Секвестр бюджета — это положение законодательства США, которое приводит к повсеместному сокращению определенных видов расходов, включенных в федеральный бюджет . Секвестр предполагает установление жесткого ограничения на сумму государственных расходов в рамках широко определенных категорий; если Конгресс примет закон о годовых ассигнованиях , превышающий эти пределы, на эти категории автоматически налагается общее сокращение расходов, затрагивающее все департаменты и программы на равный процент. Сумма, превышающая бюджетный лимит, удерживается Казначейством и не передается учреждениям, указанным в законопроектах об ассигнованиях. [1] Слово секвестр произошло от юридического термина , обозначающего конфискацию имущества представителем суда с целью предотвращения его уничтожения или нанесения вреда, в то время как любой спор по поводу указанного имущества разрешается в суде.
Термин «секвестр бюджета» впервые был использован для описания процедуры исполнения Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 года (BBEDCA), призванного удерживать федеральный дефицит ниже максимального уровня. Жесткие ограничения были отменены и заменены системой PAYGO в соответствии с Законом о принудительном исполнении бюджета 1990 года , который действовал до 2002 года. Позже секвестр был включен в Закон о контроле за бюджетом 2011 года , который разрешил кризис потолка долга ; Законопроект учредил комитет Конгресса по сокращению долга и включил секвестр в качестве сдерживающего фактора, который должен быть активирован только в том случае, если Конгресс не примет закон о сокращении дефицита. Однако комитет не пришел к согласию ни по какому плану, активировав план секвестра. Секвестр должен был вступить в силу 1 января 2013 года и считался частью финансового обрыва , но Закон о помощи американским налогоплательщикам 2012 года отложил его до 1 марта того же года.
Секвестр бюджета был впервые санкционирован Законом о сбалансированном бюджете и контроле над чрезвычайным дефицитом 1985 года (BBEDCA, Раздел II Pub. L. 99-177). В просторечии это называется контролем дефицита. [2] Они предусматривали автоматическое сокращение расходов (так называемое «секвестр»), если дефицит превышал набор фиксированных целевых показателей дефицита. Процесс определения размера автоматических сокращений был признан неконституционным в деле Баушер против Синара , 478 U.S. 714 (1986), и Конгресс принял переработанную версию закона в 1987 году . [3] Однако Грамм-Рудман потерпел неудачу, предотвратить большой бюджетный дефицит. Закон об исполнении бюджета 1990 года заменил фиксированные целевые показатели дефицита.
С 1990 по 2002 год, а затем с 2010 года Конгресс действовал в рамках системы PAYGO, согласно которой любые новые государственные расходы должны компенсироваться за счет экономии (или сокращения) текущих программ.
В первоначальном режиме PAYGO, введенном в действие в Законе о сводном бюджетном согласовании 1990 года (OBRA '90), согласно законодательному требованию, если закон, принятый во время сессии Конгресса, приведет к увеличению прогнозируемого дефицита на следующий год, секвестр будет сработало. Эти правила действовали с 1991 по 2002 финансовый год. [4] Принятый в 1990 году, он был расширен Законом о сводном бюджетном согласовании 1993 года и Законом о сбалансированном бюджете 1997 года .
Начиная с 1998 года, в ответ на первый с 1969 года профицит федерального бюджета, Конгресс начал принимать, а президент подписывал, увеличение дискреционных расходов сверх установленного законом предела, используя творческие средства, такие как авансовые ассигнования, задержки в принятии обязательств и платежей, назначение чрезвычайных ситуаций, и конкретные директивы. [5] Оставаясь в рамках технического определения закона, это позволяло тратить средства, которые в противном случае были бы недопустимы. В результате чрезвычайные расходы составили 34 миллиарда долларов в 1999 году и 44 миллиарда долларов в 2000 году.
Срок действия статута PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс принял предложенное президентом Джорджем Бушем снижение налогов в 2003 году (принятое как Закон о согласовании налоговых льгот для рабочих мест и экономического роста 2003 года ), а также Закон о рецептурных препаратах Medicare, усовершенствовании и модернизации. . [6] Белый дом признал, что новый план льгот по рецептурным лекарствам Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO. [7] Система PAYGO была восстановлена в качестве постоянного правила Палаты представителей (которая не имеет силы закона) 4 января 2007 года контролируемым демократами 110-м Конгрессом, [8] [9] [10] но Менее чем через год, столкнувшись с повсеместным требованием облегчить надвигающееся налоговое бремя, вызванное альтернативным минимальным налогом , Конгресс отказался от своего обещания по выплате заработной платы. [11] Порядковый номер также был отменен для Закона об экономическом стимулировании 2008 года, принятого при администрации Буша, который включал положения о сокращении доходов и увеличении расходов, которые увеличивали дефицит. В начале 111-го Конгресса PAYGO был изменен путем включения «чрезвычайного» освобождения, которое было предусмотрено Законом о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года при администрации Обамы. [12]
В 2010 году президент Обама подписал Закон о выплате по мере использования , сделав его снова обязательным. [13]
В 2011 году секвестр использовался в Законе о бюджетном контроле 2011 года (Pub. L. 112-25) в качестве инструмента контроля федерального бюджета. [2] Этот закон 2011 года санкционировал увеличение потолка долга в обмен на сокращение дефицита на 2,4 триллиона долларов в течение следующих десяти лет. Эта общая сумма включала сокращение расходов на 1,2 триллиона долларов США, конкретно указанное в законодательстве, а также дополнительные сокращения на 1,2 триллиона долларов США, которые должны были быть определены двухпартийной группой сенаторов и представителей, известной как «Суперкомитет» или официально как Совместный отборочный комитет Конгресса США. Комитет по сокращению дефицита . Суперкомитет не смог прийти к соглашению. В этом случае в законопроекте был активирован триггерный механизм для повсеместного сокращения темпов роста расходов, известного как «секвестр». [14]
Закон о прозрачности секвестра 2012 года (Pub. L. 112-155) требует от президента представить Конгрессу отчет о потенциальной секвестрации, которая может быть вызвана неспособностью «Суперкомитета» предложить, а Конгрессу не принять, планируют сократить федеральный бюджет США на $1,2 трлн, как того требует Закон о бюджетном контроле. [15] В докладе, опубликованном 14 сентября 2012 года и объемом около 400 страниц, содержится предупреждение о том, что «секвестр будет глубоко разрушительным для национальной безопасности... и основных функций правительства». [16]
Начало секвестра было отложено со 2 января 2013 года на 1 марта 2013 года из-за Закона о помощи американским налогоплательщикам 2012 года , который был принят обеими палатами Конгресса 1 января 2013 года в качестве частичного решения кризиса финансового обрыва . [17] Законопроект также снизил лимит секвестра на 2014 год, чтобы компенсировать двухмесячную задержку в 2013 году. сокращения в обороне. [18]
В декабре 2013 года Закон о двухпартийном бюджете 2013 года увеличил лимиты секвестров на 2014 и 2015 финансовые годы на 45 миллиардов долларов и 18 миллиардов долларов США соответственно [19] в обмен на продление введения сокращений обязательных расходов на 2022 и 2023 годы, а также различная экономия в других статьях бюджета. [20]
Закон о бюджетном контроле 2011 года установил ограничения на дискреционные расходы с отдельными пулами для расходов на оборону и расходы, не связанные с обороной. В законе оговаривался один набор ограничений, которые должны быть соблюдены, если Объединенный специальный комитет по сокращению дефицита разработает план по сокращению дефицита на 1,2 триллиона долларов в течение 10 лет, а Конгресс примет его к 15 января 2012 года; если бы этого не произошло, «автоматические процедуры принудительного исполнения» установили бы более низкий набор предельных значений. Поскольку Объединенный специальный комитет по сокращению дефицита не пришел к согласию ни по одному плану, вступили в силу более низкие пределы. Значения в таблице ниже отражают эти нижние пределы.
В столбце BCA показаны дискреционные ограничения в первоначальном Законе о бюджетном контроле по оценкам на 2012 год. (Некоторые из автоматических сокращений расходов нацелены на обязательные расходы, что приводит к некоторым колебаниям в оценках дискреционного финансирования.) Фактические ограничения, измененные последующими законодательства, также показаны. [21]
