stringtranslate.com

Двадцать седьмая поправка к Конституции США

Двадцать седьмая поправка ( поправка XXVII , также известная как Закон о компенсациях Конгрессу 1789 года [1] ) к Конституции США гласит, что любой закон, увеличивающий или уменьшающий заработную плату членов Конгресса, может вступить в силу только после следующих выборов в Палату представителей . Это последняя принятая поправка, но она была одной из первых предложенных.

Первый Конгресс представил поправку штатам для ратификации 25 сентября 1789 года вместе с 11 другими предложенными поправками ( Статьи I–XII ). Последние десять статей были ратифицированы в 1791 году и стали Биллем о правах , но первые две, Двадцать седьмая поправка и предложенная Поправка о распределении Конгресса , не были ратифицированы достаточным количеством штатов, чтобы вступить в силу вместе с ними.

Предложенная поправка о заработной плате конгресса была в значительной степени забыта до 1982 года, когда Грегори Уотсон, 19-летний студент Техасского университета в Остине , написал статью для правительственного класса, в которой он утверждал, что поправка все еще может быть ратифицирована. Позже он начал общенациональную кампанию по ее ратификации. [2] [3] Поправка в конечном итоге стала частью Конституции Соединенных Штатов, вступив в силу 5 мая 1992 года, [4] завершив рекордный период ратификации в 202 года, 7 месяцев и 10 дней, побив предыдущий рекорд, установленный Двадцать второй поправкой в ​​3 года и 343 дня. [5]

Идея этой поправки заключается в снижении коррупции в законодательной ветви власти путем требования проведения выборов до вступления в силу повышения зарплаты конгрессмена. Таким образом, общественность может отстранить членов Конгресса от должности до повышения их зарплат. [6] Неясно, вызвала ли поправка какие-либо изменения в поведении Конгресса. [7]

Текст

Ни один закон, изменяющий вознаграждение за службу сенаторов и представителей, не вступит в силу до тех пор, пока не пройдут выборы представителей. [8]

Рукописная копия предложенного Билля о правах 1789 года, обрезанная так, чтобы показать только текст, который стал Двадцать седьмой поправкой.

Историческая справка

Несколько штатов подняли вопрос о зарплатах членов Конгресса, обсуждая вопрос о ратификации Конституции.

Ратификационный конвент Северной Каролины предложил несколько поправок к Конституции, включая следующую: «Законы, устанавливающие вознаграждение сенаторов и представителей за их службу, должны быть отложены в своем действии до выборов представителей, которые последуют непосредственно за их принятием; за исключением тех, которые должны быть приняты первыми по этому вопросу». Ратификационный конвент Вирджинии рекомендовал идентичную поправку. [9]

Декларация Нью-Йорка о ратификации сопровождалась аналогичным предложением о поправке: «Чтобы вознаграждение сенаторам и представителям было установлено действующим законом; и что никакие изменения существующей ставки вознаграждения не будут действовать в интересах представителей, пока не будут проведены последующие выборы». [9]

Предложение Конгресса

Эта поправка была одной из нескольких предложенных поправок к Конституции, которые представитель Джеймс Мэдисон из Вирджинии внес в Палату представителей 8 июня 1789 года. Первоначальное намерение Мэдисона состояло в том, чтобы добавить ее в конец Статьи I, Раздела 6, Пункта 1 Конституции («Сенаторы и представители должны получать компенсацию за свою службу, которая должна быть установлена ​​законом и выплачиваться из Казначейства Соединенных Штатов»). [10] Это и другие предложения Мэдисона были переданы в комитет, состоящий из одного представителя от каждого штата. После выхода из комитета полная Палата обсудила вопрос и 24 августа 1789 года приняла его и 16 других статей поправок. Затем предложения были переданы в Сенат , который внес 26 существенных изменений. 9 сентября 1789 года Сенат одобрил отобранный и консолидированный пакет из 12 статей поправок. [11]

21 сентября 1789 года комитет по согласованию Палаты представителей и Сената собрался для разрешения многочисленных разногласий между предложениями Палаты представителей и Сената по Биллю о правах . 24 сентября 1789 года комитет опубликовал свой отчет, в котором были окончательно сформулированы 12 предложенных поправок для рассмотрения Палатой представителей и Сенатом. В тот же день Палата представителей согласилась с отчетом конференции, а Сенат согласился на следующий день. [12]

То, что впоследствии стало Двадцать седьмой поправкой, было указано вторым среди 12 предложений, отправленных 25 сентября 1789 года на рассмотрение штатов. Десять из них, номера 3–12, были ратифицированы 27 месяцев спустя и известны как Билль о правах . Оставшееся предложение, Поправка о распределении доходов Конгрессом , не было ратифицировано достаточным количеством штатов, чтобы стать частью Конституции.

Статья о компенсации Конгресса была первоначально ратифицирована семью штатами до 1792 года (включая Кентукки), но не была ратифицирована ни одним штатом в течение восьмидесяти лет. Генеральная Ассамблея Огайо ратифицировала ее 6 мая 1873 года в знак протеста против непопулярного повышения заработной платы Конгресса . [13] Спустя столетие, 6 марта 1978 года, Законодательное собрание Вайоминга также ратифицировало эту статью. [14]

Возрождение интереса

Эта предложенная поправка была в значительной степени забыта, пока Грегори Уотсон, студент бакалавриата Техасского университета в Остине , не написал статью на эту тему в 1982 году для курса политологии . [15] [16] [9] В статье Уотсон утверждал, что поправка все еще «жива» и может быть ратифицирована. Уотсон получил оценку «C» за свою работу от одного из ассистентов преподавателя курса. Уотсон обжаловал оценку преподавателю курса, Шэрон Уэйт, которая отказалась отменить решение ассистента преподавателя. [17] [18] [3] Уэйт сказал: «Я как бы взглянул на нее, но не увидел в ней ничего особенно выдающегося, и я подумал, что C, вероятно, было бы неплохо». [16] Уотсон ответил, начав новую кампанию за ратификацию с помощью кампании по написанию писем в законодательные органы штатов. [13]

В деле Диллон против Глосса ( 256 U.S. 368 (1921)) Верховный суд отметил, что «ратификация [предложенной поправки к конституции] должна быть произведена в течение разумного периода времени после предложения», и предположил, что «совершенно необоснованно» считать, что предложенные поправки от 1789, 1810 и 1861 годов все еще находятся на рассмотрении.

Но в деле Coleman v. Miller , 307 U.S. 433 (1939), суд постановил, что действительность ратификаций конституционной поправки штатами является политическим вопросом, и, таким образом, не подлежит надлежащему назначению в компетенцию судебной власти. Он также постановил, что в политическом вопросе Конгресс должен определить, является ли поправка без ограничения по времени ратификации все еще жизнеспособной после длительного времени, основываясь на «политических, социальных и экономических условиях, которые преобладали в период с момента подачи поправки».

Уотсон потратил 6000 долларов из собственных денег на спонсирование своих общенациональных усилий. [19] Когда Уотсон начал свою кампанию в начале 1982 года, он знал о ратификации только шестью штатами и ошибочно полагал, что одобрение Вирджинии в 1791 году было последним действием, предпринятым штатом. В 1983 году он узнал, что Огайо одобрил поправку в 1873 году в качестве средства протеста против Закона о захвате зарплаты , а в 1984 году узнал, что Вайоминг сделал то же самое в 1978 году в знак протеста против повышения заработной платы в Конгрессе в 1977 году. [13] [20] Уотсон также не знал до 1997 года, намного позже принятия поправки, что Кентукки ратифицировал поправку в 1792 году. [21] Не знали этого и сами законодатели Кентукки — в стремлении Уотсона охватить 50 штатов Генеральная Ассамблея Кентукки ратифицировала поправку в 1996 году (Совместная резолюция Сената № 50) по просьбе Уотсона, также не зная, что эта задача уже была выполнена 204 года назад. [22]

В апреле 1983 года Мэн стал первым штатом, ратифицировавшим поправку в результате кампании Уотсона, за ним последовало Колорадо в апреле 1984 года. Многочисленные законодательные органы штатов последовали его примеру, некоторые из них подтвердили поправку, несмотря на то, что утвердили ее столетия назад. Мичиган и Нью-Джерси поспешили стать 38-м штатом, ратифицировавшим поправку, но Мичиган оказался быстрее, ратифицировав поправку 7 мая 1992 года, что привело к сертификации поправки. Нью-Джерси ратифицировал поправку несмотря ни на что, отменив свое отклонение поправки столетиями ранее. [9]

В 2016 году Зак Элкинс, профессор государственного департамента Техасского университета в Остине, заинтересовался историей Уотсона и начал документировать ее происхождение. [23] Он разыскал Шэрон Уэйт, которая оставила академическую деятельность в 1980-х годах, чтобы работать на цитрусовой ферме своей семьи. [23] Элкинс предложил Уэйту изменить оценку Уотсона. [23] В 2017 году Элкинс подал форму изменения оценки с подписью Уэйта и изменением оценки на A+. [23] [3] В интервью Уэйт сказал: «Боже мой, он определенно доказал, что знает, как работать с Конституцией, что она означает и как быть политически активным, [...] Так что, да, я думаю, что он заслуживает A после этих усилий – A-plus!» [16] Оценка A+ не является действительной в Техасском университете, поэтому оценка Уотсона могла быть изменена на A, хотя Элкинс настоятельно просил регистратора оставить ее как единственную оценку A+, когда-либо зарегистрированную в Техасском университете. [23] [24] [25] [3] В том же году Законодательное собрание Техаса приняло поздравительную резолюцию в ответ на успешное изменение оценки Уотсона и его общее политическое участие. [26]

Ратификация штатами

  Ратифицированная поправка, 1789–1792 гг.
  Ратифицированная поправка, 1873 г.
  Ратифицированная поправка, 1978–1991 гг.
  Ратифицированная поправка, май 1992 г. 1
  Ратифицировано после принятия, 1992–настоящее время
  Ратифицирован дважды (Северная Каролина: 1789 и 1989; Кентукки: 1792 и 1996)
  Не ратифицировали поправку
1 Архивариус не сертифицировал поправку до 18 мая 1992 года, когда 40 штатов были указаны как ратифицировавшие поправку. Тогда неизвестная ратификация Кентукки в 1792 году сделала бы его 41 штатом, ратифицировавшим поправку на момент сертификации, на три больше, чем 38, требуемых для большинства в три четверти.

Следующие штаты ратифицировали Двадцать седьмую поправку:

  1. Мэриленд – 19 декабря 1789 г.
  2. Северная Каролина – 22 декабря 1789 г. (подтверждено 4 июля 1989 г.) [27]
  3. Южная Каролина – 19 января 1790 г.
  4. Делавэр – 28 января 1790 г.
  5. Вермонт – 3 ноября 1791 г.
  6. Вирджиния – 15 декабря 1791 г.
  7. Кентукки – 27 июня 1792 г. [28] (Подтверждено 21 марта 1996 г.)
  8. Огайо – 6 мая 1873 г.
  9. Вайоминг – 6 марта 1978 г.
  10. Мэн – 27 апреля 1983 г.
  11. Колорадо – 22 апреля 1984 г.
  12. Южная Дакота – 21 февраля 1985 г.
  13. Нью-Гэмпшир – 7 марта 1985 г. (после отклонения 26 января 1790 г.) [29]
  14. Аризона – 3 апреля 1985 г.
  15. Теннесси – 28 мая 1985 г.
  16. Оклахома – 1 июля 1985 г.
  17. Нью-Мексико – 14 февраля 1986 г.
  18. Индиана – 24 февраля 1986 г.
  19. Юта – 25 февраля 1986 г.
  20. Арканзас – 13 марта 1987 г.
  21. Монтана – 17 марта 1987 г.
  22. Коннектикут – 13 мая 1987 г.
  23. Висконсин – 15 июля 1987 г.
  24. Грузия – 2 февраля 1988 г.
  25. Западная Вирджиния – 10 марта 1988 г.
  26. Луизиана – 7 июля 1988 г.
  27. Айова – 9 февраля 1989 г.
  28. Айдахо – 23 марта 1989 г.
  29. Невада – 26 апреля 1989 г.
  30. Аляска – 6 мая 1989 г.
  31. Орегон – 19 мая 1989 г.
  32. Миннесота – 22 мая 1989 г.
  33. Техас – 25 мая 1989 г.
  34. Канзас – 5 апреля 1990 г.
  35. Флорида – 31 мая 1990 г.
  36. Северная Дакота – 25 марта 1991 г.
  37. Миссури – 5 мая 1992 г.
  38. Алабама – 5 мая 1992 г.
  39. Мичиган – 7 мая 1992 г.

18 мая 1992 года Архивариус Соединенных Штатов Дон У. Уилсон подтвердил, что ратификация поправки завершена. [30] [31] Считалось, что ратификация Мичиганом 7 мая 1992 года была 38-м штатом, но позже выяснилось, что Генеральная Ассамблея Кентукки ратифицировала поправку в течение первого месяца после обретения этим штатом статуса штата, [28] сделав Алабаму (которая действовала после Миссури 5 мая 1992 года) штатом, который должен был завершить добавление поправки к Конституции. [32] [4]

Поправка была впоследствии ратифицирована:

  2. Нью-Джерси – 7 мая 1992 г. (после отклонения 20 ноября 1789 г.) [29]
  3. Иллинойс – 12 мая 1992 г.
  4. Калифорния – 26 июня 1992 г.
  5. Род-Айленд – 10 июня 1993 г. [33] (После отклонения 7 июня 1790 г.) [29]
  6. Гавайи – 29 апреля 1994 г. [33]
  7. Вашингтон – 6 апреля 1995 г. [33]
  8. Небраска – 1 апреля 2016 г. [34]

Четыре штата не ратифицировали Двадцать седьмую поправку: Массачусетс, Миссисипи, Нью-Йорк и Пенсильвания.

Подтверждение ратификации

19 мая 1992 года сертификат о ратификации Двадцать седьмой поправки, подписанный Архивариусом Соединенных Штатов Доном У. Уилсоном 18 мая 1992 года, был напечатан и опубликован в Федеральном реестре . [35]

Удостоверяя, что поправка была должным образом ратифицирована, Архивариус Соединенных Штатов действовал в соответствии с законными полномочиями, предоставленными его офису Конгрессом в соответствии с 1 Сводом законов США  § 106b, который гласит:

Всякий раз, когда в Национальное управление архивов и документации поступает официальное уведомление о том, что какая-либо поправка, предложенная к Конституции Соединенных Штатов, принята в соответствии с положениями Конституции, Архивариус Соединенных Штатов должен немедленно опубликовать поправку вместе со своим сертификатом, указав штаты, в которых она могла быть принята, и что она вступила в силу, по всем признакам и целям, как часть Конституции Соединенных Штатов.

Реакция Конгресса была резкой. Сенатор Роберт Берд из Западной Вирджинии отчитал Уилсона за одобрение поправки без одобрения Конгресса. Хотя Берд поддержал принятие поправки Конгрессом, он утверждал, что Уилсон отклонился от «исторической традиции», не дождавшись, пока Конгресс рассмотрит законность ратификации, учитывая чрезвычайно долгий срок с момента предложения поправки. [31] Спикер Палаты представителей Том Фоли и другие призвали к юридическому оспариванию ратификации.

20 мая 1992 года, в соответствии с полномочиями, признанными в деле Коулмена , и в соответствии с прецедентом, установленным ратификацией Четырнадцатой поправки , каждая палата 102-го Конгресса приняла свою собственную версию параллельной резолюции, соглашаясь с тем, что поправка была законно ратифицирована, несмотря на то, что эта задача заняла более 202 лет. Одобрение резолюции Сенатом было единогласным (99 против 0), а голосование Палаты представителей было 414 против 3. [13]

Сертификация Двадцать седьмой поправки, Национальный архив

Правовые вопросы

Корректировки стоимости жизни

Поправки к стоимости жизни в Конгрессе (COLA) были поддержаны против юридических претензий, основанных на этой поправке. В деле Бёнер против Андерсона [ 36] Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил, что первый COLA соответствовал поправке, поскольку вступил в силу после выборов, последовавших за голосованием. Суд отказался выносить решение о конституционности COLA в целом. В деле Шаффер против Клинтона [37] Апелляционный суд США по десятому округу постановил (явно не согласившись с Бёнером ), что получение такого COLA не дает членам Конгресса права оспаривать его в федеральном суде; Верховный суд не рассматривал ни одно из дел и поэтому никогда не выносил решения о влиянии этой поправки на COLA.

Закон «Нет бюджета — нет оплаты»

Закон «Нет бюджета, нет оплаты» был предложен в 2012 году и снова в 2013 году, чтобы не допустить выплаты зарплаты законодателям во время приостановки работы правительства . Законопроект получил ограниченную двухпартийную поддержку, но были высказаны опасения, что он нарушает двадцать седьмую поправку, гласящую, что Конгресс не может «изменять» компенсацию своим членам до следующих выборов. [38] [39] Законопроект не был принят, и Верховный суд не рассматривал его конституционность. [39]

Смотрите также

Ссылки

Цитаты

  1. ^ "Двадцать седьмая поправка". Britannica School . Encyclopaedia Britannica . Получено 7 сентября 2022 г.
  2. ^ Берк, Ричард (8 мая 1992 г.). «Поправка 1789 года ратифицирована, но теперь начинаются дебаты». The New York Times . Архивировано из оригинала 17 февраля 2016 г. Получено 24 марта 2016 г.
  3. ^ abcd Элкинс, Закари (11 августа 2022 г.). «Недооцененные, но неустрашимые: 27-я поправка и сила стойкого гражданства». Политология и политика . 56 : 158–163. doi : 10.1017/S1049096522000816 . S2CID  251524785.
  4. ^ ab Конституция США и конституционное право. Britannica Educational Publishing. 2012. С. 105–108. ISBN 9781615307555.
  5. ^ «Рассчитать продолжительность между двумя датами – Результаты». timeanddate.com .
  6. ^ "Интерпретация: Двадцать седьмая поправка". Национальный конституционный центр . Получено 28 декабря 2020 г. Если общественность выступит против чрезмерно щедрого повышения зарплаты конгрессменам, общественность может выгнать конгрессменов-нарушителей с должности, когда они будут баллотироваться на переизбрание.
  7. ^ Эндерсби, Джеймс У.; Оверби, Л. Марвин (4 мая 2018 г.). «Конгресс и Конституция: Двадцать седьмая поправка и прошлое и будущее конституционных изменений». Конгресс и президентство . 45 (2). Центр конгрессных и президентских исследований : 7. doi : 10.1080/07343469.2018.1444682. ISSN  0734-3469. S2CID  158274131.
  8. ^ «Билль о правах: Транскрипция». Archives.gov. 4 ноября 2015 г. Получено 4 ноября 2016 г.
  9. ^ abcd Бернстайн, Ричард Б. (1992). «Спящий просыпается: история и наследие Двадцать седьмой поправки». Fordham Law Review . 61 (3): 497–557 . Получено 9 июня 2013 г.
  10. ^ Гордон Ллойд. «Представитель Джеймс Мэдисон выступает за Билль о правах». TeachingAmericanHistory.org . Эшленд, Огайо: Центр Эшбрука в Университете Эшленда . Получено 5 мая 2022 г.
  11. ^ Лабунски, Ричард Э. (2006). Джеймс Мэдисон и борьба за Билль о правах . Oxford University Press. С. 235–237. ISBN 978-0-19-518105-0.
  12. ^ Шварц, Бернард (2002). Великие права человечества: история американского Билля о правах (Первое издание Rowman & Littlefield). Ланхэм, Мэриленд: Rowman & Littlefield. стр. 186. ISBN 9780945612285. Получено 29 июня 2014 г. .
  13. ^ abcd Дин, Джон У. (27 сентября 2002 г.). «Рассказ о Двадцать седьмой поправке». FindLaw . Получено 9 июля 2013 г. .
  14. ^ Бернстайн, Ричард Б. (1992). «Спящий просыпается: история и наследие Двадцать седьмой поправки». Fordham Law Review . 61 (3): 537. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 г. Получено 15 февраля 2016 г.
  15. ^ Скотт Бомбой (7 мая 2018 г.). «Как студенческая работа на троечку привела к внесению поправки в конституцию». Constitution Daily .
  16. ^ abc Largey, Matt (5 мая 2017 г.). «Плохая оценка, изменившая Конституцию США». All Things Considered . NPR . Получено 20 декабря 2018 г. .
  17. ^ Францич, Стивен Э. (2008). Гражданская демократия: политические активисты в циничный век (3-е изд.). Нью-Йорк: Rowman & Littlefield . С. 12–14. ISBN 9780742564459.
  18. ^ "27: Повышение зарплаты в Конгрессе". Pittsburgh Post-Gazette . 27 ноября 2002 г. Получено 9 июля 2013 г.
  19. ^ Стрикленд, Рут Энн (декабрь 1993 г.). «Двадцать седьмая поправка и скрытное изменение конституции». PS: Политология и политика . 26 (4). Cambridge University Press : 719. doi :10.2307/419537. JSTOR  419537.
  20. ↑ Bomboy, Scott (7 мая 2016 г.). «Как курсовая работа колледжа на троечку привела к внесению поправки в конституцию». Национальный центр конституции. Архивировано из оригинала 9 сентября 2016 г. Получено 8 сентября 2016 г.
  21. ↑ Роули, Шон (2 сентября 2014 г.). «27-я поправка, направленная на оплату труда конгрессменов». Tahlequah Daily Press . Получено 8 сентября 2016 г.
  22. ^ "POM-624" (PDF) . Запись Конгресса – Сенат : 14940. 21 июня 1996 г. – через GPO – govinfo.gov.
  23. ^ abcde Герман, Кен (14 марта 2017 г.). «Герман: 35 лет спустя, A+ для жителя Остина, который внес поправки в Конституцию?». Austin American-Statesman . Архивировано из оригинала 17 декабря 2018 г. Получено 16 декабря 2018 г.
  24. ^ "Плохая оценка, изменившая Конституцию США". NPR . Получено 11 января 2021 г.
  25. ^ "Grades – Texas One Stop". Техасский университет в Остине . Получено 11 января 2021 г.
  26. ^ "Bill: HCR 145". Техасский законодательный орган онлайн . Получено 5 мая 2022 г.
  27. ^ вебмастера, Генеральная Ассамблея Северной Каролины. "Генеральная Ассамблея Северной Каролины – Информация/История законопроекта Палаты представителей 1052 (сессия 1989–1990 гг.)". www.ncleg.net .
  28. ^ Глава XII, июньская сессия 1792 г. Франкфурт: Уильям Хантер. 1809. С. 76–77. {{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )
  29. ^ abc Джеймс Дж. Килпатрик, ред. (1961). Конституция Соединенных Штатов и поправки к ней . Комиссия Вирджинии по конституционному правительству. стр. 64.
  30. ↑ Отчет Конгресса 102-го созыва , том 138 – часть 9, 19 мая 1992 г., стр. 11656.
  31. ^ ab Michaelis, Laura (23 мая 1992 г.). «Обе палаты спешат принять 27-ю поправку о зарплатах». Congressional Quarterly . стр. 1423.
  32. ^ Kyvig, David E. (1996). Явные и подлинные акты: внесение поправок в Конституцию США, 1776–1995 . Lawrence: University Press of Kansas. стр. 467, 546n17. ISBN 9780700607921.
  33. ^ abc "The Organic Laws of the United States of America". Архивировано из оригинала 5 декабря 2010 г. Получено 5 декабря 2010 г.
  34. ↑ Янг, ДжоАнн (1 апреля 2016 г.). «Это заняло некоторое время, но добавьте имя Небраски в список». Lincoln Journal-Star . Архивировано из оригинала 19 декабря 2018 г. Получено 2 августа 2016 г.
  35. ^ "Удостоверение Двадцать седьмой поправки" (PDF) . Федеральный реестр . 57 (97). Национальное управление архивов и документации : 21187. 19 мая 1992 г. Получено 16 декабря 2018 г.
  36. ↑ 30 F.3d 156 (DC Cir. 1994)
  37. ↑ 240 F.3d 878 (10th Cir. 2001)
  38. ^ Рэйчел Вайнер, Является ли «Нет бюджета — нет оплаты» конституционным?, Washington Post
  39. ^ Брюс Мойер, «Расцвет политики зарплатных чеков», Washington Watch (Федеральная ассоциация юристов), апрель 2013 г.

Общие источники

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме Двадцать седьмая поправка к Конституции США .
В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Коулмен против Миллера