокращения выбросов и связанных с ними запахов, распространяющихся в близлежащем сообществе. Это использовалось для выработки электроэнергии, что продолжалось и после закрытия свалки, достаточной для питания 20 000 домов.
Объект зарегистрирован в Национальном реестре выбросов загрязняющих веществ под идентификационным номером 7371. [3] В 2011 году объект выделил около 410 килотонн парниковых газов в эквиваленте диоксида углерода . [4]
В 2002 году правительство Онтарио определило этот участок как зону высокой уязвимости водоносного горизонта , что запрещает строительство или эксплуатацию там объектов по утилизации отходов и органическому кондиционированию почвы в соответствии с Планом сохранения морен Оук-Риджес . [5] В поправке к официальному плану Вона 604 (OPA 604) указано, что участок будет перестроен как открытое общественное пространство . [5]
Первоначально это место было большим гравийным карьером , который был куплен городом Торонто в 1970-х годах [6] за 38 миллионов канадских долларов . [7] До его открытия мусор Торонто отправлялся на свалку Beare Road в Скарборо , а мусор Вогана отправлялся на свалку примерно в 1 километре к северу от долины Кил, к северу от дороги Тестон. [8] Когда свалка открылась, она находилась в почти полностью сельской местности, но быстрый рост Мэйпла в 1990-х годах окружил ее жилыми постройками. [9] Место открылось 28 ноября 1983 года [10] на основании соглашения между столичным Торонто и регионом Йорк, в соответствии с которым Торонто был обязан утилизировать отходы Йорка до 2003 года в обмен на создание свалки в долине Кил. [11] На полигон принимался мусор из района Торонто к западу от улицы Йонг-стрит , тогда как мусор из районов к востоку от улицы Йонг-стрит отправлялся на свалки Брок-роуд . [7] Муниципалитеты Йорка, Кинг и Джорджина, некоторое время продолжали выбрасывать свои отходы на местные свалки, в то время как другие платили городу Торонто плату за сброс отходов за использование свалки долины Кил. [12] Первоначально планировалось закрыть полигон в 1993 году, [12] и к тому времени он должен был достичь своей мощности в 20 миллионов тонн. [13] [14] Он перекрывает песчаный водоносный горизонт , используя одинарную инженерную облицовку полигона для предотвращения попадания фильтрата в водоносный горизонт ниже. [15]
Находящийся на территории склад бытовых опасных отходов собирал краску, батарейки, пестициды, чистящие средства и другие опасные отходы в небольших (бытовых) количествах. [10] На территории работал общий склад переработки, куда жители и предприятия могли приносить бытовую технику (холодильники, плиты, стиральные машины и т. д.), гофрированный картон, гипсокартон, металлолом и шины для переработки, [10] а также склад переработки шин. [16] На объекте также была площадка для сбора отходов во дворе, откуда операторы вывозили материал для компостирования в больших открытых валках на площадке к северу от свалки, [10] на площадке компостирования в Эйвондейле. [17] Он также принимал отходы, приносимые жителями домохозяйств в регионе Йорк, но строительные подрядчики злоупотребляли этой привилегией, привозя на свалку многочисленные небольшие грузы, что привело к введению платы за вывоз в 1990 году для пикапов и небольших прицепов. [16] В 1988 году коммерческие перевозчики платили 18 долларов за тонну, а в 1990 году — 97 долларов за тонну. [18]
Сайт был прибыльным предприятием для города Торонто. В последний год своей работы в 2002 году он принес доход в размере 25 миллионов долларов. [19] Он переработал 1,57 миллиона тонн отходов в 1986 году, [20] и 2,2 миллиона тонн в 1988 году, [21] большая часть которого была получена за счет частного сектора. [21] К 2000 году он перерабатывал 1,4 миллиона тонн мусора из города Торонто. [22]
На объекте было собрано около 28 миллионов тонн отходов за весь срок его эксплуатации. [17] В 1999 году биомедицинские отходы составили 4300 тонн, а асбест составил 4900 тонн отходов, собранных в том году. [23] Плата за утилизацию таких отходов составляла 50 долларов за тонну до 3 января 2000 года и 75 долларов после этого [23] до закрытия объекта. Стоимость чистой засыпки также увеличилась до 20 долларов за тонну на эту дату. [23]
Опасные материалы, включая биомедицинские отходы и асбест, были обработаны перед окончательной утилизацией. [23]
В таблице ниже показана концентрация различных химикатов фильтрата на свалке долины Кил на основе отчета Final Report East Taro Landfill за октябрь 2000 года . [15] В ней сравниваются пиковые среднегодовые данные долины Кил с провинциальными стандартами Онтарио для твердых бытовых отходов (ТБО) и показателями питьевой воды (DWO). Также включены результаты из статьи 2002 года об анализе фильтрата долины Кил, написанной Флемингом и Д. Роу, и статьи 1995 года, написанной Р. К. Роу.
С 1985 года ее операторы установили систему сбора и сжигания газа для смягчения потенциального воздействия свалочного газа , включая метан , [2] , который составляет 47% свалочных газов на этом участке. [2] Эта система устанавливалась поэтапно до 2002 года по мере накопления отходов на свалке. [2] В 1993 году Eastern Power Developers выиграла тендер на разработку электростанции на свалке, которую она построила в 1994 году за 30 миллионов долларов. [27] К апрелю 1995 года она уже работала, продавая электроэнергию отделу распределения электроэнергии Ontario Hydro (теперь Hydro One и Independent Electricity System Operator ).
Свалочный газ собирался на месте и направлялся на центральную воздуходувку и факельную станцию по газопроводам. Большая часть этого газа затем направляется на электростанцию, пиковая мощность генерации которой составляет около 33 000 киловатт . [2] Она вырабатывает 274 800 000 киловатт-часов электроэнергии в год, обеспечивая 31 370 непрерывной электроэнергии. [27] Пять процентов собранного газа сжигается и факелируется. [2]
Это установка комбинированного цикла, состоящая из двух газовых турбин мощностью 1 МВт , двух котлов , работающих на свалочном газе и рекуперированном отходящем тепле , и одной паровой турбины мощностью 30 МВт . [27] Трубопроводная система извлекает 17 005 стандартных кубических футов в минуту (119 миллионов кубических метров в год) свалочных газов из поля сбора, [27] которое состоит из «более 40 000 погонных метров горизонтальных газосборных траншей и 80 вертикальных газосборных скважин, установленных в пределах захороненных отходов». [2] Вокруг площадки находится двухколлекторная трубопроводная система длиной 10 000 погонных метров, которая используется для передачи газа из скважин и траншей на факельную станцию. [2]
Электростанция выбрасывает оксид азота , на который у нее есть разрешение на выбросы в Реестре торговли выбросами провинции Онтарио. [28] [29] Оксид азота является загрязнителем воздуха , который участвует в разрушении озонового слоя и может образовывать азотную кислоту в атмосфере, что приводит к кислотным дождям .
Город Торонто ежегодно получает около 1 миллиона долларов в виде роялти за утилизацию свалочных газов, которые используются на электростанции. [2]
В 1993 году компания Superior-Crawford Sand & Gravel Ltd., которой принадлежала большая часть прилегающей земли, [30] продвигала расширение полигона, [9] которое она также предлагала в 1991 году. [31] Компания провела технико-экономические обоснования для расширения и активно вела кампанию за него, утверждая, что с расширением на полигоне можно будет принимать дополнительно 52 миллиона тонн отходов в течение 20 лет, начиная с 1996 года. [32] В отчете, основанном на исследовании, проведенном консультантами, нанятыми компанией, утверждалось, что долина Кил является наиболее подходящим местом для рассмотрения на основе критериев, определенных Временным управлением по отходам (IWA). [30] Предложение компании состояло в том, чтобы расширить полигон, включив 190 гектаров земли, принадлежащей Superior-Crawford, и 60 гектаров другой близлежащей земли, большая часть которой принадлежала Metropolitan Toronto. [33]
20 мая 1993 года Майкл Джеффери, юрист компании, заявил, что компания подаст иск, чтобы оспорить процесс выбора места IWA, если расширение долины Кил будет исключено из рассмотрения. [30] На следующей неделе Superior-Crawford подала иск, оспаривающий выбор в отчете IWA будущих мест захоронения мусора для размещения мусора региона, [34] отдавая предпочтение расширению долины Кил. Компания жаловалась на свое исключение из первоначального списка IWA из 57 потенциальных мест в 1992 году. [35] Компания также разослала брошюры 7000 жителям в населенных пунктах, расположенных рядом с местами из короткого списка IWA, в рамках своей кампании. [34] Хотя расширение свалки в долине Кил изначально не было жизнеспособным вариантом, правовые действия Superior-Crawford «могли бы очень легко изменить контекст», по словам Уолтера Питмана из IWA. [34] Другим возможным кандидатом на место свалки был участок Норт-Вон , прилегающий к Кинг-Сити на северной границе Воана [36] около Джейн-стрит , [37] который, по мнению Superior-Crawford, был «крайне разрушительным» для жителей Кинг-Сити и соседнего Воана. [38]
Местные жители сильно не любили свалку из-за запахов и постоянного движения грузовиков, которые она создавала, и выступали против ее расширения. Еще в 1990 году организации активно выступали против расширения свалки, [13] наиболее заметно Vaughan CARES . Основными возражениями против расширения были наличие новых домов, построенных менее чем в одном километре от участка, строительство католической средней школы Св. Жанны д'Арк на близлежащем перекрестке Макнотон-роуд и авеню Св. Жанны д'Арк, а также планируемое развитие жилого сообщества на 30 000 человек в соседних частях Ричмонд-Хилла . [13] IWA сослалась на ряд опасений относительно расширения объекта, включая наличие дома престарелых Maple на улице Keele Street, что привело бы к «недостаточному буферу между домом и новой свалкой, согласно стандартам IWA». [30] К августу 1993 года IWA заявила, что рассмотрит преимущества расширения долины Кил, если «технические проблемы IWA могут быть удовлетворительно решены Superior-Crawford», [14] что вызвало резкие возражения мэра Вона Лорны Джексон и Vaughan CARES . [14] В 1994 году Джексон призвал совет Вона провести широкомасштабное исследование для оценки воздействия загрязняющих веществ в воздухе на близлежащих жителей, и Vaughan CARES запросил у совета клиническое исследование. [39] В 1988 году Джексон предложил переименовать свалку в Don Valley Dump , ссылаясь на реку Дон и долину в Торонто с верховьями, берущими начало недалеко от долины Кил, [40] чтобы жители Торонто «поняли, как расширение мусорной кучи повлияет на них». [41]
В 1990 году план действий в чрезвычайных ситуациях, предложенный регионом Йорк, был принят Временным руководящим комитетом по твердым отходам (группа, представленная региональными председателями метрополитена Торонто, Пила, Халтона, Йорка и Дарема) для утилизации отходов в регионе с 1993 по 1996 год. Он позволил продолжить работу Keele Valley в это время, увеличив ее мощность на 5 миллионов тонн. [42] В 1993 году Марио Ферри отметил, что свалка расположена на морене Оук-Риджес , что, по мнению Министерства природных ресурсов , исключает дальнейшее расширение участка. [43]
На всеобщих выборах в Онтарио в 1990 году участок использовался в качестве места проведения предвыборной кампании Боба Рэя и кандидата от НДП в Йорк-Сентре , во время которых они пообещали, что в случае избрания участок не будет расширяться без полной оценки воздействия на окружающую среду . [44] В 1996 году городской совет Торонто указал, что участок придется расширить, если в провинции будет принято «жесткое законодательство об охране окружающей среды». [45]
Город Торонто и Апелляционный совет по зонированию (ZBA) «разрешили продолжение использования дополнительных видов управления отходами в первичной буферной зоне на полигоне Keele Valley Landfill Site площадью [376 га] и компостирование дворовых отходов на участке добычи глины Avondale Clay Extraction площадью [66 га]». [46] Он также подал заявку на поправку к Закону об охране окружающей среды для получения сертификата об утверждении объекта компостирования дворовых отходов. [46] Действующий устав должен был истечь 31 мая 1999 года в соответствии с распоряжением муниципального совета Онтарио . Заявка разрешала эксплуатацию полигона с 1 июня 1999 года по 31 мая 2002 года и эксплуатацию объекта компостирования до конца 2003 года. [46]
В 1987 году, в связи с сообщениями СМИ о том, что совет Вогана « узнал из вторых рук о «возможно неприемлемых отходах», сбрасываемых на полигон » [47], был создан провинциально-муниципальный комитет по связям с общественностью для расследования и составления отчета о материалах, сбрасываемых на полигон. [47]
В 1989 году город Торонто хотел экспроприировать 46 гектаров земли возле свалки, чтобы добывать там глину, которую планировалось использовать для облицовки свалки. [48] Против города было подано несколько исков: от 1500 жителей Мейпла; от города Воган; и от Liford Holdings Ltd., владельцев собственности. [48]
В 1994 году York Region подал иск на 132 миллиона долларов против города Торонто [49], потому что он взимал более высокую плату за вывоз мусора с грузовиков, которые собирали отходы из York Region, чем с тех, которые собирали отходы из Торонто. В иске также требовалось, чтобы суд отменил разрешение York Region городу Торонто на эксплуатацию свалки Keele Valley. [49]
Система сбора газа не собирала весь метан, часть которого выходила за пределы свалки. Фильтрат «заставлял холмы периодически обрушаться, вызывая выбросы метана, испуская едкий запах тухлых яиц и сероводорода». [50] Запах распространился бы по всем близлежащим жилым районам и привел к коллективному иску, инициированному жителем Мейпла Джоном Холликом от имени 30 000 жителей Мейпла [51] против города Торонто в 1997 году . [50] Иск был отклонен Апелляционным судом Онтарио в декабре 1999 года, [52] [53] но был передан в Верховный суд Канады в 2001 году. [54] В иске утверждалось, что метан, сероводород и винилхлорид не были в достаточной степени локализованы на участке, [55] что привело к загрязнению воздуха в этом районе, что движение грузовиков создавало шумовое загрязнение , [56] и что помет чаек был проблемой. [51] 1 марта 2001 года Горду Миллеру , комиссару по охране окружающей среды Онтарио , был предоставлен статус вмешивающегося в судебное разбирательство, которое должно было быть представлено в Верховный суд 18 июня 2001 года. Статус вмешивающегося комиссара в деле заключался в поддержке иска истца о том, что свалка является нарушением общественного порядка , в соответствии с положениями Экологического билля о правах Онтарио. [51]
«Решение Верховного суда по этому делу дает моему офису первую возможность вмешаться в качестве друга суда, чтобы продвигать и укреплять экологические права, изложенные в Экологическом билле о правах», — сказал комиссар Миллер. «Мы хотим помочь суду в понимании этих прав EBR. Мы также хотим убедиться, что толкование этого законодательства соответствует более широкой стратегии провинции по защите, сохранению и восстановлению природной среды».
— Горд Миллер, пресс-релиз, Офис комиссара по охране окружающей среды Онтарио [51]
Комиссар не занял конкретной позиции по этому вопросу, но был обеспокоен обоснованием Апелляционного суда Онтарио для отклонения судебного разбирательства. [51] Апелляционный суд Онтарио заявил, что коллективный иск не может быть продолжен, поскольку «жалобы жителей не были достаточно схожи и распространялись на слишком много лет, чтобы составлять общее дело» [52] Дата заседания Верховного суда была перенесена на 13 июня 2001 года, перед которым Миллер заявил: «Создатели Экологического билля о правах твердо верили в право общественности подавать иски о возмещении ущерба из-за нарушения общественного порядка, причиняющего вред окружающей среде». [52] Экологический комиссар Онтарио сделал устные заявления в Верховный суд «относительно роли групповых исков в защите окружающей среды, правового порога для подачи таких групповых исков и соответствующего теста, который Суд должен применять при рассмотрении раздела 103 EBR в сочетании с требованиями Закона о групповых разбирательствах». [52]
18 октября 2001 года дело было прекращено Верховным судом, а апелляция была закрыта 26 ноября. [57]
Коллективный иск жителей в конечном итоге побудил городской совет Вона выступить за закрытие полигона и отправку мусора из региона Йорк и Торонто в другое место. [50] В 2000 году Джексон заявил городскому совету Торонто , что совет Вона не продлит дату закрытия свалки после 2002 года и отклонил предложение об эксплуатации ее на половину мощности до 2006 года. [22]
Около 28 миллионов тонн мусора [17] было размещено на свалке площадью 376 гектаров [1] [10] во время ее эксплуатации. 99-га часть участка, обозначенная как свалка [10] [17], достигла своей объемной мощности в 2002 году и была закрыта в канун Нового года того же года. [58] Тысячи жителей [59] и советник Воана Марио Ферри [60] собрались у основания кучи мусора [61] в тот день, чтобы отпраздновать закрытие свалки шампанским, тортом [60] и фейерверком. [59]
У Торонто не было немедленного заменяющего объекта, поскольку предложенный проект шахты Адамс в Киркленд-Лейк встретил сильное местное и экологическое сопротивление. После закрытия свалки Торонто вывез свои отходы на свалку Карлтон-Фармс в Мичигане . Город начал отправлять 250 000 тонн мусора в Мичиган еще в 1998 году, отложив закрытие долины Кил с 1998 по 2002 год. [62] С 1998 по 2002 год в Мичиган [17] ежедневно по шоссе 401 отправлялось от 60 до 70 транспортных грузовиков, перевозивших по 34 тонны отходов каждый ; после закрытия долины Кил ежедневно отправлялось 130 грузовиков. [17]
Тем не менее, компостный участок в Эйвондейле работал большую часть 2003 года, принимая чистый мусор по цене 30 долларов за загрузку, что принесло доход в размере около 250 000 долларов в том году [17] , а также перерабатывая существующие отходы в компост.
В долине Кил город понес расходы в размере 15–20 долларов за тонну переработанного мусора. Отправка его в Мичиган стоила 52 доллара за тонну, что увеличило расходы города на управление отходами; [63] закрытие долины Кил также сократило доходы города, поскольку он больше не будет взимать плату за вывоз мусора, которую он взимал с частных компаний по утилизации отходов за сброс на свалку. [63] Город ожидал увеличения годовых расходов в размере 41,8 млн долларов в отчете за декабрь 2002 года [17] из-за увеличения расходов на утилизацию мусора примерно на 300%. [17] Из этой суммы 13,4 млн долларов были связаны с более высокими расходами на утилизацию в Мичигане, 25,8 млн долларов упущенных доходов и 2,6 млн долларов, связанных с закрытием места компостирования листьев и садовых отходов. [17]
В 2006 году город приобрел полигон Грин-Лейн недалеко от Лондона , который станет новым местом хранения городских отходов.
Для решения проблем, связанных со стоимостью отправки мусора на свалки, в сентябре 2002 года город начал пилотную программу «зеленых контейнеров» в Этобико , [17] а к 2005 году расширил программу по всему городу. Это сократило количество отходов, отправляемых на свалки, на 30% и увеличило переработку отходов примерно до 42%. [17] Город также установил обязательный устав по переработке; [17] ранее участие было добровольным.
Место свалки Keele Valley было частично перепланировано. Мусор покрыт слоем почвы толщиной 1,2 метра, но для разложения мусора потребуются многие десятилетия. Фактическое место свалки не пригодно для перепланировки до 2028 года, но часть земли вокруг него уже была введена в новое использование. Рядом с юго-восточной частью участка находится поле для гольфа [64], построенное в 2006 году, гольф-клуб Eagle's Nest. В 2005 году на северной оконечности участка были построены футбольные поля и бейсбольные площадки. [50] По состоянию на 2024 год разрабатываются планы по предлагаемому соединительному звену Teston Road на северной границе закрытого полигона.
Склад товаров для дома Lowe's расположен недалеко от въезда на бывшую свалку на Макнотон-роуд.
большинство домов рядом со свалкой были построены и заселены в последнее десятилетие, когда свалка уже существовала.
Кинг объяснил, что в соответствии с соглашением с Metro о создании свалки в долине Кил, Metro обязана продолжать утилизировать мусор региона Йорк там или где-либо еще до 2003 года.
...что для быстрорастущего сообщества Maple продолжение свалки в долине Кил после достижения лимита в 20 миллионов тонн будет иметь катастрофические последствия.
[Вон] не будет рассматривать возможность предоставления Торонто использования полигона в долине Кил после запланированной даты закрытия в 2002 г., заявила мэр Лорна Джексон специальному комитету городского совета Торонто.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Тем временем коалиция групп налогоплательщиков Вона выразила шок в связи с возобновленным предложением Superior-Crawford Gravel and Sand Ltd. продать 182 гектара (450 акров) земли вокруг долины Кил, чтобы, возможно, позволить Metro Toronto сохранить участок в долине Кил открытым до 2010 г.
Superior-Crawford разослал брошюры более чем 7000 жителям, проживающим на участках, включенных в шорт-лист IWA, или вокруг них, чтобы выдвинуть свои аргументы в пользу использования в значительной степени выработанных карьерных земель вокруг Keele Valley.
Проект властей, добавил он, будет «крайне разрушительным» для сообществ в Воне и Кинге, в то время как жители района Мейпл умудрялись жить с участком долины Кил в течение десятилетия.
Грег Сорбара] говорит, что во время недавней провинциальной избирательной кампании Боб Рэй, ныне премьер-министр Онтарио, стоял на участке в долине Кил и вместе с кандидатом своей партии в York Centre пообещал, что если будет избрано правительство НДП, никакое расширение не будет осуществляться без полной оценки воздействия на окружающую среду.
«Если эта поправка включит нас в процесс оценки воздействия на окружающую среду, мы будем вынуждены «поднять» (расширить) территорию долины Кил», — заявила вчера член городского совета и председатель комитета по охране окружающей среды Джоан Кинг.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Они просят высший суд Канады разрешить им подать многомиллионный коллективный иск против города Торонто, которому принадлежит огромная свалка. Около 30 000 человек хотят принять участие в этой борьбе, заявляя, что свалка производит невыносимый запах и беспорядок, подвергает их здоровью риску и ухудшает их образ жизни.
В иске также утверждается, что город и метрополитен Торонто до этого по неосторожности допустили утечку большого количества метана, сероводорода и винилхлорида со свалки в Кил-Вэлли.
43°52′09″с.ш. 79°29′52″з.д. / 43,8691°с.ш. 79,4978°з.д. / 43,8691; -79,4978